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关于巡察市环保局党组的反馈意见
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  • 2019-01-11
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关于巡察市环保局党组的反馈意见
市委巡察一组
  按照四届巴彦淖尔市委统一安排,市委巡察一组2018年9月25日至11月30日,对市环保局党组开展了巡察。
  巡察组坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指
  导,深入贯彻党的十九大精神,全面落实党中央关于巡察工作的重大部署要求,坚持稳中求进工作总基调,坚守政治巡察职能定位,牢固树立“四个意识”,把“两个维护”作为根本政治任务,紧紧围绕党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、夺取反腐败斗争压倒性胜利和上一轮巡察反馈意见整改落实情况开展监督检查,充分发挥巡察政治监督、组织监督、纪律监督作用,顺利完成了巡察任务。巡察期间,组织听取专题汇报1次;开展个别谈话39人次;调阅各类资料文档835份(册);深入4个二级单位进行了专题调研;发放测评表40份,总体评价领导班子满意和基本满意率99%。
  2018年12月7日,市委常委、纪委书记、监委主任、市委巡察工作领导小组组长樊阔同志主持召开市委巡察工作领导小组会议,听取了巡察情况汇报。市委巡察工作领导小组同意巡察组的报告,赞同巡察组指出的问题和提出的意见建议,并对市环保局党组整改工作提出了明确要求。
  12月28日,市委书记专题会议听取了四届市委第四轮巡察情况汇报,常志刚同志作了重要讲话,对本轮巡察工作给予充分肯定。
  常志刚同志指出,市委巡察工作领导小组及巡察办、各巡察组全面落实中央、自治区党委和市委关于巡视巡察工作的各项要求,认真履职尽责,精心组织,周密安排,积极开展监督检查,充分发挥了巡察“显微镜”和“探照灯”的作用,形成了有力震慑。
  常志刚同志强调,今年以来,中央先后召开十九届中央纪委二次全会、十九届中央第一轮、第二轮巡视工作动员部署会,对巡视巡察工作作出了全面部署。我们一定要进一步提高政治站位,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,践行“两个维护”,统筹届期目标和年度巡察任务,把握好进度和节奏,不折不扣把中央、自治区党委和市委的各项部署要求贯彻落实到位。
  常志刚同志要求,要压实工作责任,确保巡察问题整改到位,对敷衍整改、虚假整改、整改不力、欠账挂账的严肃追责问责,对拒不整改的从严处理;对涉及领导干部的问题线索要快交快办,一査到底,做到査处一批,警示一片,切实増强巡察工作的针对性和震慑力;要切实运用好巡察成果,把巡察结果作为评价考核被巡察单位领导班子和领导干部的重要依据要创新方式方法,加大巡察力度,持续提高巡察实效,持之以恒正风肃纪,为实现“塞上江南、绿色崛起”营造良好的政治生态。
  现将巡察情况反馈如下。
  市环保局党组班子团结协作,全面贯彻落实党中央、自治区、市委的决策部署,认真落实党风廉政建设责任制,全力打好污染防治攻坚战,积极推进中央环保督察反馈问题整改工作,全市环境质量持续改善,为建设美丽巴彦淖尔做出了贡献。但也存在一些突出问题。
  一、巡察发现的主要问题
  (一)围绕政治建设方面
  1.“总揽全局、协调各方”作用发挥不够充分。在落实中环保督察、自治区环保督察整改等方面牵头抓总、督导考核、保障措施不够,未履行草原征占用手续问题完成率低,城镇污水处理厂全因子达标较低,一些园区未按要求建设集中供热设施、污水处理设施未按时投运、固废渣场进度缓慢,临河区黄河水厂水源地保护区内存在排放污染物的工业企业整治进度滞后。
  2.执行中央和自治区打好污染防治攻坚战重大决策部署不够坚决有力。一是督促推动大气污染防治项目力度不够。部分重点工程建设进度慢。二是督促推动乌梁素海综合治理进展缓慢,水质还未实现稳定达标。鸟梁素海综合治理规划实施96个项目,投资80亿元,目前仅实施了37个项目,投资32亿元。乌梁素海整体水质虽然年均值达到V类,但个别点位个别时段超标现象仍有发生。三是督促推动土壤污染防治工作进展缓慢。个别受污染土壤及地下水修复治理项目进展缓慢。
  3.“三重一大”执行不到位。一是专题研究乌梁素海综合治理工作次数少。二是2015年部分重大项目资金分配没有党组会议纪要或记录。
