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巴彦淖尔市人民政府公报 2018年第1期(总第10期)
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  • 2018-04-01
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巴彦淖尔市人民政府关于印发改进政务工作 

抓贯彻落实若干规定的通知  

巴政发〔2018〕1号 

  

各旗县区人民政府,巴彦淖尔经济技术开发区管委会、双河区管委会,市直各部门,驻市各单位:  

  《改进政务工作狠抓贯彻落实若干规定》已经市人民政府常务会议审议通过,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。  

巴彦淖尔市人民政府  

2018年1月12日  

改进政务工作狠抓贯彻落实若干规定   

  一分部署、九分落实,落实是决策的生命。为切实提高政府抓贯彻落实的执行力,有效解决抓而不实、抓而不力的问题,努力营造崇尚实干、狠抓落实的良好氛围,确保中央和自治区及我市各项决策部署落到实处,特制定本规定。  

   一、压实领导责任抓落实  

  (一)市政府主要领导对抓落实工作负总责,分管领导按照“谁分管、谁负责”的原则重点抓,主管部门集中抓,相关部门配合抓。充分发挥各级领导在抓落实中的“第一推动力”作用,以志不求易、事不避难的精神状态,做到实事求是、敢于担当、真抓实干、善做善成,形成“上下联动、齐抓共管,横向到边、纵向到底”的抓落实工作格局。  

  (二)市政府领导班子要率先垂范,勇于承担责任,敢于触及矛盾,善于解决问题。要健全完善重大事项集体决策机制,对“三重一大”事项,坚持领导班子集体决策并向市委常委会请示报告制度;对其他事项,属于市政府分管领导职责范畴内,且没有必要转呈市政府主要领导决策的,不进行转呈,确需转呈的,分管领导要有具体的决策建议并明确是否同意的意见。  

  (三)市政府分管领导对其分管领域抓落实负总责,发挥牵头抓总作用,统筹抓好分管领域党风廉政、安全生产、脱贫攻坚、招商引资、生态环保、债务化解、深化改革、信访维稳等工作,做到重要工作亲自部署、重要事项亲自督办、重要问题亲自研究解决;市政府各部门主要负责人是本系统本单位抓落实的第一责任人,要切实承担起抓落实的组织、协调、督办之责,统筹抓好本系统本单位各项工作的推动落实,形成上齐下顺、合心聚力的抓落实浓厚氛围。  

  (四)市政府班子成员既要讲分工负责,又要讲团结协作,既要抓好分管工作的落实,又要立足推动整体工作抓落实,做到互相补台、互相支持。具体工作如涉及多位市领导和多个部门的,严格按照“谁牵头谁负责”的原则处理,牵头市领导通过组织会议研究、文件会签等形式,协调其他市领导形成决策意见,涉及的相关市领导和部门,要积极配合牵头市领导工作,认真抓好贯彻落实。因市领导外出等原因不能及时处理分管领域工作时,由市政府秘书长按照主要领导意见协调其他市领导及时补位。  

  二、制定任务清单抓落实  

  (五)实行重要工作、重大事项、重点项目清单化管理,以工作目标倒逼工作进度,层层传导压力,逐级压实责任,及时交办落实。对上级和市委、政府的工作部署,要明确任务推进时间节点,倒排时序,挂图作战,按时保质完成任务。工作部署涉及全市整体工作的,各旗县区政府和市政府各部门须在7个工作日内研究制定具体贯彻落实意见,分解细化任务,建立工作台账,明确工作目标、完成时限、责任单位和责任人;工作部署涉及全市专项工作的,各旗县区政府和市政府各部门须在5个工作日内研究制定落实工作的具体举措,强化措施执行,全力推动落实。  

  (六)加强与市委、市人大、市政协的沟通联系,完善工作协调机制,提高市委决策及人大建议、政协提案的落实和办理质量。对市委全委会、常委会做出的决定及市“两会”期间建议提案和人大、政协在日常工作中提出的各类意见建议,市政府领导及相关部门主要负责人要认真研究,全力推动落实,切实提高办理成效,确保办理工作“层层有责任、事事有人办、件件有回音”。  

