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巴彦淖尔市人民政府公报 2018年第3期(总第12期)
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巴彦淖尔市人民政府办公室关于印发

《巴彦淖尔市建立农村牧区人居环境整治长效机制实施意见》的通知

巴政办发〔2018〕44号

  

各旗县区人民政府,巴彦淖尔经济技术开发区管委会,市直各相关部门:

  现将《巴彦淖尔市建立农村牧区人居环境整治长效机制实施意见》印发你们,请结合工作实际,抓好贯彻落实。

 

巴彦淖尔市人民政府办公室

2018年5月5日

巴彦淖尔市建立农村牧区人居环境整治长效机制实施意见

  为全面贯彻落实自治区人民政府《关于建立农村人居环境治理长效机制的指导意见》(内政发〔2017〕92号)和市委、政府关于建立农村牧区人居环境治理长效机制的工作部署和要求,围绕巴彦淖尔塞上江南、绿色崛起的奋斗目标,进一步改善全市农村牧区人居环境,建立农村人居环境治理的长效机制,制定本实施意见。

  一、总体要求

  (一)指导思想。深入学习领会党的十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神,按照全面建成小康社会和建设社会主义新农村的总体要求,认真贯彻落实自治区党委十届五次全会暨全区经济工作会议、自治区党委农村牧区工作会议、市委四届四次全会暨全市经济工作会议精神和市委农村牧区工作会议精神,加快推进乡村振兴战略,以保障农牧民基本生活条件为底线,以村庄人居环境整治为重点,以建设生态宜居村庄为导向,着力解决我市农村牧区突出的环境问题,加大农村牧区人居环境整治工作力度,全面改善农村牧区生产生活条件,形成政府推动、群众主体、多元投入、长效管护、社会参与、部门协作的农村人居环境治理新格局。

  (二)主要工作目标。按照国家和自治区对农村人居环境治理工作的总体要求,重点开展垃圾和污水治理、改水改厕,加强村庄绿化、村庄道路等公用设施管护,全面推进全市农村人居环境综合治理。力争到2020年,全市90%以上的行政村和较大的自然村垃圾问题得到有效治理;全市重点镇污水处理率达到70%、建制镇污水处理率达到50%;村庄生活污水要统筹规划,有序实施,分类选择集中或分散处理,到2020年处理率达到70%。畜禽粪便、农作物秸秆、农膜基本实现资源化利用,农作物秸秆综合利用率达到80%以上,农膜回收率达到80%以上,农村工业危险废物集中处置率达到100%;行政村绿色村庄创建工作完成80%以上;农村卫生厕所普及率达到85%以上;农村牧区自来水普及率达到90%以上,实现农村供水水质检测全覆盖。

  (三)实施步骤

  1.制定工作方案。各旗县区人民政府要根据《实施意见》,结合工作实际,制定本地区建立农村人居环境治理长效机制的实施方案,明确工作目标和实施步骤,并于2018年6月10日前将实施方案报市住建委。

  2.重点推进阶段(2018年6月至12月)。重点整治获得国家或自治区级历史文化名镇名村、特色景观旅游名镇名村、特色小镇、重点镇、美丽宜居小镇村庄、传统村落、新农村示范点、公路铁路沿线的村、水源地以及生态保护区域的村。各地区要充分考虑农民居住分布情况、区域地形地貌、清理转运距离,因地制宜,科学规划,合理安排,重点开展垃圾和污水治理、改水改厕,加强村庄绿化、村庄道路等公用设施管护,推进农村人居环境综合治理,探索建立农村牧区人居环境治理长效机制。

  3.全面铺开阶段(2019年1月至2020年10月)。各地要力争完成《实施意见》确定的主要工作目标,到2020年,各地基本形成管理队伍稳定、资金保障持久、设施设备齐全、治理技术成熟、监管制度完善的农村人居环境治理长效机制,农村人居环境明显改善,农村的文明程度显著提高。

  二、工作重点

  (一)科学编制农村人居环境整治规划。根据各地区人口变化等情况,科学论证,编制和完善乡镇村庄体系规划和建设规划,明确重点镇和一般镇、中心村和一般村的布局;合理确定基础设施和公共服务设施的项目与建设标准,明确不同区位、不同类型村庄改善人居环境的重点项目和建设时序。依据相关规划,加快编制建设任务较多以及需要加强保护的村庄规划。编制规划要根据不同村庄人居环境现状,围绕总体目标,兼顾中长期发展需要,分类确定整治重点,分步实施。基本生活条件尚未完善的村庄要以水电路气房等基础设施建设为重点,基本生活条件比较完善的村庄要以环境整治为重点,全面提升人居环境质量。(责任主体:各旗县区人民政府、经济技术开发区管委会;市农牧业局、规划局督促落实)

  (二)大力开展村庄生活环境综合整治。1.建立城乡一体化的工作体系。各地区推进环卫管理工作向农村延伸覆盖,建立由旗县区环卫主管部门统一管理负责的城乡一体化工作体系。各乡镇要合理配备工作人员,负责辖区内垃圾治理的管理、督查、服务等工作;各村要按照服务人口、清扫面积,合理配备保洁人员数量;各乡镇人民政府、村民委员会可以采取购买公益性岗位的方式,优先从低收入农户和困难群众中聘用责任心强、有劳动能力的人员,组建稳定的保洁队伍。要结合实际制定严格可行的垃圾治理管理制度,实行网格化管理,按保洁责任区域和保洁质量要求实施严格监管,确保达到垃圾“日产日清”的作业要求,同时对污损的设施及时进行清洁、修缮。按照“政府引导、市场主导,创新机制、完善制度,示范先行、整体推进,积极稳妥、注重实效”的原则,创新投资运营机制和模式,营造良好政策环境,通过政府购买服务、委托第三方运营、组建专业化物业管理公司、政府和社会资本合作(PPP模式)等多种方式,推进农村生活垃圾污水治理市场领域改革。(责任主体:各旗县区人民政府、经济技术开发区管委会;市农牧业局、住建委、民政局、财政局配合落实)

  2.实行村民自治管理。村委会是村民自治主体,对全村生活垃圾分类收集处理负总责。将村公共区域和各户门前“三包”区域进行详细划分(三包是指门前环境包整洁,无乱搭建、乱张贴、乱涂乱画、乱吊挂、乱堆放等;门前卫生包整洁,无裸露垃圾、污水、粪便,无污迹,无渣土,无蚊蝇孳生地;门前区域内的设施、设备和绿地包整洁等),明确保洁员在垃圾收集、村庄保洁、资源回收、宣传监督等方面的职责。通过修订完善村规民约、与农户签订门前“三包”责任书等方式,明确村民的保洁义务。村委会负责监管和组织开展村庄环境卫生保洁工作,并定期开展卫生评比,调动农民参与的积极性和主动性。(责任主体:各旗县区人民政府、经济技术开发区管委会;市农牧业局、住建委、民政局、卫计委配合落实)

  3.开展村庄垃圾治理。(1)严格垃圾分类,推行源头减量处理。农户生活垃圾分为四类:第一类是可填埋(建筑)垃圾,主要是建筑施工中产生的废土、废砖、废石、废陶瓷、水泥块、煤渣和泥沙等;第二类是可利用(有机)垃圾,如瓜皮果壳、残枝败叶、禾杆杂草以及菜叶(根)、剩菜剩饭、人畜粪便、动物尸体等垃圾;第三类是可回收利用垃圾,主要指可回收利用的塑胶、玻璃、纸质、金属等类别的无机垃圾;第四类是必须封存或者进行专业化处理的垃圾,如废旧电子产品、废电池、废农药瓶(农药包装物)、废油漆、废日光灯管、废旧化学品和过期药品等。具体采取源头减量处理方式。村民按照生活垃圾分类标准对生活垃圾进行初步分类,以“户分类、户收集、户处理”的方法处理第一类、第二类垃圾,将有机垃圾进行生物堆肥、生态循环处理或利用沼气设施处理,将建筑垃圾进行铺路填坑或就近填埋处理。同时,将第三类可回收垃圾收集变卖,建立起覆盖各镇、村的资源回收体系。将第四类不可回收垃圾送至村分类垃圾箱或集中垃圾房,由各镇统一转运到危险废物处理场进行集中处理,实现垃圾源头减量。对第四类必须封存或者进行专业化处理的垃圾,应在当地环保部门的指导下进行妥善处理。(责任主体:各旗县区人民政府、经济技术开发区管委会;市农牧业局、住建委、环保局、经信委、卫计委配合落实)

  (2)合理布局,加快城乡垃圾处理设施建设。建设垃圾集中处理场。各旗县区根据本地区实际情况,合理安排规划建设2—5座生活垃圾集中处理设施及垃圾中转站。规划购置封闭垃圾桶。全市649个行政村在现有垃圾桶的基础上增设更新分类垃圾桶。各地充分考虑本地区的地域差别、运输距离、垃圾类型等因素,逐步形成覆盖全市村镇?“村收集、镇转运、县处理”和“就近就地处理”的多种垃圾处理模式。逐步淘汰露天垃圾池、简易垃圾箱、不符合卫生、环保标准的简易填埋场、垃圾焚烧炉,有计划引入技术标准高、符合环保要求的填埋、焚烧设施。(责任主体:各旗县区人民政府、经济技术开发区管委会;市发改委、住建委、财政局、环保局、农牧业局、规划局、经信委配合落实)

  (3)“四级”联动,开展积存垃圾集中整治。每年4月份是“全国爱国卫生运动月”,各旗县区以乡镇为单位,在所有镇、行政村、自然村,开展全方位的爱国卫生运动。各地区要统一部署,广泛宣传动员,全面排查、摸清积存垃圾存量、分布和污染情况,集中力量彻底清理存量垃圾,清除卫生死角。实行县、镇、村、户“四级联动”,开展以清垃圾、清杂物、清残垣断壁、清庭院、清村屯周边、清坑塘沟渠、清农田耕地“七清”为重点的积存垃圾集中整治大行动,每年在6月底前完成。积存垃圾清理任务,清理后的区域,及时进行硬化、绿化,巩固治理成果。同时,严禁城镇向农村转移堆弃垃圾,防止在村周边及村内公共区域形成新的垃圾污染。(责任主体:各旗县区人民政府、经济技术开发区管委会;市住建委、农牧业局、环保局、卫计委、文明办、妇联配合落实)

  (4)深入开展城乡环境卫生整洁行动。加强村庄公共空间整治,清理乱堆乱放,拆除私搭乱建,疏浚坑塘河道,清除路障,改造危旧房屋,拆除村庄内废弃的残墙断壁;开展农房及院落风貌整治,庭院内柴草、秸秆、杂物堆放整齐;开展村镇绿化亮化美化工程,村镇道路两侧树木整齐美观,因地制宜建设公共绿地,积极开展绿色村庄创建工作,积极推进村镇公共照明设施建设,有条件的村镇主要街道两侧建筑物色调尽量协调,每栋建筑物门店牌匾高低基本一致,基本无乱帖乱画现象;统筹利用空闲和低效利用土地、现有房屋及设施等,改造建设村庄公共活动场所;加快农村土地利用规划编制,积极稳妥地推进农村土地整治,节约集约使用土地;大力开展生态清洁型小流域建设,整乡整村推进农村河道综合治理。(责任主体:各旗县区人民政府、经济技术开发区管委会;市住建委、规划局、环保局、国土资源局、发改委、水务局配合落实)

  4.开展农村污水治理工作。农村污水治理原则上优先安排获得国家和自治区荣誉的村镇、建制镇所在村庄、水源地周边村庄、经济条件相对较好的村庄,靠近主城区的村庄、近三年内准备申报创建国家和自治区荣誉称号的村镇。倡导污水治理和农户改厕改厨同步规划、同步建设、同步验收。在处理模式上,离城镇较远且人口较为集中的村庄,可建设村级污水集中处理设施,人口较少且居住分散村庄可采取一户一处理或三、五、十户联户处理设施,乡镇周边村庄可铺设污水管网接入乡镇管网集中处理或人工湿地法处理,村庄住户较为集中,经济条件较好,条件成熟的,可铺设污水管网相对集中处理等多种模式。(责任主体:各旗县区人民政府、经济技术开发区管委会;市住建委、环保局、发改委、财政局、卫计委配合落实)

  5.加快推进农村改厕步伐。从农村实际出发,积极探索适合地域特点的改厕模式和方法。加快改厕进程,努力提高无害化卫生厕所的普及率。加强各乡镇政府所在地、中小学、各镇卫生院、农村社区综合服务中心(站)、公共厕所、集贸市场、旅游景区(点)、公路沿线等区域无害化卫生公厕建设工作。加大宣传力度,引导农牧民群众规范使用无害化卫生厕所,建立卫生厕所“建、管、用”并重的长效管理机制。(责任主体:各旗县区人民政府、经济技术开发区管委会;市财政局、住建委、农牧业局、旅发委、卫计委配合落实)

  6.加强城乡居民饮用水安全保障。将饮用水安全作为群众最关心、最直接、最现实的民生问题,建立从水源地保护、自来水生产到安全供水的全程监管体系。加强饮用水水源地保护和管理,加快推进城镇供水设施改造和建设,强化农村牧区饮水安全工程建设,建立健全供水设施维护长效机制。按照国家生活饮用水卫生标准要求,加强各乡镇疾病预防控制中心实验室饮用水水质卫生监测能力建设,提高饮用水常规检测能力。(责任主体:各旗县区人民政府、经济技术开发区管委会;市水务局、环保局、住建委、发改委、卫计委配合落实)

  (三)不断强化生产环境综合整治。各地推进规模化畜禽养殖区和农牧民生活区科学分离,引导养殖业规模化发展。支持规模化养殖场畜禽粪污综合治理与利用。引导农民开展秸秆还田、秸秆养畜,支持秸秆资源化利用设施建设,严禁露天焚烧秸秆。逐步建立农村病死动物无害化收集和处理系统,加快无害化处理场所建设。合理处置农药包装物、农膜等废弃物,加快废弃物回收设施建设。推进农村清洁工程,逐步实施秸秆综合利用规模化、产业化,建立健全秸秆收储运体系,推进秸秆机械还田和饲料化利用,实施秸秆能源化集中供气、供电和秸秆固化成型燃料供热等项目,逐步实现畜禽粪便、农作物秸秆肥料化、饲料化、燃料化、原料化。考虑种养大户等新型农牧业经营主体规模化生产需求,统筹建设晾晒场、农机棚等生产性公用设施,整治占用乡村道路晾晒、堆放等现象。(责任主体:各旗县区人民政府、经济技术开发区管委会;市农牧业局、发改委、环保局、经信委配合落实)

  (四)稳步推进美丽生态宜居乡村建设。加强对村域的规划管理,保持村庄整体风貌与自然环境相协调。结合造林绿化和水土保持等工程,保护和修复自然景观与田园景观;推进特色村镇建设,立足农牧业、文化、旅游“三位一体”,生产、生活、生态同步改善,一二三产业深度融合,着力打造美丽生态宜居乡村;从2018年起,以中心村、特色村和传统村落为重点,每年建设1-2个新农村示范村;积极开展传统村落、历史文化名村、特色景观旅游名村创建工作,制定传统村落保护发展规划,进一步完善历史文化名村、传统村落和传统民居名录,建立健全保护和监管机制;继续实施“宽带中国”战略,加快农村互联网基础设施建设,推进宽带网络全面覆盖。利用小城镇基础设施以及商业服务设施,整体带动提升农村人居环境质量。(责任单位:各旗县区人民政府、经济技术开发区管委会;市农牧业局、规划局、住建委、水务局、林业局、发改委、交通局、经信委、旅发委配合落实)

  三、保障措施

  (一)建立健全多元投入机制。一是创新投入方式。按照财政部、住建部、农业部、环境保护部《关于政府参与的污水、垃圾处理项目全面实施PPP模式的通知》(财建〔2017〕455号)要求,凡政府参与的新建污水、垃圾处理项目全面实施PPP模式,有序推进存量项目转型为PPP模式,形成以社会资本为主,统一、规范、高效的PPP市场,推进农村污水、垃圾处理项目实施进程。二是建立政府主导、村民参与、社会支持的多元投入机制。各旗县区要在农村人居环境治理规划、垃圾污水处理及卫生厕所等设施建设和运行管理方面建立稳定的财政投入机制。要增强农牧民的自主意识,尊重农牧民主体地位,用好用活村级公益事业建设“一事一议”筹资筹劳政策,充分调动农民参与人居环境治理的积极性。三是建立引导激励机制。鼓励社会资本和信贷资金参与农村人居环境治理,培育发展农村垃圾污水治理市场主体,切实提高农村人居环境治理市场化水平,全面提升农村人居环境治理能力和效率。

  (二)建立健全管护长效机制。进一步巩固农村基础设施建设和环境治理成果,完善各地具体管护办法,建立村庄道路、供排水、垃圾和污水处理、公共卫生厕所等公用设施和村庄绿化亮化管护长效制度,探索城市综合执法向乡村延伸,逐步实现城乡管理一体化。建立村级保洁队伍,探索引进第三方治理机制,培育市场化的专业管护队伍,提高管护能力和水平。加强基层管理能力建设,逐步建立村镇规划建设和环境保护协调推进制度。

  (三)建立健全农牧民主体机制。建立农村人居环境治理自下而上的民主决策机制,以多数群众的共同需求为导向,推行村内事“村民议、村民定、村民建、村民管”的实施机制,广泛动员农民参与项目组织实施,保障农民的决策权、参与权和监督权。完善村务公开制度,推行项目公开、合同公开、投资额公开,接受村民监督和评议。充分运用广播电视、互联网、宣传栏等载体,加强对农村人居环境治理先进典型的正面宣传,引导广大农民弘扬“勤劳、勤勉、自助”精神,营造全社会参与农村人居环境治理和长效管护的良好氛围。

  (四)建立健全组织领导机制。各地各相关部门要充分认识建立农村人居环境治理长效机制的重要性和紧迫性,切实加强组织领导。各地人民政府对本地区农村人居环境治理工作负主体责任,要加强规划编制、资金筹措、组织协调和监督检查等工作。乡镇人民政府和村委员会是本地区农村人居环境治理工作的实施主体,要合理配备工作人员,加强制度建设,抓好各项工作的组织实施,确保农村人居环境治理和长效管护各项工作落到实处、取得实效。

  (五)建立健全协调合作机制。各旗县区要建立农村人居环境治理委员会联席会议制度,统筹协调解决相关部门职责衔接问题,构建各司其职、密切配合、信息互通、资源共享、工作联动的长效机制,形成推进农村人居环境治理的工作合力。建立市直部门和各旗县区人民政府协调联动机制,按照职责分工,统筹解决全市农村人居环境治理的重大问题,落实各项政策措施,协同推进各项工作。

  (六)建立健全督查考核奖惩机制。加强农村人居环境治理工作的督促检查,进一步完善督查机制,根据各旗县区年度工作情况和农村人居环境信息系统数据等,适时对各地区农村人居环境治理情况进行督查并通报督查结果。并将农村人居环境治理工作纳入对各级人民政府及有关部门年度实绩考核范围,以行政村为考核对象,采取分级组织、分级考核形式,建立分级考核制度,对部署不到位、措施不得力、工作不落实的要严肃问责,努力形成权责明晰、奖惩分明的农村人居环境治理考核体系。市直有关部门要认真履行职责,加强指导监督,协调和帮助解决困难问题。

 

 

 

   

  

巴彦淖尔市人民政府办公室关于印发

《巴彦淖尔市振兴蒙医药行动实施方案》的通知

巴政办发〔2018〕46号

  

各旗县区人民政府,巴彦淖尔经济技术开发区管委会,市直有关部门:

  经市政府研究,现将《巴彦淖尔市振兴蒙医药行动实施方案》印发给你们,请按照各自职能职责,认真抓好贯彻落实。

  

巴彦淖尔市人民政府办公室

2018年5月8日

巴彦淖尔市振兴蒙医药行动实施方案(2017—2025年)

  为全面贯彻党的十九大精神,深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,认真落实党中央、国务院和自治区党委、政府决策部署,全面振兴发展蒙医药,推动蒙医药事业全面持续健康发展,依据《中华人民共和国中医药法》《“健康内蒙古2030”实施意见》《蒙医药中医药发展战略规划纲要(2016—2030年)》《蒙药材中药材保护和发展实施方案(2016—2020年)》《内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发振兴蒙医药行动计划(2017—2025年)的通知》,制定本计划。

  一、行动目标

  发展壮大蒙医药医疗、预防、养生、保健、教育、科研、文化、养老、旅游及产业体系,加强特色优势和人才队伍建设,大力提升蒙医药服务能力和水平,不断传承创新,推进蒙医药标准化、规范化、产业化、国际化发展。

  二、实施步骤

  (一)启动实施阶段(2017年至2022年)。将蒙医药发展纳入政府目标考核内容。各旗县、各部门建立工作机制,研究扶持政策措施,制定具体落实方案,抓好行动计划各项重点任务的组织实施。

  (二)评估完善阶段(2023年)。各旗县区、各部门对本地区、本部门蒙医药发展情况和重点任务落实情况开展中期督查,总结推广先进经验和做法,梳理存在的突出问题并及时研究解决,进一步完善促进蒙医药发展的政策措施,市级相关部门制定考核细则推动各项任务落实。

  (三)巩固提高阶段(2024年至2025年)。组织各旗县区、各部门对本行动计划实施情况进行全面总结,市卫计委及相关部门对重点任务落实情况进行验收,巩固成绩,全面实现蒙医药振兴发展。

  三、重点任务

  启动10大行动,实施30项工程。

  (一)蒙医药管理机制完善行动

  1.实施蒙医药管理体系健全工程。加强蒙医药中医药管理机构建设,健全市、旗县区两级管理体系,完善工作机制,创新管理模式,配齐蒙医药专职管理人员。合理确定各级蒙医医院的规格及待遇,按照机构编制管理权限和审批程序,完善各级蒙医医院与同级人民医院同等级同待遇。(市编办、人力资源社会保障厅、卫生计生委)

  2.实施蒙医药监管能力提升工程。强化蒙医药综合监管能力,各级卫生计生综合监督部门设立蒙医药监督执法内设机构,市卫生计生、食品药品监管部门要充实蒙医药专业人员,完善蒙药全生命周期和全产业链条质量管理体系、风险防控体系和蒙药种植安全追溯体系。(市食品药品监管局、发展改革委会、财政局、卫生计生委、科技局)

  (二)蒙医药服务能力提升行动

  3.实施蒙医医院标准化建设工程。各级人民政府要把蒙医医院作为重点民生工程进行建设,强化基础设施、医疗设备、人员配置和信息系统标准化配备和建设,建立区域蒙医诊疗中心。巴彦淖尔市蒙医医院须达到三级甲等、旗县级须达到二级甲等以上标准。30万人口以上的旗县级蒙医医院力争达到三级医院标准。按照《全国医疗卫生服务体系规划纲要(2015—2020年)》和《内蒙古自治区卫生资源配置标准(2016—2020年)》,优先办好蒙医医院,每千人口蒙医中医床位数要达到1张以上。未单独设置蒙医医院的地区,在中医医院核定的内设机构总数内,合理确定蒙医内设机构。(市卫生计生委、发展改革委员会、财政局、市编办、人力资源社会保障局)

  4.实施蒙医药信息化能力建设工程。建立涵盖蒙医药政策法规、行政审批、继续教育以及蒙医药知识库、数据库等内容的蒙医药数据信息平台与自治区蒙医药数据中心建立无缝对接。搭建蒙医药远程医疗、教育平台,与人口健康信息平台互联互通,实现数据集成共享。建立涵盖蒙药产业发展、知识产权保护和智慧监管的食品药品安全数据平台与自治区食品药品安全数据中心建立无缝对接。构建建立汇集蒙药产品追溯、药材种植(养殖)、市场流通、资源动态监测预警、企业及产品等内容的产业公共信息平台。(市卫生计生委、经济和信息化委、发展改革委员会、财政局、食品药品监管局)

  5.实施蒙医医院制剂能力建设工程。强化市级蒙药制剂中心标准化建设,加强旗县级蒙医医院制剂室标准化建设,提升制剂室全项检验能力,支持应用现代化技术改良蒙药剂型和配制技术。允许取得制剂许可的蒙医医院配制使用蒙药制剂,将已取得《医疗机构制剂许可证》的两所蒙药制剂中心(巴彦淖尔市蒙医医院蒙药制剂中心和乌拉特后旗蒙医医院蒙药制剂中心)建成我市医疗机构蒙药制剂配制中心,配制的蒙药制剂可以调剂到全市各级医院及基层。仅应用传统工艺配制的蒙药制剂品种,无需取得制剂批准文号,在自治区食品药品监管部门备案后可配制使用,并按蒙药报销政策列入医保目录。(市卫生计生委、发展改革委员会、财政局、人力资源社会保障局、食品药品监管局)

  6.实施基层蒙医药服务能力提升工程。加强旗县级蒙医医院服务能力建设和基层医疗卫生机构“蒙医馆”建设,推进县乡村一体化蒙医药管理服务模式。支持三级蒙医医院对口帮扶旗县级蒙医医院,鼓励旗县级蒙医医院托管苏木乡镇卫生院及嘎查村卫生室。积极开展“全国基层中医药(少数民族医药)工作先进单位”创建活动。(市卫生计生委、人力资源社会保障局、财政局)

  (三)蒙医药临床优势培育行动

  7.实施蒙医药特色优势专科建设工程。以现有蒙医药领先学科、重点学科为核心,打造区域诊疗中心。支持旗县级以上蒙医医院建立蒙医特色诊疗中心,提升临床服务和人才培养能力。在现有学科专科的基础上,争取建立国家级临床重点专科、1-2个自治区领先学科、1-2个重点学科、5-10个重点专科和30-50个特色优势重点专科。开展“名院、名科、名医”及“名药、名方”评选。加强各级蒙医医院急诊急救能力建设,形成区域蒙西医结合急救中心,二级甲等以上蒙医中医医院要纳入当地120急救指挥系统。(市卫生计生委、财政局、人力资源社会保障局)

  8.实施蒙医药“治未病”能力建设工程。市蒙医医院建设“治未病中心”,旗县级蒙中医医院建立“治未病科”,鼓励基层医疗机构提供蒙医药“治未病”服务。各级蒙医医院要参与家庭医生签约服务,将蒙医药医疗、康复、养生、保健项目融入居民生活,符合条件的可按规定纳入基本医疗保险定点范围。(市生计生委、人力资源社会保障局、财政局)

  9.实施蒙医药康复治疗能力建设工程。在市蒙医医院建设蒙医特色康复示范中心和技术推广中心,加强蒙医优势病种的康复技术攻关。各旗县蒙医医院建设蒙医康复诊疗中心,开展康复服务,对基层进行指导。将巴彦淖尔市蒙医医院建设成为自治区蒙医适宜技术推广基地,筛选制定并推广操作指南。加强各级蒙医医院适宜技术推广能力建设,鼓励使用蒙医适宜技术,并纳入基本医保支付范围。(市卫生计生委、人力资源社会保障局、财政局)

  (四)蒙医药健康产业发展行动

  10.实施蒙医药健康养生养老服务推进工程。鼓励蒙医医院提供科学、规范的蒙医药养生保健服务。发挥蒙医药防治老年病的特色优势,二级以上蒙医医院开设老年病科,增加老年病床数量,开展老年病、慢性病防治和康复护理,开通养老机构预约就诊“绿色通道”。争取将巴彦淖尔市蒙医医院建设成自治区级蒙医药医养结合示范基地,争取在我市建立1-2个蒙医药医养结合示范基地。每个旗县(市、区)至少有1所蒙医中医医院与养老机构建立医养合作关系,有条件的养老机构可设置蒙医诊室。鼓励社会资本建设以蒙医药健康养老为主的护理院、疗养院。(市民政局、卫生计生委、发展改革委员会、财政局)