  (二)围绕思想建设方面
  1.学习宣传贯钡党的十九大精神不够。政治理论及十九大精神知识测试中,应试人数不足,部分工作人员测试不合格。
  2.意识形态工作极端重要性重视不够,队伍建设薄弱。学习贯彻中央、自治区党委和市委关于意识形态工作文件不及时。中央、自治区党委于2015年先后印发了关于意识形态工作的实施办法和细则,市委于2016年印发了关于意识形态工作的实施细则,环保局党组于2017年3月才制定了相应的实施办法,8月份才制定了实施细则。从事意识形态工作的仅有1人。
  3.意识形态工作责任制落实不到位。一是局党组没有按规定每半年向上级党委专题汇报一次意识形态工作。二是部分局党组成员中没有把意识形态工作作为民主生活会和年度述职报告的重要内容。三是意识形态工作责任压力传导层层递减,查阅资料显示,局属二级单位都没有制定意识形态工作工作责任制实施细则和责任清单。四是党组班子没有定期分析对本部门本单位的意识形态领域情况,没有对本部门本单位意识形态领域的重大事件、重要情况、重要社情民意中倾向性苗头性问题制定应急预案。
  (三)围绕组织建设方面
  1.党组主体责任履行不到位。一是党组专题党建工作研究次数少。二是对基层党的建设指导监督不力。系统各党支部未能及时按照要求,认真落实换届选举制度,支部委员缺位没有及时补选,换届程序不规范。三是领导班子成员履行“一岗双责”不到位,没有到所在党支部和分管单位党组织讲党课,对分管科室所在党支部党建工作不经常过问,领导责任和监督指导责任履行不到位。四是年度党建述职评议工作有名无实。2016年述职评议与业务工作捆绑进行,会议记录中没有党建内容。2011年述职评议会简单的以上交述职材料代替现场述职,对述职材料把关不严,以个人工作述职材料代替党建述职报告。五是党建资料丢失。个别党支部2015年、2016年组织生活会资料遗失。六是2018年市直机
  关工委《印发<关于开展“创提行动”全面推进市直机关党的建设工作方案>的通知》未做具体安排部署。七是党务干部身兼数职,缺乏培训,投入党建工作的时间和精力不足,党建工作质量不高。
  2.党内政治生活不严肃。一是基层党组织生活会普遍不规范。个别党支部2017年没有开展组织生活会,组织生活会没有开展谈心谈话和征求意见,民主评议党员共有党员人数不足;“三严三实”组织生活会部分同志个人发言材料雷同。二是2016、2017年度领导班子民主生活会没有严格按照程序召开,谈心谈话、互相批评意见、问题整改合账等资料缺失。
  3.基层党支部弱化。一是未坚持谈心谈话制度,党员和党员之间的谈心谈话无记录。二是“三会一课”制度执行混乱。支委会全体党员参加集中学习,不设置党小组却召开党小组会议,个别党支部党课以学习代替。三是党员“全链条”管理量化考核流于形式,未制定方案,相关环节和步骤不到位。四是党员理论学习抓的不实,以忙于业务工作为借口,致使全局系统“学习型”机关创建流于形式。五是学习心得网上下载照搬照抄,出现大量与本单位和本职工作的不相符词汇。
  4.干部任免程序不规范。2015年3月提任部分干部廉政鉴定表没有党组书记和纪检书记签字,考察材料要素不全。2018年8月干部调整没有按组织人事要求,报市人社局批准。
  5.混岗借调人员情况普遍。市环保局机关长期借调旗县区及级单位工作人员,造成部分二级单位领导力量和工作人员匮乏。
  (四)围绕作风建设方面
  1.部分监测设备长期停用,造成国有资产闲置。2017年10月份以来,因解雇临时聘用人员,停用了液相色谱仪、气象色谱仪、质谱连用仪等大型仪器,造成国有资产的闲置。
  2.专家评审组成人员有局限性。对于部分要求组织专家评审的项目,专家库建立时间晚,专家组成员较为固定,均为本单位职工,没有外聘评审专家。
  3.联邦制药臭味扰民社会反映强烈。2013年-2018年联邦制药臭味扰民问题群众反映一直不断,与群众的环保诉求还有一定的差距,存在事先监管不到位、被动应付的问题。
  4.党组会议记录不严谨、不规范。2013以来,部分党组会议无议定事项的最终表决结果;党组会议、局务会议、例会等会议混记;党组会议、局务会议记录记到个人记录本;会议纪要中出现开会时间与落款时间不一致;党组会议记录中,参会人员职务记录不清,党组成员仅以姓氏代替参会人员全名。
  (五)围绕纪律建设方面
  1.单位应收款长期挂账。2016年相关账面有上年结转部分人员的借款,截至2017年底,相关账面上借款不减反增。2016年相关账面上年结转有其他应收款10万元,直至检查当日仍然挂账。
