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巴彦淖尔市人民政府公报 2018年第2期(总第11期)
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  • 2018-06-01
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巴彦淖尔市人民政府办公室关于印发

《关于深入推进农畜产品品牌建设的意见》的通知

巴政办发〔2018〕13号

  

各旗县区人民政府,市直有关部门:

  《关于深入推进农畜产品品牌建设的意见》已经市政府研究同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。

  

巴彦淖尔市人民政府办公室

2018年3月2日

关于深入推进农畜产品品牌建设的意见

  为提高我市农畜产品品牌化建设水平,打响河套区域品牌,让河套品牌深入人心,根据《内蒙古自治区人民政府关于进一步实施商标品牌战略的意见》,结合我市实际,现提出如下意见。

  一、总体要求

  (一)指导思想

  以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神,以推进农牧业供给侧结构性改革为主线,以创建河套全域绿色有机高端农畜产品生产加工输出基地为抓手,以构建“河套”品牌体系为重点,深入推动“品牌巴彦淖尔”建设, 不断提高商标品牌培育和创新发展水平,为“五区”共建,建成现代化生态田园城市,实现“塞上江南,绿色崛起”提供坚实支撑。

  (二)基本原则

  1.企业主体原则。企业是品牌建设的龙头和直接受益者。要充分发挥企业的主体积极性、主动性和创造性,鼓励企业加强品牌创建和市场运作,对做大做强品牌的企业给予奖励。

  2.政府推动原则。强化市、旗县区、苏木乡镇三级政府组织领导,加强技术指导、监管服务、宣传推动、奖励考核,强力推进实施。

  3.市场导向原则。坚持以市场需求为导向,根据目标市场、目标对象,结合地域特点和产业分布,合理划定生产区域,差别化生产,满足不同类型和不同层次的消费需求。

  4.质量核心原则。制定严谨的“河套”品牌产品标准,严把“河套”品牌产品质量关,严格质量标准,规范质量管理,强化行业自律,坚持“审核从紧、监管从严、处罚从重”的工作原则,健全退出机制,维护好“河套”品牌的美誉度和公信力。

  5.梯次推进原则。根据不同的地域特色和产业发展优势,以特色农畜产品(有机奶、有机牛肉、羊肉、羊绒、驼乳、马奶、小麦、葵花、番茄、脱水蔬菜、旱地莜荞麦、西甜瓜、华莱士等)、水产养殖(黄河鲤、河蟹等)、中草药材(肉苁蓉、锁阳、枸杞等)等优势特色为基础,有计划、有步骤地逐个打造“河套”品牌产品。

  (三)目标任务

  从2018年至2020年,利用3年的时间,建立和完善农畜产品品牌培育、发展和保护体系,形成标准化生产、产业化经营、品牌化营销的现代农牧业新格局,努力把巴彦淖尔市打造成为“塞外粮仓、天下厨房”“草原上的菜篮子、黄河边上的农艺园”,建设成为全区乃至全国的农业商标品牌大市,大幅度提高农畜产品附加值,增加品牌经济总量。

  ——七个旗县区均创建成为国家级农畜产品质量安全示范旗县,打响农畜产品质量安全市这一政府品牌。争创国家有机产品认证示范区6个、国家知名品牌示范区1个、国家质量强市示范旗县区1个。

  ——新导入卓越绩效管理模式企业不低于50家,新增市长质量奖企业9个,争创主席质量奖企业1个。

  ——大力推进河套系列集体商标和地理标志商标注册,注册“河套农耕”“河套山耕”“河套渔耕”“河套牧歌”等集体商标30个,注册地理标志商标80件以上,农畜产品“三品一标”数量达到530个以上(农产品地理标志登记保护产品达到30个以上),培育地理标志原产地保护产品10个以上,新增内蒙古名牌产品数量30个以上,品牌经济占农牧业增加值的比重提升到40%以上,全市商标注册以年平均8%的速度增长,商标注册总量达到8000件。

  二、主要措施

  (一)制定品牌农牧业建设规划,优化产业布局。

  加强品牌农牧业统筹规划,按照全面打造河套地域品牌要求,围绕“三区三园一体”建设,突出特色优势资源,明确主导产业,进一步调整优化农牧业产业和品种结构,打破行政区划,形成特色鲜明、比较优势突出的生产布局,打造各具特色的规模化品牌农牧业基地和优势产业带。

  (二)强化品牌培育,构建品牌成长良性机制。

  分行业、有重点、有计划推进“三品一标”认证、“中国好粮油”行动计划、农畜产品气候品质论证、区域公用品牌创建和名优品牌培育工作。保护和发展地理标志农畜产品。支持龙头企业和合作社组织申报原产地标记、农产品地理标志保护,支持龙头企业申请商标国际注册,积极培育出口产品品牌。严格按照《巴彦淖尔市“河套”集体商标、农产品地理标志、地理标志证明商标管理办法》,授权企业使用“河套”地域品牌,让“河套牌”产品进入高端市场,卖上好价钱。

  (三)加强农业基础建设,营造良好产地环境。

  实施耕地质量保护与提升行动,改良土壤、培肥地力、控污修复、改造中低产田、农田水利建设,加快484万亩盐碱地改良步伐。全面开展控肥增效、控药减害、控水降耗、控膜提效“四大行动”,到2020年,化肥利用率达到40%以上,农药利用率达到40%以上,主要农作物病虫害绿色防控技术覆盖率达到50%以上,井灌区实现以滴灌为主的水肥一体化技术全覆盖,当季农膜回收率达到80%以上,绿色食品原料基地面积达到500万亩。

  (四)实施现代种业工程,保护特色种质资源。

  要建立以企业为主体的商业化育种创新体系,支持种子企业兼并重组,做大做强,支持种子企业与科研院所开展合作研究,培育适应市场需求的新品种。农作物种子方面,重点做好优质小麦、专用玉米、青贮玉米、向日葵,华莱士、黄柿子、灯笼红香瓜等果蔬优质新品种的引进和选育工作,并研究良种良法配套、农机农艺结合的综合栽培技术。牲畜种子方面,加强巴美肉羊、二狼山白绒山羊、戈壁红驼等地方优良品种繁育体系建设,做好河套大耳猪等地方良种资源保护,加大优质畜种的引进、扩繁和推广利用。强化优质畜种繁育基地建设,不断扩大优质种畜的种群数量。水产种子方面,以纳林湖黄河鲤种质资源繁育场为依托,加大黄河鲤鱼、黄河红眼等的提纯复壮和培育工作,扩大种群数量。

  (五)加快标准化示范园建设,夯实品牌农牧业基础。

  根据国家相关产业标准,参照国家标准和ISO等国际通行标准,制定“河套”标志产品的地方标准、生产技术规程和产品质量标准,做到“河套”标志产品“有标可依”。以农牧业产业化重点龙头企业和农牧民示范合作社为主体,建设一批“河套”品牌产品标准化种植、养殖科技示范园,示范引导农牧民和龙头企业按照品牌质量标准进行生产和加工。

  (六)强化全程监管,确保农畜产品质量安全。

  健全和完善农畜产品质量安全监管、检测、执法体系建设,提升监管能力,加强对农畜产品生产、收购、加工、包装、储运、保鲜、流通、销售等各环节的全程质量监管,推进农畜产品质量安全市场准入、产地准出、追溯管理和质量责任追究制度落实,确保农畜产品的质量、品质和安全。大力推行产地标识及商标管理、产品条形码制度,做到质量有标准、过程有规范、销售有标志、市场有监测,打牢农畜产品品牌发展基础。

  (七)强化品牌保护,维护品牌企业的合法权益。

  增强企业的品牌保护意识,完善营销配送,改进防伪技术,建立市场监控体系等,防止出现假冒伪劣、以次充好的现象。做好品牌农畜产品商标、标识、域名的监督管理和依法保护工作,坚持扶优与打假相结合,定期对品牌农畜产品进行跟踪监测,严厉打击假冒品牌、商标和标识的违法活动,把品牌化和生产高品质农畜产品的理念融入到巴彦淖尔人的骨子里。

  (八)加大品牌营销力度,提高知名度和影响力。

  充分利用自治区级以上报刊、广播、电视和网络等媒体,大力宣传推介品牌农畜产品和品牌企业,在全社会营造“宣传品牌、支持品牌、发展品牌、保护品牌”的良好氛围。在大中城市设立巴彦淖尔“河套”标志产品展销窗口(中心),在大型连锁超市设立“河套”标志产品销售专区。强化品牌农畜产品文化内涵,系统策划“河套”品牌包装形象,组织参加各地举办的商标品牌节、农畜产品博览会、推介会等活动,引导龙头企业凭借品牌优势,积极开展农超对接、网络营销,力争把我市的绿色有机农畜产品做到全国品质最优、销售最好、名气最大,在全国打响“河套”农畜产品这一地域公共品牌。

  三、加强组织协调

  (一)加强组织领导。各级政府要将农畜产品品牌化推进工作纳入重要日程,成立专门的领导小组,明确发展目标,制定工作方案,推进措施落实。各有关部门要通力协作,形成合力,构建“政府推动、企业主动、市场运作”的良性互动格局,共同促进农牧业品牌建设。

  (二)明确部门职责。市农牧业局负责推动农畜产品品牌化综合措施的落实,推进无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志及相关基地申报工作,编制农畜产品生产技术规程,推进农畜产品品牌创建,负责“河套”集体商标、农产品地理标志、地理标志证明商标管理办法的执行;市商务局负责农畜产品加工企业中华老字号争创工作;市工商质监局负责协调各行业主管部门和标准起草单位制定农业标准,并按规定进行颁布;市发改委负责把品牌规划纳入地区国民经济和社会发展规划,加大对农畜产品品牌发展的支持力度,扶持优秀企业快速成长;宣传部门负责农牧业品牌推进工作的宣传,营造良好的社会氛围,加大“河套”品牌对外推广宣传力度,提高“河套”品牌在国内外的知名度;市卫计委负责协调特色食品加工领域的地方标准制定;市科技局负责农牧业科技创新和高新技术转化应用,做好科技宣传与科技服务;市财政局根据农畜产品品牌建设工作需要,将所需经费列入财政预算;市国税、地税局要指导农畜产品品牌化龙头企业、合作组织用好用足税收优惠政策,尽最大限度地支持企业和合作组织的发展;市委组织部考核办将此项工作纳入各级目标管理考核体系;市委政府督查室定期督查工作进展情况。

  (三)加大扶持力度。对于品牌企业,在项目申报、技术改造、职业培训、设施配套等方面给予倾斜。设立农畜产品品牌奖励专项基金,对品牌建设主体进行奖励:一是对获得自治区名牌产品、市长质量奖企业由市政府给予50万元一次性奖励;对新获得主席质量奖企业,市政府在自治区奖励的基础上再奖励10万元;对新获得的地理标志证明商标和集体商标的组织,由市政府一次性奖励50万元;对新认定地理标志保护产品的组织,由市政府一次性奖励30万元。二是对新认证和复查换证的无公害农畜产品,每个产品奖励1万元;对新认证和续展的绿色食品,每个产品奖励3万元;对新认证和再认证的有机农畜产品,每个产品奖励5万元。三是对纳入“自治区农牧业厅农畜产品质量安全监管追溯信息平台”,开展农畜产品质量安全追溯管理的单位或组织,奖励3万元。四是对获得国家级有机产品示范创建区的旗县区政府一次性奖励200万元。

     2018年工作行事历

步骤 

工作安排 

时间 

 

 

1、邀请知名专家开展品牌建设论坛 

2、组织进行品牌培训、品牌策划 

3、全面开展品牌创建工作 

4、与拥有河套商标有关企业商谈商标共用事宜(恒丰集团、河套酒业集团) 

2018年1月- 

2月 

 

 

1、组织进行品牌申报工作 

2、制定和完善与“河套”品牌配套的地方标准、生产技术规程和产品质量标准 

2018年3月- 

4月 

对接 

汇报 

1、与国家相关部委、自治区相关厅局对接汇报 

2、争取成功注册一批“河套”地理标志商标 

2018年5月- 

9月 

使用、宣传、管理 

1、制定出台《巴彦淖尔市“河套”集体商标、农产品地理标志、地理标志证明商标管理办法》 

2、按《巴彦淖尔市“河套”集体商标、农产品地理标志、地理标志证明商标管理办法》全面授权企业、合作社使用“河套”地理标志商标 

3、在央媒、区媒、知名门户网站上宣传推广“河套”地理标志商标 

2018年10月- 

12月 

 