  11.实施蒙医药健康旅游服务发展工程。发展融蒙医药文化、特色疗法、博物馆展览、疗养、康复、保健及旅游于一体的蒙医药健康旅游,培育特色服务项目,打造特色旅游线路,将我市建设成国内外知名的蒙医药健康旅游目的地。争取自治区支持建设1-2个蒙医药特色旅游示范区、1-2个蒙医药特色旅游示范基地、7个蒙医药特色旅游示范项目。(市旅游局、市卫生计生委、发展改革委员会、财政局)

  12.实施蒙医药相关产业培育工程。推进蒙医药产业转型升级和知识产权保护,支持发展药膳药浴及蒙药结合天然温泉浴等特色服务,研究开发蒙药材为基础的化妆品、保健食品、食品添加剂等绿色产品;综合运用现代化科技手段,开发一批基于蒙医理论的诊疗仪器与设备,推动蒙医药产业链延伸发展。(市发展改革委员会、经济和信息化委、科技局、财政局、卫生计生委、食品药品监管局)

  (五)蒙医药文化传承推进行动

  13.蒙医药传统知识传承保护工程。加强蒙医药非物质文化遗产保护,充实全市蒙医非遗专家库,推动蒙医药联合申遗,争取将更多的项目列入各级非物质文化遗产名录。对濒危的蒙医药非物质文化遗产项目及具有重要学术价值的理论和技术实施抢救性保护,对具有市场前景的项目实施生产性保护,对蒙医药文化遗产聚集区实施整体性保护。收集研究民间蒙医传统疗法,对其特色技术和方药进行机制研究。争取建立国医大师学术经验传承推广平台,参与第三批名老蒙医药专家学术经验继承工作。继承人取得出师证书后,可不受继承学习培养前具有资格的年限限制,直接申报高一级专业技术资格。(市卫生计生委、财政局、人力资源社会保障局、科技局、文化新闻出版广电局、教育局)

  14.实施蒙医药传统文化传播工程。发掘蒙医药文化资源,建立蒙医药文化资源数据库。培养一批蒙医药文化传播人才,打造一批兼顾蒙医药文化展示、体验、传播的文化传播平台,编制一批高质量蒙医药文化宣传读本、教材和音像资料,广播、电视、报纸、网络等媒介要将蒙医药事业作为公益事业进行宣传。推动蒙医药传统文化和知识进校园、进社区、进乡村、进家庭,营造全社会关心和支持蒙医药发展的良好氛围。(市财政局、卫生计生委、教育局、文化局新闻出版广电局)

  (六)蒙医药人才队伍建设行动

  15.蒙医药人力资源配置工程。机构编制部门按照《内蒙古自治区公立医院机构编制标准指导意见》(内机编办发〔2015〕163号)规定,合理核定蒙医医院人员编制。利用对口帮扶和县乡村一体化等管理模式,建立蒙医药人才向基层流动的激励和保障机制。各级公立医院的机构编制事项,由医院根据实际情况提出申请,经本级卫生计生部门审核后,按规定权限和程序报机构编制部门审批。(市编办、人力资源社会保障局、卫生计生委)

  16.实施蒙医药高层次人才引进工程。按照《巴彦淖尔市人才引进和培养实施办法》(巴政发〔2017〕232号)的通知,完善高层次人才引进激励机制,开通“绿色通道”,引进蒙医药相关学科领域具有较高学术声誉的拔尖人才、学术骨干、团队及具有一技之长的人员。参与“自治区蒙医药人才百人计划”,培养引进蒙医药基础研究、技术攻关和临床研究优秀学术领军人才。(市组织部、教育局、人力资源社会保障局、市编办、卫生计生委)

  17.实施蒙医药人才培养工程。建议在河套大学设立蒙医康复、蒙医护理专业,加强大中专院校蒙医药学科基础设施建设,改善办学条件,增加招生专业和招生人数。加大对蒙医药专业技术人员的继续教育、培养培训。落实为基层订单定向免费培养蒙医药人才优惠政策。(市教育局、卫生计生委、人力资源社会保障局、河套大学、市组织部)

  18.实施蒙药技术创新团队建设工程。培养和引进一批蒙药药材培育、种植(养殖)、产品研发、生产工艺、检验检测、职业化管理等方面的创新实用人才。推进蒙药师承教育,建立蒙药继承创新人才队伍。 (市人力资源社会保障局、教育局、卫生计生委、食品药品监管局、科技局、发展改革委员会、财政局、市组织部)

  (七)蒙医药科学研究创新行动

  19.实施自治区级蒙医药临床研究基地建设工程。依托巴彦淖尔市蒙医医院建设自治区级蒙医药临床研究基地。支持市蒙医医院、乌拉特后旗蒙医医院建设新药安全评价研究中心、蒙药实验室(内蒙古道地蒙药材规范化种植范基地。建设1个盟级蒙药研究中心、1个重点实验室。(市科技局、发展改革委员会、财政局、食品药品监管局、卫生计生委)

  20.实施重大疑难疾病蒙医药攻关工程。依托国家级蒙医重点实验室、传承工作室,开展蒙医药医史文献、学术理论、临床基础、药材资源以及新药创制等研究。开展蒙医药核心理论、治疗机理、药性理论、方剂配伍、复方药效物质等基础理论研究。支持开展恶性肿瘤、血液病、肝病、脾胃病、肾病、代谢病、心脑血管病、老年病、皮肤病、地方病、复杂骨折、颈椎腰椎病非手术疗法等的蒙医药防治专题研究。(市科技局、卫生计生委、食品药品监管局)

  21.实施蒙药创新平台建设工程。参与建设蒙药工程技术研究中心或蒙药技术战略联盟,争取创建1-2个自治区级科研开发平台。(市科技局、发展改革委员会、财政局、经济和信息化委、质监局、卫生计生委、教育局、农牧业局、食品药品监管局)

  22.实施蒙药新药研发工程。支持蒙医医院收集整理、研究提升和备案注册蒙药单方、验方等。鼓励基于蒙药秘方、名方、验方、经典方、科研方、医疗机构制剂等的新药研发和剂型改良,对10个疗效独特的蒙药制剂进行研发。(市食品药品监管局、卫生计生委、科技局、财政局、经济和信息化委)

  (八)蒙医药标准体系完善行动

  23.实施蒙医药标准化建设工程。参与完善蒙医药标准体系,提升蒙医药标准研究水平,推动一批地方蒙医药标准提升为全国行业标准和国家标准。(市卫生计生委、食品药品监管局、质监局、财政局、教育局)

  (九)蒙药可持续发展行动

  24.实施蒙药材资源保护工程。建立我市野生药材资源普查和动态监测相结合的调查机制、监测体系和预警系统。参与自治区级稀缺濒危蒙药材种质资源库、药用动植物资源保护体系和紧缺野生药材繁育基地,开展替代品研究。推进蒙药材地理标志、注册商标等品牌保护,确定道地药材重点发展品种、濒危保护品种和重点种植基地目录。培育1-2个集中连片4万亩以上的区域性药材种植基地。(市经济和信息化委、科技局、林业局、农牧业局、食品药品监管局、发展改革委员会、财政局、质监局、卫生计生委、工商局)

  25.实施蒙药材附加值提升优化工程。开展蒙药材终端产品开发和有效成分提取技术研究,配合自治区相关部门开展蒙药配方颗粒质量标准和配方颗粒生产备案管理工作,推动蒙药配方颗粒研究,提升蒙药健康产品的应用范围和附加值。(市食品药品监管局、人力资源社会保障局、发展改革委员会、科技局、卫生计生委、质监局)

  26.实施蒙药产品改良提升工程。建立我市蒙药秘方、验方的挖掘整理、研究鉴定、专利申报等服务机制和有偿使用制度。扶持蒙药生产企业在保持蒙药特色的基础上应用新工艺和新技术开发新剂型。启动重点蒙药品种和传统产品的二次开发,激活“休眠”“半休眠”品种。选择10—20个蒙药进行剂型改进、工艺提升和新用途研发。(市科技局、发展改革委员会、卫生计生委、财政局、经济和信息化委、教育局、食品药品监管局)

  27.实施蒙药自主品牌培育推进工程。围绕我市现有蒙药品牌,支持优势资源投资或大集团化运作蒙药产业。(市经济和信息化委、工商局、食品药品监管局、科技局、农牧业局、发展改革委员会、财政局、卫生计生委、商务局、质监局)

  28.实施蒙药流通体系建设工程。推进我市蒙药材种植、产地加工、市场销售一体化产业服务,加快产业发展质量和效率。鼓励药品流通(物流)企业调整优化经营模式和运营结构,合理布局网点,建立蒙药营销通道;支持药品批发(连锁)企业、零售药店设置蒙药销售专区或专柜,加大宣传力度;支持有实力的药品流通骨干企业和蒙药生产企业组建产业联盟,建立规模化营销团队和物流基地,拓宽供给渠道。(市食品药品监管局、商务局、经济和信息化委、卫生计生委、人力资源社会保障局、财政局、工商局)

  (十)蒙医药宣传及对外交流拓展行动

  29.蒙医药文化传播推广工程。主流媒体设置专栏,制作蒙医药宣传片,宣传推广蒙医药文化、理论、医疗、产业、品牌、特色、疗术、疗效、科研团队、道地药材、重点企业(单位)等。参与或举办“中蒙博览会—国际蒙医药高层学术论坛”等,鼓励支持蒙医药学科专家参加国内外学习、讲学,推动蒙医药教学、医疗、科技、文化、产业等交融发展。(市新闻出版广电局、商务局、经济和信息化委、财政局、卫生计生委、科技局、食品药品监管局)

  30.蒙医药国际学术交流工程。鼓励各级蒙医医院开展对外交流合作,加强医院的基础设施建设及设备配备,拓展蒙医药医疗服务贸易领域。在内蒙古国际蒙医医院“服务贸易先行先试骨干机构”的示范作用带动下,推动我市在蒙古国建立蒙医传统疗术及体检中心。支持与蒙古国合作建立蒙医药研发实验室、蒙医医院和蒙药制药企业,在蒙医医疗服务、基础研究及新产品研发等方面进行深度合作。支持在境外举办蒙医药文化巡展和科普宣传。(市外事办、商务局、发展改革委员会、财政局、卫生计生委、教育局、文化局)

  四、组织保障

  (一)加强组织领导。成立市蒙医药发展领导组织机构,研究提出蒙医药发展的政策措施和重大决定,协调解决重大问题,督导行动计划推进进度。建立蒙医药发展专家咨询委员会,为蒙医药发展提供决策参考和智力支持。各旗县、各有关部门要将蒙医药事业发展纳入当地经济社会发展规划和区域卫生规划,统一部署、统筹安排,结合实际制定分解落实方案,细化、实化各项目标任务,明确工作职责、时间进度和质量要求。市里建立蒙医药发展信息季度通报制度,及时通报各旗县、各部门任务落实情况。市人民政府将定期对行动计划任务落实情况进行督查考核,确保各项任务有序推进。

  (二)落实保障政策

  1.落实蒙医药补偿政策。落实《巴彦淖尔市城市居民基本医疗保险实施办法》有关规定,推动基本医保付费总额控制指标和医疗服务支付标准向蒙医医院倾斜。鼓励优先使用蒙药及蒙医传统方法进行治疗,并提高报销比例。在蒙医或蒙医中医医院就医,起付线降低20%到50%,报销比例在原有基础上提高15%到20%。将符合规定的蒙药成药、院内制剂(包括仅应用传统工艺配制的蒙药制剂)、饮片和蒙医非药物诊疗技术服务全部纳入基本医保支付范围。争取将更多蒙药品种纳入国家基本药物和医保目录。(市人力资源社会保障局、卫生计生委、财政局)

  2.实行差别化医改政策。在公立医院改革中充分考虑蒙医药特点,提高蒙医传统诊疗技术服务价格,调整蒙药制剂价格;保留蒙药院内制剂和饮片加成政策,蒙药不计入药占比;在“农牧民健康小药箱”中加入蒙药品种;启动蒙医(专长)医师资格考核;落实蒙医药专业人才招考取消报名比例限制;在公立蒙医医院人事薪酬改革和绩效考核中,对优先运用蒙医药诊疗方案和手段的岗位和人员,要在绩效目标考核中给予倾斜。(市卫生计生委、发展改革委员会、财政局、人力资源社会保障局、食品药品监管局)

  3.扶持蒙药产业化发展。制定蒙药产业重点项目、特优产品经费支持和减免税收的优惠政策,建立重大工程、重要项目和创新工作表彰奖励机制。扶持蒙药研发和技术创新,激发市场主体活力,鼓励社会力量参与,推进蒙药标准化、规范化和集约化发展。(市发展改革委员会、财政局、经济和信息化委、食品药品监管局)

  (三)加大投入力度

  各级人民政府要不折不扣地落实并完善政府对蒙医药事业的投入政策。加大对公立蒙医医院基本建设、设备购置、扶持重点学科发展、符合国家规定的离退休人员费用、政策性补贴等方面的投入,公立蒙医医院人员经费按规定予以补助。制定引导和激励蒙药产业发展和投融资政策,对有发展潜力的蒙药项目加大资金支持力度,同时要用好用活现有国家和自治区支持蒙医药发展的政策措施,确保蒙医药振兴行动计划取得实效,做大做强蒙医药,更好地为人民群众健康服务。(市财政局、发展改革委员会、人力资源社会保障局、卫生计生委、食品药品监管局)

 

 

 

   

  

  

巴彦淖尔市人民政府办公室关于全面推进政务公开工作实施意见的通知

巴政办发〔2018〕51号

 

  

各旗县区人民政府,巴彦淖尔经济技术开发区管委会、双河区管委会,市直各部门,驻市各单位,各公共企事业单位:

  为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面推进政务公开工作的意见》(中办发〔2016〕8号)及国务院办公厅印发《<关于全面推进政务公开工作的意见>实施细则的通知》(国办发〔2016〕80号)和内蒙古自治区党委办公厅、 自治区人民政府办公厅印发《关于全面推进政务公开工作的实施意见》(内党办发〔2016〕41号)的通知要求,进一步推进我市政务公开工作,结合实际,提出以下实施意见。

  一、总体要求

  (一)指导思想

  认真贯彻党的十八大、十九大精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。坚持以“公开为常态、不公开为例外”的原则,继续推行决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开和重点领域信息公开。细化公开工作任务,加大公开工作力度,不断增强公开实效,推动全市简政放权、放管结合、优化服务改革,打造法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。

  (二)工作目标

  2018年:健全制度,完善机制。强化顶层设计和统筹协调,完善各级政务公开组织体系;规范政务公开内容和方式,积极探索政务公开负面清单;建立依申请公开配套制度,规范行政复议、行政诉讼协调机制;建立工作机构健全、组织协调有力、工作运转顺畅的政务公开工作机制。

  2019年:夯实基础,重点突破。整合各级政务信息资源,完善官方网站、微信、微博等新媒体公开载体建设,完成市、旗县区、苏木乡镇三级行政审批和公共服务事项网上运行、覆盖率达到100%,政务公开制度化、标准化、信息化水平显著提升;加大重点领域项目公开力度,力争做到公开“全覆盖、无死角”,扩大公众参与、政府数据开放等创新工作取得实效,政务公开负面清单工作取得突破。

  2020年:全面落实,形成常态。全面落实国家、自治区各项要求,政务公开成为依法行政的重要制度,人民群众对政府工作满意度显著提高,政务公开工作总体迈向新台阶。

  二、推进权力运行公开

  (三)?推进决策公开。积极推进“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”重大行政决策法定程序的实施与完善。推行重大决策预公开制度,凡涉及群众切身利益、需要社会广泛知晓的重要改革方案、重大政策措施、重点工程项目,除依法应当保密的外,决策制定部门要在决策前通过政府网站、新闻媒体等向社会公开决策草案、决策依据,再通过听证座谈、调查研究、咨询协商、媒体沟通等方式广泛听取公众意见。各相关部门要制定具体办法,建立利益相关方、公众、专家、媒体等列席政府有关会议参与决策讨论制度。决策作出后,应及时公开议定事项和相关文件,同时公布意见收集和采纳情况。

  (四)推进执行公开。对重点改革任务、重要政策、重大工程项目的执行措施、实施步骤、责任分工、监督方式,根据工作进展和任务节点,公布取得成效、后续举措,加强和改进工作,确保执行到位。各相关部门要在网站建立意见信箱或相关专栏,听取公众对工作执行情况的意见和建议,改进工作,定期公开意见采纳情况。各级政府及其工作部门要做好督查和审计发现问题及整改落实情况的公开,对不作为、慢作为、乱作为问责情况也要向社会公开,增强抓落实的执行力。

  (五)推进管理公开。全面推行权责清单公开工作,建立健全清单动态调整公开机制。推行行政执法公示制度,各级政府要根据各自的事权和职能,按照“突出重点、依法有序、准确便民”的原则,推动执法部门公开职责权限、执法依据、裁量基准、执法流程、执法结果、救济途径等,规范行政裁量,促进执法公平公正。推进监管情况公开,重点公开安全生产、生态环境、卫生防疫、食品药品、保障性住房、质量价格、国土资源、社会信用、交通运输、旅游市场、国有企业运营、公共资源交易等监管信息。公开民生资金等分配使用情况,重点围绕实施精准扶贫、精准脱贫,加大扶贫对象、扶贫资金分配、扶贫资金使用等信息公开力度,接受社会监督。

  (六)推进结果公开。各地区、各部门要主动公开重大决策、重要政策落实情况,加大国家、自治区、巴彦淖尔市决策部署贯彻落实结果的公开力度。推进发展规划、政府工作报告、政府决定事项落实情况公开,重点公开发展目标、改革任务、民生举措等方面事项。建立健全重大决策跟踪反馈和评估制度,通过运用第三方评估、专业机构鉴定、社情民意调查等多种方式,科学评价政策落实效果,增强结果公开的可信度。

  (七)推进重点领域信息公开。着力推进财政预决算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域信息公开,各地区、行业主管部门要制定具体实施办法,明确公开范围、内容、时限、载体、形式等要求。各级行政机关对涉及公民、法人或其他组织权力和义务的规范性文件,都要按照政府信息公开要求和程序予以公布。规范性文件清理结果要向社会公开。加强突发事件、公共安全、重大疫情等信息发布。

  三、推进政务服务公开

  (八)全面公开服务事项。一是各级行政部门要全面梳理行政许可、行政确认、行政给付、行政奖励和行政裁决等依公民或法人申请实施的公共服务事项,公开公共服务事项目录以及实施依据、裁量基准、实施流程、救济途径等要件信息。公共服务事项发生变化的,要及时进行更新,并说明原因。二是各级政府办事大厅要将行政审批和公共服务事项的设定依据、申请条件及材料、办理流程、办理方式、办理时限、收费依据及标准、咨询方式、示范文本等内容,通过媒体、网站、微信平台、咨询服务台、LED大屏、触摸屏、窗口显示屏、告知单等多种形式向社会公开,便于查阅,主动接受社会监督。三是按照简政放权、放管结合、优化服务的要求,探索建立适合我市行政审批和政务服务需要的标准体系,使审批权力运行、服务质量、服务行为、业务办理、部门协同、监督评议等都有标准可依,按标准实施。

  (九)推进政务服务网上公开网上办理。加快推进“互联网+政务”,推动实体大厅向网上大厅延伸,大力推进市、旗县区、苏木乡镇三级行政审批和公共服务事项网上运行、上下联动、全程监察。

  (十)推进公共企事业单位办事公开。建立健全全市公共企事业单位办事公开指导意见,对教育、卫生计生、水电气暖、交通、通信、社保、环保、文化、体育、科技、金融、农牧业等领域要加强分类指导,行业主管部门要负责组织推进落实,制定行业公共企事业单位办事公开的具体办法,办法要明确责任主体、公开内容、公开标准、办事程序等。对公共企事业单位的服务资源进行有效整合,将服务事项纳入各级政府办事大厅统一办理。

  (十一)推进政府购买公共服务公开。在不涉及国家秘密、商业秘密的前提下,将政府购买公共服务、政府和社会资本合作(PPP)项目基本情况、绩效监测报告和项目重大变更或终止等情况,以适当方式公开。各级财政、发改部门要公开成熟的项目信息。

  (十二)行政服务流程公开。按照“服务承诺制”、“限时办结制”、“首接负责制”、“办理实名制”、“升级督办制”等制度,建立群众诉求处理快速化、服务优质化机制,明确分管负责人、工作部门、专兼职人员,完善服务热线接听、办理、答复、反馈、监督、回访等工作制度,落实工作责任制,认真调查处理办理事项,在规定的时限内反馈,确保群众合理诉求得到及时有效解决。

  四、推进政府信息公开

  (十三)建立规范性文件公开机制。各地区、各部门印发的涉及公众权力义务的规范性文件,除依法应当保密的外,都需报送法制部门备案审核后全部予以公开,各地区、各部门要同步统筹做好规范性文件的公开工作。

  (十四)完善公文办理程序和保密审查机制。各地区、各部门编发政府信息要按照“依法公开、分工协作、统一规范”的原则,对信息的合法性、全面性和真实性负责,并按照“谁编制、谁公开、谁负责”的原则进行公开,拟不公开的,要依法依规说明理由。在草拟行政公文时,应根据公文的内容,对照《中华人民共和国政府信息公开条例》要求,进一步完善保密审查程序,落实保密审查责任制。

  (十五)完善政府数据共享。强化政府门户网站信息公开第一平台作用,整合政府网站信息资源,加强协调联动,将政府网站打造成更加全面、更加权威、更加及时的信息公开发布平台、政策解读和舆论引导平台、回应关切和便民服务平台。政府门户网站要完善功能,健全政务公开专栏,通过政务公开信息资源共享链接,让公众更方便、更快捷了解全市法规、政策等发布情况和相关内容。探索建立“统一组织、统一编码、统一目录、统一格式”的政务信息公开发布模式,按照“谁制作、谁审核、谁公开、谁负责”的原则统一授权各部门审核发布。依托市网信办官方微信、微博“巴彦淖尔发布”平台,增设政务公开栏目,让公众更方便、更快捷了解全市政策、法规等发布情况和相关内容。

  (十六)完善依申请公开管理与服务。建立健全各地区、各部门依申请政府信息公开受理、登记、审理、审核、告知、回执、归档等环节的制度规范,进一步扩展依申请公开受理渠道,为申请人提供便捷服务。严格按照法定时限履行答复程序,推行申请答复文书的标准化文本,依法依规做好答复工作。及时梳理本单位、本系统依申请公开政府信息情况,按照申请内容、答复情况等进行分类存档管理,加强研究分析,促进工作水平提升。强化政府信息公开查阅场所的功能和服务,明确工作标准,做好现场答疑解惑工作。

  (十七)探索建立政务公开负面清单。按照法律法规和国家有关规定,依法积极稳妥制定政务公开负面清单,细化明确不予公开范围,对公开后危及国家安全、经济安全、公共安全、社会稳定等方面的事项纳入负面清单管理,及时进行调整更新。负面清单要详细具体,便于检查监督,负面清单外的事项原则上都要依法依规予以公开。

  五、加强舆情收集研判和处置回应

  (十八)建立健全政务舆情收集、研判、处置和回应机制。各地区、各部门要组织专门力量监测本地区、本系统舆情,遇到重大事件、重要舆情,要在第一时间向市委、市政府报告。加强重大政务舆情回应督办工作,涉事部门作为第一责任主体,要查明情况,落实整改,通过主流媒体积极回应,按程序及时发布权威信息,讲清事实真相、有关政策措施以及处置结果等。遇到突发事件、自然灾害、公共安全、重大疫情等,在市委、市政府统筹协调下,负责处置的地区和部门要切实担负起信息发布第一责任人职责,快速反应、争取时间、赢得主动,根据处置进展,通过新闻媒体、政府网站进行及时发布公开。

  六、加强政策解读

  (十九)按照“谁起草、谁解读”的原则,做好政策解读工作。以市政府部门名义制定的政策文件,部门负责做好解读工作;部门联合发文的,牵头部门负责做好解读工作;部门起草以市政府名义印发的文件,由起草部门做好解读工作。各地区、各部门要发挥政策参与制定者、相关专家和新闻媒体作用,注重运用数字化、图表图解、音频视频等方式,提高政策解读的针对性、科学性、权威性。对涉及面广、社会关注度高、实施难度大、专业性强的政策法规,特别是遇到重大突发事件、重要社会关切等,要通过新闻发布、接受访谈、发表文章等方式做好解读,深入浅出地讲解政策背景、目标内容、主要任务、涉及范围、执行口径以及注意事项等,使政策内涵透明,避免误解误读。各地区、各部门主要负责人要带头接受媒体采访,表明立场态度,发出权威声音,当好“第一新闻发言人”。

  七、保障措施

  (二十)加强组织领导。各地区、各部门要把政务公开工作纳入重要议事日程,加强专门机构建设和人员配备,补充完善组织体系,建立健全协调机制,确定一位班子成员分管,并配有专职人员从事政务公开工作。要结合本地区、本部门工作实际,制定出台实施方案,明确责任分工、任务目标和时限要求,统筹做好信息公开、政策解读、舆情处置和政府网站建设、政务微博微信管理等工作,并在经费、设备等方面提供必要保障。

  (二十一)完善配套制度。建立健全政务公开制度,要将政务公开实践成果上升为制度规范,对不适应形势要求的规定及时予以调整清理。进一步规范政府信息公开流程,健全完善舆情收集回应、依申请公开、行政复议、行政诉讼、信息主动发布等相关制度,逐步构建“系统完备、科学规范、运转高效”的政务公开长效机制。建立公开促进依法行政机制,推动相关部门解决行政行为不规范等问题。建立健全政务公开内容、流程、平台、时限等相关标准。推进政务服务中心标准化建设,统一名称标识、进驻部门、办理事项、管理服务等。严格执行信息公开保密审查、信息发布、举报调查处理和年度报告等制度,确保政务公开工作制度化、规范化、常态化。

  (二十二)强化业务培训。政务公开的本质是思想观念的转变,旗县区、市直部门要建立政务公开培训常态化机制,依托各级党校、行政学院等干部教育培训机构,加强对行政机关工作人员特别是领导干部的培训,增强公开意识,提高发布信息、解读政策、回应关切的能力。制定业务培训计划,精心安排培训科目和内容,采取集中授课、以会代训等方式,分级分层组织实施,力争3年内将全市政务公开工作人员轮训一遍。

  (二十三)加强考核监督。把政务公开工作纳入各地区绩效评估考核体系,分值不低于4%,并逐步加大考核所占分值权重。鼓励支持第三方机构对政务公开质量和效果进行独立公证的评估。充分发挥人大代表、政协委员、民主党派、人民团体、社会公众、新闻媒体对政务公开工作的监督作用。市政府办公室将加强对决策、执行、管理、服务、结果和重点领域信息“5+1”政务公开工作推进情况的督促检查,建立相关通报制度,按季度通报各地区、各部门工作完成情况;并要严格奖惩,对违反政务公开有关规定不履行公开义务或公开不应当公开事项,并造成严重影响的,依法依规严肃追究。各地区、各部门也要定期自查,形成自查报告,确保工作有部署、有落实、有检查、见成效。

  

巴彦淖尔市人民政府办公室

2018年5月17日

 

 

 

  

 

巴彦淖尔市人民政府办公室关于印发

《车辆超限超载集中整治联合执法专项行动工作实施方案》的通知

巴政办发〔2018〕52号

  

各旗县区人民政府,巴彦淖尔经济技术开发区管委会、双河区管委会,市直有关部门,驻市有关单位:

  经市政府同意,现将《车辆超限超载集中整治联合执法专项行动工作实施方案》印发给你们,请结合实际,认真抓好落实。

  

