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关于《巴彦淖尔市黄河河套灌区水利工程保护条例(草案)》公开听取意见的公告
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  • 2017-04-08
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  巴彦淖尔市人民代表大会常务委员会第二十八次会议对《巴彦淖尔市黄河河套灌区水利工程保护条例(草案)》进行了初次审议,拟于下次会议进行再次审议。现将条例(草案)全文公布,广泛听取社会各方面意见。请将修改意见和建议于2017年5月6日前反馈巴彦淖尔市人大常委会法制工作委员会。

  联系人:胡聿州  联系电话:0478-8658069

  电子邮箱地址:bsrdfgw@163.com

  通讯地址:巴彦淖尔市人大常委会法制工作委员会

  邮政编码:015000

 

 

  巴彦淖尔市人大常委会办公厅

  2017年4月6日  

 

巴彦淖尔市黄河河套灌区水利工程保护条例

(草案)

  第一章 总 则  

  第一条 为加强巴彦淖尔市黄河河套灌区(下称灌区)水利工程的科学管理和有效保护,保障水利工程正常运行,充分发挥水利工程综合效益,根据《中华人民共和国水法》、《农田水利条例》和《内蒙古自治区水工程管理保护办法》等法律法规,结合灌区实际制定本条例。

  第二条 本条例适用于灌区水利工程的安全运行和管理保护。

  本条例所称灌区水利工程,是指为防治灌区旱、涝、渍、污和盐碱灾害,改善农业生产条件,采取的灌溉、排水等工程措施和其他相关措施。

  第三条 各级人民政府应加强对本行政区域内水利工程运行管理和保护工作的领导。

  市人民政府水行政主管部门负责灌区水利工程安全运行和管理保护的监督管理,依法保障水利工程设施的正常运行和有效保护。

  各旗县区人民政府水行政主管部门按照规定权限负责本行政区域内水利工程安全运行和管理保护的监督管理。

  各级发展和改革、财政、国土资源、建设、环境保护、交通、公安、电力、农牧、林业、安全生产监管、民政等部门应按照各自职责做好水利工程管理保护的相关工作。

  第四条 各级水行政主管部门应当加强农田灌溉排水的监督与指导,大力推行农田高效节水灌溉,严格执行计划用水和定额管理,加快实施灌区续建配套与节水改造工程,提高用水效率,建设节水生态型灌区。推进灌区水利工程信息化建设,提高灌区现代化管理水平,保障河套灌区生活、生产和生态环境用水安全。

  第五条 县级以上人民政府及其水行政主管部门对灌区水利工程建设、管理和保护工作中做出显著成绩的单位和个人,给予表彰和奖励。

  第二章 工程管理

  第六条 依据《内蒙古自治区水工程管理保护办法》,应当对灌区水利工程划定必要的管理范围和保护范围。各旗县区人民政府结合当地二轮土地承包的实际,依照《内蒙古自治区水工程管理和保护范围划定标准》划定灌区水利工程管理和保护范围,并在其范围界限埋设界桩等明显标识。

  水利工程管理范围系指根据水利工程管理需要划定的,由水利工程管理单位使用的水土资源范围;水利工程保护范围系指为保证水利工程安全,在管理范围之外所划定的区域。

  第七条 灌区水利工程实行统一管理和分级管理、灌区管理单位与受益农民用水合作组织管理相结合的方式。

  市水行政主管部门负责灌区水利工程灌溉和排水的统一调度,灌区水利工程管理单位负责分干渠以上的渠道、干以上沟道、跨旗县区的分干沟沟道及其建筑物等水利工程的管理和保护,各旗县区水行政主管部门负责支渠及以下的渠道、旗县区境内的分干及以下渠沟道及其建筑物等水利工程的管理和保护。

  灌区内支渠、支沟以上渠沟道,由灌区水利工程管理单位管理维修养护,斗渠、斗沟及以下渠沟道,由受益的农民用水合作组织管理维修养护,支渠上的引水口应由受益组织或个人维修养护。