 

 

 

 

 

巴彦淖尔市人民政府办公室关于印发

《巴彦淖尔市关于进一步完善集体林权制度的实施意见》的通知

巴政办发〔2018〕20号

  

各旗县区人民政府,市直相关部门:

  经市政府研究同意,现将《巴彦淖尔市关于进一步完善集体林权制度的实施意见》印发给你们,请认真抓好落实。

  

巴彦淖尔市人民政府办公室

2018年3月19日

巴彦淖尔市关于进一步完善集体林权制度的实施意见

  为认真贯彻落实《内蒙古自治区人民政府办公厅关于完善集体林权制度的实施意见》(内政办发〔2017〕140号)精神,深入推进我市集体林权制度改革工作,充分发挥集体林业在维护生态安全,促进农牧民增收,推动农村牧区经济社会可持续发展中的重要作用。结合本地区实际,现就进一步完善集体林权制度工作提出如下实施意见:

  一、目标要求

  (一)工作目标。到2020年,全市基本建立承包权稳定、经营权灵活、产权保护有力、管理服务完善的集体林业制度体系,形成财政支持林业投入整合力度不断加大、林业投融资政策进一步完善,林权流转和抵押贷款交易规范有序、社会化服务体系健全的集体林业可持续发展管理体制和运行机制,实现集体林业资源持续增长、农牧民林业收入稳步增加、国家生态安全得到保障的目标。

  (二)基本要求。坚持和完善农村林地集体所有制,巩固集体林地家庭承包基础性地位,依法明晰产权、放活经营、规范流转;坚持加强农牧民财产权益保护,赋予农牧民更多财产权利,促进农牧民增收;坚持创新体制机制,开发利用集体林业多种功能,积极培育林业新型经营主体,实现增绿、增质和增效,达到生态、经济和社会效益相统一;坚持发挥市场在资源配置中的决定性作用和政府指导作用,充分调动社会资本发展林业的积极性,增强林业发展活力。

  二、稳定林地承包权

  (三)明晰集体林权产权关系。各旗县区国土资源、林业部门要统筹推进农村集体林权不动产的登记、确权颁证工作,共同推进不动产登记信息管理基础平台与林权管理服务信息平台的相互对接。认真组织开展集体林权确权颁证“回头看”,对勘界确权不细致、合同签订不完善、登记发证不规范等问题要限期整改,对错登、漏登、重登林权的进行核查纠错。对联户承包的集体林地,充分尊重农牧民的意愿,进一步分拆到户,确权登记颁证,或将林权份额量化到户,鼓励建立股份合作经营机制;对村(嘎查)集体经济组织统一经营管理的林地,到2020年要全面完成股权量化到户,股权证发放到户工作,并完善股份经营管理制度。各旗县区要妥善开展新造林地的确权登记工作,特别是对近年来实施的重点区域绿化、农业综合开发、土地整理等工程项目采取租地造林方式的,要认真明晰土地权属,可依法确权为林地的要及时确权发证。国土部门对承包到户、产权明晰的集体林地,依法开展不动产权登记发证工作。各级政府妥善解决集体林改中存在的历史遗留问题,尊重历史,照顾现实,积极协调做好集体林权纠纷调处工作,更好地维护林农关系稳定和谐。

  (四)依法保护集体林地承包经营者合法权益。结合农村土地制度改革,严守改革底线,鼓励大胆探索。稳定集体林地家庭承包政策,赋予农牧民长期稳定的承包经营权。逐步建立集体林地所有权、承包权、经营权“三权分置”运行机制,形成集体林地集体所有、家庭承包、多元化经营的格局。广大农牧民是集体林地承包经营的法定主体,农牧民通过承包获得林地承包经营权后,依法享有对承包林地占有、使用、收益、流转及林权抵押、担保权利,任何单位和个人不得剥夺和非法限制农牧民的林地承包权和自主经营权。确因生态保护和建设需要的,可探索采取收储、租赁、合作、赎买、置换等方式对林权权利人给予合理补偿。农牧民与集体经济组织的初始承包关系不能因为林权流转而改变,引导农牧民合法有序流转林地经营权、林木所有权和使用权,经营权权能需要通过林权流转合同加以约定,可以对流转取得的林地经营权进行确权登记。在承包期内,农村牧区集体经济组织不得强行收回农牧业转移人口的承包林地。

  三、放活经营自主权

  (五)落实分类经营管理。完善商品林、公益林分类管理制度,优化集体林地资源配置,建立公益林动态管理机制。对原国家级公益林区划落界成果进行全面梳理,对存在的问题进行认真的核实,按照自治区的统一要求和标准,在不影响整体生态功能、保持公益林相对稳定、保障林权所有者合法权益的前提下,对承包到户或错划、漏划的国家级公益林依法依规进行调整完善。认真执行林木采伐管理相关政策规定,保证做到“阳光下”采伐。

  (六)科学经营公益林。完善集体公益林统一管护和家庭承包管护制度。国家级公益林根据批准的管护实施方案,采取公益林政府购买社会管护模式,按照“就近、自愿、平衡利益”的原则,吸纳农牧民参与管护。突出公益林的生态功能,实行公益林分级经营管理,依法开展生态公益林资源的经营和限制性利用。一级国家级公益林不得开展生产经营活动,严禁林木采伐行为。二级国家级公益林的林地资源在不影响森林生态系统功能发挥的前提下,可适度开展林下种养殖和森林游憩等非木质资源开发与利用,推进林地复合经营,可以按照有关技术标准和规定适度进行抚育和更新性质采伐。推动集体公益林资产化经营,探索公益林采取合资、合作等方式流转,探索开展公益林补偿收益权质押贷款试点。

  (七)放活商品林经营权。商品林由农牧民依法自主决定经营方向和经营方式,经营者自主采伐利用。采伐经济林、耕地及房前屋后等非规划林地上的林木不纳入采伐限额管理。进一步放开集体商品林经营权,在不改变林地用途的前提下,商品林经营者可以自主决定经营方式和种植方式。鼓励和引导新型经营主体编制森林经营方案,依据经营方案科学安排采伐限额。鼓励社会力量参与林业建设,社会力量投资营造的商品林。进一步简化林木采伐的审批手续,本着切合实际、科学规范、简便易行的原则,对集体林采伐设计实行差别化管理。

  四、推进适度规模经营

  (八)依法规范集体林权流转。鼓励和引导农牧民以入股、合作、出租、互换、转让等方式流转林地经营权和林木所有权,在不改变林地集体所有制性质和林地用途前提下,依法、自愿、公开、公平、有序、规范流转。承包和流转集体林地,要签订书面合同,明确约定双方的权利和义务,切实保护当事人合法权益。各旗县区林业主管部门要加强指导,推广使用示范文本,完善合同档案管理。合同应明确规定当事人造林育林、保护管理、森林防火、林业有害生物防治等责任。各级林业行政管理部门要加强对集体林权流转主体、程序、合同的监督管理,农村牧区集体经济组织要监督林业生产经营主体依照合同的约定,合理利用和保护林地。创新流转和经营方式,引导各类生产经营主体开展联合、合作经营,有条件的地方,可以根据农牧民意愿,组织集中连片承包农牧户的林权在公开市场上招商引资。推进集体林权流转服务平台建设工作,分解细化集体林权流转程序,为经营者提供信息发布、市场交易、政策咨询、合同鉴证等公益性服务。

  (九)培育新型林业经营主体。推动家庭经营、集体经营、合作经营、股份经营等多种形式,大力培育林业专业合作社、家庭林场、股份制林场、专业大户、林业企业等林业规模经营主体,形成紧密结合的利益联结机制。加强林业专业合作社规范化建设,开展合作社示范社创建工作,对示范社实行林木种苗、贷款贴息、森林保险补助,优先安排采伐指标和科技推广项目,优先享受国家各项扶持政策。要重点培育林业龙头企业,发挥示范带动作用。大力推广“企业+基地+农户”的产业化发展模式,走产业化经营的路子,形成生产、加工、销售一体化产业格局,推动林业产业朝着规模化、集约化方向发展。

  (十)推进集体林业多种经营。推进实施林业产业供给侧结构性改革,进一步调整优化树种、品种结构,以生产绿色生态林产品为导向,积极推进枸杞、肉苁蓉接种、酿酒葡萄、现有苹果梨的选优培育以及其它适应各地小气候生长的性状比优良的果树经济林基地建设,延伸林产品加工的产业链条。积极引导农牧民充分利用林下土地资源和林荫优势,发展林果、林草、林花、林禽、林药等多种模式的林下经济,推广林下经济典型,提高林地综合利用率和产出率,拓宽农牧民增收致富渠道。磴口县要保护和利用好乌兰布和沙漠,抓好70万亩梭梭接种肉苁蓉为主的国家林下经济示范基地建设,形成“一县一品”特色与优势,不断增强林下经济产品的市场竞争力。大力发展新技术新材料、森林生物质能源、森林生物制药、森林新资源开发利用、森林生态旅游等绿色新兴产业,加强林业品牌的培育和创建。充分利用现有的国家、自治区及地方森林公园、沙漠公园、湿地公园等自然资源,发展生态旅游、休闲旅游。探索鼓励林业碳汇项目产生的减排量参与温室气体自愿减排交易,促进碳汇进入碳交易市场。

  五、加强管理服务,落实保障措施

  (十一)提升集体林业管理服务水平。加强林权管理服务机构建设,加强基层林业技术人员培训,为群众提供信息发布、林权变更登记、林权流转、政策咨询等服务。优化林业行政管理方式,简化林业行政审批环节和手续,简化行政审批申报材料。建立首问负责制、承诺制和限期办结制,落实责任到人,最大限度为申请人提供优质服务。完善集体林权档案管理制度,实现纸质和电子档案“双建双存”。林改档案一式三份,旗县区林改档案原件和电子件要移交一份由同级档案馆管理,另一份由乡镇管理,林业局保留一份。电子档案报市林业局备份,要求旗县区每年实时更新。要实现集体林改档案信息化管理,充分运用现代信息技术手段,建立全区联网、实时共享的集森林资源、权属、生产经营主体等信息于一体的基础信息数据库和管理信息系统。依托县级集体林权管理服务机构,加强林业产权交易中心平台建设,搭建全国互联互通的林权流转市场监管服务平台,为群众开展集体林权流转和抵押贷款提供方便快捷的信息化服务。

  落实森林防火和林业有害生物防治责任,林地的经营单位和个人应当在其经营范围内承担森林防火责任,林业有害生物防治实行“政府主导,部门协作,社会参与,市场运作”的防控模式和“谁经营、谁防治”的责任制度。

  (十二)健全经营纠纷调处机制。加强组织领导,妥善处理林地确权及承包经营争议,指导协调调处工作,成立巴彦淖尔市林地承包经营纠纷调处领导小组。各旗县区也要组建林地纠纷调处领导小组,推进农村土地承包仲裁委员会建设,逐步建立健全“乡村调解、旗县区仲裁、司法保障”的集体林地承包经营纠纷解决机制,实现仲裁全覆盖。建立健全集体林地承包经营纠纷调处工作规则和管理制度,坚持依法依规调处。加强对农村林地承包经营纠纷调解和仲裁工作的指导及培训工作,做好重大纠纷案件的应急处理工作,探索建立纠纷调解激励办法,建立律师、公证机构参与纠纷处置的工作机制,将矛盾化解纳入法治轨道。

  (十三)强化林业社会化服务体系建设。加快构建公益性和经营性服务相结合、专业服务和综合服务相补充的新型林业社会化服务体系。加快基层林业主管部门职能转变,强化公共服务,逐步将适合市场化运作的林业规划调查设计、森林资源资产评估、市场信息、技术培训等服务事项交由社会化服务组织承担。支持社会化服务组织开展森林防火、林业有害生物统防统治、森林统一管护等生产性服务。鼓励有条件的地方加大对包括整地造林、抚育等关键环节在内的林业机械购置补贴力度。培育和壮大林产品电子商务市场,健全林产品交易市场服务体系,鼓励电商企业与经营主体建立特色林产品直采直供机制。鼓励科技人员创新创业,建立完善的科研及科技推广社会化服务体系。着力解决制约全市林业生态建设的瓶颈问题,提升科技成果转化率,加强林业先进技术推广应用,切实提高林业科技对林业增效、农牧民增收的贡献率。积极鼓励发展森林资源资产评估、市场信息、行业协会等社会中介服务机构,支持基层公共服务机构和社会化服务组织的基础设施建设,提升林业社会化服务水平。