巴彦淖尔市人民政府办公室

2018年5月17日

车辆超限超载集中整治联合执法专项行动工作实施方案

  为全面落实《巴彦淖尔市人民政府办公室关于印发〈巴彦淖尔市治理车辆超限超载联合执法实施方案〉的通知》要求,坚决遏制超限超载运输对公路基础设施破坏日趋严重的势头,切实保护广大人民群众生命财产安全,加快推进交通运输和公安部门治超联合执法常态化、制度化。根据国家和自治区有关法律法规及文件要求,结合我市具体实际,决定在全市范围内对车辆超限超载开展集中整治联合执法专项行动,为确保行动有效开展,特制定本方案。

  一、集中整治时间

  2018年5月10日至6月10日。

  二、工作原则和目标

  认真落实国家和自治区关于公路管护工作的总体要求,以服务交通运输发展、维护社会公共安全和人民群众合法权益、保护公路基础设施为目标,以杜绝多头执法和重复罚款为重点,本着“政府主导、部门联动、分级负责、属地管理、标本兼治、长效治理”的原则,全面落实各级政府的主体责任和行业主管部门的监管责任,坚持问题导向,针对社会反响强烈的超限超载违法运输问题,通过开展专项整治行动,严厉打击违法超限超载运输行为,有效遏制超限超载运输对公路基础设施破坏日趋严重的势头,为经济社会发展和人民群众出行营造更加安全高效的道路运输环境。

  三、整治范围和重点

  (一)严格规范查处车货总质量超过《公路货运车辆超限超载认定标准》(见附件1)的违法超限超载运输行为。

  (二)依法对公路沿线的非法煤场、砂石料场及其他货物分装站场进行清理取缔。

  (三)加强对重点货运源头单位的监管,制止违法超限超载车辆出场(站)上路行驶。

  四、组织领导

  为加强对全市集中整治行动工作的组织领导,成立市车辆超限超载集中整治联合执法专项行动领导小组,组成人员如下:

  组 长: 王学君 市政府副市长

  副组长:杨世军 市交通运输局局长

          刘志坚 市公安局副局长

  成 员: 韩子清 市交通运输局副局长

          范  兵 市公安局交管支队支队长

          任  勇 市公安局治安支队支队长

          靳建忠 市公路管理局局长

          张永林 市运管局局长

          李延鑫 市政府法制办科长

          胡  嘉 内蒙古公路路政执法监察总队巴彦淖尔支队支队长

          司  利 内蒙古公路路政执法监察总队直属支队支队长

          张  杰 市路政支队支队长各旗县区交通运输局、公安局、交管大队、运管所等部门负责人。

  领导小组办公室设在市交通运输局,办公室主任由市交通运输局副局长韩子清担任,办公室副主任由市公安局交管支队支队长范兵、市公路管理局局长靳建忠担任,负责专项行动的协调、推进、信息汇总报送等工作。各旗县区也要成立相应的组织领导机构,负责本辖区的集中整治工作。

  集中整治行动期间,由市交通运输局和市公安局牵头成立督导检查组,对各旗县区及部门的集中整治行动开展情况进行督导检查。对于工作推动落实不力、超限超载现象严重的地区及部门,将通过治超指挥部协调机制进行挂牌督办,督促整改,并向社会公布。

  五、分级负责、属地管理

  按照公路分级管理的原则,分类规范和强化国省干线公路、农村牧区公路、高速公路、货运源头等区域联合执法,提高执法效能,节约行政资源。

  市交通运输局、市公安局负责全市列养国省干线公路和边防公路的集中整治联合执法工作;各旗县区人民政府负责辖区内农村牧区公路的集中整治联合执法工作和货运源头、道路运输市场管理;市域内由内蒙古高路公司、公投公司运营的高速公路,由内蒙古路政执法监察总队直属支队(G6高速)、内蒙古路政执法监察总队巴彦淖尔支队(G7高速)和相关高速公路公安交管部门,根据自治区交通运输厅、公安厅的部署要求,开展治超联合执法工作。

  六、工作措施及职责

  (一)加强舆论宣传。精心策划,周密安排,充分利用报刊、电视、广播、互联网、微博、微信等多种媒体以及广泛印发集中整治行动宣传材料、对集中整治过程中的典型案例公开进行曝光、及时向社会公布集中整治行动进展情况等形式,加大相关法律、法规和政策的宣传力度,努力提高社会各界对超限超载违法运输危害性及开展集中整治行动重要意义的认知程度,积极营造全社会理解、支持、配合集中整治工作的良好舆论氛围。深入货运企业及货运站场,开展面对面宣传教育,引导经营者和从业人员切实增强安全意识、法治意识,自觉做到合法装载、依法运输。

  (二)优化站点布局和人员配置。统筹市域内路网结构、交通流量、公路超限检测站点分布、执法力量部署等因素,市和旗县区两级交通运输、公安部门,要在各自负责的国省干线公路及边防公路、农村牧区公路等区域,采取定点联合执法和流动联合执法相结合的方式,全面开展集中整治。集中整治期间,位于货物运输主通道110国道及212、213省道的临河、海流图、大顺城3个超限检测站,实行驻站联合执法。根据治超工作实行四班三运转24小时工作制需要,实行驻站联合执法的超限检测站,派驻路政人员人数原则上不低于24人,派驻交警人数原则上不低于8人。实行驻站联合执法的超限检测站确定后,按程序和要求报自治区人民政府批准同意。

  对于未设置超限检测站的国省干线公路及边防公路、农村牧区公路,公路管理机构、旗县区交通运输部门和公安交管部门应通过建立会商机制,不定期联合开展流动检测。对于故意绕行逃避检测或者短途超限运输情形严重的地区,要加大联合流动检测频次。实行流动联合执法的路政、交警人数配置,由公路管理机构、旗县区交通运输部门和公安交管部门根据实际工作需要协商确定。旗县级以上交通运输主管部门应及时指定并公布具备停放车辆及卸载条件的超限检测点。超限检测点的设置应方便及时就近消除违法超限超载车辆的违法行为。

  (三)健全完善联合执法机制。联合执法过程中,公路管理机构负责检测车辆装载情况并监督消除违法行为,公安交管部门单独实施处罚和记分。交通运输、公安部门要依法依规履行职责,强化协作配合,提高执法效能,严格规范检查和处罚行为,确保规范公正文明执法。联合执法人员依法进行检查处罚时,应着制式服装,出示执法证件,使用文明规范用语,申明执法检查依据和理由等。坚持教育与处罚相结合,充分运用说服教育、调节疏导、劝导示范等非强制手段。配备和使用执法记录仪,实现执法全过程记录。按照有关规定,保证超限检测站视频监控、网络通信等检测辅助设施正常运行。严格落实罚款收缴分离制度,公路货运罚款按照国库集中收缴制度的有关规定缴入国库。严格落实执法信息公开制度,依法公开执法主体、执法依据、执法程序、执法监督、执法结果、当事人权利等相关信息。

  (四)联动管理和失信联合惩戒。公路管理机构要汇总本区域内违法超限超载车辆的检测信息和公安交管部门的处罚信息,抄送车籍所在地道路运输管理机构。道路运输管理机构要按照《公路安全保护条例》、《道路运输条例》等规定,对违法货运车辆、货运车辆驾驶人、道路运输企业和货运场所经营者进行相应处罚。各级交通运输主管部门要组织道路运输管理机构和公路管理机构,加快推进货运源头单位、运输企业、从业人员、营运车辆数据库建设,做好严重违法失信超限超载运输行为和相关责任主体信息汇总和报送工作,依法依规实施失信联合惩戒。相关信息在“信用交通”网站公布。

  (五)货运源头联合执法。旗县区人民政府要组织安监、工商质监、经信、商务、公安、交通运输等部门,对辖区内的工矿企业、煤场、砂石料场、货运站场、物流园区等货物集散地进行全面梳理和排查,确定重点货运源头单位并向社会公布。监督公路货运源头企业落实安全生产主体责任,从源头遏制违法超限超载运输。加强对本地区货运源头单位周边路段的流动联合执法,依法对公路沿线的非法煤场、砂石料场及其他货物分装站场进行清理取缔。各地道路运输管理机构应当加强对旗县区政府公布的重点货运源头单位的监督检查,督促引导货运源头单位安装使用称重设备和视频监控设备,加强货车出场(站)装载情况检查,制止违法超限超载车辆出场(站)上路行驶。

  (六)营造良好社会环境。公安部门要组织力量对从事违法超限超载运输的团伙、黑恶势力进行侦查和打击;对妨碍、围攻、报复执法人员、暴力抗法的行为人,要移送司法机关依法追究其刑事责任;及时查处强行闯卡、故意堵塞交通、破坏设施设备等违法行为,确保专项整治行动顺利实施。对无上路资质的车辆加大检查处置力度,防止其违法从事超限超载运输。

  (七)强化风险管控。坚持“安全第一,预防为主”,全面加强安全防范工作,认真落实安全防护措施,有效防范和坚决杜绝人身伤害、财产损失等各类意外事故发生。各旗县区和有关部门要进一步强化对道路货运行业维稳工作的组织领导,建立健全行业主管部门、经营者和从业人员沟通机制,完善信访接待以及与经营者、从业人员的联络制度,全面掌握从业人员思想动态,经常听取经营者和从业人员意见,充分保障经营者和从业人员合法权益,引导经营者和从业人员通过合法方式和正常渠道反映问题、表达诉求,将问题解决在萌芽状态。各有关部门发现不稳定因素苗头后要在第一时间进行妥善处置,防止事态扩大蔓延。

  七、工作要求

  (一)提高思想认识。各旗县区及有关部门要高度重视车辆超限超载集中整治联合执法工作,牢固树立大局意识和全市“一盘棋”思想,精心组织,周密部署,统筹协调,密切配合,各司其职,各负其责,压紧压实责任,落细落实措施,严格按照工作方案的要求,稳步推进各项工作,确保专项整治工作扎实有效开展。

  (二)严明工作纪律。要加强对执法人员的业务培训、纪律教育和监督检查,严格执行“十不准”纪律,提高执法能力和水平,坚持依法行政、文明执法。各有关管理部门工作人员不得参与超限超载违法运输经营,不得充当“保护伞”,一经发现,依法依规严肃查处,坚决杜绝营私舞弊、徇私枉法等行为。建立健全执法工作责任倒查与追究制度,对工作不到位、责任不落实、进展迟缓的相关责任单位和责任人,要严肃问责。

  (三)加强执法监督。依托监督电话系统及政府机构网站邮箱等,受理投诉举报,及时查处和纠正违规执法行为。要畅通行政复议、申诉渠道,依法受理、及时处理复议申请和申诉,最大限度保护行政相对人的合法权益。

  (四)加强信息沟通。各旗县区和各成员单位要将工作进展情况及时向车辆超限超载集中整治联合执法专项行动领导小组办公室报送,认真总结取得的成效,协调解决遇到的困难,督促整改存在的不足。

  (五)巩固长效机制。各级交通运输、公安部门要根据本次集中整治行动开展情况,进行全面细致总结,汲取开展超限超载违法运输专项行动的工作经验,破解超限超载治理工作瓶颈,着力研究建立治理超限超载违法运输长效机制及联合执法工作制度,巩固集中整治工作成果,防止超限超载违法运输反弹。

  公路货运车辆超限超载认定标准、超限检测点设置要求、超限检测站联合执法工作流程按《巴彦淖尔市人民政府办公室关于印发〈巴彦淖尔市治理车辆超限超载联合执法实施方案〉的通知》(巴政办发〔2018〕39号)执行。

 

 

 

  

 

  

巴彦淖尔市人民政府办公室关于印发

《河套区域品牌建设和推广专项 工作方案》的通知

巴政办发〔2018〕54号

  

各旗县区人民政府,市直相关部门:

  现将《河套区域品牌建设和推广专项工作方案》印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

  

巴彦淖尔市人民政府办公室

2018年5月18日

河套区域品牌建设和推广专项工作方案

  为提高我市农畜产品品牌化建设水平,打响河套区域品牌,让河套品牌深入人心,根据《巴彦淖尔市重点工作攻关机构组建方案》文件精神要求,现制定如下专项工作方案。

  一、工作目标

  以打造河套全域绿色有机高端农畜产品生产加工输出基地为抓手,邀请浙江大学CARD中国农业品牌研究中心专家团队,到我市考察调研,推动编制完成“河套”区域品牌建设战略规划。同时,加大品牌化体系、标准化体系和追溯体系“三大体系”建设,完成“河套”地理标志证明商标、集体商标申报注册和农畜产品“三品一标”、“地理标志产品保护”认证工作,以及标准化制度建设、追溯平台开发应用,集中打造一个河套区域公用品牌,统一形象设计,通过新闻媒体、展览推介会、品牌建设现场会等多种形式,进行全媒体传播、全方位推介、全渠道输出,并根据战略规划,制定3-5年区域品牌建设实施方案,到2018年年底,将此项工作提交指挥中心办公室验收,转入部门常项工作,为“五区”共建,建成现代化生态田园城市,实现塞上江南、绿色崛起提供坚实支撑。

  二、组织机构及职能职责

  为更加高效有序地推进“河套”绿色有机高端农畜产品区域品牌建设和推广工作,积极配合专家团队高效编制我市河套区域品牌战略规划,特成立专项工作领导小组,具体组成人员如下:

  组 长: 岱庆格日乐 市政府副市长

  副组长:张月敏     市政府副秘书长

          苏常亮     市委宣传部常务副部长

          奥林虎     市农牧业局长

          高  源     市工商质监局局长

          赵永君     市食药监局局长

          宣  勇     市商务局局长

          董建国     巴彦绿业实业公司董事长

  成 员: 钢特木尔   市农牧业局副局长

          李  新     市工商质监局副局长

          石  丽     市食药监局副局长

          周  强     市商务局副局长

          崔金贵     市财政局副局长

          黄东宏     市发改委副调研员

          郭增强     市卫计委副主任

          乔  文     市科技局副局长

          唐胜利     市文化新闻出版广电局副局长

          宝音吉日嘎啦 市旅游发展委员会副主任

          张  毅     市供销合作社联合社副主任

          布  赫     乌拉特前旗政府副旗长

          段瑞敏     乌拉特中旗政府副旗长

          思沁高娃   乌拉特后旗政府副旗长

          斯日古楞   临河区政府副区长

          孙志春     杭锦后旗政府副旗长

          马海波     磴口县政府副县长

          王  平     五原县政府副县长

  领导小组将适时召开专项工作推进领导小组全体成员会议,组织动员和安排部署河套区域品牌建设和推广专项工作。领导小组下设项目工作团队,负责综合协调调度,联系相关部门,部门具体职责如下:

  市委宣传部负责积极配合浙江大学CARD中国农业品牌研究中心,深入挖掘巴彦淖尔河套历史文化资源,提供相关资料。在市内外媒体全面宣传“河套”品牌,逐期公开“河套”系列商标和“三品一标”、“地理标志产品保护”认证农畜产品名录,并适时组织召开新闻发布会、媒体说明会,实现“河套”区域品牌的全媒体传播。

  市农牧业局负责积极配合浙江大学CARD中国农业品牌研究中心专家团队开展调研工作。加快推进“河套”地理标志商标、集体商标申报和农畜产品“三品一标”认证相关材料的组织和申报注册,制定农产品生产标准,建立追溯体系,起草授权管理办法、使用管理办法和使用奖励办法,授权符合条件的会员企业使用“河套”区域品牌,加强“三品”产品基地的监管。同时,认真梳理“河套”绿色有机高端农畜产品,借助区内外、境内外博览会契机,适时开展推介活动。推进国家农产品质量安全县创建。

  市工商质监局负责协调国家知识产权局,尽快完成“河套”系列商标申报注册,抓好“地理标志产品保护”认证工作,制定商标使用保护监管办法,加强“河套”牌绿色有机高端农畜产品市场监管,保护好“河套”品牌,对输出的“河套”牌绿色有机高端农畜产品生产加工企业进行严格审核把关,承办全区商标品牌建设现场会暨召开“河套”区域品牌发布推介会。

  市食药监局负责食品质量安全追溯体系建设,加强“河套”牌绿色有机高端农畜产品质量监管,对输出的“河套”牌绿色有机高端农畜产品进行审核把关。深入推进国家食品安全示范城市创建。

  市商务局负责加强全市电子商务产业发展,促进“河套”品牌农畜产品在线上的销售推广,规范和推动农村电子商务发展,提升“河套”区域品牌的知名度。同时,要与输出的“河套”牌绿色有机高端农畜产品生产加工企业进行对接,做好产品组织工作。

  市发改委负责把“河套”区域品牌规划纳入地区国民经济和社会发展规划,加大对农畜产品品牌发展的支持力度,扶持优秀企业快速成长。

  市卫计委负责协调“河套”特色食品加工领域的地方标准制定。

  市科技局负责科技创新和高新技术转化应用,做好科技宣传和科技服务。

  市财政局根据“河套”区域品牌建设和推广工作需要,将所需经费列入财政预算。

  市文化新闻出版广电局负责宣传巴彦淖尔相关资料的收集、整理和上报工作。

  市旅游发展委员会负责推动旅游业融入到“河套”区域品牌建设中。

  市供销合作社联合社负责组织龙头企业、合作社主动参与到“河套”区域品牌建设中。

  巴彦绿业实业公司负责在短时间内完成注册登记、组建团队、完善内部机构设置等工作。受市政府委托与浙江大学CARD中国农业品牌研究中心签署合作协议,加快推进规划编制进程。根据战略规划,制定“河套”区域品牌建设实施方案,全面运营“河套”区域品牌,制定“河套”区域品牌运营工作方案,整合市农牧业龙头企业协会,探索双主体运营模式。积极承办或组织农牧业企业参加市内外各类展销会、博览会,做好“河套”牌绿色有机高端农畜产品输出渠道建设,积极组织输出工作。结合电子商务运营模式,整合全市电商平台,实现“河套”牌绿色有机高端农畜产品的全渠道输出。

  各旗县区负责对“河套”区域品牌进行宣传、保护、创建和扶持,进一步加强河套全域绿色有机高端农畜产品生产加工输出基地建设,支持和引导各类农牧业生产主体加强农畜产品生产质量,实现生产有标准、质量可追溯。同时,积极组织各类社会经营主体进行“三品”著名商标的申报注册,配合浙江大学CARD中国农业品牌研究中心专家团队开展调研工作,推进“河套”区域品牌建设和推广工作健康发展。

  三、重点工作完成时限

  (一)“河套”绿色有机高端农畜产品“三大体系”建设。7月底前完成“河套”区域品牌建设战略规划编制,8月底前制定完成管理使用授权和奖励办法的制定,年底前完成区域品牌建设实施方案制定,顺利转入品牌运营阶段。品牌化体系方面, 6月—8月份,完成30件“河套”集体商标申报;8月底前完成首批46件“河套”地理标志商标申报;11月底前,完成25个无公害农产品、30个绿色食品产品、10个有机产品和10个农产品地理标志产品认证;年底前完成3个“地理标志产品保护”认证。标准化体系方面,8月底前,完成展览输出绿色有机高端农畜产品生产加工标准审核、发布,年底前对授权使用“河套”牌农畜产品全部建立生产加工标准。追溯体系建设方面,3月底前完成食品质量安全追溯平台延伸开发,年底前入驻农产品和食品生产加工企业达到200家,两年内实现重点企业全部纳入。

  (二)“河套”绿色有机高端农畜产品在香港展览。4月底前确定参展农畜产品生产企业名单及品种;8月底前做好赴港组织工作,要求展示农畜产品要符合生产加工标准,并纳入追溯体系;9月底前出展产品统一使用河套区域品牌,统一设计包装形象;10月初在香港内蒙古馆展出。

  (三)“河套”绿色有机高端农畜产品进国安社区。5月份开始线上+线下多渠道对“河套”牌绿色有机高端农畜产品进行预热和推广,启动社区邻里节系列活动,形成品牌的认同与共鸣,下一步通过产品带动品牌认知,在绿色有机高端农畜产品进国安社区销售的基础上,加大“河套”区域品牌体系建设及推广力度。

  (四)“河套”区域品牌推广。4月-7月份期间,开展“河套”区域品牌前期预热宣传,通过媒体逐期公布“三品一标”农畜产品,5月初制定完成“河套”区域品牌宣传工作方案, 9月底前承办全区商标品牌建设现场会,并召开“河套”区域公用品牌发布推介会,适时组织召开河套区域品牌新闻发布会,策划在京津冀、长三角、珠三角和香港等地区开展“河套”牌绿色有机高端农畜产品展览展销系列推介活动,长期在新闻媒体进行宣传报道。

  四、工作要求

  (一)加强组织领导。领导小组实行组长负责制,组长下达工作指令,各成员要严格遵从,按责任分工落实工作。同时,各成员要团结协作,既分工明确,又协调配合,关键环节、重大活动要全员上手,合力攻坚。

  (二)抓好调度总结。工作团队成员每天要主动调度所联系部门工作,相关部门要积极主动配合,每日向团队负责人进行汇报,再由团队负责人汇总,向领导小组组长三天一汇报、一周一分析、半月一调度、一月一总结,并及时形成信息简报,报送指挥中心办公室。

  (三)狠抓工作落实。领导小组全体成员、专项工作团队各成员要对照整体工作目标,细化各自承担的工作任务,制定完整的时间表和路线图,严格按图作战,确保各项工作按时保质保量完成。

  (四)严肃工作纪律。积极发扬“六种作风”(马上就办、举轻若重、夙夜在公、严守规矩、守土有责、强化学习),对于领导交办的事情,明确目标、时限、责任、质量等标准和要求,雷厉风行、抓紧快办,扭住不放、一抓到底,确保各项决策部署落到实处。

 

 

 

 

  

 

  

巴彦淖尔市人民政府办公室关于印发

《巴彦淖尔市创建网络市场监管与服务示范区2018年度行动计划》的通知

巴政办发〔2018〕56号

  

各旗县区人民政府,巴彦淖尔经济技术开发区管委会,双河区管委会,市直有关部门:

  经市政府同意,现将《巴彦淖尔市创建网络市场监管与服务示范区2018年度行动计划》印发给你们,请认真贯彻执行。

  

巴彦淖尔市市人民政府办公室

2018年5月21日

巴彦淖尔市创建网络市场监管与服务示范区2018年度行动计划

  为扎实推进我市“网络市场监管与服务示范区” 创建各项工作 ,确保2018年开好局、起好步,初步形成巴彦淖尔地方特色,根据《巴彦淖尔市人民政府办公室关于创建国家网络市场监管与服务示范区的实施意见》要求,结合我市实际,特制定本计划。

  一、年度目标

  (一)电商产业规模稳步提升

  1.力争到2018年底全市电子商务交易额达到50亿元,电子商务企业数量达到1300多家,分别增长20%和10%以上;全市6个电商园区入驻企业和个体稳定在550户,交易额7.8亿元,同比增长30%。

  (二)电商示范引领作用不断增强

  2.继续做好示范创建工作,不断提升2个全国电子商务进农村综合示范旗县、1个自治区级电子商务进农村综合示范旗县、2个自治区级电子商务示范基地(园区)、1家自治区级电子商务示范区企业的示范创建能力,提高服务水平,示范引领全市电子商务加快发展。

  (三)电商产业集聚效应初步突显

  3.深入推进农村电商发展,立足我市农畜产品优势,优先支持“三品一标”产品在网上销售,培育壮大农畜产品品牌,提升品牌知名度,提高产品附加值,增加经营效益。充分发挥电子商务在推动工业品下乡、农产品进城的作用,促进我市农牧业升级和农牧民增收。

  4.深入推进“农商互联”融合发展,不断探索“联产品、联设施、联标准、联数据、联市场”五联发展新模式,推动电商企业与新型农业经营主体、农产品加工流通企业合作,培育优秀农产品供应商及电商队伍,打造以电商企业为纽带,以消费需求为导向,以互联网、物联网等现代信息技术为支撑,以线下产品和物流资源为基础的一体化农产品供应链,初步形成。

  (四)发展环境进一步优化

  5.全面落实“多证合一”、企业名称自主选择改革。依托巴彦淖尔市网上政务服务平台,规范网商准入制度,优化公共服务流程,稳步推进企业注册登记全程电子化改革,不断降低企业准入成本。

  (五)监管机制更加精准有效

  6.完善网络市场监管联席会议机制。每年至少召开一次会议,加强组织领导和统筹协调,全面推进线上线下一体化监管。

  7.积极与第三方网络交易平台合作,形成政府部门、网商企业自治、第三方平台共同治理机制,全面实现“协同管网”。

  二、具体任务

  (一)加快推进重点平台建设

  1.推进电子商务第三方交易平台建设。整合线上线下资源,重点扶持第一产业网、蜂窝拼团、瑾优易购、乌拉特网等中小微电子商务平台发展。

  (二)健全完善网络市场支撑体系

  2.加强信息网络基础建设。加速互联网、移动通信网络、无线宽带网络的高度融合,提高网络利用效率,加快无线网络推广应用。

  3.推动电子商务集聚发展。持续推进各电子商务产业园区立足当地产业实际,差异化发展,打造各具特色的电商园区,不断提升园区管理水平和服务能力,继续完善园区优惠政策和入驻标准,建立入驻企业退出机制,保证各园区高效运作,提高园区自身盈利能力,打造一批有利于电子商务发展的优良载体,带动引领全市电子商务高速发展。

  4.加快现代网络物流体系建设。规范物流配送企业运行,合理规划物流企业与电商相关的物流快递节点,健全县(旗)、乡、村三级物流配送网络,破解物流配送“最后一公里”难题。

  5.加强网络人才队伍建设。加快形成以电子商务企业、学校、返乡大学生、培训为主体的电子商务人才培训体系,免费为创业者提供电商知识培训、创业指导、就业推荐等服务3万人次以上,加强校企合作,建立人才储备库,加速培养适合企业需求、具有创新能力的技术型、商务型和战略型电子商务人才。通过多渠道多方式引进电子商务各层次人才。

  (三)推动巴彦淖尔“互联网+精准扶贫”

  6.推动电子商务进农村牧区快速发展。建立覆盖县(旗)、乡、村三级农村电子商务公共服务平台和服务网点,引导推广“互联网+专业合作社+贫困户”“电商+企业+农户”“电商+农户”“企业+农户”农企利益联结模式,鼓励每个行政村和社区建设1个以上电商服务点,促使农户自己的产品走出去,促进农村居民网上消费,实现“农副产品上行”“工业品下行”的双向流通。

  7.推动农畜产品电子商务发展。大力发展河套面粉、河套羊肉、河套葵花等农畜产品电子商务,形成一批具有重要影响力的农牧业网络市场品牌和龙头企业;深入开展五原灯笼红香瓜博览会、磴口华莱士节等推介活动,拓展农特产品网络销售渠道,提升品牌价值,带动农畜产品升值,实现多方合作共赢。

  8.推进电商扶贫工程。提升贫困嘎查村交通物流、网络通讯等发展水平,增强贫困嘎查村利用电商创业、就业能力,推动贫困嘎查村特色农畜产品、旅游产品销售,鼓励引导电商企业开辟贫困地区特色农产品网上销售平台,与扶贫龙头企业、合作社、种养大户建立直采直供关系,陆续对有条件的贫困嘎查村实现电商扶贫全覆盖。

  9.推动“互联网+旅游”发展。充分整合巴彦淖尔市丰富的自然、历史、文化旅游资源,打造推出一系列绿色高端的精品旅游产品及线路。通过“巴彦淖尔旅游”“磴口旅游”“乌拉特后旗旅游”等在内的巴彦淖尔旅游新媒体矩阵及 “掌上巴彦淖尔”“河套微传媒”“巴彦淖尔日报”等在内的全市大型微信平台,对我市精品旅游资源进行全方位、全领域、全时空的线上营销宣传推广。增强巴彦淖尔旅游知名度与美誉度,为本地及外地游客了解和走进巴彦淖尔提供权威、优质、及时的信息资讯服务。