  三、提高运行效率抓落实  

  (七)各级政府和市政府各部门要建立科学、高效的领导批示办理工作机制,加强办理工作的研究部署和督办落实,及时报告办理情况。市委、政府主要领导的批示,市政府分管领导要提出具体贯彻落实意见,并亲自抓好督查落实反馈,不再做原则性、重复性批示;旗县区政府主要领导要亲自部署组织落实,市政府各部门主要负责人要亲自上手抓好办理。各承办单位要在规定时限内办结。问题复杂、短时间内难以办结的,须在5个工作日内制定实施方案,明确工作任务、进度要求和完成时限。因不可抗拒因素影响无法按时完成任务的,须在第一时间提交书面报告。  

  (八)市政府要进一步改进文风,提高公文质量。加强行文必要性审核,精简文件简报,避免一般化层层转发,坚决杜绝以文件落实文件、一个事由重复发文现象。  

  (九)规范公文办理程序。上级机关下发的文件,各旗县区政府和市政府各部门及其他单位报送的文件,原则上按照市政府领导分工或文件事由进行办理。公文不得简单签阅,不得层层签批,更不得以签批代替落实。在呈送市政府分管领导批办前,对应的副秘书长须提出具体拟办意见。需呈送市政府主要领导批办的,市政府分管领导须提出明确具体的拟办意见,不得以部门意见代表本人意见。以市政府名义呈送上级部门的公文及下发的重要文件,须由市政府分管领导亲自审阅签批,不得以秘书长或副秘书长代签。未经分管市领导审阅审签的文件文稿,一律不得呈送主要领导和上级部门。  

  (十)各旗县区政府和市政府各部门要高度重视公文报送工作,增强公文的规范性和时效性,力求做到观点明确,条理清楚,言简意赅、情况真实。市政府要求报送的各类文稿,须经各旗县区政府和市政府各部门主要负责人把关后,按照规定时限、规定渠道高质量报送。  

  (十一)拟提请市政府常务会议审议的事项,须经市政府分管领导研究同意后,在会前3个工作日报送市政府办公室。市政府办公室要在会议召开前1个工作日将相关材料呈送与会市领导阅知。市政府常务会议审议通过的文稿,如无重大修改意见或其他特殊原因,须在会议结束后3个工作日内印发。  

  (十二)市政府办公室要充分发挥综合协调作用,统筹推进市委、政府决策部署的贯彻落实,为市委、政府高效运转提供优质服务。要主动加强与自治区政府办公厅、市委办公室的沟通联系,准确把握领导意图和要求,明确工作重点,加强协作配合,实现资源共享。要协调处理好市本级各部门和各旗县区政府的关系,落实工作责任,形成工作合力。  

  四、健全反馈机制抓落实  

  (十三)对市委主要领导的批示精神,市政府要及时书面报告落实情况;对上级党委、政府和市委、政府部署的重点工作及市政府主要领导的批示精神落实情况,市政府分管领导要及时主动、实事求是的向市政府主要领导报告。工作部署或领导批示须即时办理的,要做到办结即报告;须在一定时限办理的,要适时反馈办理进度,在办结后2个工作日内报告办结情况;须长期办理的事项,要分阶段反馈实施情况,全部办结后3个工作日内报告总体办结情况。  

  (十四)抓好上级会议精神的贯彻落实。市政府分管领导及相关秘书长参加上级政府或部门会议的,要认真领会会议精神,会后及时向市政府主要领导或市政府常务会议汇报会议情况,提出贯彻落实意见,抓好贯彻落实工作。  

  五、强化督查问效抓落实  

  (十五)把督查工作贯穿于抓落实的全过程。市政府主要领导对事关全局的重要工作、重大事项、重点项目进行决策督查,市政府分管领导对分管领域工作进行专项督查,市委政府督查室根据市政府工作安排部署,实行清单化督查,并根据工作推进情况随时汇总通报,形成有决策、有部署、有检查、有落实、有反馈的闭环运行体系,全力推动政府各项决策部署落到实处。  

  (十六)要坚持目标、问题导向,注重工作成效,用激励约束和容错纠错机制鼓励支持干部攻坚克难、担当尽责。要坚持实事求是的督查评价原则,以工作推动和政策落实成效为重点,强化督查结果运用,将抓落实情况作为评先评优和干部考评的重要依据,以跟踪问效和督查问责推动各项决策部署落地生根。市政府将对不作为、慢作为、乱作为等行为严格问责追责,对因工作落实不力造成严重后果、重大影响的单位负责人和相关责任人,给予党纪政纪处分。  

     

  

  

 

 

巴彦淖尔市人民政府办公室关于印发 

巴彦淖尔市财政投资项目评审管理办法》的通知  

巴政办发〔20187 

    

各旗县区人民政府,巴彦淖尔经济技术开发区管委会,市直相关部门:  