  (十四)加大金融支持力度。银行业金融机构要创新服务方式,积极开发符合林业经济发展需求的金融产品。加大对林业资源开发与保护、生态旅游开发、林业生产基地建设等领域的信贷支持力度,落实好开发性、政策性贷款和林业贷款贴息政策。推进贷款额度在30万元以下由银行业金融机构自行评估的小额信用贷款项目,降低贷款门槛,简化贷款手续,延长贷款期限,降低融资成本。推广以林产品订单为抵质押物的贷款业务,探索开展林业经营收益权、公益林补偿收益权等市场化质押担保贷款。引导林业企业、林业专业合作组织、涉林农牧户积极参与森林保险,适时完善政策性森林保险制度,因地制宜开发林业保险产品,扩大森林类保险险种范围和覆盖面,提高林业经营者抵御自然灾害的能力。鼓励和引导市场主体对林权抵押贷款进行担保,并对出险的抵押林权进行收储。推广“林权抵押+林权收储+森林保险”贷款模式和“企业申请、部门推荐、银行审批”运行机制,各地可采取资本金注入、林权收储担保费用补助、风险补偿等措施支持市场主体开展林权收储工作。探索通过政府购买服务方式或实施政府和社会资本合作(PPP)模式吸引社会资本,投入造林绿化、森林资源保护和旅游休闲康养等产业。

  (十五)强化财政扶持。落实好国家和自治区支持农牧区发展的财政扶持政策,继续实施好生态效益补偿、造林补贴、森林抚育补贴、林木良种补贴等项目。建立重点生态公益林补偿标准动态调整机制,健全林业投入保障机制和林业补贴制度,加大公共财政资金对林业基本建设和基础设施的投入力度,支持地方特色优势产业的发展、林业生产经营主体能力建设等。加大对重点生态功能区的扶持力度,推动集中连片特困地区精准扶贫。支持集体林业生态工程建设,统筹安排使用中央及各级地方财政对林业建设的投入资金,切实把集体林地纳入重点生态工程建设范围,通过提供苗木支持、建立“以奖代补”、“先建后补”造林机制,将农牧民承包林地造林、抚育、保护、管理、良种苗木和经济林建设纳入补贴范围,享受补贴政策,加快国土绿化进程。

  六、加强组织保障

  (十六)加强组织领导。各旗县区政府要高度重视完善集体林权制度改革工作,切实摆上重要议事日程,专题研究部署,专项检查督查,为完善集体林权制度提供有力保障。各级林业主管部门要加强对完善集体林权制度的组织协调和督促指导,明确工作重点,细化目标任务,及时研究解决新情况、新问题,为全面推进集体林权制度创造良好条件。各地各部门按照职责分工,完善相关政策并将具体措施落到实处,形成支持集体林业发展的合力。要把集体林权制度改革成效纳入地方各级领导班子及有关领导干部的年度目标责任考核内容,对发展集体林业贡献突出的单位和个人,要予以表彰和鼓励。

  (十七)大胆探索创新。要自上而下建立顶层设计与基层探索良性互动的改革机制,充分利用各种改革试验示范平台深入探索,先行先试。乌拉特前旗和磴口县是全区的林业综合改革试验示范点,要全力抓好试验示范点项目的关键领域和重点环节的制度建设和工作流程,及时总结完善集体林权制度的好经验、好做法,为深化集体林业改革积累经验、探索路子。要树立和推广示范典型,增强完善集体林权制度落实的带动力和影响力。结合开展森林可持续经营试点,探索优化林木采伐管理政策,探索完善森林生态效益补偿机制以及其它方面的集体林改工作。进一步与高等院校、科研部门等加强合作,做好集体林权制度改革成效监测,不断总结推广好经验好做法。

  (十八)加强舆论宣传引导。各旗县区充分利用报纸、电视、电台、网络、微博、微信等多种宣传途径,全方位、多角度、立体式开展林改政策宣传,加强政策解读,深化林情教育,坚持正确的舆论导向,营造有利于完善集体林权制度的良好氛围。

 

 

 

 

 

 

  

巴彦淖尔市人民政府办公室关于印发

《关于加强基层供销合作社建设的实施意见》的通知

巴政办发〔2018〕25号

  

各旗县区人民政府,市直有关部门,驻市有关单位:

  经市政府同意,现将《关于加强基层供销合作社建设的实施意见》印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。

  

巴彦淖尔市人民政府办公室

2018年4月3日

关于加强基层供销合作社建设的实施意见

  近年来,全市供销合作社系统大力推进基层供销合作社(以下简称基层社)改造新建工作,打造了一批基层社标杆社,基层组织覆盖面不断拓展,经营服务功能逐步提升,对农牧民的组织带动能力得到增强。但各旗县区基层社发展不平衡、基层社经营服务设施陈旧、运行不规范、为农牧服务综合实力不强、与农牧民利益联结不紧密等问题依然较为突出,基层基础薄弱局面尚未得到根本改变,严重制约着供销合作社为农牧服务作用的有效发挥。为深入贯彻落实《中共中央国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》(中发〔2015〕11号)、《内蒙古自治区党委自治区人民政府关于深化供销合作社综合改革的实施意见》(内党发〔2016〕6号)、《内蒙古自治区人民政府办公厅关于加强基层供销合作社建设的意见》(内政办发〔2017〕175号)和《巴彦淖尔市委 政府关于深化供销合作社综合改革的实施意见》(巴党发〔2017〕8号)精神,进一步加强基层社建设,夯实供销合作社组织基础和经济基础,结合我市实际,现就加强基层社建设提出如下实施意见。

  一、总体要求

  (一)指导思想。以党的十 九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,准确把握新时代新发展理念,积极发挥供销合作社在实施乡村振兴战略、构建农牧业社会化服务体系中的积极作用,坚持扩大覆盖面与提升质量并重、改造与新建并举,突出合作经济属性、综合服务功能和农牧民为主体的改革要求,创新体制机制,统筹规划布局,改进经营服务方式,拓展经营服务领域,盘活存量资产,全力打造融自主经营主体、为农牧服务载体、合作经济组织联合体为一体的综合性新型基层社,成为全市供销合作社系统为农牧服务的基石,为推进农牧业现代化、决胜全面建成小康社会贡献力量。

  (二)基本原则

  1.坚持为农牧服务宗旨。立足“三农三牧”,拓展服务领域,提升服务水平,切实做到“为农、务农、姓农”。

  2.坚持合作制基本属性。建立让利于民、返利富民的机制,密切与农牧民的利益联结,真正办成农牧民认可、农牧民社员为主体的新型合作经济组织。

  3.坚持市场经济改革方向。以市场需求和农牧民需要为导向,自主经营,自负盈亏,创新体制机制,激发内在活力,提高市场竞争力。

  4.坚持开放办社与联合发展。统筹财政资金、社有资本、社会资本共同参与基层社建设和运营,加强与系统内外为农牧服务组织的联合与合作,实现资源整合和优化配置,形成为农牧服务合力。

  5.坚持因地制宜与因社制宜。允许各地从实际出发,采取差异性、过渡性的制度和政策安排,给基层更多的选择权,分类指导,分批推进,不搞“一刀切”。

  (三)主要目标。按照“空白旗县抓新建,薄弱旗县抓改造,实力强的旗县抓提升”的原则,自2018年起,用3年左右的时间,通过做强一批、改造一批、新建一批基层社,全面提升供销合作社为农牧服务能力,努力建成布局合理、产权清晰、功能健全、运作规范的新型基层社组织体系。到2018年末,实现基层社组织体系和经营服务网点基本覆盖全市苏木乡镇农牧渔场(70个以上),全部完成公司注册,新创建基层社标杆社10个以上;到2020年末,创建基层社标杆社30个以上。

  二、基层社的主要职能

  基层社要协助当地政府及有关部门制定好苏木乡镇农牧渔场农牧民合作经济组织发展规划;领办和创办农牧民合作社及其联合社,实现基层社与农牧民合作社融合发展;兴办嘎查村级综合服务社,积极开展农牧业生产资料、日用消费品、农畜产品、再生资源经营业务,对接并开展农村牧区电商服务站建设工作;建立为农牧服务中心,开展土地托管、智能配肥、农机作业、草牧场托管等业务;有条件的地区要构建为农牧服务综合平台,开展生产、供销、信用“三位一体”综合合作,承接各部门在苏木乡镇农牧渔场的为农牧服务项目,充分发挥基层社在实现乡村振兴战略中的积极作用。

  三、重点任务

  (一)旗县区供销合作社联合社要充分发挥职能作用,做好基层社建设工作。旗县区级供销合作社联合社(以下简称旗县区级供销社)是发展供销合作事业的关键环节,是基层社建设工作的直接组织和实施者。旗县区级供销社要强化组织领导、行业指导、建设基层、资产监管、制度管理等功能。根据苏木乡镇农牧渔场设置和乡村振兴战略规划,做好基层社的规划设计与网点布局,分类推进基层社建设。以旗县区级供销社社有企业和基层社为依托,整合旗县区为农牧服务资源,抓好直接面向农牧民生产生活的经营服务网络建设。有条件的旗县区可成立农牧民合作社联合社,与旗县区级供销社以“一个机构、两个牌子”的方式进行运营。

  (二)着力创建基层社标杆社,示范引领基层社加快发展。按照中华全国供销合作总社的要求,实施“百县百社”振兴计划,创建一批综合实力强、服务功能全、与农牧民利益联结紧密的基层社标杆社。标杆社要有符合标准化要求的房产、土地、设备等经营性资产,能保持持续的盈利能力;有领办创办的农牧民合作社及其联合社,能积极开展土地托管、智能配肥、草牧场托管等农牧民需要的农牧业生产服务;建立健全农资、农畜产品、日用消费品、再生资源回收等经营服务网络;辖区内兴办的嘎查村级综合服务社覆盖当地70%以上的行政村。全市每年创建基层社标杆社10个以上,到2020年基层社标杆社达到50%以上。

  (三)推进薄弱基层社改造提升,增强基层社的经济实力和服务能力。各旗县区要通过财政扶持资金引导、联合社自筹资金、吸纳社会资本、“村社共建”等多种方式对薄弱基层社进行改造提升,吸收农牧民和新型农牧业经营主体入社入股。通过改造提升,使薄弱基层社达到“七有”,即:有工商注册登记的营业证照;有固定的经营服务和办公场所;有规范的章程和规章制度;有规范的“中国供销合作社”标识;有规范的嘎查村级综合服务社或服务中心;有领办和创办的农牧民合作社(有条件的地方要组建农牧民合作社联合社);有为农牧服务经营业务和项目建设。全系统每年改造10个左右薄弱基层社,到2020年全面完成改造提升任务。

  (四)加快空白地区基层社新建工作,实现全市基层社建设苏木乡镇农牧渔场全覆盖。对没有基层社的空白地区,要坚持“政府主导、供销合作社主办、多方参与、市场化运作”的基本方针,以农牧民合作社和综合服务社为依托,联合嘎查村“两委”,吸收社会企业以及当地有实力的农畜产品经纪人、农村牧区生产经营大户广泛参与,共同推进基层社新建工作。大力推进基层社、农牧民合作社、综合服务社“三社融合”发展的模式,为发展生产、供销、信用“三位一体”综合合作奠定基础。到2018年末,新建基层社基本覆盖全市空白苏木乡镇农牧渔场。

  (五)密切与农牧民利益联结,打造基层社与农牧民的利益共同体。基层社按照“改造自我、服务农牧民”的要求,逐步完善基层社治理结构,落实社员(代表)大会及理事会、监事会制度。通过劳动合作、资本合作、土地合作等多种途径,采取合作制、股份合作制等形式,吸纳农牧民和各类新型农牧业经营主体成为基层社社员。通过旗县区供销社或基层社注资、项目扶持以股代投、业务联结等方式,在苏木乡镇农牧渔场积极领办创办农牧民合作社及其联合社、嘎查村级综合服务社与基层社一体化运营。拓宽基层社负责人选任渠道,鼓励嘎查村“两委”负责人、农村牧区能人、返乡大学生等入社参选,使德才兼备者成为基层社的领导者。建立健全按股分红与按交易额返利相结合的收益分配制度,切实做到农牧民出资、农牧民参与、农牧民受益。