  (四)提升网络市场服务水平

  10.继续深化商事制度改革。进一步放宽网络经营主体名称登记规定和经营范围登记条件,允许使用“网站”“网店”等组织形式用语,扩大“一址多照”的适用范围,加快推进“多证合一”改革,加强网络信息共享,实现“网上申报、网上受理、网上审核”等全流程电子化登记。

  11.积极营造放心的网络消费环境。积极推进12315体系建设,建立高效违法行为投诉举报处理机制,深入开展“网络诚信,消费无忧”活动,鼓励各类网络市场主体参与创建“网客放心消费平台和示范店”活动,着力营造安全放心的网络消费环境。

  (五)打造有力有效的监管格局

  12.探索建立一体化监管新模式。提升网络监管执法水平,用好全国网络交易平台监管服务系统(内蒙古专版),加强电商人员培训学习,提升电商监管队伍执法水平。探索建立在信息化基础上和线上线下一体化监管的新模式。

  13.净化网络市场环境。加大网络违法行为的查处力度,积极开展网络市场专项整治行动,坚决查处商标侵权、虚假宣传、刷单炒信等网络经济违法行为,严厉打击网络传销行为。

  14.加强“信用管网”建设。以协同监管平台网络企业数据,发挥企业信用“一张网”作用,建立网络行业诚信档案黑名单制度,定期公布失信网络经营者黑名单,营造公平的网络市场营商环境。

  15.强化企业自律和行业自律。强化企业主体责任意识和法律意识,引导交易类网站建立“网络消费维权服务站”,引导企业加强内部管理,主动学习《网络交易管理办法》《互联网广告管理暂行办法》等法律法规,引导网络市场主体完善平台和网站内部制度。发挥巴彦淖尔市电商协会作用,提升企业担当意识和商业道德水平,争取在生活服务、农产品等领域有所突破。

  16.建立跨区域跨部门监管协作机制。探索建立监管信息跨旗县、跨盟市、跨省市互联互通机制,提升网络监管时效性。充分发挥网络市场监管联席会议制度作用,加强横向联系,明确职责分工,强化网络市场监管的综合协同监督能力。

  17.加大财政支持的力度。强化网络市场监管基础设施的投入,加强网络市场监管人员、监管设备、监管软件等各方面的支持力度,营造公平的网络市场营商环境,放心的网络市场消费环境。

     附件: 巴彦淖尔市创建网络市场监管与服务示范区2018年度行动计划责任分解表

 

       巴政办发〔2018〕56号 附件.xls

 

 

 

  

 

  

巴彦淖尔市人民政府办公室关于印发

《巴彦淖尔市食品质量安全信息化追溯体系建设管理办法》的通知

巴政办发〔2018〕58号

  

各旗县区人民政府,巴彦淖尔经济技术开发区管委会,市直相关部门:

  经市人民政府同意,现将《巴彦淖尔市食品质量安全信息化追溯体系建设管理办法》印发给你们,请认真贯彻执行。

  

巴彦淖尔市人民政府办公室

2018年5月25日

巴彦淖尔市食品质量安全信息化追溯管理办法

  第一章 总 则

  第一条 为加强本市食品质量安全信息化追溯管理,严格落实食品生产、流通和餐饮服务单位(以下简称食品生产经营者)主体责任,提高食品安全监管效能,保障公众身体健康和消费知情权,建立健全食品(含食用农产品、食品原辅料、食品添加剂、保健食品,下同)质量安全全链条可追溯体系,根据《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国农产品质量安全法》、《国务院办公厅关于加快推进重要产品追溯体系建设的意见》(国办发〔2015〕95号)、《食药监总局关于发布食品生产经营企业建立食品安全追溯体系若干规定的公告》(2017年第39号)等法律法规,结合本市实际,制定本办法。

  第二条 食品质量安全信息化追溯体系建设,是指建立食品生产经营全过程质量安全管理与风险控制的管理制度、标准规范和运行机制,利用互联网等信息化手段,客观、有效、真实地记录和保存食品质量安全信息,实现食品质量安全顺向可追踪、逆向可溯源、风险可管控,发生质量安全问题时产品可召回、原因可查清、责任可追究,保障食品质量安全。

  第三条 食品和食用农产品的生产经营者是食品质量安全信息化追溯体系建设的责任主体。本市范围内食品生产经营者,应当按照《中华人民共和国食品安全法》等相关法律法规和本办法的规定从事生产经营活动,建立食品质量安全追溯体系,建立健全追溯管理制度,保障追溯体系有效运行,保证食品可追溯,对社会和公众负责。利用信息化技术手段,保证其生产经营的食品质量安全可追溯,接受社会监督。出现产品不符合相关法律、法规、标准等规定,或发生食品安全事故等情况,要依托追溯体系,及时查清流向,召回产品,排查原因,迅速整改。涉及相关食品生产经营企业的,应当按规定及时通报。

  第四条 市及旗县区人民政府、开发区管委会统一负责和协调本行政区域内的食品质量安全信息化追溯管理工作,将该项工作纳入政府目标责任考核内容。健全完善工作机制,落实监督管理责任,加大经费保障力度,依法制定优惠政策,细化激励奖励措施,为食品质量安全信息化追溯体系建设和监督管理提供强有力支持。

  第五条 市及旗县区人民政府、开发区管委会各相关部门应当加强沟通、密切配合,按照各自职责分工,依法行使职权,承担食品质量安全信息化追溯管理和食品质量安全监督管理职责。

  第六条 市人民政府应当安排预算资金,用于食品质量安全信息化追溯系统开发、平台搭建,以及信息化建设试点食品生产经营企业资金补助。

  第七条 市食品药品监督管理部门负责本市食品质量安全信息化追溯平台的建设、组织推进、综合协调。市食品药品监管部门具体承担下列职责:

  (一)建设全市统一的食品质量安全信息化追溯平台;

  (二)负责食品生产、流通环节信息追溯系统的建设与运行、维护;

  (三)负责巴彦淖尔市食品质量安全信息化追溯平台网址注册,明确网站具体服务项目,开展电子公告业务,并向电信管理机构申请备案。网站服务及电子公告业务不得收取费用。

  第八条 市及旗县区食品药品监督管理部门具体负责食品质量安全追溯管理工作,负责食用农产品、食品生产经营者索证索票、进货查验、采购记录、过程控制、产品自检等监督管理,依法查处食品安全违法行为。对食品生产、流通、餐饮服务环节和食用农产品流通环节的信息化追溯,实施监督管理与行政执法。

  第九条 市及旗县区食品药品监督管理部门负责督导落实信息化追溯体系建设工作,按照先重点后一般、先易后难、分步实施的原则,选择重点地区、重点食品、重点企业,推动食品安全追溯体系建设试点工作,及时将各监管部门和食品生产经营者所采集的食品安全信息整合至巴彦淖尔市食品质量安全信息化追溯平台,保障食品安全追溯信息的共享和公开。不断探索和总结经验,逐步覆盖所有食品生产经营企业。

  第十条 市农业行政主管部门承担下列职责:

  (一)负责食用农产品种植、养殖、初级加工环节信息化追溯系统的建设与运行、维护;

  (二)对食用农产品种植、养殖、初级加工环节和畜禽屠宰环节的信息化追溯,实施监督管理与行政执法。

  第十一条 发改、商务、工业和信息化、海关等部门,负责将巴彦淖尔市食品质量安全信息化追溯平台与对应上级机关建立的食品质量安全信息化追溯平台进行对接。财政部门负责按照规定管理食品质量安全信息化追溯平台项目建设及补贴资金。

  第二章 追溯平台功能及架构

  第十二条 巴彦淖尔市食品质量安全信息化追溯平台包括信息数据中心,承担数据存储、数据处理等功能,存储食品生产经营主体、食品信息、索证索票、进销货台账等基础信息。

  第十三条 巴彦淖尔市食品质量安全信息化追溯平台包括面向食品生产经营企业的信息管理系统;面向公众的信息查询及信息交流系统(包括投诉举报受理功能);面向监管部门的信息查询系统(还包含追溯信息审计、监管信息发布、法律法规普及、业务指导等功能)。

  第十四条 巴彦淖尔市食品质量安全信息化追溯平台应当突出实用性,有利于食品生产经营企业提升质量管理能力,便于监管部门根据工作需要依法查询和消费者依权限查询。

  第十五条 食用农产品、食品生产者通过在外包装加贴、加印条码、二维码、自编码、追溯卡等为手段,实现食品质量安全信息全程可追溯。监管部门通过专用通道,查询食品链中参与方及责任人。消费者通过输入追溯码查询食品在原料收购、产品加工、物流、销售等环节的信息。食品生产经营者根据管理工作需要,通过追溯码、企业名称、地点、时间等信息查询供应商信息、原辅料生产档案、检验检疫档案、销售记录及其他信息。

  第十六条 巴彦淖尔市食品质量安全信息化追溯平台相关技术规范遵循内蒙古自治区食品药品监督管理局发布的地方标准《预包装食品追溯通用业务规范》。

  第十七条 巴彦淖尔市食品质量安全信息化追溯平台总体设计时应当充分考虑信息的保密、完整、实用性。应当从技术上确保信息不被随意修改。

  第十八条 鼓励农产品种养殖、畜禽屠宰、食品生产、流通、餐饮服务环节的生产经营者采用先进技术,建立企业自主的食品质量安全信息化追溯系统,并与巴彦淖尔市食品质量安全信息化追溯平台系统相对接。

  第三章 追溯平台接入

  第十九条 按照先易后难、先重点后一般的原则,区分食品品种和生产经营业态逐步推广应用食品质量安全信息化追溯平台。

  第二十条 优先选取获得“三品一标”认证的食品生产企业,经营“三品一标”认证产品或以“三品一标”认证产品为原料的食品生产经营企业、农牧业产业龙头企业以及通过GMP、ISO9000、22000认证的企业作为试点企业。优先选取具有一定社会知名度和管理水平较高的企业作为试点。优先选取高风险品种中代表性企业作为试点企业。

  第二十一条 巴彦淖尔市食品药品监督管理部门负责对加入追溯信息平台的食品生产经营企业进行资质审核。各食品生产经营企业通过数据采集设备、手机客户端或Web客户端注册用户信息,开通账户,上传企业和产品认证资料,经审核通过后成为系统用户。

  第二十二条 进入巴彦淖尔市食品质量安全信息化追溯平台的企业应当依法取得食品生产经营许可,具有依法依规生产经营必备的环境条件和相关质量安全管理制度。

  第四章 追溯信息应用要求

  第二十三条 食用农产品、食品生产经营者是食品质量安全追溯体系建设的应用主体,应当将企业信息、产品信息与内部的产品物流、食品安全和品控管理结合起来,将相关质量安全信息录入巴彦淖尔市食品质量安全信息化追溯平台,实现产品质量数据的互联与共享。各类食品生产经营者需要记录的信息见附件1。

  第二十四条 食用农产品、食品生产经营者应当确保信息记录有效。记录的信息应当全面反映食品生产经营全过程质量安全控制实际情况。企业应当根据保障食品安全的需要、生产经营的特点和信息采集记录技术的发展水平,科学设定信息的采集点、采集数据、采集频率、采集方法、建立追溯平台形式等要求。信息应当形成闭环,前后衔接,环环相扣。

  第二十五条 食用农产品、食品生产经营者应当确保信息记录真实。企业应当真实记录采集的信息。能够实时采集的信息,应当实时采集、主动记录。电子信息要保存初次采集数据。手工记录信息,后期录入计算机的,要核查信息录入是否真实。

  第二十六条 食用农产品、食品生产经营者应当明确保管人员职责,妥善保存信息,要有备份系统,防止发生信息部分或全部损毁、灭失等问题。信息记录和凭证保存期限不得少于产品保质期满6个月;没有明确保质期的,保存期限不得少于2年。

  第二十七条 食用农产品、食品生产经营者不得修改追溯体系所采集的信息。确因特殊情况需要修改的,必须保存修改前的原始信息,并注明修改原因。

  第二十八条 食用农产品、食品生产经营者应当建立食品安全信息化追溯制度规范,制度规范适用和涵盖企业组织实施信息化追溯的人员,生产经营各个环节实施追溯的记录,追溯方式及相关硬件、软件运用,追溯体系实施等要求。

  第二十九条 食用农产品、食品生产经营者应当构建贯通食用农产品生产、流通、消费全过程的食品安全追溯体系,食品生产企业的采购和销售信息,食品、食用农产品销售企业的采购和销售信息,餐饮企业的采购信息,及其相关的贮存、运输等信息,要保证有效衔接。

  第三十条 食用农产品、食品生产经营者在追溯体系实施过程中,应及时分析问题、查找原因,特别是对发生食品安全问题或发现制度存在不适用、有缺环、难追溯的情况,要及时采取措施,调整完善。企业的组织机构、设备设施、生产经营方式、管理制度及相关人员等发生变化,应当及时调整追溯体系的相应要求,确保追溯体系运行的连续性。

  第三十一条 全面推行食用农产品产销对接,入市交易食用农产品应当出具农产品质量安全机构的产地准出证明,食品生产经营者采购食用农产品,应当向供货方索取下列相关证明材料,并将证明材料上传至巴彦淖尔市食品质量安全追溯信息平台。

  (一)农产品质量安全监管机构出具的产地准出证明。

  (二)农产品质量安全检测机构出具的检验合格证明。

  (三)动物及其产品的检疫合格证明。

  (四)无公害农产品、绿色食品、有机农产品、地理标志农产品认证证书复印件和标识标志。

  (五)进口食用农产品出入境检验检疫证明。

  (六)村民委员会或农村专业合作社出具的自产自销证明和销售者身份证明。

  第三十二条 食品生产企业采购食品及原辅料,应当索取食品生产商(供货商)营业执照、生产(流通)许可证、质量检验报告或进口食品的检验检疫合格证明,以及进货票据等证明材料,并录入巴彦淖尔市食品质量安全信息化追溯平台,凡出厂产品必须按批次将食品信息及流向录入食品安全追溯平台,并向收货方出具“电子一票通”。

  第三十三条 食品批发商应当使用巴彦淖尔市食品质量安全信息化追溯平台,落实进货验收制度,负责向巴彦淖尔市食品质量安全信息化追溯平台录入供货方提供的“五证”(食品生产企业营业执照、生产许可证、质量检验报告、供货方营业执照、食品经营许可证),建立进销货电子台账,销售食品时必须出具电子一票通。

  第三十四条 商场超市全面应用巴彦淖尔市食品质量安全信息化追溯平台,负责网上核实相关信息和现场进货检查验收,建立电子进货台账,索取供货方出具的电子一票通。与入场经营者签订食品经营管理合同时,应将追溯系统使用要求相关条款加入合同。

  第三十五条 餐饮服务单位采购食品及原料,应当查验并索取有效的供货方资质证明、产品合格证明及购货凭证,如实记录供货方名称及联系方式、产品名称、生产批号、产品数量、送货或购买日期等内容,并索取供货方出具的电子一票通。中型以上餐馆、集体用餐配送单位、中央厨房及学校食堂必须建立电子进货台账,将食品进货信息录入巴彦淖尔市食品质量安全信息化追溯平台。

  第三十六条 实行集中统一配送方式的食品生产经营企业,可由企业总部统一查验供货者的许可证、营业执照和食品合格的证明文件,进行食品进货查验记录,将食品信息录入巴彦淖尔市食品质量安全信息化追溯平台。所属相关经营单位凭总部出具的电子一票通建立进货台账,也可以采用信息化技术,联网备查。

  第三十七条 散装食品生产、批发企业应当按品种采取“自编码”方式,依托巴彦淖尔市食品质量安全信息化追溯平台,建立电子进销货台账。经营者采购散装食品须向供应商索取、查看有关证明文件(复印件)。销售散装食品必须落实标牌公示制,真实标明食品名称、自编码、食品添加剂成分、生产日期、保质期、生产厂家、联系电话、合格证等。

  第三十八条 食品质量安全信息化追溯管理平台应用过程中,技术服务商、监管部门、各食品生产经营企业应当遵循相关信息安全要求,按照规定使用权限,充分保障信息安全和保护商业秘密。安全保密应遵循GB/T22238-2008标准的规定。

  第五章 追溯平台推广

  第三十九条 各级政府及监管部门可以通过对外发布巴彦淖尔市食品质量安全信息化追溯平台信息等方式,推广和宣传平台,提高平台知名度。允许纳入平台的食用农产品、食品生产经营者利用平台发布广告和开展宣传活动。广告发布应当遵循《中华人民共和国广告法》的有关规定。

  第四十条 广播、电视、报刊以及各类新闻媒体等应当开展食品质量安全追溯知识的公益宣传,增强企业对食品安全追溯重要性的认识,提高人民群众食品质量安全意识。

  第四十一条 商场、超市应设置食品消费查询终端,食品药品监管等部门网站应开辟查询窗口,方便社会公众查询食品质量安全追溯信息,加强社会监督,提振消费信心。鼓励消费者购买可追溯食品,增强消费者参与食品安全追溯管理的积极性,主动索证索票和查询食品溯源信息,通过正常渠道进行社会监督,督促和倒逼企业不断完善食品安全追溯体系。

  第四十二条 鼓励社会团体、行业协会组织开展食品安全追溯知识普及宣传工作,积极对食品安全追溯工作进行社会监督。

  第四十三条 鼓励行业协会加强与食品药品监管部门联系,及时沟通、交流和解决食品安全追溯体系建设中存在的问题,探索实现不同的追溯技术手段,促进食品安全追溯体系不断完善。

  第六章 监督管理

  第四十四条 食品药品监督管理部门应当落实属地监管责任,完善预警管理、远程监督、指挥联动、现场检查等工作机制,指导和监督食品生产经营企业建立食品质量安全信息化追溯体系,依法对企业食品安全追溯体系建立和运行情况实施监督检查,并记录监督检查情况和处理结果。

  第四十五条 食品药品监督管理部门应当对纳入食品质量安全信息化追溯平台的企业加大日常监管力度。采取实地检查、电子巡查和网上巡查等方式,加强对食用农产品市场销售、食品生产、流通、餐饮服务环节的食品安全追溯管理,指导、监督追溯关联企业之间的追溯信息有效衔接,促进企业不断完善食品安全追溯体系。

  第四十六条 食品药品监督管理部门应当对纳入食品质量安全信息化追溯平台的企业生产经营的食品进行定期或者不定期监督抽检。监督抽检工作遵循《食品安全抽样检验管理办法》。

  第四十七条 食品药品监督管理部门应当对纳入食品质量安全信息化追溯平台的食品生产经营者建立食品安全信用档案,记录许可情况、日常监督检查结果、监督抽检结果、违法行为查处、产品召回、投诉举报等信息。可以按行政信息公开有关规定和程序通过食品质量安全信息化追溯平台发布企业相关信用信息。接受社会监督。

  第四十八条 食品药品监督管理部门应当对不按要求建立信息化追溯体系、信息化追溯体系不能有效运行的企业以及有不良信用记录的企业,适当调低企业信用等级,从严监管,加大日常监督检查力度和监督抽检力度。

  第四十九条 食品药品监督管理部门应当积极协调农牧业、海关等部门,促进食品、食用农产品信息化追溯体系有效衔接。

  第五十条 任何单位或者个人有权举报食品生产经营企业违反本办法规定的行为,对食品安全追溯管理工作提出意见和建议。

  第七章 责任追究

  第五十一条 纳入食品质量安全信息化追溯平台的食品生产经营者有下列违反本办法规定的行为或者其他违反相关法律法规的行为,依据法律法规已经做出的具体规定进行处罚。

  (一)未按规定建立并遵守查验记录制度、出厂检验记录制度、进货时未查验许可证和相关证明文件的。

  (二)食品生产经营者伪造、隐匿、毁灭或者录入不真实信息的。

  第五十二条 纳入食品质量安全信息化追溯平台的食品生产经营者有下列行为的,调低企业信用等级,增加监督检查频次、网上巡查频次和监督抽检频次。

  (一)生产经营的食品被监督抽检不合格的。

  (二)监管部门发现企业两次以上不按要求建立信息化追溯体系、信息化追溯体系不能有效运行的。

  第五十三条 纳入信息化追溯平台的食品生产经营者有下列情形的,由监管部门清理退出食品质量安全信息化追溯平台,不再列入食品质量安全信息化追溯平台推荐企业目录。政府不再进行补贴,前期投入用于接入平台的设备一并收回。同时建议相关部门取消其他优惠政策。

  (一)故意不履行食品质量安全追溯义务,经劝导仍拒不改正的;

  (二)有严重食品药品违法犯罪行为,企业信用等级降为良好以下的;

  (三)故意伪造、隐匿、毁灭或者录入不真实信息,被监管部门发现两次以上的;

  (四)因违法犯罪等原因被吊销许可证照或取消农牧业产业化龙头企业及三品一标认证的;

  (五)发生重大食品安全事故或造成不良影响的食品安全事件的;

  (六)其他影响巴彦淖尔市食品质量安全信息化追溯平台信用的行为。

  第五十四条 纳入信息化追溯平台的企业有严重违法犯罪行为,各监管部门要运用联合惩戒手段,及时将违法信息通报相关主管部门及投资主管部门、证券监管机构和有关金融机构。

  第八章 附 则

  第五十五条 本办法所称的食品和食用农产品的生产经营者,包括从事追溯食品和食用农产品生产经营的生产企业、农民专业合作经济组织、屠宰厂(场)、批发经营企业、批发市场、兼营批发业务的储运配送企业、标准化菜市场、连锁超市、中型以上食品店、集体用餐配送单位、中央厨房、学校食堂、中型以上饭店及连锁餐饮企业等。

  第五十六条 本办法自发布之日起30日后施行,有效期5年。

 

 

 

 

  

 

  

巴彦淖尔市人民政府办公室关于印发

《巴彦淖尔市减轻中小学生课外负担开展校外培训机构

专项治理行动工作实施方案》的通知

巴政办发〔2018〕61号

  

各旗县区人民政府,市直有关部门:

  《巴彦淖尔市减轻中小学生课外负担开展校外培训机构专项治理行动工作实施方案》已经市政府审核同意,现印发给你们,请结合各自实际认真抓好贯彻落实。

  

巴彦淖尔市人民政府办公室

2018年5月29日   

巴彦淖尔市减轻中小学生课外负担开展校外培训机构专项治理行动工作实施方案

  根据《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国义务教育法》《中华人民共和国民办教育促进法》等法律法规和国家课程方案、课程标准,按照教育部关于印发《严禁中小学校和在职中小学教师有偿补课的规定》的通知(教师〔2015〕5号)和《教育部办公厅等四部门关于切实减轻中小学生课外负担开展校外培训机构专项治理行动的通知》(教基厅〔2018〕3号),以及《内蒙古自治区教育厅等四部门关于印发<内蒙古自治区校外培训机构综合治理工作方案>的通知》(内教基字〔2018〕19号)精神,为进一步加强和规范我市校外培训机构的管理工作,制定如下专项治理实施方案。

  一、指导思想

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大精神,全面贯彻党的教育方针,落实立德树人根本任务,发展素质教育。通过开展排查摸底、全面整改、督促检查,依法维护学生权益,坚决治理违背教育规律和青少年成长规律的行为,加快解决我市人民群众反映强烈的中小学生课外负担过重问题,确保中小学生健康成长全面发展。

  二、治理内容

  此次专项整治重点将对三方面六大类不规范行为坚决予以整治,做到办学隐患和办学内涵兼治,校外培训和校内教育教学行为兼治,力争达到标本兼治。

  (一)整治无办学资质培训机构。主要治理无办学资质和有安全隐患的培训机构,把确保学生安全放在首要位置。

  1.对存在重大安全隐患的校外培训机构要立即停办整改。

  2.对未取得办学许可证,也未取得营业执照(事业单位法人证书、民办非企业单位登记证书),但具备办理证照条件的校外培训机构,要指导其依法办理相关证照;对不符合办理证照条件的,要依法依规责令其停止办学并妥善处置。

  3.对虽领取了营业执照(事业单位法人证书、民办非企业单位登记证书),但尚未取得办学许可证的校外培训机构,具备办证条件的,要指导其办证;对不具备办证条件的,要责令其在经营(业务)范围内开展业务,不得举办面向中小学生的校外培训。

  (二)整治将培训与入学挂钩的行为。主要整治有办学资质但存在学科类超纲教、超前学、强化应试等不良培训行为的培训机构。

  1.坚决纠正校外培训机构开展学科类培训(主要指语文、数学、英语、物理、化学等)出现的“超纲教学”“提前教学”“强化应试”等不良行为。校外培训机构开展学科类培训的班次、内容、招生对象、上课时间等要向所在的旗县区教育局进行登记备案并向社会公布。

  2.严禁校外培训机构组织中小学生等级考试及竞赛,坚决查处将校外培训机构培训结果与中小学校招生入学挂钩的行为。对有此类行为的,依法追究有关学校、培训机构和相关人员责任。

  (三)整治公办学校违规办学行为。主要整治公办学校和教师存在的不良教育教学行为,把强化学校和教师管理提到更重要位置。坚决落实规范办学行为“40条”和初中生、小学生两个减负“10条”,坚持依法从严治教,坚决查处一些公办中小学校存在的不遵守教学计划、“非零起点教学”等违规办学行为,坚决查处是否存在违规使用教辅材料、重复作业偏多等行为,并追究有关学校和有关人员责任;坚决查处中小学校在职教师课上不讲、课后到校外培训机构讲,并诱导或逼迫学生参加校外培训机构培训等违背师德师风行为,不论哪类哪种形式的培训都不得聘请在职中小学教师任课。一经查实,依法依规严肃处理,直至取消教师资格。

  三、组织机构和责任分工

  (一)建立联席会议制度

  为保证规范校外培训机构专项治理工作的顺利进行、取得实效,市政府决定建立由市教育局、市发改委、市人社局、市工商质监局、市民政局、市政府外事办、市公安局、市公安消防支队、市食药监局、市住建委(市城市管理综合执法局)、市文化新闻出版广电局、市法制办等单位组成的部门联席会议,并成立领导小组(见附件1),办公室设在市教育局。领导小组负责统筹协调全市校外培训机构按有关规定分类别、权限进行事前审批、事中事后监管,定期研究解决全市校外培训机构办学过程中存在的问题。部门联席会议每年召开一至两次,由领导小组办公室负责召集。全市校外培训机构专项治理工作的主体是各旗县区人民政府。各旗县区人民政府也要建立联席会议制度,由旗县区教育部门牵头,负责具体开展本旗区校外培训机构治理工作。

  (二)责任分工

  1.教育部门负责检查校外培训机构的办学场地、办学设施、师资状况等办学条件以及日常教育教学管理是否符合国家、自治区、市内有关规定,规范公办学校办学行为,全面查处公办学校教师在民办培训机构兼职行为以及有偿补课行为。旗县区级教育部门负责牵头建立《白名单》,公布无不良行为校外培训机构名单;建立《黑名单》,公布有安全隐患、无资质和有不良行为的校外培训机构名单。中小学校负责全面普查登记本校每一名学生报班参加学科类校外培训的情况,为专项整治行动提供重要参考。

  2.人社部门负责检查校外培训机构的用工情况、教职员工“五险一金”购买情况,并全面清理检查本部门审批的民办职业培训机构,并将有关信息共享教育、民政、工商质监等部门。负责外国人(包括外籍教师)来华在校外培训机构工作的许可审批。

  3.工商质监部门对经有关校外培训机构审批机关批准的营利性民办培训机构登记注册,核发营业执照;配合有关部门做好营利性校外培训机构的清查工作,并依据有关部门在“企业信用信息公示系统”中归集公示的不符合审批规定的营利性民办培训机构名单,做好营业执照经营范围变更或营业执照注销、吊销工作。

  4.民政部门负责各级各类民办非企教育机构法人核准登记,按《社会团体登记管理条例》《民办非企单位登记管理条例》中的监督管理职责,配合有关部门监督检查民办非企教育机构,规范办学行为。