  现将《巴彦淖尔市财政投资项目评审管理办法》印发给你们,请结合工作实际,认真抓好贯彻落实。  

       

巴彦淖尔市人民政府办公室  

2018年2月13日  

巴彦淖尔市财政投资项目评审管理办法 

    

  第一章 总则  

    

  第一条 为切实履行财政职能,加强和规范财政投资项目评审管理工作,规范财政投资项目评审行为,提高财政投资使用效益,依据《中华人民共和国政府采购法》,中华人民共和国财政部令第81号《基本建设财务规则》(2016年4月26日)、《财政部关于印发<财政投资评审管理规定>的通知》(财建〔2009648号)、《基本建设项目竣工财务决算管理暂行办法》(财建〔2016〕503号)、《基本建设项目建设成本管理规定》(财建〔2016〕504号),自治区人民政府令第187号《内蒙古自治区建设工程造价管理办法》等法律法规和有关规定,结合我市实际情况,制定本办法。  

  第二条 本办法所称财政投资项目评审,是指财政部门对财政性资金和政府性融资建设项目的概算、预算、工程结算、工程变更、工程项目竣工财务决算进行评价与审查,以及对财政性专项资金和其他财政性资金安排的项目进行评审的行为。  

   财政投资项目评审管理遵循以下原则:  

  严格执行国家自治区有关法律法规、规章规定坚持公开、公平、公正、科学、节约、有效的原则。  

  建立“先评审后编入预算、先评审后批复决算”的管理运行机制。  

  建立“财政投资评审中心(以下简称评审中心)组织监管,中介机构跟踪评审”的组织管理模式。  

  按照《政府采购法》及相关规定,由市财政局通过政府采购方式,在全国范围内选定中介机构入围,对入围中介机构的选用主要采取以下方式:  

  1、选用中介机构要打破平均主义,体现绩效性、时效性、真实性。以《巴彦淖尔市财政局委托中介机构参与投资评审管理办法》中相关要求的考核情况为依据,高分优先,依次顺序进行;  

  2、评审中时效性、真实性、准确性高的中介机构优先选用。  

  评审业务由评审中心统一委托,统一管理,统一付费。  

  评审工作按建设项目隶属关系实施,实行市和旗县区统一政策、分级负责的管理体制。  

   财政部门是财政投资项目评审工作的行政主管部门,财政投资评审中心负责财政投资项目评审管理的具体工作。  

   财政部门和项目主管部门根据项目管理需要和项目特点,确定项目绩效目标等评价指标。  

  条 对政府投资和以政府投资为主的建设项目,应当编制工程量清单及其招标控制价,施工图预算、工程结算、工程竣工财务决算,应当经同级财政部门审查,依法接受审计监督。  

  第七条 项目竣工财务决算审核批复环节中审减的概算内投资,按投资来源比例归还投资者。  

   财政投资项目建设装修标准,由项目建设单位会同财政部门按批准的投资概算确定,并履行政府采购和招投标相关程序,编审招标控制价,设定最高投标限价。  

   市财政局应制定中介机构准入条件和管理办法,建立评审中介机构库,实行定期考核、优胜劣汰、动态调整的管理机制。  

   市财政局应制定评审专家入选条件和管理办法,建立评审专家库,实行公开征集、择优选用、综合考评、动态管理的办法。  

       

  第二章 评审范围和内容  

    

  第十 财政投资项目评审范围包括:  

  基本建设项目竣工财务决算评审;  

  一般公共预算资金(含国债和地方政府债券以及由政府负责还本付息的外国政府与国际金融组织贷款)安排的基本建设、维修改造、装饰装修项目;  

  财政部门和项目主管部门确定的绩效评价项目;  

  政府性基金安排的基本建设、维修改造、装饰装修项目;  

  政府和社会资本合作的项目;  

  各级各类财政性专项资金安排的项目;  

  其它财政性资金安排的项目;  

  按规定需要评审的其它项目。  

  第十 财政投资项目评审内容包括:  

  项目建设程序和建设管理制度执行情况;  

  项目工程量清单、招标控制价的真实性、合理性;  

  项目概算、预算、工程结算、工程变更、工程竣工财务决算的真实性、合理性、准确性;  

  项目预算执行情况以及与工程造价相关的其它情况;  

  项目财政性资金使用、管理和配套资金到位情况;  

  项目建设单位采购材料、设备过程中,执行政府采购规定的情况;  