  (六)拓展为农牧服务领域,构建新型农牧业社会化服务体系。基层社积极组建为农牧服务中心,推广“土地(草牧场)托管”服务模式。推行合作式、托管式、订单式等农牧业社会化服务模式,满足新型农牧业经营主体和农牧民的生产服务需求。在管理民主、运行规范、带动力强的基层社,培育发展农村牧区合作金融。因地制宜发展生产、供销、信用“三位一体”综合合作。结合建设河套全域绿色有机高端农畜产品生产加工输出基地的发展目标,全面推进供销合作社系统品牌建设,逐步建立健全品牌培育、保护和发展的体制机制。支持社有企业和基层社构建农畜产品质量标准和追溯体系。积极开展“互联网+基层社+现代物流”行动,加快“供销e家”县域电子商务运营中心建设工作,推进线上线下融合发展。依托基层社建设农村牧区电子商务服务站,提供代购代销、话费充值、生活服务缴费、快递收发等服务。有条件的基层社要积极开展新型职业农牧民培训、养老幼教、文化娱乐等公益性服务。

  四、保障措施

  (一)加强组织领导。各旗县区和市相关部门要全面落实中央和自治区关于供销合作社综合改革的相关文件精神,树立重视供销合作社就是重视农牧业、扶持供销合作社就是扶持农牧民的理念,把加强基层社建设工作纳入农村牧区经济体制改革总体部署,组织相关部门成立领导小组,抓好建设规划和任务落实工作。同时要落实好旗县区供销社参照公务员法管理政策,按职数和编制数配齐理事会、监事会领导班子和供销社机关工作人员,也可以根据需要采取政府购买的方式解决人员不足问题。自治区政府将2018年确定为基层社建设年。各旗县区和市相关部门要精心组织实施,全面推进基层社建设工作,落实相关政策,帮助基层社解决发展中遇到的困难和问题。市供销合作社要做好基层社建设相关工作的组织、安排和督导,并对基层社进行全面摸底调查,建档立卡,一社一册,建立全市基层社信息数据库。

  (二)加大政策和资金的支持力度。市政府设立支持基层社发展基金。市财政在积极向上级争取相关专项资金的同时,根据《预算法》及编制预算的相关规定对供销社计划实施项目的具体支出内容,结合实际财力安排一定的扶持引导资金。各旗县区政府也要设立专项资金用于基层社建设;要加快制定出台扶持基层社发展的政策措施,推进基层社改造新建和提升工作。供销合作社综合改革、农业综合开发、扶持小微企业等项目资金安排要进一步向基层社倾斜。旗县区、苏木乡镇要按照公益类项目标准,采取政府补助方式解决基层社办公及其经营服务网络终端、经营服务设施所需建设用地。对基层社合法取得、长期使用,但因年代久远,难以提供权属来源资料的土地和房屋,要从实际出发、尊重历史,面对现实,通过开展权籍调查,搜集权属来源资料,以上报政府确权的方式,纳入不动产统一登记。各旗县区要支持基层社作为相关涉农涉牧政策和项目的实施主体,承担公益性服务。支持符合条件的基层社享受小微企业的相关扶持政策,减免相关税费。对积极申报三品一标,推进品牌建设成效显著的基层社进行专项奖励。支持符合条件的基层社作为农牧民专业合作社进行工商登记注册,允许财政项目资金直接投向注册后的基层社,允许财政补助形成的资产转交注册后的基层社持有和管护。要整合社会资源,大力推动社有企业经营业务向下延伸,支持旗县区为农牧服务综合平台建设,带动基层社改造与发展。

  (三)强化监督考核。市实绩考核机构要把各旗县区基层社建设纳入政府年度实绩考核体系范畴,明确目标责任,定期对建设情况进行督查,每年年底对建设任务完成情况进行考核。市供销合作社要提高基层社建设在系统年度综合业绩考核中的权重,按季度进行全面督查和落实建设任务。市供销合作社要对工作成效显著的旗县区供销合作社和纳入“百县百社”振兴计划的基层社标杆社进行表彰奖励。

 

 

 

 

 

 

  

巴彦淖尔市人民政府办公室

巴彦淖尔市农畜产品标准化生产实施意见

巴政办发〔2018〕28号

 

各旗县区人民政府,巴彦淖尔经济技术开发区管委会、双河区管委会,市直有关部门:

  农畜产品标准化生产是农牧业现代化的重要标志,是推进农牧业供给侧结构性改革的内在要求,是提升农畜产品质量安全水平的重要抓手。为了大力实施农牧业标准化战略,全面提升我市农畜产品质量安全水平,结合我市农牧业生产实际,就推进我市农畜产品标准化生产制定如下实施意见。

  一、指导思想

  以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神,以推进农牧业供给侧结构性改革为主线,树立质量兴农理念,全面实施乡村振兴战略,以标准化示范园(场)建设、“三品一标”认证和农畜产品质量安全县创建为抓手,为打造河套全域绿色有机高端农畜产品生产加工输出基地,实现“塞上江南,绿色崛起”总目标奠定坚实基础。

  二、实施原则

  ——统筹协调,共同推进。坚持以问题为导向,深入实施农牧业标准化战略,建立农牧业标准化体系和工作机制。

  ——科技引领,补齐短板。坚持以科技为支撑,加快制定完善农牧业标准体系,补齐农畜产品标准化生产短板,提高农畜产品供给质量。

  ——示范带动,整体推进。坚持以市场为主导,示范带动与整体推进相结合,加快农牧业标准化示范园(场)建设,辐射带动农牧业标准化生产全面实施。

  ——创新驱动,科学管理。坚持以科技创新为动力,标准化生产与执法监管并重,“产出来”和“管出来”两手抓,提升农畜产品质量安全水平。

  三、目标任务

  到今年年底,制修定农畜产品地方生产技术规程与地方标准180个,到2022年,农畜产品标准化生产覆盖率达到80%以上,“三品一标”认证数量达到700个,“三品一标”生产基地占到总耕地面积的50%,建立完善农畜产品质量安全追溯体系,七个旗县区均创建成为国家级农畜产品质量安全县,主要农畜产品质量安全监测合格率稳定在97%以上。

  四、主要措施

  (一)优化完善农牧业地方标准。加快制定全市农畜产品包装、保鲜、储存、加工、农牧业环境与土地资源保护利用等地方标准,鼓励我市龙头企业、行业协会、科研院所等积极参与行业和地方标准制修定。生产领域尽快制修定优质特色农畜产品生产技术规程,加工领域抓好加工工艺流程技术标准的制定,引导农畜产品加工企业制定农畜产品保鲜处理、仓储冷链、物流运输等行业和企业标准,形成农畜产品产前、产中、产后相配套,生产与加工相衔接的农牧业标准体系。

  (二)开展农畜产品标准化生产示范创建。实施国家级、自治区级农牧业标准化示范项目,开展“三园两场”(标准化果园、菜园、茶园和标准化畜禽养殖场、水产养殖场)创建和特色农畜产品生产、畜禽屠宰加工标准化示范创建。加快推进出口食品农产品质量安全示范区、绿色有机产品认证示范区和良好农业规范示范区建设,开展各种标准化示范区或标准化基地创建。推进巴彦淖尔国家农业科技园区、临河区国家现代农业示范区、五原县国家农业综合开发现代农业园区、杭锦后旗国家可持续农业试验示范区、杭锦后旗全域种植业绿色发展试验示范区、磴口县国家有机产品认证示范区、自治区级农业高新技术产业示范区建设。鼓励各旗县区根据当地条件,发展万亩设施农业园区,建设有机小麦、富硒小麦、优质瓜菜、中药材集中连片示范区,充分发挥园区示范引领作用。在100个科技园区、“三品一标”生产基地全部推广标准化生产。重点打造15个农业高标准示范园,10个畜禽标准化场、10个水产健康养殖场;争创国家有机产品认证示范区6个、国家知名品牌示范区1个、国家质量强市示范旗县区1个。

  (三)加快农牧业标准化推广。加快农牧业标准化生产技术的集成转化,及时将先进适用的标准规范转化成符合生产实际的简明操作手册和明白纸。积极推广“市、旗县区两级科技人员+涉农社会化服务企业+新型农牧业经营主体+技术集成”的“四位一体”推广模式,引导各类经营主体参与农牧业技术推广服务。多种形式指导农牧民应用标准化技术,加强农牧业投入品科学使用的宣传,落实农畜产品生产档案记录制度,鼓励和支持农牧业企业、专业合作社、家庭农场等新型农牧业经营主体实施示范引导,规范农牧业生产行为,加快推进农牧业标准化生产的广泛实施。

  (四)加快“三品一标”认证。实施品牌战略,通过奖励补贴、项目配套、绩效管理等方式,不断提高“三品一标”的总量规模和质量水平。将“三品一标”认证与标准化基地建设列入各级政府目标责任制考核内容,引导农牧业产业化龙头企业、新型农牧业经营主体开展“三品一标”认证与标准化基地创建。全市“三品一标”认证个数年均增加70个以上,到2022年全市“三品一标”认证总数达到700个,产地认定面积达500万亩以上,确保我市标准化生产和品牌化工作走在自治区前列。

  (五)加强农畜产品质量安全监管。全面推进国家农畜产品质量安全示范县创建,健全和完善市、旗县区、苏木乡镇三级监管、检测、执法体系,加强苏木(乡镇)农畜产品质量安全监管站建设。强化源头监管能力,加强农畜产品质量安全检测能力建设,增强技术支撑能力,强化部门、行业协作。2018年将130家市级以上龙头企业、“三品一标”企业纳入自治区农牧业厅农畜产品质量安全追溯管理信息平台,以后逐步将所有市级以上龙头企业、“三品一标”企业、以及授权使用“河套”集体商标和地理标志证明商标的企业全部纳入追溯管理信息平台,推动农畜产品种植、养殖、加工、流通、消费等环节追溯系统的有效衔接,实现产品全程可追溯。

  五、加强组织协调

  (一)明确部门职责。成立市农畜产品标准化生产领导小组,负责全面协调指导农牧业标准化实施的各项工作,明确发展目标,制定工作方案,推进措施落实。各有关部门要通力协作,形成合力,共同促进农牧业标准化实施。市农牧业局负责农畜产品标准化生产综合措施的落实,编制农畜产品生产技术规程,推进农畜产品标准化创建,加快无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志及相关基地申报工作;市工商质监局负责协调各行业主管部门和标准起草单位制定农业标准,并按规定进行颁布; 市卫计委负责流通领域农畜产品质量安全、食品国家标准、行业标准制定、实施和监督;市科技局负责农牧业科技创新和高新技术转化应用,做好科技宣传与科技服务;财政部门负责落实支持经费,督促相关业务主管部门加强经费监管,按规定用途使用经费;市发改委负责把农畜产品标准化建设规划纳入地区国民经济和社会发展规划; 市国税、地税局要指导农牧业龙头企业、合作组织用好用足税收优惠政策,尽最大限度地支持企业和合作组织的发展;市国土资源局要做好土地保障工作;宣传部门负责实施农牧业标准化战略的宣传、报道等工作。

  (二)加大支持力度。各级政府要每年拿出一部分经费专门推动农畜产品标准化工作实施,并将经费列入本级财政预算;每制定一个标准政府补贴2万元,同时适当给予标准化推广经费。鼓励和支持民间资本投入农畜产品的标准化生产,制定出台农畜产品标准化生产奖补优惠政策,加大对标准化生产龙头企业发展的支持力度。

  (三)强化队伍建设。各旗县区要结合当地农牧业发展和部门的专业特点,有计划、分层次对各级标准化生产推广人员、企业技术管理人员、农村实用人才进行农牧业标准化知识培训,尽快培养一支既有标准化知识,又懂农牧业生产技术的专业队伍。

  (四)加大宣传力度。要充分利用各种新闻媒体,运用互联网、物联网、大数据、云计算和智能手机新型技术手段开展农牧业标准化政策法规和标准实施成效的宣传,营造氛围,提高农牧业标准化生产经营的自觉性,使农畜产品生产者掌握标准化生产技术,提高标准化生产水平。

  

巴彦淖尔市人民政府办公室

2018年4月2日

 

 

 

 

    

巴彦淖尔市人民政府办公室关于印发

《巴彦淖尔市加强社区物业管理工作指导意见》的通知

巴政办发〔2018〕34号

  

各旗县区人民政府,巴彦淖尔经济技术开发区管委会、双河区管委会,市直各部门:

  现将《巴彦淖尔市加强社区物业管理工作指导意见》印发你们,请结合实际,认真研究贯彻落实。

  