  5.外事部门配合相关部门做好校外培训机构聘用外籍人员涉外案件处置及通报工作。

  6.公安部门负责依法查处治理行动中的违法犯罪行为。

  7.消防部门负责检查校外培训机构的消防安全,对存在消防安全隐患的培训机构,责令依法停学整改。

  8.食药监管部门负责将校外培训机构的餐饮服务食品安全纳入监管范围,按照《巴彦淖尔市学生小饭桌食品安全管理办法》进行备案管理,督促其落实食品安全主体责任,开展事中事后监管。

  9.住建部门做好校外培训机构新建房屋建筑的安全监管工作,审核校外培训机构校舍质量安全,会同有关部门做好校外培训机构校舍的检查验收工作并做好事中事后监管。

  10.发改部门负责规范校外培训机构的收费行为,并根据相关规定依法处理违规收费行为。

  11.综合执法部门负责校外培训机构户外广告、标示牌、违法违章建筑的监管。

  12.文化部门负责审核管理非营利文化组织的培训业务和营业性文化培训机构的准入审核,以及日常经营性活动的监督管理。

  13.法制办依据相关法律法规,为专项治理行动提供法律支持。

  四、阶段划分

  根据自治区校外培训机构综合治理工作方案安排,此次专项治理共分四个阶段进行。

  第一阶段:全面部署和自查摸底阶段,于2018年5月底前完成。各旗县区、各有关部门于2018年5月底前成立专项治理工作组,制定具体实施方案,动员部署专项治理工作,统一思想,明确分工,落实责任,全面摸底排查辖区内校外培训机构情况,由教育行政部门牵头填写《校外培训机构自查情况登记表》(见附件3),建立工作台账。

  第二阶段,集中整治阶段,于2018年10月30日前完成。对照工作台账,采取有效措施逐项开展清理整治,对于不具备办理证照的校外培训机构要依法坚决予以取缔;对于具备办理证照条件的校外培训机构,要限时办理证照,逾期不办理的,坚决予以取缔;对于超范围经营的校外培训机构,要依法严格进行整治,对于培养学生兴趣、发展学生特长、发展素质教育、培训行为规范、手续完备的校外培训机构,要鼓励支持其发展,不能因为开展专项治理影响正常的校外培训机构审批、登记、培训等工作。各旗县区于2018年10月20日前将专项治理情况报市专项治理领导小组办公室(市教育局)。

  第三阶段,总结完善阶段,于2018年11月30日前完成。各旗县区对专项治理情况进行总结,完善巩固部门联动机制,完善审批标准与办法等日常监管制度,汇总治理成效,于11月20日前公布无不良行为的校外培训机构“白名单”(见附件4)和有安全隐患、无资质和有不良行为的校外培训机构“黑名单”(见附件5),上报市专项治理领导小组办公室。

  第四阶段,专项督促和检查阶段,于2019年5月底前完成。市专项治理领导小组抽查各地专项治理情况,有针对性地抽查部分校外培训机构。各旗县区要对辖区内所有校外培训机构进行全面排查。在清理取缔非法校外培训机构的基础上,建立健全校外培训机构规范化建设长效机制,依照法律法规,畅通渠道,明确规程和标准,切实做好符合条件的机构和个人按规程设立校外培训机构的工作。

  五、工作要求

  (一)强化责任落实。联席会议各成员单位要按职责分工,加强沟通对接,确保工作顺畅。按照“谁审批谁摸底”“未审批共同摸底”的原则,各有关部门要根据自身职能,制定本部门治理方案,各司其职,相互配合,形成整治合力。

  (二)全面排查整改。参与治理行动的工作人员要按照“谁检查谁负责”的原则,依法认真对待此次专项治理工作,该整改的整改,该取缔的取缔,该补证照的补证照,该收缩其营业范围的收缩其营业范围,该追究责任的追究责任。检查要全面细致、不留死角,执法要严明适度、客观公正。各项工作要留好记录、照片、视频等相关台账。

  (三)构建长效机制。针对专项治理行动中发现的问题,各有关部门要认真总结,制定完善相关制度,共抓共管、常抓不懈、形成监管合力,建立规范校外培训机构办学行为的长效机制。

  举报电话:市教育局 7917574 7917602

  市民政局 8772329 8251649

  市人社局 8527260

  市工商质量局 12315

  附件:巴彦淖尔市校外培训机构专项治理工作领导小组及办公室成员名单

        巴彦淖尔市中小学生参加校外培训机构普查登记表

         校外培训机构基本情况统计表

        校外培训机构白名单(样表)

        校外培训机构黑名单(样表)

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巴彦淖尔市人民政府办公室关于印发

《巴彦淖尔市农村牧区环境污染专项治理实施方案(2018-2020年)》的通知

巴政办发〔2018〕68号

  

各旗县区人民政府,巴彦淖尔经济技术开发区管委会,市直相关部门:

  现将《巴彦淖尔市农村牧区环境污染专项治理实施方案(2018-2020年)》印发给你们,请按照方案要求,认真抓好工作落实。

  

巴彦淖尔市人民政府办公室

2018年5月29日

巴彦淖尔市农村牧区环境污染专项治理实施方案(2018-2020年)

  为全面贯彻落实全国人大常委会执法检查电视电话会议精神,改善农村生产生活条件,提升农村生态环境,切实解决农村牧区突出的环境问题,推进农村牧区人居环境整治,结合我市实际,特制定本实施方案。

  一、总体目标和原则

  在全市农村牧区集中开展以农村垃圾和污水、畜禽养殖污染、农业面源污染、工业污染源为重点的农村环境治理,从2018年到2020年,通过三年努力基本完成农村环境污染治理任务,达到农村环境污染基本遏制、农村生产生活环境明显改善、农村环卫意识明显提升的目标。坚持“属地管理、条块结合、以块为主”的原则,各旗县区人民政府、经济技术开发区管委会是本行政区域农村环境污染综合治理工作的责任主体,市直有关部门按照职责分工指导配合抓好农村环境污染治理工作。

  二、治理内容和重点

  (一)治理农村垃圾。(责任单位:各旗县区政府、经济技术开发区管委会,市住建委、规划局、环保局)

  1.建立清扫保洁机制。成立乡镇、村专职环卫队伍,按照不同村组规模,配备1-3名保洁员,结合各地实际,建立相应农村垃圾清扫保洁等机制,全覆盖到各乡镇、嘎查村。

  2.集中清理积存垃圾。全面清理、收运、处理好屋前房后及周边、河道沟渠积存的垃圾杂物和漂浮物,于2018年完成辖区内城乡垃圾集中处理规划,分步骤推进。

  3.加强环卫基础设施建设。切实解决农村垃圾露天堆放、随意堆放的问题,行政村每户要设置无害垃圾收集设施,村组要建有有害垃圾收集设施,分三年完成,其中2018年达到40%,2019年达到70%,2020年全面完成。

  4.建立较完善的收运处置体系。积极推动农村垃圾分类收集、源头减量、资源利用,引导和支持农户对垃圾进行初次分类,综合处理回收利用,就近建立比较完善的乡村垃圾收运处置体系,真正做到户分类、村收集、镇转运、县处理。2018年底,农村垃圾集中收运率达到60%以上,2019年达到80%,2020年达到100%,并建立长效管理机制。

  5.搭建可利用垃圾回收网络体系。建设县级再生资源回收利用处理厂,2018年完成可利用垃圾回收项目建设的选址及相关前期工作,2019年完成垃圾处理项目50%工程进度,2020年建成投用垃圾利用处理厂;乡镇可利用垃圾回收站建设,2018年完成;村级可利用垃圾回收点,2018年完成建设60%,2019年达到80%,2020年全部完成。

  (二)治理农村生活污水。(责任单位:各旗县区政府、经济技术开发区管委会,市环保局、住建委、卫计委、水务局)

  1.分类实施污水治理。优先推进乡镇所在地、规模较大村庄和新建村庄的生活污水治理。符合条件的城市周边村庄的生活污水要纳入城市污水收集管网统一处理。因地制宜,鼓励和引导分散住户采用小型人工湿地处理技术,环境敏感区域尽量采取集中处理技术。列入项目建设计划的重点镇要按时全面建成污水处理设施,实现污水集中处置。

  2.大力实施厕所改造。加快推进农村无害化水冲厕所入户改造,带动普及不同水平的卫生厕所,同步实施厕所粪污治理。引导农村新建住房配套室内厕所,人口规模较大的集镇村庄配套建设公共水冲厕所,加强厕所粪污与农村生活污水治理的有效衔接。在现有卫生厕所70%普及率的基础上,2018年提高10%,2019年再提高10%,到2020年农村牧区规划布点村庄的生活粪污得到全面有效治理。

  3.加强饮用水水源保护。加强乡镇集中供水工程水源保护,2018年全面完成乡镇集中供水水源保护区划定任务,2019年全面完成规模较小的单村和联户饮水工程水源点的整治保护工作。全面开展旗县、乡镇、嘎查村集中式供水水源地的污染整治,加强水质监测,提高农村自来水普及率、水质合格率和保障率。

  (三)治理畜禽养殖污染。(责任单位:各旗县区政府、经济技术开发区管委会、市环保局、市农牧业局)

  1.合理布局畜禽养殖区域。2018年全面划定畜禽养殖禁养区、限养区、适养区。禁养区内不得新建、改扩建养殖场和养殖小区,已建成的要限期关闭或搬迁。限养区严格控制养殖规模,原则上不再新建和改扩建养殖场,已有的要限期治理达标排放。

  2.切实加大畜禽粪污治理。全面开展规模养殖场畜禽粪污治理,各养殖场畜禽粪污处理达标率分别达到2018年35%,2019年75%,2020年底基本达标。今后,新建、改建、扩建的畜禽养殖建设项目必须严格执行环境影响评价和环保“三同时”制度。

  (四)治理农业面源污染。(责任单位:各旗县区政府,经济技术开发区管委会,市农牧业局、国土资源局、卫计委)

  1.持续推进耕地质量建设。大力推广应用测土配方施肥、应用秸秆还田,发展冬季绿肥生产。积极发动群众积制和施用农家有机肥,提高土壤有机质含量。

  2.实施绿色植保工程。大力推广绿色防控技术和实施农作物病虫专业化统防统治,2018年达到35%,2019年达到70%,2020年全市绿色防控农作物面积达到全覆盖。

  3.开展农业外来物种灭毒除害行动。2018年要全面建立和运行外来物种管理联席会议制度,组织开展农业外来物种的灭毒除害行动,2018年灭除面积达到35%,2019年达到70%,2020年覆盖全市。

  4.组织开展农村灭鼠行动。制定落实灭鼠工作方案和技术方案,抓住有利季节,集中开展农村牧区灭鼠行动,力争在短时期内把农村鼠密度控制在不足危害范围。

  (五)治理农村工业污染源。(责任单位:各旗县区政府、经济技术开发区,市环保局)

  1.坚决控制工矿企业对农村地区的污染。严格执行环境影响评价及环保“三同时”制度,把好准入关口,乡镇企业要加快向各类工业园区和工业集中区集中,实行污染集中控制、处理、监管,在此之外,原则上不得再审批新改扩建项目。

  2.持续开展整治非法排污专项行动。开展农村牧区环境污染隐患大排查,加大环境违法行为惩处力度。督促农村牧区现有工业企业落实“三同时”管理制度,实现污染物达标排放,防止发生重大环境污染事故。完善多部门联合执法机制,建立健全与公安部门的联合办案制度。及时调处信访纠纷,化解矛盾。

  3.确保全面达标。2018年农村牧区工业企业污染物排放达标率90%以上,环保“三同时”执行率90%以上,2019年全面达标,执行率100%。

  (六)规范农村牧区房屋建设。(责任单位:各旗县区政府、经济技术开发区管委会,市住建委、国土资源局、规划局)

  1.加快乡村规划编制。各地从实际出发,尊重村民意愿,注重地方和农村特色,完成乡镇总体规划、村庄布局规划。旗县区每年完成2个以上连片示范村的规划,并按规划组织实施改造1个连片示范村。

  2.规范建房行为。全面开展农村建房调查摸底,并登记造册,实行台账管理。扎实搞好宅基地确权颁证,严格控制宅基地面积标准和新增宅基地,严禁“一户多宅”和侵占基本农田违规建房行为,切实引导村民群众集中按规划建房。帮助农民设计美观实用的“小康楼”,加强对农村建房人员管理,提高建房质量。

  3.全面治理“空心村”“空心房”。2018年扎实推进?“空心村”和“空心房”治理,探索经验,结合各地实际,尽快全面推开。2019年完成清理治理40%,2020年完成80%以上。同时加大农村牧区贫困户危旧房改造力度,重点帮助建档立卡贫困户实施危房改造,当年任务当年完成。

  三、实施步骤和任务分解

  (一)实施步骤。全市农村环境污染综合治理分为部署和试点、全面和纵深推进、扫尾和巩固等三个阶段。

  1.部署和试点阶段。实施时间为2018年6月-2018年8月。各旗县区全面部署和落实农村环境污染治理工作,完成3-5个村庄环境污染治理试点,及时总结经验,为全面推广提供示范。

  2.全面和纵深推进阶段。实施时间为2018年8月-2019年12月。到2019年8月底完成城乡结合部、乡镇政府所在地以及城镇主要出入口、风景名胜区附近村庄和国道、省道、高速公路、铁路沿线两侧等区域的村庄环境污染治理任务,并纵深推进。2019年12月完成70%以上农村环境污染治理任务。

  3.扫尾和巩固阶段。实施时间为2019年12月至2020年12月。全面完成农村环境污染治理任务,到2020年底,实现农村环境污染治理目标,农村环境面貌得到显著改观,并建立健全长效管理机制。

  (二)任务分解

  1.各旗县区政府、经济技术开发区管委会是各自辖区内治理工作的责任主体,对各自辖区内农村环境污染治理具体实施工作负总责。

  2.各旗县区政府、经济技术开发区管委会要抓好本地区相关职能部门工作开展落实情况,卡紧时间节点,抓好工作进度,确保农村环境污染治理落到实处,取得显著成效。

  3、市直各有关部门要密切配合做好各旗县区农村牧区污染治理攻坚行动的业务指导,推进落实市委、政府的工作任务,如期完成工作目标。

  四、保障措施

  (一)加强组织领导。成立市农村牧区环境污染专项治理工作领导小组,分管副市长任组长,成员单位有市委宣传部、市住建委、农牧业局、环保局、水务局、卫计委、国土局、规划局,办公室设在市住建委,抽调相关部门人员集中办公,负责协调指导和督查考核等有关工作。各旗县区政府、巴彦淖尔经济技术开发区管委会成立相应领导小组,并将领导小组成员名单、工作实施方案、工作开展情况报市农村牧区环境污染专项治理工作领导小组办公室(联系人:刘向东,联系电话:8738696,电子邮箱:lxd3482@163.com)。各地各相关部门要高度重视本辖区内农村环境污染治理工作,专题研究部署,认真制定实施方案,强化责任落实,形成“有制度、有人抓、有投入、有考核”的机制,精心组织,务求实效,确保按期完成治理目标任务。

  (二)坚持因地制宜。根据各地村庄基本条件,突出城乡结合部、风景名胜区、乡镇政府所在地以及国、省道两旁等重点区域,全面启动,因地制宜,分类推进农村环境污染治理。要结合各地实际,充分发挥村级组织自治和村规民约作用,广泛调动村民群众参与治理的主动性和积极性,发动群众,依靠群众,共同治理。

  (三)强化投入保障。各地各相关部门要多方争取项目资金,注重将农村环境污染治理与农村全面小康相结合,与推进新型城镇化相结合,与人居环境整治相结合,与农村各项创建相结合,并进一步整合和利用现有各类涉农专项资金,集中投入到农村环境污染治理,发挥资金最大效益。要全力解决治理资金的问题,财政预算每年要安排落实专项资金,用于农村环境污染治理,并建立“以奖代补”“以奖促治”机制。严格执行各项惠农政策,多方支持农村环境污染治理。要积极采取多种方式,动员和鼓励社会力量支持和参与治理。通过村级公益事业“一事一议”、村集体经济收入、旗县区财政补助等,筹措长效管理经费。

  (四)加强基层能力建设。加强基层机构和队伍建设,各乡镇要有一名班子成员主抓农村环境治理保护工作,逐步配备环保专职人员,所有乡镇都要有专(兼)职环保员,并建立完善监管制度,重点村设立环保专干,形成县、乡、村三级环境监管体系。安排专门力量落实乡镇总体规划、村庄规划编制工作,并对农村环卫基础设施提供标准图集和技术支持。要加强县级环境监测站硬件设施、技术手段和人员队伍建设,强化对农村饮用水水源地、基本农田等重点区域的环境监测。

  (五)加强宣传引导。通过群众喜闻乐见的形式,采取多种方式,深入宣传农村环境污染治理的意义和政策措施,使治理工作在农村家喻户晓,动员广大农牧民积极主动参与治理。加大环保知识普及力度,增强农民群众的卫生意识,改变陋习,引导养成健康文明的生活方式。加强舆论监督,及时曝光污染农村环境的违法行为和在治理过程中的不作为、乱作为行为。

  (六)严格督查考核。把农村环境污染治理工作作为旗县区、经济技术开发区以及乡镇党政领导干部实绩考核内容,建立跟踪督查、定期上报、动态考核、情况通报等制度,加强定期调度和组织协调,严格落实工作责任制和责任追究制。各地要切实将责任落到实处,列出工作时间表和路线图,强化乡镇、村的责任,结合实际考核。市直部门要认真履行职责,加强指导监督,协调和帮助解决困难问题。要对旗县区、经济技术开发区开展自查自评和打分排序,对各地考核结果进行定期通报,每半年分类排队一次,年终综合考核并兑现奖惩。

 

 

 

  

  

  

巴彦淖尔市人民政府办公室关于印发

《巴彦淖尔市关于进一步打好农牧业面源污染防治攻坚战实施意见》的通知

巴政办发〔2018〕69号

 

各旗县区人民政府,市直有关部门:

  经市政府研究同意,现将《巴彦淖尔市关于进一步打好农牧业面源污染防治攻坚战实施意见》印发给你们,请认真贯彻落实。

 

巴彦淖尔市人民政府办公室

2018年4月25日

巴彦淖尔市关于进一步打好农牧业面源污染防治攻坚战实施意见

  加强农牧业面源污染治理,对于我市转变农牧业发展方式,建设河套全域绿色有机高端农畜产品生产加工输出基地,推进绿色化与农牧业现代化融合发展,探索产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展之路,具有十分重要的意义。按照习近平总书记关于农业面源污染的指示、党中央《重点流域农业面源污染综合治理示范工程建设规划(2016-2020年)》及自治区相关工作要求,坚决打好农业面源污染防治攻坚战,净化产地环境,不断提升农业可持续发展支撑能力,促进农业农村经济又好又快发展,结合我市实际,特制订如下实施意见。

  一、总体要求

  (一)指导思想

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大及中央农村工作会议、自治区、市委农村牧区工作会议精神,深入实施乡村振兴战略,牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展新理念,把转变农业发展方式作为防治农业面源污染的根本出路,以促进农牧业资源永续利用和生态环境持续改善为目标,以“一控两减三基本”为重点,以生态环境保护、农业减量投入、资源循环利用和农业生态修复为手段,严控农牧业面源污染,持续改善乌梁素海整体生态环境,统筹推进山水林田湖草沙综合治理,实现“塞上江南,绿色崛起”的奋斗目标。

  (二)基本原则

  政府主导原则。分区域、分步骤的开展具体指导工作,充分发挥项目?资金的示范引导作用,带动更多的社会资金投入到农牧业面源污染治理工作中。

  典型带动原则。重点依靠新型经营主体,借助其集中种植、规模化养殖、统一经营的优势,率先开展农牧业面源污染治理,同时通过形式多样的宣传教育,提高农牧民对农牧业面源污染危害的认识,发挥示范带动作用,树立“生态农业”、“精品农业”观念,调动农牧民自发参与的积极性,逐步扩大范围。

  综合施策原则。综合应用法律手段、行政手段、市场手段,形成上下联动、左右联合的工作机制,促进农牧业面源污染治理各项措施的落实。

  (三)目标任务

  1.到2020年,严格控制农业用水总量,使农田灌溉水有效利用系数达到0.5。

  2.到2022年,初步建立科学施肥管理和技术体系,科学施肥水平明显提升,主要农作物化肥使用量实现负增长。氮、磷、钾和中微量元素等养分结构趋于合理,有机肥资源得到充分利用。种肥机械深施占主要农作物种植面积的70%以上;水肥一体化技术推广面积220万亩以上;主要农作物肥料利用率达到40%以上;到2022年化肥施用总量25万吨以下。

  3.到2020年,初步建立资源节约型、环境友好型病虫害可持续治理技术体系,科学用药水平明显提升,统防统治覆盖率达40%,主要农作物绿色防控覆盖率达60%以上,实现农药使用总量“负增长”。到2022年高效低毒低残留农药和生物源农药比例提高到60%,全市绿色防控、统防统治覆盖率分别达到80%、60%。

  4.到2020年,新国标地膜使用实现全覆盖,地膜当季回收率达到80%,到2022年地膜当季回收率达到83%。

  5.到2020年,实现农作物秸秆综合利用率达到85%,2022年实现农作物综合利用率达到87%。

  6.到2020年,全市畜禽粪污综合利用率达到85%以上,规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到80%以上。畜牧大县、畜牧业绿色发展示范县、国家现代农业示范区、农业可持续发展试验示范区和现代农业产业园率先实现上述目标。

  7.到2022年,遏制重点养殖区及周边粗放型养鱼模式给水环境带来的污染。

  二、重点任务

  (一)以膜下滴灌技术推广为抓手,实现控水降耗

  1.加快工程措施节水。积极争取国家节水改造资金投入,重点要做好骨干渠道的节水改造与维修养护,减少输配水过程损失,同时加快推进高效节水项目的实施,强化已建成的高效节水项目的管理,提高节水效果。大力推广膜下滴灌水肥一体化技术。井灌区和设施农业园区,推广应用以滴灌为主的水肥一体化技术,到2022年推广面积达到260万亩。同时,配合水利部门在黄灌区开展引黄滴管试验示范,为大面积推广应用水肥一体化技术奠定基础。依托旱作农业技术推广项目,提高旱作农业生产能力,带动农牧业增效和农民增收。

  2.注重农艺措施节水。大力调整种植结构,推进“以供定需、以水定播、连片种植、集约生产”的节水措施,努力改变传统种植模式和灌溉方式。引进推广节水灌溉新技术,开展秸杆覆盖、管道输水、畦灌、喷灌、开沟覆膜暗灌等各种田间节水灌溉新技术,推广大型激光平地仪机械化精准平整土地,实现精确用水。

  (二)以化肥负增长行动为抓手,推动减量增效

  1.推进精准施肥。开展测土配方施肥,实行大配方、小调整,引进各类企业生产配方肥,实现精准施肥。建设完善测土配方施肥数据库,加快智能配肥站建设,实现精准施肥,减少化肥用量。到2020年,重点乡镇至少建立一个智能化配肥站;到2022年,全市智能配肥站达到50个以上。

  2.调整施肥结构。一是重点推广复合肥、缓控释肥和微生物菌肥等高效新型肥料,不断提高肥料利用率,同时,注重大量元素与中微量元素、速效与缓效、有机与无机相互搭配,最大程度提升肥料利用效率,减少化肥投入。到2022年,主要农作物肥料利用率达到40%以上。二是加强与科研院所、高校的协作,分区域、分作物制定化肥减量技术方案,集成、示范、推广一批高产、高效、生态施肥技术模式。

  3.增施有机肥。充分依托我市有机肥源优势,引进商品有机肥生产企业,积极开展商品有机肥的试验、示范和推广,扩大施用面积。到2022年,全市施用有机肥面积达到500万亩以上。

  4.改进施肥方式。一是推进化肥机械深施、机械追肥、种肥同播等技术,减少养分挥发和流失,采用改撒施为深施,改人工施肥为机械深施,改速效肥为长效肥,有效提高肥料利用率。二是推广应用水肥一体化技术,实现高效施肥,重点在沿山井灌区、套内井黄双灌区、设施农业建设区大力推广水肥一体化技术,积极研发引黄滴灌技术。到2022年,水肥一体化技术推广面积220万亩以上。

  5.提升耕地质量。一是引导农民增施有机肥,培肥土壤。二是鼓励秸秆还田,依托农业生产全程社会化服务项目,配合耕地机械深松旋耕,辐射带动农民开展向日葵、玉米、小麦秸秆还田。三是大力推广麦后复种绿肥技术,通过复种毛叶苕子、草木犀、油菜等绿肥,通过翻压还田,培肥耕地,减少化肥用量。到2022年,种肥机械深施占主要农作物种植面积的70%以上。

  6.优化种植业结构。适时、适地区调减玉米种植面积,大力发展特色高附加值作物种植,实现种植业结构调整减肥。发挥好我市的自然资源优势,通过企业带动、销售拉动、政府推动,大力发展绿色有机农业,打造化肥零施用区。

  (三)以农药负增长行动为抓手,实现控药减害

  1.严厉打击高毒、高残留农药。严厉打击走村串户销售、经营使用高毒、高残留农药行为。凡经营、使用国家高毒、高残留农药,按照相关法规条例,从重处罚,追究其责任,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  2.严格管控限制使用农药。按照《农药“控药减害”实施办法》和《关于加强国家限用农药使用管理通告》,在7个旗县区指定区域筛选确定了19户限制农药定点经营门店,实行限用农药分类准入、进货备案、定点经营、实名购买、专人监管。

  3.信息化监测预警。依托国家“植保工程”每个旗县区要建设病虫害监测站点3-5个,逐步实现病虫数字化监测、模型化预测、可视化预报、网络化传输,提高时效性和准确性,减少盲目用药。

  4.标准化绿色防控。依托玉米红蜘蛛 “三防两治”、向日葵螟“1+3”、向日葵黄萎病“三结合”等8项绿色防控技术模式,大力推广抗性品种、生境调控、理化诱控、生防防治等措施预防控制病虫发生,减少化学农药使用量。到2022年,实现绿色防控覆盖率80%。

  5.现代机械化统防统治。依托土地流转、规模化经营,引进和装备现代化植保机械,扶持和培育专业化服务组织,到2022年实现统防统治覆盖率60%。改变传统一家一户用药“跑冒滴漏”、“随意超量加次”的现状,实现联防联控,减少化学农药使用量。

  6.无害化农药包装废弃物。将农药废弃包装物回收和集中处置经费列入政府财政预算,通过农资经销网点、农业专业合作社、种植大户回收模式,将各旗县区范围内农药废弃包装物进行回收、分类,并统一进行规范化处置,使得乱扔乱弃现象基本杜绝,农业投入品废弃包装物面源污染得到有效控制。

  (四)以推广使用新国标农用地膜为抓手,实现控膜提效

  1.严格执行新国标地膜标准,强化市场监管。严格执行地膜新国标《聚乙烯吹塑农用地面覆盖薄膜》(GB 13735-2017),严厉打击农资市场假冒伪劣产品,严禁生产销售使用非国标地膜。所有涉及地膜的政策和项目,与地膜回收无关、不符合新标准要求的,农牧业部门均不予以支持。

  2.加强技术创新,减少地膜用量。深入实施控膜提效行动,加强技术创新,积极推广一膜多年使用技术、适时揭膜技术,开展全生物可降解环保型农用薄膜试验示范推广。改进耕作制度、推广秸秆覆盖栽培、可降解地膜、液体地膜等替代技术,尽量减少地膜使用量,引导农民和新型农业经营主体科学选用农膜,从源头上严控地膜残留量,鼓励农膜企业残膜回收,净化农产品产地环境。2020年新国标地膜使用实现全覆盖,力争到2022年覆膜面积减少100万亩,减少地膜用量4000吨。