  第八条 编制灌区水利规划应统筹考虑经济社会发展水平、水土资源供需平衡、农业生产需求、灌溉排水发展需求、环境保护等因素。在编制城镇规划和农村牧区规划时,涉及防洪、排涝、取水、灌区工程保护等事项,应征求当地水行政主管部门以及水利工程管理单位的意见。

  第九条 各级人民政府应当加强基层水管组织的能力建设,各级水行政主管部门应当指导基层水利服务组织加强对小型水利工程管理与运行维护的监管和技术指导,督促工程产权人履行管护责任。

  灌区水利工程管理单位和农民用水合作组织,应当按照操作规程及规范对所管理的水闸、扬水站等调(提)水建筑物进行操作;负责所管渠道的调水、配水、防汛、灌溉管理和水费收缴工作;为水行政主管部门编制小型农田水利规划和维修养护计划提供基础数据。

  第十条 灌区灌溉用水实行总量控制和定额管理相结合的制度。灌排水工程管理单位在编制用水计划和调度运行方案时,应当按照水行政主管部门核定的工程控制指标执行,严禁超指标运行。

  第十一条 在灌区水利工程管理范围内修建跨渠、穿渠、穿堤、临渠的桥梁、码头、道路、渡口、管道、暗涵、缆线和其他建筑物及设施,以及在渠道上修建建筑物的,建设单位的工程建设方案应当征得水利工程管理单位意见,报经水行政主管部门同意后实施。

  第十二条 任何单位和个人利用水库、渠道水域等水利工程开展的旅游、水产养殖等经营活动,不得危害水利工程安全和污染水源。

  第十三条 任何单位和个人不得干扰和阻碍水利工程管理单位正常工作。禁止非水利工程管理单位人员擅自操作水利工程设备。

  第十四条 灌区水利工程管理单位或者水利工程经营管理者,具体负责水利工程的日常运行、维护和安全管理工作,在各级渠沟道配备量水设施,应当在必要的醒目位置设立各类警示标志。

  第三章 工程保护

  第十五条 鼓励和引导农村集体经济组织、农民用水合作组织、农民和其他社会力量进行农田水利工程建设、运营和维护,保护农田水利工程设施,节约用水,保护生态环境,其合法权益受法律保护。

  第十六条 灌区水利工程实行维修养护制度,推行管养分离改革。政府投资建设的大中型灌区水利工程,按照工程管理权限确定的单位负责运行维护,鼓励通过政府购买服务等方式引进社会力量参与运行维护。

  政府投资建设或者财政补助建设的小型灌区水利工程,按照规定交由农民用水合作组织使用和管理的,由受益者或委托的单位、个人负责运行维护。

  第十七条 灌区水利工程管护应当实行专业化、物业化、社会化及自主管理等多种形式,提高管理水平,降低运行成本。市、旗县区人民政府应当建立灌区水利工程运行维护经费合理负担机制,水利工程所有权人应当落实运行维护经费,保障运行维护工作正常进行。

  (一)水利工程管理单位,其编制内在职人员经费、离退休人员经费、公用经费等基本支出以及工程日常维修养护经费,属公益性岗位人员和公益性工程的经费,按照水利工程隶属关系,由相应的地方财政承担,属非公益性岗位人员和非公益性工程的经费,由管理单位自行解决,工程更新改造费用纳入国家和地方基本建设投资计划。

  (二)农民用水合作组织应保护其水利工程不受侵占和破坏,并进行维修养护,及时清除渠(沟)道内的障碍物和杂草组织,保证运行安全;所管理水利工程的日常管护经费,属于经营性的由群管组织自行负担;不以盈利为目的要根据其规模和形式,制定相应的管理办法,确定合理的经费筹集办法,进行自我管理。

  第十八条 各级水行政主管部门应根据当年水利工程运行情况,制定下一年度维修养护计划,报同级人民政府批准后组织实施。维修养护包括对渠沟道堤防、建筑物、机械设备等进行清淤、清草、清障等保养维护,其维修养护经费应列入同级财政预算。