巴彦淖尔市人民政府办公室

2018年4月13日

巴彦淖尔市加强社区物业管理工作指导意见

  物业管理工作是社区治理的重要内容。为切实改善人民群众生活居住环境,提升社会建设管理水平,按照市委、政府关于加强社区物业管理工作的要求,本着理顺体制、健全机制、强化监管、提升服务的总体思路,制定本指导意见。

  一、总体要求和目标任务

  (一)总体要求。以党的十九大精神为指导,坚持以人民为中心,推动小区物业管理和社区公共事务管理有机结合,着力抓好社区及相关部门履职、市场秩序、服务行为、收费行为、业主大会(业主委员会)建立和履职、旧小区整治改造、示范项目建设等方面的规范工作,扎实开展物业服务质量提升年活动,形成共建共治共享的物业管理格局,全面推进物业管理规范化、物业服务标准化、物业收费市场化建设进程,切实解决物业管理服务中的老大难问题,为人民群众营造居住安全、卫生整洁、环境优美、舒适方便、文明和谐的居住生活环境,全面提升人民群众居住生活的满意度和幸福指数。

  (二)目标任务。全面落实国家、自治区物业管理条例和巴彦淖尔市物业管理办法,通过旗县区人民政府和相关部门的共同努力,逐步提高居民对社区物业管理工作满意度,具体目标如下:

  ——社区物业管理工作机制基本建立。物业管理纳入社区管理工作之中,属地管理、部门履责、行业监管、执法联动、居民共建共享的局面基本形成。市、旗县区、街道办事处(镇人民政府)三级物业管理工作考评及旗县区、街道办事处(镇人民政府)、社区三级矛盾纠纷人民调解机制健全。

  ——物业管理服务实现全覆盖。新建商品住宅小区按规定实施物业管理,按照服务标准和合同约定提供管理服务;旧楼区提升改造后按要求落实管理服务单位,实现多种形式的物业管理服务。

  ——物业行业监管扎实有效。物业管理从业人员培训

  制度落实;物业企业诚信管理体系建立;物业企业接管和退出规范有序。

  ——物业服务质量明显提高。到2020年,新增国家物业管理示范项目5个以上、自治区物业管理示范项目15个以上、自治区物业管理优秀项目30个以上。物业管理秩序得到有效维护,物业服务区域内违章搭建、违规装修、破坏公共绿地、无序停车等行为得到有效遏制,物业服务纠纷和投诉明显减少。物业服务智能化水平不断提升,实现小区门禁系统、电子监控系统、电梯入户管理系统等新技术在新建住宅小区全面推广,在既有住宅物业服务项目中逐步推广,有条件的住宅小区实现“智慧物业”。物业服务区域业主的总体满意率达到90%以上。

  ——业主委员会依法履职能力普遍增强。业主大会成立程序规范,业主委员会监督协调能力增强、作用明显;业主主体意识、自我管理意识和物业服务消费意识增强,参与小区物业管理活动的主动性明显提高。

  二、建立健全社区管理与物业管理结合平台

  (一)推行社区管理体制改革

  1.提高社区管理专业化水平。学习和借鉴五原县的经验做法,将城镇社区管理职能从城关镇政府分离出来,成立社区管理服务中心或办事处,逐步将社区物业管理纳入法制化、专业化、规范化管理轨道。

  2.建立物业管理工作联席会议制度。联席会议由街道办事处(镇人民政府)召集,旗县区有关行政主管部门、公安派出所、司法所、城管中队、社区居民委员会、物业企业或旧楼区管理服务单位等各方负责人以及业主代表参加,主要负责协调解决本辖区内社区物业管理工作中出现的重大问题。

  3.发挥基层组织作用。积极发挥社区居委会在物业管理工作中的组织协调作用,着力推进物业服务合同履行和物业管理服务费收缴、使用等问题的解决。

  (二)健全监督考评机制

  各旗县区政府要制定社区物业服务的属地监督管理考核办法,街道办事处(镇人民政府)定期组织社区居民委员会、业主委员会、居民代表对物业企业、旧楼区管理服务单位履行合同情况进行考评。

  三、建立健全物业管理纠纷三级人民调解机制

  各旗县区、街道办事处(镇人民政府)要建立完善物业管理人民调解委员会,并在社区居民委员会中明确专(兼)职调解人员,围绕物业费收缴、车辆停放等纠纷加大调处力度,切实把物业管理矛盾纠纷化解在基层, 实现一般纠纷不出社区、复杂问题不出街道办事处(镇人民政府)、重大疑难问题不出旗县区,促进社区和谐稳定。

  四、提升物业管理服务水平

  (一)加强物业管理行业队伍建设。建立健全物业项目经理和管理人员梯次培训机制,实行分类培训、分级管理。指导物业企业抓好物业从业人员岗前、岗中培训,不断提高服务技能。开展“讲诚信树企业形象,守承诺创优质服务”主题活动,主管部门与社区共同评选表彰优秀项目经理、客服标兵、保洁员标兵、秩序维护员标兵、设施设备维修技术能手,提高物业行业从业人员整体素质。

  (二)加强物业服务公开公示窗口建设。指导物业企业在商品住宅物业管理小区设置物业服务意见箱、业主委员会工作建议箱,政策法规宣传栏、管理规约公开栏、小区事务公示栏等。公开物业服务等级、服务内容和收费标准、设施设备养护管理状况、物业服务考评结果,主动接受业主监督、社区监督和行业监督。

  (三)加强物业企业诚信建设。建立物业企业诚信体系,公开物业企业参与招投标、管理项目达标创优、服务合同履行、业主满意度测评、违法违规行为等相关信息。实行联合惩戒,淘汰一批不讲信誉、服务质量差、业主反映强烈的企业。

  五、建立健全社区行政执法联动机制

  物管、园林、环保、公安、消防、质监、发改、城市管理综合执法等相关部门要加强日常巡查,对社区范围内的私搭乱盖、圈占绿地、占用消防通道、房屋拆改等违法违规行为,依法进行治理。业主及其业主委员会、物业企业、社区居民委员会发现违法违规行为要及时劝阻、制止,并向街道办事处(镇人民政府)或有关部门报告。各旗县区政府要加大对行政执法进社区的督查力度,对履行职责不到位的部门、单位和人员,要追究责任。各旗县区法院及城管法庭要加大物业管理方面案件的调解、审判、追缴力度,着力治理一批恶意拖欠物业费的“老赖”,营造公平公正的物业服务环境。

  六、加强小区业主委员会建设

  新建住宅小区居民入住前,街道办事处(镇人民政府)要开展社区业主委员会筹备工作,居民入住后,按照有关规定组织召开首次业主大会,指导加强业主委员会自身建设,规范履职行为,并与物业企业做好相关工作衔接。业主委员会应依法履行职责,主动接受民政、物业部门、苏木乡镇人民政府、街道办事处和社区居民委员会的监督指导,督促和协助物业服务企业履行合同和约定,协调处理业主和物业服务企业之间的矛盾纠纷,同时探索在业主委员会成员中产生社区居民委员会成员。房管、物业、民政、公安、规划、建设、城管等部门要加强对业主委员会对口业务指导和培训,不断提高业主委员会自我管理和自治能力。业主委员会可以在物业共用部位、公用设施经营收益中列支活动经费,并做到财务公开,或旗县区政府根据实际落实相应工作经费。未实行物业管理服务项目的,由社区居委会组织业主自行管理,提供以公用设施维修、保洁、公共秩序维护为主要内容的基础性服务,所发生的费用由业主共同分摊。对暂时无条件成立业主委员会的小区,应由办事处、社区居委会干部代替行使业主委员会职权。

  七、强化保障措施

  (一)加强领导,落实责任。各旗县区政府要加强社区物业管理工作的组织领导,强化监督考核。要建立健全社区物业管理工作长效机制,定期召开工作例会,协调解决工作中遇到的问题。物业主管部门要抓好行业管理,履行物业管理监管职责。相关职能部门要按照职责分工,落实管理服务进小区,重点治理小区内各种违法违规行为。

  (二)广泛宣传,营造氛围。各旗县区、各相关部门要充分运用各种媒体,广泛宣传物业管理政策法规,引导居民树立正确的物业服务消费理念,增强居民参与意识、自律意识和有偿服务意识,按时缴纳物业费,营造和谐共建、遵规守约、文明诚信的社区物业管理氛围。

  (三)攻坚克难,务求实效。各相关部门和旗县区政府要增强政治意识、大局意识、责任意识,严格落实国家、自治区物业管理条例和巴彦淖尔市物业管理办法有关要求,紧紧围绕健全体制机制、强化属地管理、发挥社区组织作用、加强行业监管等重点问题,科学安排,精心组织,扎实推进,确保各项工作任务落到实处。

 

 

 

  

 

 

巴彦淖尔市人民政府办公室关于印发

《巴彦淖尔市重大项目储备库建设管理办法》的通知

巴政办发〔2018〕36号

 

  

各旗县区人民政府,巴彦淖尔经济技术开发区管委会,市直各部门:

  经市政府同意,现将《巴彦淖尔市重大项目储备库建设管理办法》印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。

  

巴彦淖尔市人民政府办公室

2018年4月20日

巴彦淖尔市重大项目储备库建设管理办法

  第一章 总则

  第一条 为进一步发挥项目支撑、投资拉动对全市经济社会发展的重要作用,切实提高全市重大项目储备工作,参照国家和自治区有关规定,结合我市实际,制定本办法。

  第二条 本办法所称项目,是指符合国家、自治区产业政策、发展规划和市委、政府关于山水林田湖草沙综合治理,河套全域绿色有机高端农畜产品生产加工输出基地等重大战略部署,开展前期工作或列入规划研究的项目。

  第三条 项目储备库建设包括财政投资项目和非财政投资项目(包含招商引资与自主投资项目)两大类项目。财政投资类项目主要依据国家的政策投资导向和投资信息,策划储备的基础设施建设、社会公益类等项目;非财政投资类项目依据国家的产业政策、当地的资源禀赋以及现有基础和优势,谋划市场化运作为主体的项目。两大类项目分为年度计划类、规划预备类和谋划储备类。

  第二章 项目储备库的建立与管理

  第四条 标准要求。原则上,财政投资类项目单项总投资不少于1000万元,非财政投资类项目单项总投资不少于3000万元。储备项目由谋划储备类到规划预备类再到年度计划类,逐步深入,动态升级,前期工作也要随之不断完善。谋划储备类项目要有项目简介和基本情况;规划预备类项目前期工作要具备一定深度,要有项目简介及项目核准报告等;年度计划类项目要有项目简介、可行性研究报告(或项目核准报告)、项目批文及支持性文件等。

  第五条 任务分配。原则上,各旗县区和巴彦淖尔经济技术开发区每年上报市级储备库项目不少于100个,其中财政投资类项目不少于40个,非财政投资类项目不少于60个。市直有关部门根据业务特点策划一些全市性的大项目,一般每年上报不少于20个。发改、财政、经信、招商等综合经济部门上报项目要多于其他部门。两大类项目中年度计划类项目、规划预备类项目和谋划储备类项目分别各占三分之一。

  第六条 项目入库。项目储备库分类储备、动态管理。每个拟入库项目要经过申报、筛选、审核、入库等程序,各旗县区人民政府、巴彦淖尔经济技术开发区和市直有关部门每月25日-30日以表格的方式上报市项目库建设管理办公室(设在市发改委),市项目库建设管理办公室对拟入库项目进行审核把关入库登记。

  第七条 项目调整与出库。各旗县区人民政府、巴彦淖尔经济技术开发区和市直有关部门根据项目进展情况,及时调整年度计划类项目库、规划预备类项目库和谋划储备类项目库,实行动态管理。

  对已完工项目、因国家政策调整或其他情况变化已不符合要求的项目、因建设条件长期无法落实难以实施的项目,及时调整出库。

  第三章 明确职责与建立机制

  第八条 明确职责。市发改委是重大项目储备库的主管部门,具体负责重大项目库的建立、指导和统筹管理工作;

  各旗县区人民政府、巴彦淖尔经济技术开发区和市直有关部门负责本地区、本行业储备库的策划、筛选、论证、推介、入库、动态更新等管理工作;

  市委政府督查室定期进行督查,并及时予以通报。

  第九条 建立机制。按照市政府“一月一调度,一季一通报,半年一评价,年终一总结”的要求,对项目进行定期调度,并逐一、逐环节推进项目建设,从策划、储备、批文、开工、验收各个环节全程盯办,做到策划一批、论证一批、入库一批、建设一批。对项目策划储备好的旗县和部门将以以奖代补的形式予以鼓励。