  3.加强科学用膜技术培训。多途径、多层次开展科学用膜技术培训、宣传和指导服务,积极引导农民和新型农业生产经营主体科学选择使用农膜。严格执行地膜使用国家标准,禁止使用厚度小于0.01毫米的超薄地膜。

  4.建立废旧农膜回收机制。本着谁生产,谁回收的原则,鼓励生产企业、销售企业、农机合作社积极回收废旧残膜;鼓励农民自发收集废旧残膜,以旧换新,实现废旧农膜资源再利用。加大回收机械的研发力度,农膜回收机械全部列入农机购置补贴目录,特别是提高葵花、玉米田地膜回收机械的农机购置补贴标准。到2022年,每个旗县区建设2-3个地膜回收企业,每个乡镇建立一个回收站点,政府对回收企业在用地、用电、税收、防火防尘设施等方面予以补贴。

  (五)以秸秆“五化”利用为抓手,提升秸秆综合利用水平

  1.推动优化转型升级。优化秸秆利用结构、转变秸秆利用方式。不断提高秸秆商品肥料加工利用、秸秆商品饲料加工利用、秸秆燃料化利用、秸秆原料化利用等产业化利用水平,努力促进秸秆向高效利用转变。到2022年,建立年消耗秸秆10万吨的秸秆青贮、氨化、微贮和搓揉丝化示范企业4个;建设消耗秸秆10万吨的秸秆粉碎压块饲料示范企业(合作社)2个;建设年消耗秸秆10万吨的秸秆饲料深加工高值利用示范企业3个;建设玉米、向日葵秸秆机械粉碎深翻还田示范基地7个,建设秸秆过腹还田示范企业7个,建设秸秆催腐剂快速腐熟还田示范旗县3个。

  2.创新秸秆综合利用机制。建立提高秸秆综合利用长效机制。进一步提高秸秆资源化利用组织化程度,加快培育企业、农业专业合作社、家庭农场、种养殖大户等新型主体,逐步成为秸秆综合利用主体力量。引导各类社会化服务组织参与秸秆综合利用,整建制、产业化推进秸秆综合利用。创新政策资金扶持方式,充分发挥社会资本在参与秸秆综合利用方面的积极性。

  3.建立健全收储运体系。从“兼顾全局性、注重带动性、提高精准性”方面考量,从“前端收集运输、中端储存加工、后端产品使用”各环节入手,建立健全收储运体系。到2022年,建设秸秆收储中心6 处,依托龙头企业,探索“一点对多源”的多级秸秆收储运体系;建设秸秆收购站18处,依托乡镇村,探索“多点对多源”的收储运模式。

  4.加强示范宣传引导。依托各类秸秆综合利用项目和资金,大力开展秸秆综合利用示范带(片、点)建设,集成展示和推广各类秸秆综合利用技术。积极打造技术领先、基地带动、规模发展、多产业融合的秸秆循环农业典型,带动促进秸秆资源化循环利用。广泛动员各类媒体,加大秸秆资源综合利用工作宣传和典型实例宣传,形成各类社会主体自觉参与秸秆综合利用的社会氛围,以用促进秸秆禁烧,以禁带动秸秆利用。

  (六)以畜禽粪污资源化利用为抓手,建立健康养殖长效机制

  1.严格贯彻落实畜禽禁养区划定方案,规范畜禽养殖。严禁在禁养区建设养殖场。在适养区推广生态养殖,推进规模化、集约化养殖,严格落实污染防治措施,污染物排放不得超过国家和地方规定的排放标准和总量控制要求。

  2.新建规模养殖场将建设干清粪贮存池和有粪污资源化利用的设施设备,作为备案登记的前置审批条件之一。

  3.强化养殖场主体责任。依法规范畜禽规模养殖场行为,严格执行环境保护法、畜禽规模养殖污染防治条例、水污染防治行动计划、土壤污染防治行动计划等法律法规和规定,建设污染防治配套设施并保持正常运行,或者委托第三方进行粪污处理,确保粪污资源化利用。鼓励支持畜禽养殖标准化示范场带头落实,发挥示范带动作用。

  4.坚持整县推进。以畜牧大县为重点,建立企业投入为主、政府适当支持、社会资本积极参与的运营机制,实施整县推进模式。严格落实地方政府属地管理责任和规模养殖场主体责任,统筹县域内种养业布局,制定种养循环发展规划,健全工作机制,培育第三方处理企业和社会化服务组织,全面推进区域内畜禽粪污治理。

  (七)以生态健康养殖为抓手,控制水产养殖业污染

  1.在自然水面渔业利用上,坚持发展大水面生态养殖,根据各水面生物资源情况,合理投放草食性和滤食性鱼类,减少吃食性鱼类投放比例,严禁在大水面发展网箱养殖,限制在大水面发展网围栏养殖,逐步实现渔业增养殖与水体自净力的平衡。

  2.在池塘养殖方面,坚持推广水产健康养殖,一是转变养殖生产方式,改变一味追求高投入、高产出,盲目提高单产的养殖模式,合理控制池塘亩产,减少饲料和鱼药的投入;二是开展清洁生产,在集约化的高产池推进水产节能减排技术,推广健康养殖模式。

  三、保障措施

  一是强化责任落实,加强监督考核。市、旗县区要将开展农业面源污染工作纳入目标绩效考核。各旗县区要?成立相应机构,细化实施方案,?保障工作有力有序开展。市里将成立督查组,对农业面源污染工作的开展进行监督检查,对出现问题的要严肃问责。

  二是强化资金引导,发挥项目带动作用。市级财政每年以“以奖代补”的形式,对成效突出的旗县区进行奖励。各旗县区要积极整合涉农资金项目,用于“四控”行动开展,同时要积极策划和争取相关项目,发挥好项目?资金的示范引导作用。

  三是调动社会力量,加强典型带动。重点发挥龙头企业、新型农业经营主体的示范引领作用,通过“以奖代补”的形式,引导和鼓励企业和新型主体主动参与农业面源污染防控示范建设,通过竞争性评审,选择10-20个规模大、技术应用率高、目标完成好、带动能力强的示范区予以适当支持。加强示范带动,结合市级农牧业科技示范园区建设工作,各旗县区每年都要因地制宜地建设农业面源污染防控示范区,重点体现技术集成,发挥园区引领、辐射、带动作用。

  四是加强市场监管,强化宣传引导。每年组织2次以上的农资市场专项整治行动,重点打击假冒伪劣农资产品,一经发现从重处理。对于有问题的农资,要把生产企业和销售单位或个人列入失信名单。通过电视、报纸、网络、广播、板报、专栏、印发宣传资料、设立咨询服务台等多种形式,大力宣传农业面源污染防控的好处和意义,形成广泛的社会影响,调动农牧民参与的自觉性和积极性。结合新型职业农牧民培训工程、农村牧区实用人才带头人素质提升计划,加强新型经营主体培训力度,通过政策引导和示范带动,逐步形成农牧民认可的自觉行为。

 

 

 

  

 

  

  

巴彦淖尔市人民政府办公室关于印发

《关于优化政务服务环境全面落实“六个一”的实施意见》的通知

巴政办发〔2018〕72号

  

各旗县区人民政府,巴彦淖尔经济技术开发区管委会,市直各相关部门:

  经市政府同意,现将《关于优化政务服务环境 全面落实“六个一”的实施意见》印发,请结合工作实际,抓好贯彻落实。

  

巴彦淖尔市人民政府办公室

2018年6月15日

关于优化政务服务环境全面落实“六个一”的实施意见

  按照中共中央办公厅、国务院办公厅《关于深入推进审批服务便民化的指导意见》精神,围绕李克强总理提出的力争2018年底前完成企业开办时间再减少一半,项目审批时间再砍掉一半,政务服务一网通办,企业和群众办事力争只进一扇门,最多跑一次,凡是没有法律法规规定的证明一律取消的“六个一”目标,以及自治区党委、政府关于深化“放管服”改革工作的决策部署,为加快推进政府职能转变,建设人民满意的服务型政府,结合我市工作实际,特提出以下意见。

  一、总体要求

  全面贯彻党的十九大精神,坚持以人民为中心的发展思想,从与人民群众和企业生产生活最密切的领域和事项入手,依托“互联网+政务服务”和大数据,在群众和企业反映最强烈、最渴望解决、最难办的事情上突破,围绕破解办事的“堵点”、影响干事创业的“痛点”和市场监管的“盲点”,着力促进体制机制创新,提高办事效率,不断增强群众和企业的满意度和获得感,优化改善营商环境,进一步激发市场活力和社会创造力,促进全市经济社会持续健康发展。

  二、工作目标

  围绕解决目前我市政务服务工作中存在的项目集中难、授权不到位、人员管理难、信息不共享、业务协同难,导致群众办事多头跑、办事材料重复提交、网上办事渠道不畅、办事效率不高等问题,借鉴先进地区经验,改革工作运行机制,持续优化审批流程,提升人员素质,利用现代化信息手段,打造国家级标准化政务服务实体大厅和网上办事大厅,实现“单点登录、一网通办”和“只进一扇门、最多跑一次”。

  三、重点任务

  (一)规范政务服务平台建设

  1、全面落实“三集中、三到位”。加强权力清单动态管理,做好“八张清单”标准化建设工作,实现“三级五同”(三级是指自治区、盟市、旗县区,五同是指相同行政权力事项同一名称、同一类型、同一编码、同一流程、同一依据)。按照“清单之外无权力、大厅之外无许可”要求,严格落实“三集中、三到位”(部门审批职能向一个科室集中,审批科室向政务大厅集中,审批事项网上办理集中;做到事项进驻大厅到位,审批授权窗口到位,电子监察到位)。政策要求必须集中在政务服务平台上办理的事项,包括公共服务、便民服务事项必须在本级政务服务平台统一集中办理。群众需要进驻政务平台集中办理的事项也要做到“应进全进,进必授权”,让群众“推开一扇门,能办一揽子事”。对应进不进、选择性进驻、进不授权、搞“前窗后店”的部门进行严肃问责。

  2、全面规范政务服务管理。严格执行《关于进一步深化行政审批制度改革加快推进政务中心和公共资源交易市场建设的意见》(巴党办发〔2012〕27号)文件精神,按照国家政务服务标准化建设要求,进驻单位必须选派综合素养和专业水平较高的编制内工作人员到窗口工作,实行A、B岗制,保证窗口不空岗。健全完善窗口工作人员管理制度,严格落实“一次性告知”“首问负责”“限时办结”“超时默认”等制度。将窗口人员遵章守纪、业务能力、服务态度、工作效率等作为年终考核和评先评优的重要依据,考核结果与派驻部门班子年度实绩考核挂钩。

  3、全面提升政务服务水平。严格按照政务服务标准化要求,规范窗口服务行为。要求窗口工作人员一律挂牌上岗、统一着装,使用文明用语。强化业务培训学习,做到业务工作一口清、咨询服务准确到位。定期召开政务服务礼仪培训,不断提升业务能力和服务水平。定期征集群众办事堵点,做到立行立改,不断改进工作方式方法,提高工作效率和服务质量。

  (二)完善政务服务运行机制

  4、全面推行“综合受理、集成服务”工作机制。围绕解决群众多头跑腿,办事繁、办事慢、办事难的问题,全面梳理涉及两个部门以上办理的事项,在政务服务平台归集设立综合受理窗口,实行“前台综合受理、后台分类审批、一个窗口出件”工作模式,达到一个系统(政务服务业务系统)提效率,一个平台(政务服务平台)跟全程的目标,做到“流水式”审批,对审批实施全程跟踪和监控。让部门多作为,数据多跑路,群众少跑腿。今年要率先在不动产登记、市场准入、公安交通运管、投资项目审批等群众反映集中的部门推行“综合受理、集成服务”,让群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”。

  5、企业开办时间再压缩一半。持续推进审批流程精简优化,能并联办的并联办、能集中办的集中办、能简化办的简化办。一是简化企业登记程序,扩大企业名称自主申报范围,推行企业登记全程电子化,将办理企业设立登记时间压缩至2个工作日内。二是将公章刻制备案纳入“多证合一”,公章制作压缩在1个工作日内完成。三是优化新办企业申领发票程序,将新办企业首次办理申领发票的时间压缩至1个工作日内。四是完善企业社会保险登记业务流程,将企业社会保险登记业务压缩至1个工作日内完成。企业开办时间从10个工作日压缩至5个工作日。

  6、项目审批时限再压缩一半。实行房地产和工业建设项目审批改革。房地产开发项目采取“审批程序五步法”(即项目前期准备、用地审批、规划审批、施工许可、预售许可和产权办证)将房地产开发项目审批流程整体划分为五个步骤;工业建设项目审批程序整体划分为备案审核、项目评价、用地审批、规划审批和施工许可四个阶段,每个步骤和阶段由一个牵头部门总体负责,推行多评合一、并联审批、一次告知、一表申请、联合勘验、联合审图、联合测绘、联合验收,大幅简化程序,缩短时限。全面落实统一使用投资项目在线审批平台审批,切实理顺部门间审批关系和审批流程,实现部门数据共享,加强建设项目审批过程监督。

  7、开展最多跑一次改革。建立完善“最多跑一次”工作机制,提升审批服务效能。一是通过实行一次性告知,推行容缺承诺受理,开展承诺失信惩戒,让群众在材料不齐全的情况下,提供容缺审批服务,让群众跑一次能办事。二是公布必须到现场办理事项的“最多跑一次”目录,在政务服务实体大厅设立数据服务窗口,全方位提供数据查询、材料审核、资格认证、容缺审批等服务。让群众在办事材料不齐备的情况下,通过数据服务窗口提供的权威信息佐证,实现最多跑一次。三是严格落实“三个一律”制度。凡是数据服务窗口能提供的信息服务,一律不再要求办事对象提交相关纸质证明等材料;凡是前一个审批环节已提交的材料,下一个环节一律通用;凡是联办需要向多个部门提供的书面材料,一律整合精简为“一套材料”。四是在便民服务窗口全面推行全职能窗口服务模式,通过加强业务培训、提供技术支撑、整合人力资源,优化办事流程,实现“一厅、一号、一窗、一网、一机”办事模式。在全市逐步推广国地办税大厅“一窗通办、同城通办、一网通办”经验。

  (三)统筹推进“互联网+政务服务”

  8、加快推进网上办事。以国务院“互联网+政务服务”技术体系建设指南为指导,以实现全市“一网通办”为目标,加快建设“巴彦淖尔市网上办事大厅”,实现市、旗县区、苏木乡镇(街道)、嘎查村(社区)政务服务一张网。一是实现“一号申请”。加快建设全市统一的身份认证体系,以居民身份证号码、社会信用代码作为群众和企业办事的唯一身份信息,综合运用身份识别、数字证书和生物特征等技术手段,联通整合实体政务大厅、政府门户网站、网上政务大厅、移动客户端、自助服务终端等不同渠道的用户认证,实现线上线下一次认证、多级互联、无缝切换,达到“单点登录、一网通办”。二是实现网上办事标准化。制定巴彦淖尔市网上办事标准规范,实现办事指南标准化。各级政务服务平台要配齐网上办事大厅所需软硬件设备,包括网上业务受理系统、综合考评系统、电子监察系统和智能化网上办事服务终端等,实现市、旗县区、苏木乡镇、嘎查村网上审批模式一体化。三是推进政务数据集中共享。建立全市统一的大数据中心。市级统筹建设大数据中心,各级政府、各行政单位不得单独建设以数据共享为目的的数据中心。强化共享交换系统的数据资源应用。在政务服务实体大厅设立数据服务窗口,全方位提供数据查询、材料审核、资格认证、容缺审批等服务。凡是共享交换系统内已录入的数据,不得要求办理人重复提交;凡是能够通过网络核验比对的信息,不得要求其他部门重复提交。四是建立全市标准统一、格式规范的电子证照库。各审批职能部门要将纸质证照全部生成电子证照,录入市大数据中心电子证照库,实现电子证照共享互用,让群众少跑腿,数据多跑路。五是创建“掌上政务大厅”。各级政务服务部门要开通政务服务微信公众平台,让群众通过手机、平板等移动终端,体验随身携带无处不在的政务服务,打通服务群众的最后一公里。六是开通网上支付、移动支付通道,开办证照寄送业务。凡涉及缴费业务,必须开通移动便捷支付通道,并与快递业务公司合作开办证照寄送业务。七是开通政务服务便民热线。按照“政府搭台、社会参与、规范运作、惠及百姓”的服务理念,开通政务服务便民热线。采取“平台+终端+服务”模式,统一话务服务标准规范,为群众提供在线咨询、查询、答复、监督、投诉等服务。

  9、全力推进政务服务“四级平台”和“四级网络”建设。各地区要按照巴彦淖尔市苏木乡镇(街道)便民服务中心建设规范和嘎查村(社区)便民服务代办点建设规范,统一标准加快推进基层政务服务平台建设,在全市范围内形成功能完善、全面覆盖的政务服务体系。各旗县区政府要切实做好本地区政务服务平台建设工作,力争在年底前实现政务服务平台全覆盖和网络互联互通,为全市政务服务事项“一网通办”奠定坚实基础。

  四、组织保障

  (一)加强组织领导。市推进职能转变协调小组负责协调推进此项工作,加强工作调度,及时解决改革过程中的重大问题,确保各项工作有力推进;协调小组办公室(市政府办)和市编办(审改办)负责牵头抓总、组织协调;各专题组按照职责分工,牵头推动相关领域重点任务落实;各旗县区、市直各部门是推进落实相关工作的责任主体和实施主体,要切实保障本地区、本部门工作任务落到实处,及时总结推广典型经验。

  (二)加强监督检查。市纪委监委、市委政府督查室等部门成立专项督查组,加大对各项工作任务的落实督查、督办,对未按时限和要求完成的相关单位责任人进行问责。

  (三)加大宣传力度。宣传部要组织各新闻媒体加大宣传力度,及时宣传开展此项工作的目的、意义及好的经验和做法,为全市推进优化营商环境、政务服务环境、全面落实“放管服”改革各项任务特别是“六个一”工作营造良好的舆论氛围。

 

 

 

   

  

  

巴彦淖尔市人民政府办公室关于印发

《巴彦淖尔市关于推进全市苏木乡镇(街道)便民服务中心

和嘎查村(社区)便民服务代办点规范化建设的实施方案》的通知

巴政办发〔2018〕73号

  

各旗县区人民政府,巴彦淖尔经济技术开发区管委会,市直各部门,驻市各单位:

  经市政府同意,现将《巴彦淖尔市关于推进全市苏木乡镇(街道)便民服务中心和嘎查村(社区)便民服务代办点规范化建设的实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

  

  

巴彦淖尔市人民政府办公室

2018年6月21日

巴彦淖尔市关于推进全市苏木乡镇(街道)便民服务中心和嘎查村(社区)便民服务代办点规范化建设的实施方案

  为深入贯彻落实《国务院办公厅关于简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业的通知》,按照“放管服”改革的有关要求,为推进全市苏木乡镇(街道)便民服务中心、嘎查村(社区)便民服务代办点规范化建设,进一步提高政府行政审批和公共服务水平,结合我市实际,制定如下工作方案。

  一、工作目标

  按照“便民利民、公开公正、依法行政、规范运行”的基本要求,进一步整合服务资源,完善服务功能,强化基础建设,健全服务机制,全面推进全市苏木乡镇(街道)便民服务中心、嘎查村(社区)便民服务代办点规范化建设,搭建优质高效、规范便捷的基层公共服务平台,打造基层政务服务新环境,树立政府良好形象。

  二、主要任务

  (一)规范名称标识

  苏木乡镇(街道)便民服务中心标牌名称统一为“ⅹⅹ旗(县、区)ⅹⅹ苏木乡镇(街道)便民服务中心”。嘎查村(社区)便民服务代办点标牌名称统一为“ⅹⅹ苏木乡镇(街道)ⅹⅹ嘎查村(社区)便民服务代办点”,标识牌匾悬挂于办公地点显著位置。

  (二)规范职能职责

  苏木乡镇(街道)便民服务中心主要负责办理辖区内行政许可和便民服务等事项,对上级派驻部门的服务窗口及其工作人员进行日常管理,接受旗县区政务服务中心和相关职能部门的指导和监督,指导嘎查村(社区)便民服务代办点工作。便民服务中心主任由苏木乡镇(街道)负责常务工作的领导兼任,并确定1名专职副主任,具体负责行政审批和公共便民服务工作。

  嘎查村(社区)便民服务代办点,作为苏木乡镇(街道)便民服务中心的延伸服务机构,由苏木乡镇(街道)便民服务中心负责业务指导和日常考核,主要承担相关服务事项的代办、转报、协办职责,以及相关政策的咨询解答等工作。嘎查村(社区)便民服务代办点主任原则上由嘎查村村民(居民)委员会主任兼任,代办点工作人员原则上由嘎查村(社区)干部轮流值守担任。

  (三)规范服务事项

  苏木乡镇(街道)便民服务中心要以服务发展、服务民生、服务群众为目标,坚持“便民利民、应进则进、授权到位”的原则,凡与企业和人民群众密切相关的行政审批和公共服务事项一律统一纳入便民服务中心办理,最大限度地满足群众需求。进驻事项应包括农经农技、户籍管理、社会保障、民政计生、规划国土、市场监管、环境保护、城市管理、供水供气等行政审批和公共服务事项。同时,认真做好上级授权事项的办理工作,主动开展转报、代理等服务。积极鼓励将垂直部门的行政审批及服务事项纳入中心统一办理。

  嘎查村(社区)便民服务代办点要以方便群众生产生活为目标,根据实际情况,重点将民政、新农合、新农保、计生、农业综合服务等事项统一纳入代办服务范围。

  (四)规范场所设置

  各地要按照“经济实用、科学规范、服务完善”的原则,配备“一站式”服务中心,完善便民服务设施,进一步提升便民服务水平。

  苏木乡镇(街道)便民服务大厅按辖区人口数量、分三类标准建设:人口在5万以上的,面积不少于150平米;人口在1万至5万的,面积不少于100平米;人口在1万以下,面积不少于80平米。旗县政府所在地的苏木镇便民服务大厅面积根据辖区内农牧区人口确定相应的面积。便民服务中心办公设施应做到“九有”,即电脑及打印机,将有关办理信息和台账资料输入电脑,实现办公信息化;网络,实现与相关业务平台互通,在线办理公共服务等事项;电话,为群众提供咨询、投诉等服务,在显要位置公布咨询、服务电话号码;登记台账,登记内容包括申办人姓名及联系电话、受理人姓名、办理事项、办理形式、工作人员姓名、办结时间、办结结果和群众评价等;便民公示栏,向群众公开中心工作职责、人员信息、便民服务授权委托书等内容;办事指南,通过编制相应的服务指南或上墙公示的方式向群众公开办理事项、办理条件、申报材料、办理流程、承办人员、承诺期限及收费依据标准等信息,方便群众查询;便民服务卡,公开相关人员的姓名、联系方式和各窗口电话号码等;工作制度,制定实行首问责任制、一次性告知、AB岗工作制、限时办结制、干部轮值制度、工作人员守则、文明服务规范用语、台账登记制度等相关工作制度;意见箱,在大厅醒目位置配置意见箱(簿)、投诉举报信箱和公开投诉举报电话,放置公众满意度测评卡。

  嘎查村(社区)便民服务代办点面积一般应不少于30平米。便民服务代办点应做到“五有”:即电脑及打印机、代办值班表、代办台账、代办事项清单及业务流程和工作制度,其他建设内容可参照苏木乡镇(街道)便民服务中心进一步配套完善。

  (五)规范运行管理

  一要合理设置窗口。苏木乡镇(街道)便民服务中心要按照整合资源、提高效率的要求,科学设置办事窗口,便民服务中心以设置综合窗口为主,常年业务量大的服务事项,设立固定窗口;对定期办理的季节性、临时性事项,设立机动窗口。嘎查村(社区)便民服务代办点按服务内容进行分类,归口设置服务窗口。

  二要优化运行方式。苏木乡镇(街道)便民服务中心推行简易事项个人审批负责制,对程序简便、材料齐全的申请事项,由窗口人员直接办理;对涉及多个机构办理的事项,加强业务协同,实行联合办理;对需上级审批的申请事项,由便民服务中心对申报材料进行审查,一次性告知必备的申报材料。村(社区)便民服务代办点建立代办服务机制,确保便民服务“零障碍”。

  三要健全工作制度。建立规范机构运行、评议服务质量、加强廉政风险防控、完善政务公开程序等方面的制度,完善内部考核激励机制、人员教育培训机制,切实规范服务行为、落实服务责任,为便民服务机构高效运行提供制度保障。

  (六)规范网络平台

  按照全市“互联网+政务服务”建设的要求,各地要切实加强基层便民服务中心(代办点)政务服务平台建设,进一步完善办公服务设备,铺设专网专线,设立统一的窗口终端,对接巴彦淖尔政务服务平台,实现旗县区、苏木乡镇(街道)、嘎查村(社区)共用一个网上审批系统,推动各类审批、服务事项及咨询、监督等实行网上运行,逐步构建线上线下服务联动、移动客户端与自助终端等多种形式相结合相统一的公共服务平台。

  三、工作要求

  推进苏木乡镇(街道)便民服务中心和嘎查村(社区)便民代办点规范化建设,是完善我市公共服务体系建设,实现“最多跑一次”目标的基础支撑。各旗县区政府要切实加强组织领导,严格按照标准,科学合理设置,确保项目、人员、运转、监督、考评全面到位。市旗(县区)两级政务服务中心要加强日常指导和考核考评,确保苏木乡镇(街道)便民服务中心和嘎查村(社区)便民代办点高效运行。市各业务主管部门要加强具体业务指导,指导督促各地规范各类服务事项的办理条件、申报材料、办理流程、承诺期限及收费依据标准,确保各项工作规范运行。市编办(审改办)要联合市委政府督查室不定期对各旗县区基层便民服务中心(代办点)集中办公、设施、人员、事项、运转等情况进行督查问政,确保全市政务服务工作一体化推进,为人民群众创建更加便捷、高效、优质的政务服务环境。

 

 

 

  

 

  

  

巴彦淖尔市人民政府办公室关于

加快推进我市光伏扶贫项目建设的通知

巴政办字〔2018〕55号

 

市扶贫办、乌拉特前旗人民政府:

  光伏扶贫是国家、自治区大力推进新能源产业和精准脱贫融合发展的重大决策,为我市扶贫工作提供了强有力的项目保障。按照自治区发改委、扶贫办《关于下达我区光伏扶贫建设指标分配方案的通知》(内发改能源字〔2017〕1192号)要求,核定我市光伏扶贫建档立卡贫困户1569户,每户分配光伏指标25千瓦,每户每年光伏扶贫收益3000元,持续扶贫20年。我市采取集中式光伏电站方式在乌拉特前旗实施该工程。2018年5月23日,自治区能源局组织全区光伏扶贫项目业主单位召开专题推进会议。会议提出,根据国家发改委2018年光伏上网电价政策指导,在今年6月30日前投运的项目,执行上网电价0.65元/度,6月30日后执行0.55元/度。为保障“每年每户可通过光伏扶贫工程稳定收入3000元,持续扶贫20年”的扶贫目标,光伏扶贫电站务必要在今年6月30日前完成并网投运。

  各项目建设涉及的相关责任单位要进一步强化责任主体意识,坚持问题导向,倒排建设工期,加大工作力度,及时解决项目建设推进中的问题,确保按期保质保量完成光伏扶贫任务。具体要求如下:

  一、资金筹集方面。根据《巴彦淖尔市人民政府办公室关于同意华能新能源股份有限公司蒙西分公司在乌拉特前旗建设全市光伏扶贫项目的通知》要求,由乌拉特前旗政府指定投资主体与华能新能源股份有限公司蒙西分公司合资组建成立光伏扶贫项目投资主体,共同出资6220万元,其中企业出资占51%、政府融资主体出资占49%。但目前政府融资主体出资部分尚未落实到位。乌拉特前旗人民政府要尽快落实项目参股资金,市扶贫办要在资金筹措上给予积极支持。

  二、手续办理方面。为实现项目6月30日完成并网投运的目标,针对项目建设部分手续尚未办理完毕的实际情况,乌拉特前旗人民政府要组织林业、国土、规划等相关部门深入研究,找出存在的问题和困难,主动对接上级部门加以解决,加快手续办理进度,确保项目合规合法、按时并网。

  三、扶贫对象管理方面。为确保我市光伏扶贫精准落地、扶贫收益精准到户,由市扶贫办牵头负责,尽快核实我市光伏扶贫1569户贫困户具体名单,并按照《内蒙古自治区人民政府关于实施光伏发电扶贫工作的意见》(内政发〔2016〕108号)要求,切实做好光伏扶贫资金管理、分配和拨付工作,确保实现光伏扶贫对象增收目标。

 

  

  

巴彦淖尔市人民政府办公室

2018年6月6日

 

 

 

 

  

 巴彦淖尔市人民政府关于印发

《关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的实施细则》的通知

巴政发〔2018〕49号

  

各旗县区人民政府,巴彦淖尔经济技术开发区管委会、双河区管委会,市直相关部门:

  经市政府研究同意,现将《关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的实施细则》印发给你们,请认真贯彻落实。

  

巴彦淖尔市人民政府

2018年5月22日

关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的实施细则

  为贯彻落实《内蒙古自治区人民政府关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的实施意见》(内政发〔2017〕132号)精神,深入实施就业优先战略和更加积极的就业政策,把握经济发展新常态,在经济转型中实现就业转型,提升就业质量,现就做好当前和今后一段时期就业创业工作制定如下实施细则。

  一、深入实施就业优先战略和更加积极的就业政策

  (一)促进经济增长与扩大就业有效联动。要突出就业在经济社会发展中的优先位置,把稳定和扩大就业作为经济运行区间调控的下限,保持政策的连续性稳定性,促进经济中高速增长,将城镇新增就业、失业率作为宏观调控重要指标,纳入全市经济社会发展规划和年度计划,合理确定经济增速和发展模式,增强对就业的拉动能力。建立就业政策与宏观经济政策统筹的工作机制,加强政策之间的有机衔接和协调联动,在制定财税、金融、产业、贸易、投资等重大政策时,要综合评价对就业岗位、就业环境、失业风险的影响。完善公共投入和重大项目拉动就业评估制度,在开展政府投资和重大建设项目认证时,把就业岗位增加作为重要内容,明确吸纳就业的具体要求、数量及岗位安排,促进经济发展和扩大就业良性互动。(市发改委、财政局、经信委、人社局、商务局、国税局、地税局、统计局、人民银行巴彦淖尔支行等负责。列第一位者为牵头单位,下同)

  (二)促进产业结构调整、区域发展规划与就业协同。推进实施政府和社会资本合作,深入实施“双轮驱动”战略,大力发展先进制造业、战略性新兴产业,推进传统产业绿色改造。重点发展研究设计、文化创意、电子商务、人力资源服务、服务外包等生产性服务业,加快发展旅游休闲、健康养老、家庭服务等生活性服务业,稳步提高服务业就业比重。鼓励发展家庭手工业,创造更多居家灵活就业机会。既注重发展资本、技术和知识密集的先进制造业、战略性新兴产业,又要推进传统产业绿色改造,支持劳动密集型产业发展,在产业结构调整和转型升级及区域发展规划中,积极发展吸纳就业能力强的产业和企业,创造更多就业机会。(市发改委、科技局、经信委、民政局、财政局、人社局、商务局、文广局、卫计委、旅发委、农牧局、水务局等负责)

  (三)发挥小微企业就业主渠道作用。全面落实《巴彦淖尔市贯彻落实<内蒙古自治区鼓励和支持非公有制经济加快发展若干规定>分工方案》等相关政策规定,落实小微企业降税减负、金融扶持等一系列扶持政策,鼓励和扶持小微企业发展。加大科研基础设施、大型科研仪器向小微企业开放力度,为小微企业产品研发、试制提供支持。鼓励高校、科研院所及企业向小微企业转移科技成果,有条件的地区可推动开放共享一批基础性专利或购买一批技术资源,支持小微企业协同创新,鼓励大中型企业带动产业链上的小微企业共同成长,促进大中小微企业融通发展。(市经信委、发改委、科技局、财政局、工商质监局、人社局、教育局、国税局、地税局、知识产权局等负责)

  (四)促进稳定就业与防范失业风险并举。增强风险意识和底线思维,根据就业失业重点指标、人力资源市场供求、宏观经济运行等变化,及早发现异常情况和潜在风险,制订应对规模性失业风险预案。落实失业保险支持企业稳定岗位、支持参保职工提升职业技能政策,积极探索发挥失业保险基金预防失业、促进就业的作用,努力保持就业局势总体稳定。(市人社局、财政局、发改委、经信委、民政局、总工会等负责)

  二、支持新就业形态发展

  (五)支持新兴业态发展。以新一代信息和网络技术为支撑,加强技术集成和商业模式创新,推动平台经济、众包经济、分享经济等创新发展。改进新兴业态准入管理,加强事中事后监管。将鼓励创业创新发展的优惠政策面向新兴业态企业开放,符合条件的新兴业态企业均可享受相关财政、信贷等优惠政策。对符合条件的自治区级、市级示范性(标准化)创业园(孵化基地)、创业基地(创业一条街)、众创空间、科技企业孵化器等双创载体给予一定奖补支持。鼓励银行机构创新金融产品和服务,满足新兴业态企业的金融需求。完善政府定点采购制度,推动政府部门带头购买新兴业态企业的产品和服务。(市发改委、财政局、人社局、科技局、经信委、商务局、工商质监局、人民银行巴彦淖尔支行等负责)

  (六)建立和完善新就业形态就业和社会保障制度。支持劳动者通过新兴业态实现多元化就业,从业者与新兴业态企业签订劳动合同的,企业要依法为其参加职工社会保险,符合条件的企业可按规定享受企业吸纳就业扶持政策。其他从业者可按灵活就业人员身份参加养老、医疗保险和缴纳住房公积金,探索适应灵活就业人员的失业、工伤保险保障方式,符合条件的可享受灵活就业、自主创业扶持政策。加快建设“网上社保”,为新就业形态从业者参保及转移接续提供便利。依托全国住房公积金异地转移接续平台,为跨地区就业的缴存职工提供异地转移接续服务。(市人社局、财政局、住建委等负责)

  三、持续推进以创业带动就业

  (七)优化创业环境。持续推进“双创”政策实施,全面落实创业创新扶持政策,深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革。深化商事制度改革,全面实施企业“五证合一、一照一码”、个体工商户“两证整合”,部署推动“多证合一”。进一步减少审批事项,规范改进审批行为。实施注册资本认缴登记制和“先照后证”制度。整合市场监管职能和执法力量,推进市场监管领域综合行政执法改革,着力解决重复检查、多头执法等问题。除法律、法规、规章明确规定的涉及人身健康、公共安全、生产安全、财产安全和环境安全的事项可进行随机检查以外,不得随意开展行政执法检查。实施柔性执法,采取建议、辅导、提示、告诫、示范、公示以及其他非强制性行政管理方式实施行政指导,规范创业者经营行为。鼓励各地开展形式多样的创业大赛、创业论坛等活动,在各类媒体开设创业类栏目,营造促进创业带动就业的良好氛围。(市发改委、编办、工商质监局、人社局、科技局等负责)

  (八)培育创业载体。加快推进各级各类创业园区、创业孵化基地、众创空间、小企业创业基地、创业一条街等创业载体建设,到2020年,力争打造8个以上特色突出、功能完备、承载力强、具有示范和带动效应,与区域优势产业高度契合的创业园(孵化基地)。鼓励创业园区、创业孵化基地整合创业政策、创业融资、创业培训、创业孵化、创业导师等要素资源,为入驻创业主体提供全程服务。鼓励全市各级各部门以购买服务的形式,支持创业载体承接公共创业服务,提升服务质量。各地可将具备条件的创业园(孵化基地),根据自治区有关规定纳入“以奖代补”项目扶持范围。对确有需要的创业企业,可适当延长孵化周期,延期最长不超过3年。在全市大力推广“自治区‘四众’创业市场”试点建设,营造众创、众扶、众包、众筹助推创业的良好氛围。(市人社局、发改委、科技局、财政局、工商质监局、商务局、住建委、农牧业局等负责)

  (九)强化政策支持。继续实施“创业内蒙古”行动计划(2016-2020),完善创业扶持政策,加大政策落实力度。着力打造大学生创业品牌,选择5年内高校毕业生首次创办小微企业或从事个体经营,并稳定经营1年以上有一定品牌效应的,通过就业补助资金给予扶持。对在高附加值产业创业的劳动者,给予创业扶持政策倾斜。农民工等人员返乡下乡创办或领办农牧民合作社、种养大户、家庭农牧场、建筑业小微作业企业、传统工艺(非遗产品)工作坊、“扶贫车间”等生产经营主体,依法办理工商登记注册的可按规定享受小微企业扶持政策。(市财政局、人社局、农牧业局、国土资源局、工商质监局、国税局、地税局等负责)

  (十)拓宽融资渠道。加大对各类创业主体的信贷支持,开展金融产品和服务模式创新。优化创业担保贷款政策,鼓励金融机构和担保机构依托信用信息,科学评估创业者还款能力,改进风险防控,降低反担保要求,健全代偿机制,推行信贷尽职免责制度。鼓励银行业金融机构在现有法律框架下,积极探索开展外部投贷联动业务,提升对科技创新企业金融服务能力。开展创业创新金融服务平台建设,促进天使投资、创业投资、互联网金融等规范发展,灵活高效满足创业融资需求。充实创业就业发展资金,将创业大赛表彰奖励纳入创业就业发展资金支出范围。适时设立高校毕业生创业就业基金,为高校毕业生创业提供股权投资、融资担保等服务。(市财政局、人社局、科技局、商务局、金融办、人民银行巴彦淖尔支行等负责)

  四、突出做好重点群体就业创业工作

  (十一)多渠道促进高校毕业生就业创业。深入实施高校毕业生就业创业促进计划,积极推动能力提升、创业引领、校园精准服务、就业帮扶、基层就业促进、权益保护六大行动落地见效。健全高校毕业生就业创业服务体系,创新就业信息服务方式方法,运用“互联网+就业”模式,加强就业市场供需衔接和精准帮扶。加大政府购买社会管理和公共服务岗位力度,引导和鼓励高校毕业生到城乡基层、中小微企业就业和自主创业,健全基层服务保障机制,拓展并打通扎根基层高校毕业生职业发展通道,建立“下得去、留得住、干得好、流得动”的长效机制。培育发展各类专业化社会组织,鼓励高校毕业生到社会组织就业,对吸纳高校毕业生就业的社会组织,符合条件的可同等享受企业吸纳就业扶持政策。鼓励科研项目单位吸纳高校毕业生参与研究,按规定将社会保险补助纳入劳务费列支,劳务费不设比例限制。加大就业见习力度,允许就业见习补贴用于见习单位为见习人员办理人身意外伤害保险以及对见习人员的指导管理费用,艰苦边远地区、国家级贫困县可将见习对象范围扩大到离校未就业中职毕业生。加大对困难高校毕业生的帮扶力度,将求职创业补贴补助范围扩展到贫困残疾人家庭、建档立卡贫困家庭高校毕业生和特困人员中的高校毕业生。简化留学人员回国服务学历认证等手续,降低服务门槛,搭建对接平台。依法为海外高层次留学人员入境、停居留和永久居留申请提供便利。鼓励留学人员以知识产权等无形资产入股方式创办企业,吸引更多学有所成的留学人员回乡就业创业。(市人社局、教育局、经信委、财政局、民政局、公安局、工商质监局、知识产权局、扶贫办、总工会、团市委、残联等负责)

  (十二)稳妥推进去产能企业职工安置工作。对矿山、冶炼、化工等行业企业分流人员,实施就业跟踪服务,及时了解就业需求和就业去向,做好就业失业登记、职业介绍、职业培训、政策咨询等就业服务工作。鼓励引导去产能企业通过内部分流、转岗就业、扶持创业、公益性岗位帮扶等多渠道分流安置职工。支持企业尽最大努力挖掘内部安置潜力,对不裁员或少裁员的困难企业,按规定给于稳岗补贴。促进分流职工转岗就业创业,对单位新增岗位吸纳去产能分流人员的企业,按规定享受企业吸纳就业扶持政策。对自主创业的分流人员,优先安排入驻各类创业园(孵化基地),落实创业扶持政策;对通过市场渠道确实难以安置的就业困难人员,新增及腾退的公益性岗位要优先安置,保障其基本生活;对有培训意愿的,要结合自身特点和市场需求,分类组织进行就业技能培训、创业培训、岗位技能提升培训,提升其就业创业能力;对解除或终止劳动合同人员重新就业的,新就业单位要为其及时办理参保缴费,社会保险关系及档案转移接续手续。(市人社局、发改委、经信委、国资委、财政局、民政局等负责)

  (十三)推动农牧民转移就业。加强农牧民工劳务输出输入对接,大力开展促进农牧民工就业的“春风行动”和周边省区及周边盟市的劳务对接等专项服务活动,提升农村牧区富裕劳动力输出组织和程度。加强农村牧区劳动力转移就业工作示范旗县建设,充分发挥旗县区苏木镇、嘎查村转移就业示范点带动就业的作用,做好土地流转和土地征收后农牧民转移就业工作。创新农牧民工技能培训方式,实施累计培训课时,农牧民工利用闲暇时间参加技能培训,累计课时达到培训要求的,可按规定享受培训补贴。对依法办理工商登记注册的农牧民工创办企业和家庭服务企业,可按规定享受小微企业税费减免等创业扶持政策。(市人社局、财政局、地税局、农牧业局、扶贫办、国税局等负责)

  (十四)促进贫困劳动力就业。将贫困劳动力就业摆在脱贫攻坚的突出位置,加大政策和资金支持力度,通过夯实基础、强化培训、劳务输出、农村公益性岗位安置等措施,确保每个有劳动能力的贫困家庭至少有1人就业。实施就业帮扶行动,支持贫困旗县依托当地特色发展种养殖、农畜产品加工、休闲农牧业、农村牧区电商、地方特色旅游业等,努力开发适合贫困劳动力就业的岗位。对农牧民合作社、种养殖大户、家庭农牧场、建筑业小微企业、家庭服务业、“扶贫车间”等生产经营主体,各地区要加大政策扶持力度,对稳定带动贫困户增收且达到一定数量的给予扶贫贷款支持,有条件的旗县区可建立奖补资金,对带动建档立卡贫困户达到一定数量且稳定就业6个月以上的,给予一定奖补。贫困家庭劳动力参照就业困难人员享受就业扶持政策。鼓励企业吸纳贫困家庭劳动力就业,对签订1年以上劳动合同并参加社会保险的,按规定落实社会保险补贴、岗位补贴。加大对贫困人口特别是易地扶贫搬迁贫困人口转移就业支持力度,对推动农村牧区劳动力有序转移就业的人力资源服务机构、劳务经纪人等,给予就业创业服务补贴,补贴资金从就业专项资金列支。鼓励金融机构按照商业化可持续发展原则,运用扶贫再贷款优先支持带动贫困家庭就业发展的企业及新型农牧业生产经营主体。大力开展精准技能脱贫工作,使每个有就读技能院校意愿的建档立卡贫困家庭“两后生”都能免费接收技工教育,每个有劳动能力且有参加职业培训意愿的建档立卡贫困家庭劳动力至少接受1次免费职业培训,并帮助其就业。支持农牧民工和贫困劳动者在市场需求量较大的月嫂保姆、养老服务、病患陪护等家庭服务业就业创业,并根据劳动者意愿接受免费的创业培训和技能培训,培训后给予培训补贴。(市扶贫办、人社局、发改委、财政局、旅发委、国土资源局、农牧业局、人民银行巴彦淖尔支行)

  (十五)完善城乡劳动者平等就业制度。实施城乡一体的就业失业登记制度,对在城镇常住并处于无业状态、在农村常住并处于无地无业状态的劳动者,可在常住地进行失业登记,享受均等化公共就业服务和普惠性就业政策。加大对发展潜力大、吸纳农牧业转移人口多的旗县区和重点苏木镇用地计划指标倾斜,大力发展特色县域经济、魅力小镇、乡村旅游和农牧区服务业,为农牧区劳动者就地就近转移就业创造空间。推动乡村旅游与养老业、健康服务业有机结合,积极开发多层次、多样化的乡村休闲养生度假产品。支持农牧业经营主体发展农畜产品网上销售、大宗交易和订单农牧业等电商业务,引导新生代农牧民工到以“互联网+”为代表的新产业、新业态就业创业。推动农牧区劳动力有序转移就业,对人力资源服务机构、劳务经纪人等市场主体开展有组织转移就业的,按规定给予就业创业服务补助。(市人社局、发改委、财政局、国土资源局、农牧业局、商务局、旅发委等负责)

  (十六)加强就业困难人员援助。按照《内蒙古自治区就业困难人员认定办法》,合理确定就业困难人员范围,实行实名制动态管理。全面落实就业困难人员各项扶持政策,制定个性化帮扶方案,分类帮扶,促进结构调整、转型升级中的失业人员再就业。对就业困难人员自主创业的,享受创业担保贷款、税费优惠等扶持政策。建立跟踪回访制度,确保零就业家庭成员在认定后10个工作日内实现就业。加大公益性岗位统筹力度,确保零就业家庭以及有劳动能力的成员均处于失业状态的低保家庭、残疾人家庭、贫困家庭至少有1人稳定就业。同时,完善就业困难人员享受扶持政策期满退出办法,做好退出后的政策衔接和就业服务。加强社会保障与就业联动,对实现就业后生活仍然困难的低保对象,在核算其家庭收入时扣减必要的就业成本,增强其就业意愿和就业稳定性。(市人社局、财政局、民政局、总工会、残联、地税局等负责)

  (十七)促进退役军人就业创业。认真做好军队转业干部安置工作,大力扶持自主择业军队转业干部就业创业,积极开展就业服务、职业培训、创业孵化等服务活动,按规定落实相关扶持政策。加大退役士兵安置工作力度,对符合政府安排工作条件的,要采取刚性措施,确保岗位落实、妥善安置,在符合规定的待安排工作期间,由安置地民政部门为其缴纳基本医疗保险费,并按规定享受相应的医疗保险待遇;对自主就业创业的,要强化职业教育和职业培训,落实扶持就业创业优惠政策,提高就业创业成功率。(市人社局、民政局、财政局等负责)

  (十八)支持少数民族聚居地区就业创业工作。强化政府引导与产业带动,拓宽民族餐饮、手工艺品加工、民族特色旅游等我市少数民族聚居地区优势就业领域,支持优势产业和民族特色产业吸纳就业人员。在就业补助资金和就业创业项目等方面,向少数民族聚居地区倾斜。采取多种措施帮助少数民族聚居地区加强人力资源市场建设,提高公共就业服务能力。(市发改委、人社局、财政局、民委等负责)

  (十九)缓解困难地区就业压力。加大政策支持力度,实施替代产业培育行动计划,大力扶持劳动密集型产业、服务业和小微企业发展,拓展就业空间。落实国家西部和东北地区人力资源市场建设援助计划,加强人力资源市场建设。强化人才支撑,全面贯彻落实《巴彦淖尔市人才引进和培养实施办法(试行)》,加大招才引智力度,为引进的高层次急需紧缺人才提供科研经费、住房补贴等优惠政策。对农牧区劳动力就业任务较重的地区,组织落实京蒙、冀蒙等省际“劳务合作暨家政服务劳务对接框架协议”,加强输出地与输入地之间的交流与协作。对矿山、冶炼、化工等过剩产能企业较为集中、待岗职工多、就业门路窄、失业风险大的困难地区,实施就业援助行动。有组织地开展去产能富余职工跨地区劳务输出,对其中的就业困难人员,可按规定享受一次性交通补贴等就业援助政策。(市发改委、人社局、财政局、科技局、经信委、商务局等负责)

  五、强化教育培训和就业创业服务

  (二十)提高教育培训质量。顺应产业结构调整迈向中高端水平、缓解就业结构性矛盾的需求,优化高中等院校学科专业结构,加快发展现代职业教育。深入推进高中等院校创新创业教育改革。贯彻落实《内蒙古自治区深化高等学校创新创业教育改革实施方案》,建立健全课堂教学、自主学习、结合实践、指导帮扶、文化引领融为一体的高中等院校创新创业教育体系。更好发挥职业教育和职业培训作用,推进职业教育和职业培训精准对接产业发展需求、精准契合受教育者需求,加快发展现代职业教育,着力提高学生的就业能力和创造能力。实施现代职业教育质量提升计划、产教融合发展工程,统筹普通高中和中等职业教育协调发展,提高中等职业教育招生比例。贯彻落实国家高技能人才振兴计划和“大国工匠”培训支持计划,深入贯彻“高端引领、校企合作、多元办学、内涵发展”办学理念,推动构建自治区职业培训联盟,大力发展技工教育;加强职业技能培训基地、技能大师工作室和职工创新工作室建设,大规模开展职业培训;广泛开展岗位练兵、技术比武、技能大赛、师徒帮教等活动,加快培育大批具有专业技能和工匠精神的高素质劳动者和技术技能人才,确保企业职工教育经费足额提取并合理使用。健全技能人才评价使用体系,建立与职业资格相应的职称、学历比照认定制度,继续在职业教育中推行职业资格与职业教育学历“双证书”制度。健全技能人才多元化评价机制,完善技能人才职业技能等级认定政策并做好职业资格制度的衔接,用人单位聘用的高级工、技师、高级技师可比照相应层级工程技术人员享受同等待遇。(市教育局、发改委、财政局、人社局、总工会等负责)

  (二十一)提升职业培训质量。逐步建立覆盖城乡全体劳动者、贯穿职业发展各阶段的职业培训制度,大规模开展职业培训,实施好企业新型学徒制、技师培训项目,推进贫困劳动者技能脱贫培训、企业在职人员岗位提升技能培训、退役士兵技能培训、新型农民培育计划、家庭服务从业人员专项培训等培训项目。根据全市产业发展和空间布局,适时发布职业技能培训职业(工种)培训成本和市场需求程度指导目录,动态调整培训补贴标准。创新培训模式,探索推行职业培训包模式,充分运用职业培训补贴,支持优质培训机构开发数字培训课程,支持平台开展网上创业培训,支持培训机构引进国外优质资源或开展联合办学。在现行职业培训补贴直接补贴个人方式基础上,可根据去产能企业失业人员、建档立卡贫困人口的特点,创新培训组织形式,采取整建制购买培训项目、直接补贴培训机构等方式开展集中培训。依法参加失业保险3年以上、当年取得职业资格证书或职业技能等级证书的企业在岗职工,可申请参保职工技能提升补贴,所需资金按规定从失业保险基金中列支。(市人社局、农牧业局、扶贫办、民政局、财政局等负责)

  (二十二)提升公共就业服务水平。健全覆盖城乡的公共就业创业服务体系,细化服务标准和流程,探索建立城乡一体化的就业失业登记管理制度,免费向城乡劳动者提供基本公共就业创业服务,推进公共就业创业服务专业化、规范化。将就业创业服务人员能力素质提升纳入年度工作计划,定期组织开展业务素质提升培训,建立一支专业化、职业化的公共就业创业服务队伍。以市场需求为导向,落实政府购买基本公共就业创业服务政策,充分运用就业创业服务补贴政策,支持公共就业创业服务机构、人力资源服务机构、创业就业孵化服务机构、社会组织和高中等院校等开展就业创业服务活动,支持购买社会服务,为劳动者提供职业指导、创业指导、信息咨询等专业化、精细化服务。加强“互联网+就业”建设,整合现有平台资源,打造巴彦淖尔市“智慧就业”综合服务平台。完善公共就业创业网上办事大厅服务功能,推行网上受理、网上办理、网上反馈,强化就业创业服务和管理信息化建设。深入开展充分就业社区(村、嘎查)、信用社区(村、嘎查)创建工作,进一步优化服务水平,提升基层公共就业服务效能。依托基层服务体系,建设一批标准化农民工综合服务中心,打造农民工就业、创业、培训、公共服务等一站式综合平台。(市人社局、发改委、财政局、编办等负责)

  (二十三)推进人力资源市场建设。加强人力资源市场法治化建设,逐步形成完善的市场管理法规体系。加快推进人力资源市场整合,建设统一规范、竞争有序的人力资源市场体系,打破城乡、区域、行业分割,消除身份、性别、残疾、院校等歧视。规范人力资源市场各类招聘活动及中介行为,密切关注女性平等就业情况,促进妇女、残疾人等公平就业。加快诚信体系和标准化建设,创新事中事后监管方式,形成有利于公平就业的市场环境。建立与经济社会发展需求相适应的人力资源供求预测和信息发布制度。推进流动人员人事档案管理服务信息化建设。实施人力资源服务业发展推进计划,力争到2020年,重点培育2-5家有核心产品、技术含量高、具有示范引领作用的人力资源服务骨干企业。简化劳动者求职手续,有条件的地区可探索建立入职定点体检和体检结果互认机制,尽力避免手续过于繁琐、重复体检。(市人社局、发改委、财政局、卫计委、工商质监局、妇联、残联等)

  六、健全就业创业工作机制

  (二十四)强化政府责任。各地区要切实履行政府促进就业的主体责任,政府主要负责同志为本地区就业工作第一责任人。完善就业工作目标责任制,将城镇新增就业、失业率等作为宏观调控重要指标纳入对各旗县区党委、政府经济社会发展实绩考核和民生实事考核。建立健全就业资金投入机制,合理安排就业资金支出,加强资金使用管理、监督和绩效评价,提高资金使用效益。(市委组织部、市人社局、财政局负责)

  (二十五)推动政策落实。各地区、各部门要结合工作职能,多渠道、多形式加强政策解读与宣传,确保服务对象对各项政策“应知尽知”,正确运用政策,分享政策红利,积极营造全社会关心和促进就业创业的良好氛围。强化对各地区、各部门执行政策情况的监督检查和跟踪分析,及时对政策实施效果进行评估。建立定期督查机制。健全激励机制和容错纠错机制,对抓落实有力有效的,加大政策和资金倾斜力度,按规定予以表彰;对大胆探索、担当尽责、不谋私利,但在依法依规履行职责过程中由于难以预见因素出现失误或错误的,可容错免责;对不履行或者不正确履行职责的,依纪依法严肃问责。(市人社局、监察局、财政局、市委政府督查室、市委宣传部等负责)

  (二十六)加强统计监测和形势研判。完善统计监测制度,探索建立新就业形态、劳动者创业等统计监测指标。依托全市社会公共信息资源,建立统计、经信、人社、公安、农牧、工商、教育、民政、残联等市级部门数据共享机制,扩大就业数据信息来源,加强就业数据与宏观经济数据的比对分析,充分利用大数据技术开展就业监测,为加强形势研判、落实完善政策、实施精准服务提供有力支撑。(市统计局、人社局、发改委、经信委、公安局、教育局、农牧业局、商务局、工商质监局、民政局、残联等负责)

  (二十七)防范化解失业风险。根据就业失业重点指标、人力资源市场供求、宏观经济运行等变化,加强对失业风险的分析研判,逐一排查主要风险点,按照分级预警、分层响应、分类施策的原则,制定应对规模性失业风险预案和应急处置预案,强化部门间协同处置机制,依法依规妥善处置,确保社会稳定。对出现严重规模性失业风险的地区,当地人民政府要及时按程序上报市政府,经市政府申请自治区人民政府批准,通过提高稳岗补贴标准、开展以工代赈、组织跨地区劳务对接、合理降低企业人工成本、阶段性延长领取失业保险金期限、开展生活帮扶等措施,化解失业风险。(市人社局、发改委、财政局、民政局、商务局、工商质监局、人民银行巴彦淖尔支行等负责)