  第十九条 负责灌区水利工程运行维护的单位和个人应当建立健全运行维护制度,加强对水利工程的日常巡查、维修和养护,按照有关规定进行调度,保障水利工程正常运行。

  第二十条 市、旗县区人民政府水行政主管部门和水利工程所有权人应当加强对灌区水利工程运行维护工作的监督,督促其相关单位和个人履行运行维护责任。

  任何单位和个人有权向水行政主管部门或灌区水利工程所有权人报告影响水利工程正常运行的情形,接到报告的部门或单位应当督促负责运行维护的单位和个人及时处理。

  第二十一条 在灌区水利工程管理保护范围内,任何单位和个人禁止下列行为:

  (一)进行影响水利工程正常运行和危害水利工程及设施安全的爆破、打井、筑坟、采石、取土等活动。

  (二)进行妨碍水利工程管理的游泳、潜水、捕鱼、倾倒垃圾、排放污水等行为。

  (三)损毁水利工程建筑物及附属设施。

  第二十二条 禁止任何单位和个人擅自在各级渠(沟)道上引水、阻水、拦截水或以其他方式影响水利工程的正常运行。禁止在渠(沟)道旱台进行植树、种草以外的其他耕作行为。

  第二十三条 任何单位和个人不得侵占、毁坏、擅自移动和使用测流量水设施。因工程建设确需迁移的,建设单位应当在建设项目立项前,报经水行政主管部门同意,所需费用由建设单位承担。

  第二十四条 经水行政主管部门审查同意,在流经城区的河(渠、沟)段落修建的市政工程、景观工程等,由建设单位承担建设、管理和安全维护职责。

  第四章 法律责任

  第二十五条 各级水行政主管部门或者其他有关部门以及灌区水利工程管理单位及其工作人员违反本条例规定,不依法履行管理、保护和监督责任及玩忽职守的,或者不按调度计划分配水量以及不按规定收取水费的,或者利用职务上的便利收取他人财物好处的,或者发现违法行为不予查处及发生责任事故造成较大损失的,对负有责任的主管人员和直接责任人员依法给予处分,构成犯罪的追究其刑事责任。

  第二十六条 违反本条例第十一条、第二十一条、第二十二条规定,依照《中华人民共和国水法》相关规定处理。其中在水利工程保护范围内游泳、潜水、捕鱼的,可以处二百元以上一千元以下罚款。

  第二十七条 违反本条例第十二条规定危害水利工程安全的,责令停止违法行为,采取补救措施,可处一万元以上五万元以下罚款。造成水污染的,按照《中华人民共和国水污染防治法》相关规定处理。

  第二十八条 违反本条例第十三条规定,擅自操作水利工程设备造成损失的,责令停止违法行为,赔偿损失,采取补救措施,可并处一千元以上五万元以下罚款。

  第二十九条 违反本条例第二十三条规定,侵占、毁坏测流量水设施或者未经批准擅自移动、擅自使用测流量水设施的,责令停止违法行为,限期恢复原状或者采取其他补救措施,可以处五万元以下罚款。

  第三十条 在灌区管理范围内的水行政处罚,由市、旗县区人民政府水行政主管部门在职责范围内实施。

  第五章 附 则

  第三十一条 本条例所指水利工程,是指开发、利用、控制、调配和保护水资源的各类工程。包括引水渠道、排水沟道、水库(含塘坝)、水电站、水涵闸、堤防、护岸、泵站、渡槽等各类水利工程建筑物、水文监测工程、水土保持工程等。

  第三十二条 本条例所指农民用水合作组织,是某一灌溉区域由农民自愿组成的农民用水者协会等社会团体,实行自我服务、自主经营、民主管理、独立核算,具有法人资格。

  第三十三条 本条例自 年 月 日起施行。

来源:巴彦淖尔日报     编辑:高也