  第四章 附 则

  第十条 本办法适用于全市项目储备库的建设和管理。国家和自治区另有规定的,从其规定。

  第十一条 本办法自发布之日起30日后执行,有效期5年。

      巴政办发〔2018〕36号附件1.xls

      巴政办发〔2018〕36号 附件2.xls

 

 

 

 

  

 

巴彦淖尔市人民政府办公室关于

创建国家网络市场监管与服务示范区的实施意见

巴政办发〔2018〕43号

  

各旗县区人民政府,巴彦淖尔经济技术开发区管委会、双河区管委会,市直相关部门:

  2017年11月21日,经国家工商总局批复,同意在巴彦淖尔市开展网络市场监管与服务示范区(以下简称示范区)创建工作。示范区创建工作是深化“放管服”改革,促进网络市场健康有序发展的有效载体,是加强监管协同,构建网络市场社会共治机制的有益探索,是激发网络市场活力,推动区域经济转型升级的重要举措。为提升网络市场监管服务效能,营造良好网络市场发展环境,打造河套全域绿色有机高端农畜产品生产加工输出基地,推动贫困地区特色产品销售,创新网络市场监管制度和服务发展方式,现就示范区创建工作制定如下实施意见。

  一、总体要求

  (一)指导思想

  以促进网络市场健康有序发展、营造公平竞争的网络市场环境为出发点,以提升网络市场监管效能、维护网络市场秩序为重点,发挥示范区的带动引领作用,探索形成可复制、可推广的网络市场监管经验,建立行之有效的网络市场监管与服务模式,促进不同行业制定实施网络经营标准,支持形成一批能够起到示范带动作用的网络经营龙头企业,努力推动全市农村牧区稳定、农牧业发展、农牧民增收,助力巴彦淖尔实现“塞上江南、绿色崛起”的奋斗目标。

  (二)工作目标和任务

  1.形成更加便捷的网络市场服务通道。以商事制度改革为契机,全面推进线上线下全流程电子化登记。以数据共享、部门联动、政民互动为基础,围绕登记注册、年报公示、宣传广告、商标品牌、质量诚信、公平竞争等职能,推动审批和服务流程优化再造。

  2.培育优质诚信的农村电商网络市场主体典范。加快地域品牌创建,大力推动“一村一品”建设,培育一批优质的品牌产品,创成一批以网商乡镇、网商农户为主的农村电商产业集群。立足新引领,培育打造一批有影响、有规模、经营诚信规范的示范网络经营主体,积极推广其主要做法和措施,通过发挥典型示范效应,带动全市农村电商网络经营者水平的提升。

  3.探索建立农村牧区电商扶贫新模式。以农村牧区电商的大发展为基础,将农村牧区电子商务作为精准扶贫的重要载体,以电子商务为手段,通过改善贫困地区的基础设施、公共服务、技能培训、产业开发、用工扶贫及保障性救济等方式,以市场和效果为导向,为偏远闭塞的贫困村打开市场大门,为贫困嘎查村农牧民提供广阔的发展空间,拉动农村市场网络创业、网络就业和网络消费,落实精准扶贫精准脱贫战略。

  4.构建行之有效的农村电商网络监管模式。坚持“依法管网、以网管网、信用管网、协同管网”原则,通过监管业务和技术手段的有效融合,以事中事后监管为核心,以解决当前网络市场突出问题为重点,探索建立更加科学、有效的网络市场监管体制机制和评价标准,全力构建农村牧区电商网络经营者诚信自律、网络商品质量无忧、网络经营规范有序、消费争议处置高效快捷、消费环境和谐健康的网络市场生态环境。

  5.总结可复制推广的监管经验。立足事中事后综合监管和信用监管,更新监管理念,创新监管机制,在农村牧区电商网络市场监管体系、机制、方式、方法、手段等方面探索形成一批可复制、可推广的经验成果。

  二、主要措施

  (一)优化服务措施,营造开放的网络营商环境

  1.深化简政放权。继续深化商事制度改革,扩大农村牧区电商网络经营企业由行政审批改为备案的范围,全面落实“多证合一”、企业名称自主选择改革。依托巴彦淖尔市网上政务服务平台,规范网商准入制度,优化公共服务流程,稳步推进企业注册登记全程电子化改革,不断降低企业准入成本,着力推进企业注册登记便利化,扩大“一址多照”“一照多址”适用范围,切实履行“双告知”职责,持续推进农村牧区网络市场主体准入管理模式创新,结合“互联网+县域经济”创新工作方法。

  (牵头单位:市工商质监局、市政务服务中心;配合单位:各旗县区人民政府、市场监管局,市商务局、市人社局、市国税局、市地税局、市发改委、市经信委)

  2.转变方式,促进农村牧区电商集聚发展。立足我市农畜产品优势,优先支持“三品一标”产品在网上销售,培育壮大农畜产品品牌,提升品牌知名度,提高产品附加值,增加经营效益。充分发挥电子商务在推动工业品下乡、农产品进城的作用,促进我市农牧业升级和农牧民增收。深入推进“农商互联”融合发展。不断探索“联产品、联设施、联标准、联数据、联市场”五联发展新模式,推动电商企业与新型农业经营主体、农产品加工流通企业合作,培育优秀农产品供应商及电商队伍,打造以电商企业为纽带,以消费需求为导向,以互联网、物联网等现代信息技术为支撑,以线下产品和物流资源为基础的一体化农产品供应链,初步形成。推动“互联网+农村电商”发展。建立覆盖县(区)、乡、村三级农村电子商务公共服务平台和服务网点,引导推广“互联网+专业合作社+贫困户”“电商+企业+农户”“电商+农户”“企业+农户”农企利益联结模式,鼓励每个行政村和社区建设1个以上电商服务点,促使农户自己的产品走出去,促进农村居民网上消费,实现“农副产品上行”“工业品下行”的双向流通。推动农村电商网络配套服务工程。加快巴彦淖尔各旗县电子商务产业园区建设,健全应用培训、广告设计、品牌包装、生产加工、物流信息等互联网产业链,推动网商线上线下一体化发展。

  (牵头单位:市商务局、市农牧业局;配合单位:各旗县区人民政府,市工商质监局、市经信委、市发改委、市人社局、市国税局、市地税局、市邮政管理局、市扶贫办)

  3.提升发展质量,打造巴彦淖尔网销品牌。结合“全国质量强市示范城市”创建工作,扩大宣传,主动服务,提升农村电商的质量品牌和知识产权保护意识,大力推动河套农畜产品地域品牌网上推广,发展河套面粉、河套羊肉、河套葵花等农业主导产业电子商务,形成一批具有重要影响力的农牧业网络市场品牌和龙头企业;深入开展五原灯笼红香瓜博览会、磴口华莱士节等推介活动,拓展农特产品网络销售渠道,鼓励更多企业加强品牌建设,做大做强巴彦淖尔特色品牌,提升品牌价值,带动农畜产品升值,实现多方合作共赢。

  (牵头单位:市商务局;配合单位:各旗县区人民政府,市工商质监局、市发改委、市经信委、市农牧业局、市人社局、市国税局、市地税局)

  (二)创新监管模式,推动电商产业规范化发展

  4.实现线上线下融合监管。落实“互联网+市场监管”理念,对接全国网络交易平台监管服务系统监管数据,依托国家企业信息系统的协同监管平台、信息公示平台、数据平台和业务平台以及内蒙古西部电子取证技术实验室,实现各监管系统互联互通、政府部门数据共享,推进登记信息、许可信息、年报信息、处罚信息、投诉举报信息及日常监管信息的数据整合和监管任务线上线下工作的同部署同落实。落实网上亮证亮标、第三方交易平台网店实名制和电子链接标识加贴制度,完善线上监测、网页存证、线索分派、线下排查、跟踪反馈的网络监管流程,提高监管和执法效能。完善网络市场监管联席会议机制。每年至少召开一次会议,加强组织领导和统筹协调,全面推进线上线下一体化监管,进一步实现“协同管网”。

  (牵头单位:市工商质监局、市商务局;配合单位:各旗县区人民政府、市场监管局,市发改委、市经信委、市人社局、市国税局、市地税局、市食药监局)

  5.实行人工智能监管。严厉打击销售侵权假冒伪劣商品违法行为,重点对辖区本土网络交易平台实行定期监测监管。在自治区工商局网监处的支持与指导下,结合网络监管工作实际,利用全国网络交易平台监管服务系统(内蒙古专版)在网络商品与服务信息定向监测等方面进一步展开业务探索,对网络商品信息定向监测工作流程、指标内容、记录存证、结果处理等环节进行逐步完善,提升定向监测工作的科学性和实用性。在网络商品制假售假、虚假宣传、假冒商标、虚假促销、不公平格式条款以及“刷单”“刷信用”等方面,持续开展网络市场监管专项行动。围绕产品溯源和质量安全加大网络交易商品质量抽检力度,完善案件查办机制,有效杜绝虚假宣传行为的发生,切实保护消费者合法权益。

  (牵头单位:市工商质监局、市商务局;配合单位:各旗县区人民政府,市发改委、市经信委、市人社局、市国税局、市地税局、市食药监局)

  6.加强“信用管网”建设。以协同监管平台网络企业数据,发挥企业信用“一张网”和协同监管平台联席会议制度作用,建立网络行业诚信档案黑名单制度,定期公布失信网络经营者黑名单,营造公平的网络市场营商环境

  (牵头单位:市工商质监局;配合单位:各旗县区人民政府,市商务局、市发改委、市公安局、市经信委、市人社局、市食药监局)

  7.建立完善电子数据取证技术。以自治区工商局建成的东西部电子数据取证实验室为基础,结合当前网络市场监管技术发展趋势,实现执法人员监测流程和取证操作的简化优化,实现违法主体身份落地定位、异地协议管辖、案件信息系统内共享等需求,推动“以网管网”网络监管长效机制的运行。

  (牵头单位:市工商质监局牵头;配合单位:各旗县区人民政府、市场监管局,市商务局、市发改委、市公安局、市经信委、市人社局、市国税局、市地税局、市食药监局)

  8.强化企业自律和行业自律。指导农村电商网络经营企业和第三方交易平台建立完善平台管理制度、消费者权益保护、商品信息发布规则等制度规范,强化企业主体履行社会责任意识和法律意识,引导交易类网站建立“网络消费维权服务站”,引导企业加强内部管理,主动学习《网络交易管理办法》《互联网广告管理暂行办法》等法律法规,引导网络市场主体完善平台和网站内部制度。发挥巴彦淖尔市电商协会作用,提升企业担当意识和商业道德水平,争取在生活服务、农产品等领域有所突破。加强宣传引导和检查力度,提高平台经营者履行管理责任的能力和水平。落实网络经营主体经营数据信息定期报送制度,细化报送内容、严格报送程序,保障网络经营企业数据库的准确性。

  (牵头单位:市商务局、市工商质监局;配合单位:各旗县区人民政府、市场监管局,市发改委、市公安局、市经信委、市人社局、市食药监局)

  (三)加大政策扶持力度,促进网络市场主体可持续发展

  9.加快构建政务服务平台。依托巴彦淖尔市网上政务服务大厅建设,优化公共服务流程,完善“一审一核”制度,推行设立、变更、注销“一表式”服务和纸质材料与电子登记数据二审合一的全新审核流程,实现服务标准、流程和规则的统一。制定并公开政府服务清单,实行同城通办,建立全方位服务、咨询及指导机制,解决网络经营企业在园区入驻、创新创业、政策咨询和法律事务等方面遇到的问题。利用网上政务大厅、微信公众平台等方式,为网络经营企业提供各类咨询服务,引导企业健康发展。

  (牵头单位:市政务服务中心;配合单位:各旗县区人民政府,市商务局、市发改委、市公安局、市经信委、市人社局、市国税局、市地税局、市食药监局、市工商质监局)

  10.健全组织网络支撑体系。市、旗县区两级建立健全创建领导组织机构,明确信息交流、情况通报、项目推进等工作职责,实施部门与村镇对接协作,引导乡镇、社区依托网络创业孵化中心(电子商务产业园区)广泛开展创业培训、就业指导、产品推广等网营活动。发挥农村电商和监管网格化作用,搜集并上报辖区内网络经营者基础数据和经营信息,进一步完善网络市场主体数据库。