  2.超标报销差旅补助。存在工作人员因公外出参加培训或会议期间报销市内交通费、部分工作人员按月领取出车补助同时报销公务差旅伙食补助费、在训或会议承办方负担培训期间餐费同时报销伙食补助费等3种超标报销差旅补助情况。
  3.对重要项目审核把关不严。乌拉特中旗乌不浪饮用水源地二级保护区范围2015年和2018年划定范围差异大。
  4.考勤制度执行不严。单位考勤制度流于形式,存在工作人员迟到早退、请销假手续不合理、请假天数较长,无主要领导签字,未按规定履行销假手续等问题。
  (六)围绕夺取反腐败斗争压倒性胜利方面
  1.党风廉政主体责任制落实不紧不实。一是2013年以来,局党组专题研究党风廉政建设次数少。党组成员没有对分管领域廉政风险方面开展过自査。部分副科以上领导干部不了解“一岗双责”内容。二是2016年进行过组织处理的部分工作人员,在改正时期内仍被评为选为年度优秀工作人员。
  2.派驻纪检组软监督,弱执纪。一是派驻纪检组“三转”不到位,针对环保局部分工作人员多次迟到、早退等工作纪律松弛现象,没有主动进行处理;针对重大环保项目和资金分配审核把关不严,没有主动开展追责问责。二是“雁过拔毛”式腐败专项整治落实不到位,工作只停留在方案阶段,无具体工作实施情况、没有发现具体问题,整改情况和整改监督过程无记录。三是派驻纪检组连续四年“零办案”,客观上存在没有接到所派驻单位干部违纪违法问题的举报,未进行立案审查,主观上有发现问题线索能力弱的问题,“零办案”问题没有突破。
  3.警示教育开展不经常。对近年来环保系统査出的各类违法违纪案例和中央环保督察问责的违法违纪典型案件只是在会议上进行通报,没有对违法行为及其根源进行深入剖析,以案为鉴用身边事教育身边人做的不够。
  4.对监督执纪“四种形态”的运用还有差距。派驻纪检组对四种形态”学习领会不够,运用不充分。特别是使用谈话、提醒、函询、诚勉等日常监督管理手段还是薄弱环节。查阅资料,2017年廉政谈话记录显示,谈话人为一人,谈话对象覆盖面小内容单一;2018年还未开展廉政谈话;碰真碰硬、动辄则咎的意识不强。
  5.纪检干部队伍自身建设不足,“探头”作用发挥不充分。派驻纪检干部对环保业务研究学习不够,与市环保局党组缺乏积极主动沟通,对日常工作缺少监督检查,对纪检监察重点领域的规律把握不够精准,苗头性、倾向性问题发现能力不足。
  (七)落实自治区党委第十巡视组反馈意见整改情况
  对巡视组反馈的“一些重污染项目配套环保措施还需要加强”意见,市环保局对2家重点企业出合了具体的整改措施和监管要求,现仍在整改中。
  对巡察期间了解的有关领导干部问题线索和不良反映,已按照有关规定,移交有关方面处理。会前也向市环保局党组主要领导作了通报,请主要领导切实担负起第一责任人的责任抓早抓小,区别不同情况进行妥善处理,领好班子、带好队伍。对巡察中干部群众反映的问题,希望认真自査,深刻反思,及时整改。
  二、意见和建议
  政治巡察是对党组织和党员领导干部的“政治体检”,巡察发现的问题表现在下面,根子在党组。党组书记和班子成员要发挥“关鍵少数”作用,坚决把自已摆进去,主动认领责任、带头落实整改。同时要做好以下几项工作:一是深入学习贯习近平新时代中国特色社会主义思想,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,提高政治站位和政治觉悟,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,认真贯彻党的十九大精神,把党的路线方针政策和中央重大决策部署落到实处。二是被巡察党组织要高度重视领导班子成员和下属单位领导干部存在的廉洁风险,切实担负起全面从严治党的主体责任。三结合“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主題教育,着力解决党的建设方面存在的突出问题。四是贯彻落实中央八项规定和实施细则精神、自治区实施办法及市委相关配套办法,坚决防止“四风”间题反弹。五是严肃党内政治生活强化党内监督,坚持以下看上,结合巡察反馈指出的问题和提出的意见建议,召开专题民主生活会深刻剖析问题根源、举一反三,用好巡察成果,以巡察整改为契机,把依规治党、从严治党的制度利器用起来,推动改革,促进发展,推动全面从严治党向纵深发展。
  以上反馈意见,请市环保局党组高度重视,落实全面从严治党要求,切实担负起主体责任,按照市委巡察工作领导小组要求,认真研究反馈意见,抓好整改落实。
 
  2019年1月3日

来源:市环保局     编辑:杨敬