  各地区、各部门要结合本地实际,抓好贯彻落实,为保持就业局势稳定、加快推进全市经济转型升级提供有力保障。

 

 

 

 

  

 

  

  

巴彦淖尔市人民政府关于印发

《巴彦淖尔市关于进一步加强招商引资工作的意见》的通知

巴政发〔2018〕50号

  

各旗县区人民政府,巴彦淖尔经济技术开发区管委会,市直相关部门:

  现将《巴彦淖尔市关于进一步加强招商引资工作的意见》印发,请结合工作实际,抓好贯彻落实。

  

巴彦淖尔市人民政府

2018年5月23日

巴彦淖尔市关于进一步加强招商引资工作的意见

  为深入贯彻落实党的十九大精神,加快全市经济社会持续健康发展,深度融入“一带一路”建设,进一步做好对外开放和招商引资工作,充分发挥招商引资对优化经济结构、扩大产业投资、做强实体经济的推动作用,加快培育发展新动能,进一步推动产业结构升级,努力实现“塞上江南、绿色崛起”的奋斗目标,结合我市实际,现提出如下意见:

  一、提高认识,把招商引资作为经济工作的重中之重

  我市区位交通优越,农牧业资源得天独厚,矿产资源富集,水资源充沛,风光资源丰富,山水林田湖草沙等生态要素齐全,具有独特的发展优势。我市地处沿黄经济带,国家综合能源基地--呼包银榆经济区,是“一带一路”的重要节点城市,交通便利,是华北连接大西北、北出蒙古国南下大西南的交通枢纽,是国家“五纵五横”综合路网的重要交汇点。北与蒙古国有369公里的边境线,是内蒙古对北开放的前沿,也是连接中蒙俄经济走廊、中巴经济走廊、中国—中亚—西亚经济走廊的重要通道。这些都是我市发展的潜力和竞争力所在,但目前这些优势还未充分发挥释放出来。

  招商引资是促进企业项目落地、做大经济总量、加快推进产业结构转型升级的重要途径。我市地处西部地区,欠发达是基本市情,发展不足、发展滞后是当前的主要矛盾。因此,要确立“招商决定项目,项目决定发展”的理念,坚持招商引资和项目建设优先,切实增强机遇意识和责任意识,将招商引资摆在更加重要的位置,以更新的眼光、更高的标准、更大的力度开创招商引资工作新局面。

  各旗县区、各部门要坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展新理念,围绕本地区、本行业的产业发展,进一步增强抓项目促发展的意识,坚定不移地把招商引资作为加快发展的第一要务,围绕市委、政府确定的产业发展方向,同向发力,协同作战,全面推进招商引资和项目建设。要精准对接国家和自治区战略,主动融入呼包银榆经济区和呼包鄂榆城市群发展之中,发挥我市资源区位优势,抢抓机遇,借势发展,以对外开放和招商引资为动力,以企业和项目为载体,集聚优势资源,促进地方优化产业布局、调整产业结构,成为我市经济转换动能的“加速器”,在激烈的地区发展中增强竞争力,谋求我市经济高质量发展。

  二、项目带动,突出重点,实现招商引资高质量发展

  各地各部门要围绕市委确定的“把巴彦淖尔建设成为绿色产业集聚区、生态文明示范区、乡村振兴样板区、对蒙开放先行区、美好生活共享区,努力建成现代化田园城市,实现塞上江南、绿色崛起。”的发展战略,加强战略谋划,拓展工作视野,站在全国、全区的高度,立足资源、区位优势和产业特色,强化规划引导,加快多规合一,进一步明确全市产业发展、招商引资重点领域。坚持生态优先,绿色发展。优化存量与做大增量相结合,引进项目与调整结构相结合,招商引资与招才引智相结合。抓实体经济、发展先进制造业。瞄准重大技术前沿和市场需求,加快引进一批优势企业项目;加强对农畜产品加工、矿山冶金、化工产业等传统制造业的转型升级;在新能源、新材料、生物医药、先进装备制造等领域引进企业项目,力争取得新的突破。进一步突出绿色发展,注重节能环保,严把产业准入门槛,着力引进一批产业带动能力强、促进我市经济扩大总量、提质增效的优质项目。不断提升招商引资的质量和效益,推动高质量的经济发展。

  (一)围绕建设河套全域绿色有机高端农畜产品生产加工输出基地开展招商引资。要用好用足我市绿色农牧业资源和得天独厚的水土光热条件,以打造河套全域绿色有机高端农畜产品生产加工输出基地为目标,大力推进农牧业供给侧结构性改革,坚持乡村振兴战略,坚持一二三产业融合发展,把发展绿色有机高端农畜产品作为发展的主攻方向,加快延伸农畜产品精深加工产业链,提升产业层次,扩大品牌知名度和市场占有率,打响“河套”地域品牌。积极融入“一带一路”,深化农产品加工出口等优势产能国际合作,发挥好我市中欧班列独特作用,推动企业产品加快“走出去”,拓展新的发展空间。

  (二)围绕推进山水林田湖草沙综合治理开展招商引资。要充分发挥我市生态要素齐全的优势,坚持保护、治理与开发并重,统筹抓好河套平原绿化、盐碱地改良、黄河湿地保护、乌梁素海综合治理、乌兰布和沙区生态治理、阴山山脉生态保护、乌拉特草原生态修复等重大项目。要抓住乌梁素海列入国家重大生态治理项目的机遇,积极争取国家、自治区更多的政策、项目和资金支持。要整合利用政府投资融资平台,与有实力的金融企业合作,设立山水林田湖草沙综合治理产业基金,加大招商引资力度,引进有实力的企业投资污水处理及中水回用、尾矿综合利用、沙产业、林果业、特色水产养殖等绿色农业、生态环保产业,努力走出一条生态环境保护与合理开发利用相结合的新路子。

  (三)围绕发展中蒙经贸合作与口岸经济开展招商引资。依托甘其毛都口岸地缘、区位优势,加大向北开放步伐,积极推动甘其毛都口岸、加工园区、B型保税物流中心联动发展。围绕进口资源深加工,加大招商引资力度,承接利用好蒙古国煤、铜等资源,实现资源落地加工、转化增值。引进有实力的企业,发展壮大口岸进出口贸易、仓储物流、跨境旅游、跨境电商等产业,将口岸由单一的通道经济变为多元发展的口岸经济,集聚人流、物流、资金流、信息流,形成沿边产业集聚区。积极推动建设中蒙“两国双园”型国际产能合作区,引导中外企业共同投资、共同招商、共同管理、共享权益,构建矿产开发、跨境运输、精深加工、服务贸易一体化的国际产能合作区。

  (四)围绕优势特色产业和新兴产业发展开展招商引资。各地各部门要牢固树立全市“一盘棋”思想,充分利用工业园区平台,进一步明确功能定位,围绕本地区的优势特色资源,加大招商引资力度。一是优化工业园区产业布局,突出重点,差异化发展,避免产业雷同。乌前旗、乌中旗、乌后旗工业园区要立足境内外矿产资源,突出抓好新型煤化工、精细化工、新能源、有色金属采选冶加一体化、非金属矿山有序开采及下游产业链延伸项目。巴彦淖尔经济技术开发区、杭锦后旗、五原、磴口等工业园区,要围绕河套全域绿色有机高端农畜产品生产加工输出基地,发展绿色产业,因地制宜、错位发展,突出抓好农畜产品精深加工、新材料、装备制造、电子商务、现代物流、高新技术等产业引进和集聚发展,切实优化产业结构,培育新的经济增长点。二是推动传统产业绿色转型发展。引导农畜产品加工、矿山、冶金、化工等企业,加大科技创新和管理创新,鼓励兼并重组,延长产业链条,提升产业层次和附加值,增强核心竞争力,推动传统产业向绿色化现代化方向发展。三是大力引进培育新兴产业。充分发挥我市石墨资源和电价优势,积极引进石墨烯、多晶硅、蓝宝石晶体、人造水晶等新材料项目,发展壮大生物科技、蒙中医药、节能环保、装备制造等产业,推动信息化与现代农牧业、新型工业、现代服务业融合发展,促进经济转型升级,提高产业发展水平。

  (五)围绕现代服务业发展开展招商引资。依托阴山、黄河、湖泊、草原、森林、田园、口岸等自然资源和农耕文化、蒙元文化、黄河文化等文化资源,贯彻全域旅游、四季旅游发展理念,精心策划一批项目,重点围绕黄河生态湿地公园、乌梁素海、乌拉山国家森林公园、农耕文化博览园、匈奴城边塞文化、口岸边贸跨境旅游、磴口黄河湖泊景观旅游、乌兰布和沙漠旅游、中蒙跨境旅游等重点旅游项目开展招商引资。联系知名旅游、投资企业,着墨于点,串点成线,把分布在各旗县区的景区串起来,形成完整多样的旅游线路,打造我市旅游业品牌,做活旅游产业。积极引进国内金融机构到我市设立分支机构、结算中心等,加快推进金融产业发展。充分利用我市区位交通优势和开通中欧班列的契机,大力开展商贸物流业招商。加快培育和引进一批电子商务龙头示范企业(平台),鼓励发展大宗工业品、生活消费品和跨境服务等各类专业电子商务平台,引导电商企业拓展服务领域和功能。鼓励发展平台经济、分享经济、体验经济等新业态新模式,积极引进信息咨询、商务会展、健康养老等新产业,推动服务业向多元化、精细化转变,提升我市服务业发展水平。

  三、完善招商引资工作机制

  (一)建立协同招商机制。在现有市旗两级招商部门为主体开展工作的基础上,进一步创新方式、完善机制,建立分工协作、部门联动的招商引资机制,增强工作合力。确立“管行业必须管招商”的理念,明确市旗(县区)及相关部门招商职责和年度任务,在党委的统一领导下,统筹协调各部门力量,共同推进全市招商引资工作。各分管领导要高度重视分管领域项目策划和招商引资工作,充分发挥各经济部门的专业特点和优势,把努力引进一批带动我市经济转型升级的重大产业项目作为工作的重要任务,全力抓好有发展前景的好项目、大项目,组织开展精准招商。建立人大、政协领导包联推进项目机制。各旗县区和开发区要结合发展定位,充分发挥招商主体作用,切实加大对招商工作的统筹协调,形成主要领导亲自抓、分管领导具体落实、有关部门合力推进的工作机制。

  (二)做好产业规划和项目策划。产业规划和项目策划是招商引资、促进产业可持续发展的基础性工作。各旗县区、经济开发区、部门要加强产业规划和项目策划,委托科研机构有针对性地开展专项规划,策划具体项目。以产业规划引领招商引资和项目建设,根据产业上项目,按照项目配资源,策划推出一批产业链长、有比较优势、市场前景好、带动性强的项目,引导招商引资向产业延伸、产业集聚推进。进一步增强项目谋划的敏锐性,建立项目动态更新机制。认真研究国家、自治区产业政策及发展方向,重点围绕传统产业升级、战略性新兴产业、高新技术产业集聚、现代服务业提档开展年度项目策划,经市招商局汇总整理后,纳入全市招商引资项目库,作为全市重点推介项目。市县两级项目库每年更新率分别为20%、30%,作为年度实绩考核指标。

  (三)创新招商方式。各地各部门要创新理念,采取务实有效的方式开展招商引资活动。一是搭建招商平台。积极举办和参加有影响力的投资贸易洽谈会、博览会、项目推介会等活动,为招商引资工作搭建良好平台。二是开展精准招商。发挥领导招商的牵头效应,主动走出去,围绕重点地区、企业和项目,开展有针对性的“一对一”“点对点”的精准化招商,努力提高招商引资成效。三是推进产业链招商。根据产业发展规划,立足现有产业基础,积极引进上下游关联配套企业,延长产业链条,提高产业附加值,形成集群效应。四是做好存量招商。按照盘活存量、增加增量的要求,在做好新项目招商引资的同时,积极做好现有企业项目(停工、停产、资金断链、运行困难)的二次招商,盘活存量资产。五是探索中介招商。充分发挥商会、协会、同乡、中介等各类组织和资源的作用,做好信息捕捉、联系协调、项目对接,促进招商引资工作的开展。

  (四)完善项目调度。进一步做好项目调度,明确功能定位,推动区域产业错位发展,根据各地上报的招商项目信息,由市招商局会同相关部门,对重大项目进行逐项评审,根据评审结果决定项目是否引进或在地区之间流转。不符合当地产业发展布局规划,或首谈地不具备承载条件的项目,由市招商局协调,将项目由首谈地流转至其他适合的地区。建立流转项目税收分享机制,鼓励项目合理流转。

  四、持续优化营商环境 

  营商环境是一个地方发展的重要软实力,也是核心竞争力。优化营商环境就是解放生产力、提高竞争力,为市场主体添活力,为人民群众增便利。贯彻落实中共中央、国务院《关于营造企业家健康成长环境,弘扬优秀企业家精神,更好发挥企业家作用的意见》精神,要把优化营商环境作为开展招商工作的重要先决条件,努力打造一流的营商环境。

  (一)增强优化营商环境的紧迫感。不断强化硬件不足软件补,资源不足服务补的意识,秉持以企为重、为企服务的精神,把优化发展环境的着力点放在服务企业上,提供全程保姆式、零干扰服务。构建亲清新型政商关系,亲商、尊商、安商,加强政企交流,广泛听取企业家意见,做到有求必应,无事不扰,激发和保护企业家精神,增强企业家信心。帮助企业解决遇到的困难和问题,既要关注项目落地前的服务,加快项目落地建设进程,又要注重项目落地后的服务,帮助企业渡难关、谋发展,培育企业做大做强,形成具有地方优势的政策洼地。

  (二)做好项目落地服务。深化“放管服”改革,进一步减少行政审批,降低准入门槛,精简工作流程,提高服务效率,搭建招商引资项目服务“绿色通道”,营造零障碍、低成本、高效率的审批环境。强化简政放权、扩权强县等政策的落实,进一步简化行政审批程序和前置条件,对落地项目能评、环评、安评、土地预审等实施同级审批、集中审批、并联审批和限时办结,对建成项目环保、安全、消防等实施集中验收、并联验收等制度,提高项目审批和服务水平。根据投资项目的具体情况,实行“一企一策”“一事一议”,确保项目快速审批和开工建设。

  (三)强化项目要素保障。做好工业园区基础设施建设,树立规划先行的理念,围绕产业布局、污染防治、环境优化和资源共享,做好工业园区道路、给排水、供电、供水、供气、通讯、治污等基础设施建设,进一步完善园区基础条件,做好项目用地和水、电、气等生产要素保障。促进项目集中布局、资源集约利用,注重园区土地投资强度,提高单位面积工业用地投入和产出强度。鼓励开发区、工业园区投资建设基础设施配套的标准化园区和厂房,筑巢引凤,创造条件,扶持中小微企业发展,形成独具特色、有比较优势的产业集聚区。盘活闲置土地及厂房,提高土地供给能力。探索“飞地经济”模式,与外地企业共建园区,共同招商,共享收益,拓展招商引资的新领域。借鉴经济发达地区成功经验,用好以产业基金为主导的现代金融工具,尝试由政府主导,基金公司专业化运营,放大财政资金杠杆作用,整合本地财政、自治区产业基金、社会资本等,持续滚动做大基金规模,为优势主导产业提供优质高效的金融支持。贯彻落实《关于印发<巴彦淖尔市人才引进和培养实施办法>(试行)的通知》(巴政发〔2017〕232号)文件,建立人才引进绿色通道,以产业发展和项目落地为载体,事业留人,引进集聚人才。

  五、加强组织领导和绩效考核

  (一)加强组织领导。全市各级党委、政府要把招商引资工作列入重要议事日程,实行招商引资工作例会制度,统筹协调重点项目建设。各级各部门主要领导要亲自研究过问重大招商项目,“走出去”洽谈项目,研究部署项目推进工作,协调解决困难和问题,加快项目建设进度,推动项目签约、开工、投产。着力改变“重签约、轻落地”现象,按照行业对口、属地管理要求,建立重点招商引资项目市、旗县区领导包联推进机制。成立招商引资重点项目专项工作推进组,专项推进,全程服务,确保项目建设按时开工、尽快投产、早见成效。

  (二)明确工作责任。市招商局作为招商引资工作主管部门,要加强全市招商引资工作的统筹协调,负责全市重大招商引资项目、重大招商引资活动和跨旗县、跨行业项目的沟通协调,开展项目调度,掌握项目动态,实施招商引资工作考核。旗县区、经济开发区和相关行业主管部门作为招商引资主体,要全面掌握所在区域和行业产业基础、技术路线、发展方向、优势资源等情况,负责本地区本行业项目策划包装、对接洽谈、服务推进等事宜。

  (三)加强队伍建设。积极选拔和培养熟悉产业经济、掌握投资政策、通晓商务惯例、精通项目谈判的招商引资人才,着力打造一支专业、高效的经营型干部队伍。市、旗县区组织、编制、人社等部门根据工作需要,采用多种方式选调事业心强、有开拓奉献精神、熟悉政策、懂经济的干部充实到招商队伍。建立常态化专业招商教育培训制度,制定完善招商队伍教育培训计划,举办招商引资业务培训班,努力提高招商干部队伍的业务素质和能力。

  (四)做好经费保障。经费保障是开展招商引资工作的重要条件。市和旗县区财政要优先保障招商引资工作经费,将招商引资经费列入财政预算,由财政部门统一拨付,专款专用,确保招商引资工作正常开展。

  (五)强化督查考核。市委政府督查室和市招商局要充分发挥职能作用,进一步健全重大项目专项督查制度、招商成果跟踪问效制度,月通报,季调度,及时反映各旗县区和部门行业招商引资进展情况,督促加快工作进度。要将招商引资工作纳入旗县区和部门领导班子实绩考核,优化考核指标设置,加大考核权重,科学评价地区、部门招商引资成果。将各旗县区、经济开发区党政领导开展招商活动成效纳入绩效考核体系。以项目落地为标准,对招商引资指标完成情况、重大项目进展情况、领导推动工作等情况进行综合评比,每年评选出若干重大招商引资项目,以市委市政府名义进行表彰。要把招商引资作为培养、选拔干部的重要阵地,把在招商引资中推动地方经济发展实绩突出作为重要依据,对德才兼备的干部优先提拔使用。

 

 

 

 

   

  

  

巴彦淖尔市人民政府关于进一步实施商标品牌战略的意见

巴政发〔2018〕54号

  

各旗县区人民政府,巴彦淖尔经济技术开发区管委会、双河区管委会,市直各部门、驻市各单位:

  商标品牌战略是知识产权战略的重要组成部分,品牌创新是全面创新的重要内容。为贯彻落实《内蒙古自治区人民政府关于进一步实施商标品牌战略的意见》(内政发〔2017〕142号)文件精神,推动大众创业万众创新、深化供给侧结构性改革等重大决策部署,贯彻落实市委四届四次全会暨全市经济工作会议上提出的把巴彦淖尔建设成为绿色产业集聚区、生态文明示范区、乡村振兴样板区、对蒙开放先行区、美好生活共享区,努力建成现代化生态田园城市,实现“塞上江南、绿色崛起”的新目标、新任务,充分发挥实施商标品牌战略对推进河套区域品牌建设的作用,现提出如下意见:

  一、总体要求

  (一)指导思想。以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻学习常书记在市委四届四次全会暨全市经济工作会议上的重要讲话精神,围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,积极适应经济发展新常态,主动融入和服务“一带一路”建设和中蒙俄经济走廊建设,以供给侧结构性改革为主线,以经济转型升级为主攻方向,以改革创新为动力,以企业自主商标品牌、区域公用商标品牌、产业集群商标品牌建设为重点,不断提高商标品牌培育建设和创新发展水平,推动巴彦淖尔品牌建设,提升我市经济发展综合实力和核心竞争力,实现“塞上江南、绿色崛起”的目标。

  (二)发展目标。以“扩大商标品牌总量、提升商标品牌质量”为主线,努力把巴彦淖尔市打造成为商标品牌大市。到2020年,全市商标品牌培育、发展和保护机制日益完善,商标品牌数量大幅增加,自主品牌市场价值明显提升,形成一批具有国内、国际市场竞争力和影响力的商标品牌,品牌经济在全市经济总量的占比明显提高。

  1.商标品牌数量和质量显著提升。有效注册商标年均增长8%,总量达到8000件以上;地理标志证明商标、集体商标分别达到80件、30件;中国驰名商标达到8件以上。培育和形成一批在国内外市场有影响力的区域公用商标品牌集群。

  2.商标品牌保护体制机制健全完善。行政执法和司法保护衔接顺畅,知名商标品牌行业保护机制基本建立,市场主体自我维权能力明显提高,商标侵权行为得到有效遏制。

  二、主要任务

  (一)推进农牧业商标品牌建设。支持各类企业、农牧民专业合作社及个体工商户积极申请注册商标,并申请驰名商标保护。努力打造河套面粉、河套王酒、巴美肉羊、维信羊绒等知名品牌,推动特色农畜产品和特色产业加快发展,引导和帮助相关组织、协会注册地理标志证明商标、集体商标,加快推进“河套”地理标志证明商标和集体商标注册进度,全力做好“河套”农畜产品等地理标志证明商标和集体商标的培育注册工作。

  深入推进“一镇一品”“一村多标”建设。推广“公司(农牧民专业合作社)+商标(地理标志)+农户”的生产经营模式,引导优势农畜产品企业加强商标品牌运作,延伸农牧业产业链、提升农牧业价值链。以巴彦淖尔小麦、乌拉特羊肉、五原向日葵、磴口华莱士瓜等商标品牌为样板,带动发展肉(鲜肉和风干肉)、蔬菜、瓜果、奶制品等具有巴彦淖尔特色的农畜产品市场主体注册商标。加强优势特色农畜产品品牌整合,推动农畜产品品牌化、产业化经营,尽快形成以镇、村为基础的“一镇一品”“一村多标”产业体系,打造地域特色知名品牌,有效推动乡村经济振兴战略。

  (二)积极培育现代服务业商标品牌。积极引导电子商务、现代物流、文化餐饮、教育培训等服务行业的服务性商标的培育和注册,支持和鼓励我市现代服务企业创新理念、引进先进管理模式、运用先进技术标准提高管理服务水平,形成一批服务业商标品牌,将我市打造成为西部区域性现代服务业品牌中心。

  (三)打造“河套”特色文化商标品牌。围绕“河套”特色旅游商标和重点品牌,不断提升旅游服务业的内涵和品牌优势。注重商标品牌与人文旅游的有机结合,全力打造巴彦淖尔旅游城市品牌。

  (四)发展“老字号”和知名商号品牌。重点培育一批优势明显、发展健康、具有潜力的“老字号”企业,鼓励“老字号”企业实施企业商号、商标一体化战略,提升“老字号”的品牌价值。提高商标标志、品牌名称设计水平,坚持好听易记便于传播推广,体现绿色巴彦淖尔、品牌巴彦淖尔。

  (五)争创具有国际竞争力的出口商标品牌。鼓励和引导出口企业、知名商标品牌企业开展商标国际注册及专利申请;支持中小企业创建商标品牌,积极支持创新能力强、发展前景好的中小企业开展驰名商标保护。?

  (六)扶持培育工业商标品牌发展。充分利用巴彦淖尔市现有有色金属、黑色金属资源,抓好冶金、化工等工业商标品牌培育,指导其及时注册商标,加强商标品牌管理和规划,综合运用商标、专利等知识产权,促进资源就地转化,提高资源综合利用水平和产品附加值,使我市矿产冶金、化工不断得到拓展和提升。

  三、保障措施

  (一)加强基层商标指导站建设。在全市开展示范商标指导站创建活动,各旗县区要结合商标发展情况和产业特色在辖区设立商标工作指导站,以点带面提升商标指导站的服务水平,各商标指导站要通过建档立库、信息咨询、宣传培训等方式,做好对联系企业的商标指导、品牌创建、商标培育、商标注册、商标转让、商标维权和申报地理标志证明商标、集体商标等工作,为实施商标品牌战略提供有力支撑。

  (二)加大金融支持力度。鼓励金融机构完善与商标权相关的金融产品创新、简化商标专用权质押融资流程、完善商标评估等相关配套措施。对符合银行优良客户条件的知名品牌企业给予重点金融服务支持,搞好公开统一授信,在授信额度内的信贷业务可由经营行按程序和权限考察,并在利率上给予尽可能的优惠。对打造商标品牌的农牧民专业合作社、初创小微企业,金融机构要扩大涉农涉牧信贷投放,发展可循环使用信用额度、季节性收购贷款,实行灵活的贷款期限,解决抵押难、贷款难的问题。鼓励地方商标品牌企业为订单农牧户提供贷款担保。支持符合条件的商标品牌企业设立小额贷款和融资性担保公司,开展对农牧民、商户、中小企业的金融服务。支持地方商标品牌企业上市融资,鼓励通过发行公司债券、短期融资券、中期票据和中小企业集合债等债务融资工具拓展融资渠道,筹措发展资金。

  (三)加大政策扶持力度。根据《内蒙古自治区人民政府关于进一步实施商标品牌战略的意见》(内政发〔2017〕142号),设立商标品牌战略政府专项奖励资金。各旗县区要将商标发展专项资金列入本级财政年度预算,每年安排一定比例的专项经费用于注册商标、实施商标品牌战略奖励和商标专用权保护。对新注册商标注册费(300元/件),各旗县区要通过政府购买服务的方式补偿;对新获得地理标志证明商标和集体商标的组织、协会给予50万元的一次性奖励,所需资金由市财政预算安排。

  (四)坚持以质量提升品牌建设。市场主体要严格落实质量首负责任制和缺陷产品强制召回等质量安全责任。加快推进产品质量安全责任保险工作,提高风险管理能力,减少质量安全事故。市场主体在实施商标品牌战略时,要牢固树立质量意识,加大技术改造力度,积极运用新技术、新工艺、新材料,加快产品更新换代步伐,扎扎实实地提高技术含量、产品质量、售后服务水平,努力赢得市场口碑,将商标品牌建设不断推向深入。

  (五)加强商标品牌宣传推广。新闻媒体要加大宣传力度,鼓励和支持市场主体多渠道开展商标品牌形象广告传播活动,积极帮助市场主体做好商标品牌的宣传策划,正确引导消费者树立健康的消费理念,为深入实施商标品牌战略营造良好的氛围。充分发挥商标行业组织在商标宣传、培育、服务、保护等方面的积极作用,组织举办商标研讨会、展销会、洽谈会、商标品牌节等活动,提高我市商标品牌美誉度、知名度和影响力。

  (六)深入开展商标专用权保护行动。充分发挥各级市场监管、公安、法院等部门的职能优势,进一步完善商标行政执法体系,认真做好商标侵权案件的受理和处理工作。完善举报制度,简化举报程序,方便商标权利人投诉。加大对商标专用权保护力度,依法保护其合法权益。有计划、有重点地开展专项执法行动,集中整治商标侵权案件高发的重点行业、领域和地区,对恶意侵权、重复侵权以及情节严重、影响恶劣的侵权案件加大曝光和惩处力度,涉嫌犯罪的要及时移送司法机关处理。加强与商标权利人的沟通,扩大案件线索,追查假冒侵权源头。各职能部门要加强协作与配合,重点打击假冒、侵犯商标专用权的违法行为,形成统一协调的商标行政保护体制,有效遏制侵犯注册商标专用权犯罪行为。

 

  

  

巴彦淖尔市人民政府

2018年5月29日

来源:巴彦淖尔市人民政府办公室     编辑:王捷