  (牵头单位:市商务局;配合单位:各旗县区人民政府、市场监管局,市发改委、市公安局、市经信委、市人社局、市食药监局)

  11.培育电商人才,保障推动发展。引进网络经济人才,强化保障与奖励机制,建立电商人才培训基地,加强校企合作,依托电商园区,面向返乡大学生、种养大户、合作社负责人、农畜产品加工销售企业负责人开展常态化培训,满足产业需求。邀请国内外知名专家、学者、企业家成立专家委员会,提供互联网产业发展、示范区创建工作支持及项目评估,不断壮大互联产业发展优质人才资源。

  (牵头单位:市人社局、市商务局;配合单位:各旗县区人民政府、市场监管局,市发改委、市公安局、市经信委、市食药监局)

  12.通过农商互联实现“精准扶贫”。针对农村电商企业、个体工商户和专业合作社出台专项支持政策,发挥农村电子商务示范县的引导、辐射和带动作用,通过扶持农村电商实现精准扶贫,打赢脱贫攻坚战。

  (牵头单位:市扶贫办牵头;配合单位:各旗县区人民政府,市商务局、市发改委、市公安局、市经信委、市食药监局)

  13.加大财政支持的力度。强化网络市场监管基础设施和人员的投入,明确网络市场监管与服务示范区创建工作专项资金来源、用途、支付方式等,由专人负责培训、软硬件购买服务,加强创建工作队伍建设,确保示范区创建工作顺利有序进行。(牵头单位:市财政局;配合单位:市人社局、市商务局、市工商质监局)

  三、加强组织实施

  在国家工商总局的支持下,由巴彦淖尔市工商质监局牵头推进的“网络市场监管与服务示范区”创建工作,涉及重大事项及时向国家和自治区工商总局请示汇报。

  (一)加强组织领导。依托巴彦淖尔市局际网络市场监管联席会议制度,建立政府主导、部门协作的工作领导机制,健全完善“各司其责、密切配合、齐抓共管”的合作推进机制,成立由巴彦淖尔市政府主要领导担任组长、分管领导任副组长,巴彦淖尔市各旗县区政府,相关部门主要负责人为成员的“网络市场监管与服务示范区”创建工作领导小组,全面负责创建工作的组织实施。创建领导小组办公室设在巴彦淖尔市工商质监局,协调推进示范区创建工作。

  (二)推进工作落实。各旗县区人民政府,市直相关职能部门要根据总体方案进行任务分解,制定实施细则,树立大局观念,强化责任意识,按照职责分工,明确推进措施、完成时限、落实责任,具体实施计划和任务落实情况,如遇重要事项和重大问题,及时向创建工作领导小组办公室报备。

  (三)深化总结提升。提请国家工商总局主导,通过适时召开现场交流会、研讨会、工作推进会等形式,全面总结 “示范区”创建总体进展情况,提出创建工作指导意见,不断总结提升创建经验,进行拾遗补缺和全面完善,加快形成可复制、可推广的制度清单和监管经验,通过各类媒体报道方式,广泛宣传,扩大影响,全面推动我市网络市场健康持续发展。

  

 

    附件:巴彦淖尔市网络市场监管与服务示范区创建工作领导小组

  为保障巴彦淖尔市网络市场监管与服务示范区创建工作稳步有序推进,经研究,决定成立示范区创建工作领导小组,具体组成人员如下:

  组 长: 张晓兵     市委副书记、政府市长

  副组长:岱庆格日乐 政府副市长

  成 员: 尹兆平     市政府秘书长

          王俊杰     市委副秘书长、督查室主任

          张月敏     市政府副秘书长、人防办主任

          高  源     市工商质监局局长

          闫民贞     市委宣传部副部长、市文明办主任

          刘向阳     市发展改革委员会主任

          雍淑军     市公安局副局长

          朝格达来   市经济和信息化委员会党组书记

          郭玉根     市财政局局长

          杜晓铁     市人力资源和社会保障局局长

          奥林虎     市农牧业局局长

          宣  勇     市商务局局长

          王  瑞     市文新广局局长

          赵永君     市食品药品监管局局长

          王召宽     市扶贫开发办公室主任

          徐  峰     市旅游发展委员会主任

          杨胜穆     市国税局局长

          高虎社     市地税局局长

          王锦兰     市邮政管理局局长

          苗春雨     乌拉特海关关长

          韩世忠     市互联网信息办公室常务副主任

          张如红     临河区政府区长

          张广明     五原县政府县长

          樊  文     磴口县政府县长

          苏亚拉图   乌拉特前旗政府旗长

          闫永春     乌拉特中旗政府旗长

          白  岳     杭锦后旗政府旗长

          贾培新     乌拉特后旗政府旗长

          裴子亮     巴彦淖尔经济技术开发区管委会主任

          段建强     市政务服务中心主任

          倪云奇     河套学院县域经济研究中心研究员

          包明齐     河套学院县域经济研究中心博士

      领导小组下设办公室,办公室设在市工商质监局,办公室主任由高源同志兼任,具体负责示范区创建的日常工作,履行统筹协调、督促指导、情况交流和组织召开联席会议等职责。

 

 

 

巴彦淖尔市人民政府办公室

2018年4月28日

   

 

 

  

 

  

巴彦淖尔市人民政府关于市长、副市长、政府秘书长工作分工的通知

巴政发〔2018〕17号 

  

各旗县区人民政府,巴彦淖尔经济技术开发区管委会、双河区管委会,市直各部门,驻市各单位,各大企业、事业单位:

  经研究,市长、副市长、政府秘书长工作分工如下:

  张晓兵市长      领导市人民政府全面工作,负责审计、机构编制和信访等方面的工作,分管市审计局。

  郭刚副市长  负责市人民政府常务工作,协助市长负责综合经济、财政金融、商贸流通、对外开放、改革等方面的工作,分管市人民政府办公室(外事办、法制办、人防办)、发展和改革委员会、统计局、财政局(金融办)、商务局、粮食局、贸促会、政务服务中心、供销社。

  联系:市人大、政协、监察委、各民主党派、总工会,市审计局、编办,巴彦淖尔军分区、乌拉特海关、乌拉特出入境检验检疫局、甘其毛都边防检查站、国家统计局巴彦淖尔调查队、巴彦淖尔国家税务局、地方税务局、银监分局、各银行、保险、证券机构、各铁路机构、民航机构。

  宝山副市长      协助市长负责公安、司法和信访等方面的工作,主持市公安局工作,分管市司法局、信访局。

  联系:市中级人民法院、人民检察院、巴彦淖尔国家安全局、公安边防支队、消防支队、武警支队。

  梁凯河副市长    协助市长负责教育方面的工作,分管市教育局、河套学院。

  联系:关心下一代工作委员会、妇联、共青团。

  王学君副市长 协助市长负责工业交通、国土资源、安全生产等方面的工作,分管市经济和信息化委员会(中小企业局)、交通运输局、国土资源局(不动产登记局)、安全生产监督管理局、巴彦淖尔经济技术开发区管委会。

  联系:市工商联、电业局、石油公司、烟草专卖局、盐务管理局、无线电管理处、邮政管理局、邮政公司、内蒙古地勘二院、内蒙古有色地质勘查局511队、各通信机构、公路机构。

  郭占江副市长   协助市长负责水利水务、科学技术、农牧业经济、农村牧区和扶贫开发等方面的工作,分管河套灌区管理总局、市水务局、科学技术局(知识产权局)、农牧业局、林业局、农业综合开发办公室、扶贫开发办公室(革命老区建设办公室)。

  联系:市委农牧部、气象局、中国林科院沙漠实验研究中心、科学技术协会、森警中队。

  王志平副市长   协助市长负责卫生计生、文化体育、民族宗教事务、旅游等方面的工作,分管市卫生和计划生育委员会、文化新闻出版广电局(文物局)、体育局、民族事务委员会(宗教事务局、蒙古语文工作委员会)、旅游发展委员会、广播电视台、巴彦淖尔日报社。

  联系:市哲学社会科学联合会、文学艺术界联合会、各新闻单位、精神文明建设委员会办公室、内蒙古广电网络集团巴彦淖尔分公司。

  刘志勇副市长    协助市长负责城乡规划建设、环境保护等方面的工作,分管市住房和城乡建设委员会(城市园林绿化局、城市管理综合执法局)、规划局、环境保护局、地震局、双河区开发建设管委会。

  岱庆格日乐副市长协助市长负责人力资源和社会保障、民政、食品药品安全、工商质监等方面的工作,分管市人力资源和社会保障局、民政局、食品药品监督管理局(食品药品安全委员会办公室)、工商管理质量技术监督局。

  联系:老龄委员会、残疾人联合会、红十字会。

  尹兆平秘书长    负责市政府机关日常工作,领导政府办公室工作。

 

  

巴彦淖尔市人民政府

2018年3月23日

 

 

 

  

 

  

  

巴彦淖尔市人民政府关于印发

《巴彦淖尔市2018年农村牧区人居环境整治工作实施方案》的通知

巴政发〔2018〕34号 签发人:刘志勇

  

各旗县区人民政府,市直有关部门:

  为深入贯彻落实国家和自治区关于《农村牧区人居环境整治三年行动方案》的精神,按照市委、政府关于乡村振兴战略和农村牧区人居环境整治三年行动方案的安排部署,为加快推进全市农村人居环境整治,进一步提升农村牧区人居环境水平,市住建委制定2018年农村牧区人居环境整治工作实施方案,现印发给你们,请按照方案要求,认真抓好落实。

  附件:1.巴彦淖尔市2018年农村牧区人居环境整治工作实施方案

          2.2018年农村牧区人居环境整治任务安排表

 

  

  

巴彦淖尔市人民政府

2018年4月19日

 

  

  附件1:巴彦淖尔市2018年农村牧区人居环境整治工作实施方案

  为深入贯彻落实国家和自治区关于《农村牧区人居环境整治三年行动方案》的通知精神,加快推进“塞上江南、绿色崛起”进程,全面提升我市农村牧区人居环境水平,特制定本实施方案。

  一、总体要求

  (一)指导思想

  全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立和贯彻落实新发展理念,实施乡村振兴战略,坚持农业农村优先发展,顺应广大农牧民过上美好生活的期待,统筹城乡发展,统筹生产生活生态,以建设美丽宜居村庄为导向,以农村牧区垃圾和污水治理、改厕和厕所粪污治理及村容村貌提升为主攻方向,动员各方力量,整合各种资源,强化各项举措,加快补齐农村人居环境突出短板,为如期实现全面建成小康社会目标打下坚实基础。

  (二)目标任务

  到2018年底,完成10个村庄污水治理,100个中心村村容村貌提升,10000户水冲厕所改造,实现村庄人居环境明显改善,基本形成农村生活垃圾清运处置体系;分阶段推进农村生活污水治理;以厕所改造为引领,逐步普及水冲厕所,实现粪污无害化处理或资源化利用。通过综合整治,实现村容村貌再度提升,村庄环境干净整洁有序,综合管护进入常态化,村民环保意识普遍增强。

  二、重点工作

  (一)推进农村牧区生活垃圾治理。统筹考虑生活垃圾和农业生产废弃物利用、处理,建立健全符合农村实际、方式多样的生活垃圾收运处置体系。有条件的地区要推行适合农村特点的垃圾就地分类和资源化利用方式。开展非正规垃圾堆放点排查整治,重点整治垃圾山、垃圾围村、随处倾倒问题。

  (二)开展厕所改造粪污治理。合理选择改厕模式,推进厕所革命。按照群众接受、经济适用、维护方便、不污染公共水体的要求,带动普及不同水平的卫生厕所,同步实施厕所粪污治理。今年要重点完成10000户农村水冲厕所改造,引导农村新建住房配套室内厕所,人口规模较大的集镇村庄配套建设公共水冲厕所,加强厕所粪污与农村生活污水治理的有效衔接。

  (三)推进农村生活污水治理。今年实施10个村庄污水治理试点。优先选择人口较多、成排连片集中居住的村庄,根据农村不同区位条件、村庄人口聚集程度、污水产生规模,因地制宜选择处理工艺。积极推广低成本、低能耗、易维护、高效率的污水处理技术,消除农村黑臭水体。

  (四)提升村容村貌。对100个中心村进行村容村貌提升改造,主要在农村垃圾、污水治理、厕所改造、公共照明、村庄绿化、环境卫生、文化宣传、后续管护等方面再提升。继续推进通村道路建设、入户便道硬化,基本解决村内道路泥泞、村民出行不便等问题。整治公共空间和庭院环境,消除私搭乱建、乱堆乱放,提升田园风光品质。

  (五)加强村庄规划管理。全面完成县域乡村建设规划编制或修编。推进实用性村庄规划编制实施,做到农房建设有规划管理、行政村有村庄整治安排、生产生活空间合理分离,优化村庄功能布局,实现村庄规划管理基本覆盖。

  (六)完善村庄后续管护机制。今年我市90%的村庄都要建立有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查的村庄人居环境管护长效机制。推行环境治理依效付费制度,完善财政补贴和农户付费合理分担机制。探索总结符合实际的长效管护机制并加以推广。

  三、实施步骤

  (一)准备阶段(2018年4月30日前)。各旗县区应按本方案要求,结合各自实际,抓紧制定具体工作方案,扎实开展专项整治行动前期准备工作,做好立项报批、筹集资金、建立机制、引导群众等工作。

  (二)集中整治阶段(2018年5月--10月)。各旗县区政府、苏木乡镇政府、各部门按照方案有序推进各项整治工作。年底前,各项工程项目基本建成,污水处理设施投入使用,污水问题得到有效解决;垃圾处理体系成效明显,嘎查村垃圾收集转运设施齐备,收运保洁人员配备到位;90%村庄后续综合管护运行进入常态化;村庄厕所改造任务全部完成,厕所粪污得到有效治理。乡村卫生清扫保洁收运所需经费列入旗县区经常性财政预算。重点镇、特色景观旅游村镇等人口集中的村镇,建设一定比例的高标准公共水冲厕所。

  (三)考核验收阶段(2018年11月--12月)。所有整治任务按期完成,各项标准达到要求,投入运行效益良好,人民群众反响较好。苏木乡镇按照标准考核验收,旗县区按20%抽查验收,市直部门按10%抽查验收。

  四、保障措施

  (一)加强组织领导。各级党委、政府对本地区农村人居环境整治工作负总责,旗县区党委、政府是该项工作的责任主体,负责统筹做好项目落地、资金筹集使用、推进实施等工作;乡镇党委和政府要做好具体组织实施工作。市、县住建部门加强技术指导,确保工艺合理、方案科学、质量到位、成本节约,建立和完善深入基层的技术指导机制。简化农村人居环境整治建设项目审批和招投标程序,降低建设成本,确保工程质量。

  (二)多方筹措资金 。一是要充分发动群众,调动群众发挥主体作用,积极筹资投劳,鼓励农户以自备砖、砂石、水泥建筑材料或以投工投劳等形式参与建设;二是旗县区政府要安排资金用于农村环境整治;三是住建委、环保局、农牧部、爱卫办、财政局、发改委等市直部门要积极向上争取项目和资金支持该项工作。四是整合相关涉农资金,用于农村环境整治。

  (三)制定实施方案。各旗县区应按本方案要求,结合各自实际,在掌握现状和摸清底数的前提下,将目标任务分解落实到乡镇苏木,做好10个村庄污水处理,100个中心村村容村貌提升,10000户厕所改造的选址工作,并制定资金筹措方案,制定工作实施方案,于2018年4月30号前报市住建委、发改委、财政局、市委农牧部、农牧业局、交通局、环保局、林业局、爱卫办备案。

  (四)建立健全农牧民主体机制。建立农村牧区人居环境整治自下而上的民主决策机制,以多数群众的共同需求为导向,推行村内事“村民评议村民定、村民建设村民管”的实施机制,广泛动员农牧民参与项目组织实施,保障农牧民决策权、参与权和监督权。明确农牧民维护公共环境责任,庭院内部、房前屋后环境整治由农户自己负责;鼓励农牧民和村集体经济组织全程参与农村环境整治规划、建设、运营、管理。

  (五)制定符合实际的治理标准。住建委和市直有关部门要深入研究,积极探索治理标准、工艺和做法,内容包括农村生活垃圾、村容村貌提升标准、污水治理技术、施工建设、运行维护等标准规范;卫生厕所和水冲厕所排水方式、粪污处理工艺等标准和做法。侧重对改厕模式、厕具及附属材料选择、施工流程、技术标准等细节的探索,围绕满足不污染地表水和地下水、能过冬、造价低、维护方便、群众能接受等五个条件,确定合理模式,编制《巴彦淖尔市农村厕所改造及粪污处理技术规范》。

  (六)建立定期督查、调度制度。建立年初下达任务、季度组织检查、半年观摩推进、年终考核表彰的工作机制,实行动态监测和每月调度通报制度,定期对各地工作进度情况进行排名通报。市住建委适时进行调度,帮助旗县区和乡镇解决工作中存在的问题和困难,保证工作顺利开展。

                                                                附件2:

2018年农村牧区人居环境整治任务安排表 

旗县区 

村庄污水处理(个) 

中心村村容村貌提升(个) 

厕所改造(户) 

总数 

10 

100 

10000 

临河区 

2 

17 

2000 

五原县 

2 

14 

1500 

磴口县 

1 

13 

1500 

杭锦后旗 

1 

14 

1500 

乌前旗 

2 

20 

1500 

乌中旗 

1 

14 

1000 

乌后旗 

1 

8 

1000 

 

 

 

  

 

  

  

巴彦淖尔市人民政府关于印发

《关于推进巴彦淖尔市马产业发展的指导意见》的通知

巴政发〔2018〕39号 签发人:郭占江

  

各旗县区人民政府,市直有关部门:

  经市政府研究同意,现将《关于推进巴彦淖尔市马产业发展

  的指导意见》印发给你们,请认真贯彻落实。

 

 

巴彦淖尔市人民政府

2018年4月24日

关于推进巴彦淖尔市马产业发展的指导意见

  发展马产业对提高农牧民的收入、加快新农村(牧区)建设、促进社会经济发展具有重要的战略意义。当前马产业作为一项朝阳产业,具有人畜结合、绿色、健康无公害等特点,备受青睐。为加快巴彦淖尔市现代马产业发展,打造马产业链条,促进农牧民增收,制定如下意见:

  一、 理清发展思路,明确目标任务

  (一)总体思路。以“保护蒙古马基因,提高蒙古马产业效益”为出发点,以“围绕一个主题,一个要求,建设三个基地”(围绕保护和发展传统蒙古马产业这个主题,按照保护种源、提纯改良、弘扬文化、带动产业的总体要求,建设马产品生产基地、马文化旅游基地、优质马匹集散基地)为载体,加大政策扶持力度,强化马产业服务能力,规范和鼓励马产业发展,培育和建立马产业龙头企业,加快推进蒙古马产业发展,最终形成竞技赛马、马文化旅游休闲与相关产业联动发展的马产业格局。

  (二)目标任务。到2020年,全市马匹存栏达到10万匹,其中:产品用马4万匹,役用马1万匹,休闲文化娱乐业用马2万匹,育种用马2万匹,体育竞技比赛用马1万匹;马产业的一二三产业全产业链产值达到10亿元以上,吸纳劳动力就业2万人以上。重点打造“繁育养殖为基础,赛马赛事为牵引,文化旅游为重点,产品马业上规模,饲草训教成产业,交流交易成常态”的现代马产业体系。

  二、建立现代马繁育生产体系,提升马的品质与价值

  (三)发挥地方马优良特性,立足本地品种选育。蒙古马具有体质干燥、性情温顺、反应灵敏、耐寒、适合在沙漠和草原地区骑乘等优点,以蒙古马发展为中心,适度引进国外优秀马品种,改良提高地方马生产性能,着力培育高品质的运动马。加大种公马站建设,推广先进实用繁育技术,扩大马品种改良覆盖面。

  (四)加强核心种马场建设。加快新建3处蒙古马种马场,加强蒙古马的品种改良选育和原种保护工作,大力提升蒙古马品质,做大做强蒙古马品牌;扶持运动马等良种马扩繁场建设,提高优质马供种能力,促进全市马匹改良并为休闲娱乐、体育竞技赛马提供优良马匹。开展良种马登记工作,力争5年内建成8个良种马繁育场,年供种能力达到1000匹以上。

  (五)推进马品种改良。实施良种马补贴政策,支持国外专门化马品种的优良种马引进,开展纯种繁育推广;鼓励农牧养殖户采取“放马收驹”的办法,基地(或专业合作社)集中繁育,农牧户分散饲养,基地将种母马无偿提供给农牧户饲养,产下的小马驹3个月后基地按市场价回收,扶持农牧养殖户大力开展马品种改良,提高农牧民的马匹品质和价值,促进农牧民增收。

  三、优化产业结构,建设现代马产业经营体系

  (六)打造以“马”为主题的赛马、骑马、马摄影、马体验等各类活动,构建养马、爱马、尚马的良好氛围。让人们以一个全新的视野感受马的魅力,发扬蒙古马精神,激发人们干事创业的韧劲和意志。真实体验马的精神将会成为社会各界人士的共识和行动,达到来自社会各界的关注和支持。大力发展赛马业,强化运动马培育基地建设,建立一批适应市场需要、生产体系完备、科技水平较高的运动马繁育场,力争5年内在赛马条件较好的地区,建设1处赛马场。

  (七)全面开发马产品。加快马规模养殖基地建设,落实国家、自治区关于促进畜牧业发展的优惠政策,鼓励建立乳用、肉用马养殖专业基地,依托养殖基地培育一批产业关联度强、科技含量高、带动能力强的马生物制品、马产品精深加工企业,大力开发马油、马骨、孕马血、孕马尿、马乳制品、马肉制品、皮革制品等产品,形成产业集群,提高马产品科技含量和附加值。

  (八)创新发展马文化旅游产业。培育蒙元特色的马文化旅游品牌,丰富各族群众生活;鼓励各地建设各具特色的马博物馆、马文化展览馆,以精彩的马文化表演活动带动当地文化旅游产业发展;支持少数民族群众利用其传统手工艺制造技术,加工生产马专用装备,鼓励企业和个人创作与马有关的书籍、影视作品,以及艺术品、工艺美术品等,延伸扩展马文化产业,丰富马文化旅游资源。

  (九)加速发展马术训教产业。充分发挥少数民族群众擅长驯马的优势,驯养适应专业比赛的运动马和休闲需要的骑乘马、表演马等,提高马匹价值并带动就业。鼓励和支持马术俱乐部、赛马场、育马场利用自有马匹资源及设施设备,创建各类马术培训学校(基地),大力开展青少年马术培训,以马术专业学习、马术短期培训、马术夏令营等多种培训模式,普及推广马术。

  四、加强科技服务体系建设,提升马产业发展保障水平

  (十)加强马产业科技支撑体系建设。加大马产业科技创新平台、科技转化平台、技术推广平台和人才培养平台建设,提升马产业社会化服务能力。支持农业院校、科研院所和企业等建立马产业研究院、马属动物重点实验室、马生物工程技术中心,开展前沿技术研究,拓宽马在食品、化工、医药等其他领域的应用,开发新产品。加快马产业技术人才培养体系建设。

  五、加大马产业的政策支持

  (十一)提供金融政策支持。建立多元化的马产业融资渠道,鼓励大中型企业,民间资本等投入马产业发展。鼓励全融机构适当提高贷款或授信额度,支持马产业新型经营主体发展。鼓励担保机构为马产业提供信贷融资担保。争取将马纳入畜牧业政策性保险范围,提高马产业抗风险能力。

  (十二)强化马产业的政策落实。马产业涉及体育、旅游、文化、高新技术、现代畜牧业、食品、生物制药等领域,各地要结合实际,按照国家和自治区支持相关产业和支持中小微企业健康发展的最优政策措施,落实好马产业发展中有关优惠政策。

  六、加强对马产业发展社团组织建设和宣传

  (十三)强化行业社团组织建设。支持马业协会、马术运动协会、马育种协会、马兽医协会等社会组织机构建设,加强业内交流与合作,发挥行业社团组织的各类专家优势,组织制定马产业发展质量技术标准,破解马业发展中的政策瓶颈和生产技术难题。强化各地各类马业社会组织的联动,切实发挥桥梁和纽带作用,统筹推进马产业发展。

  (十四)加大宣传工作力度。采用群众喜闻乐见的宣传方式,大力宣传马产业发展在促进传统优势资源转换、优秀民族文化传承、劳动力转移就业及农牧民增收等方面的积极作用,营造良好的马产业发展政策、政务、人文及市场环境,促进马产业快速发展。

来源:巴彦淖尔市人民政府办公室     编辑:王捷