  对申报中央、自治区财政专项资金项目的可行性研究报告投资估算和初步设计概算进行评价与审查;  

  财政性专项资金的审核和绩效评价;  

  需要评审的其它内容。  

    

  第三章 评审方式和程序  

    

  第十 财政投资项目评审方式包括:  

  对项目概算、预算、工程结算、工程变更和工程竣工财务决算进行的评价与审查。  

  500万元以上重点建设项目的工程进度、工程变更、隐蔽工程、设备材料认质认价、进度款拨付和其他管理情况进行的跟踪评审。  

  对财政性资金使用情况进行专项核查及绩效评审  

  对政府采购项目(结)决算的评审。  

  其他方式。  

  第十 财政投资项目评审程序包括:  

  项目主管部门,项目建设单位将需评审的项目相关资料报送至市财政局相关业务科室,相关业务科室对所报评审资料初审后,以《财政投资项目评审业务通知书》的形式通知评审中心,并将送审资料一并移交评审中心。  

  评审中心对送审资料进行评审,送审资料必须由相关单位盖章和负责人签字认可。对不具备评审条件的项目说明原因后退回财政相关业务科室;对具备评审条件的项目依规进行评审制定评审计划,安排评审事宜。  

  评审中心确定项目评审监管人员,全程监督中介机构对项目的跟踪评审,评审人员按规定程序到项目现场踏勘调查、核实项目基本情况。  

  评审中心和中介机构,对建设项目的内容按有关标准、定额、规定逐项进行评审,并与项目建设单位进行会审、核对,对评审过程发现的问题进行核实、取证后形成评审结论,确定合理的工程造价。项目建设单位对评审结论签署书面反馈意见。  

  评审中心根据中介机构审核报告出具中心评审结论评审结论一式份,评审中心和项目建设单位各一份财政相关业务科室保存两份  

       

  第四章 职责分工和要求  

    

  第十 财政部门的职责和要求:  

  市本级及各旗县区财政部门负责对基本建设财务活动实施全过程管理和监督  

  (二)制定财政投资项目评审管理制度,对财政投资项目评审工作进行管理与监督检查;  

  (三)根据财政预算安排及有关项目投资计划,确定财政投资评审项目;  

  (四)对项目送审资料进行初审后向评审中心安排评审任务;  

  (五)协调评审中心在财政投资项目评审工作中与项目建设单位的关系;  

  (六)财政部门对项目主管单位批复的本级项目竣工财务决算实行抽查制度;  

  (七)对经确认的评审结论进行处理。  

  第十 项目主管单位、建设单位的职责和要求:  

  (一)各级项目主管单位应当会同财政部门,加强本部门或者本行业基本建设项目财务管理和监督,指导和督促项目建设单位做好基本建设项目财务管理的基础工作。  

  (二)项目建设单位应当做好基本建设项目财务管理的基础工作。  

  在规定时间内向财政部门提供评审所需的相关资料,并对所提供资料的真实性、合法性、完整性负责,对影响评审结论的资料应当一次性报送  

  对评审中需要调查、核实和取证的问题,应当积极配合,不得拒绝、隐匿或者提供虚假资料  

  对跟踪评审的项目,应当配合评审中心和与其合作的中介机构开展工作,对项目涉及变更、签证、设备材料认质认价、隐蔽工程验收等事项的,提前通知评审中心和中介机构参与监督把关  

  对评审中心和与其合作的中介机构出具的评审结论,在收到《评审结论征求意见书》起5个工作日内签署意见,并由建设单位及其负责人签字盖章,同时督促施工单位签字盖章,逾期未签署意见的,视为同意  

  项目竣工后应当及时办理资金清算和资产交付手续,并依据项目竣工财务决算批复意见办理产权登记和有关资产入账或调账。  

  第十 评审中心的职责和要求:  

  依法、依规开展财政投资项目评审工作,对评审结论的真实性、准确性、合理性负责,并建立健全对评审结论的内部复审机制和对工作风险的事前防范、事中控制、事后监督与纠正的内部监管机制  

  在规定时间内出具评审结论评审结论内容主要包括:项目概况、评审依据、评审范围、评审内容、评审结论、审增(减)原因及特别事项的说明等,对影响评审结论的事宜予以披露  

  负责协调在财政投资项目评审工作中与项目主管部门建设单位等方面的关系,对有异议的项目,会同相关部门组织专家进行论证  

  制定财政投资项目评审操作规程和内部管理制度,规范项目档案管理,做好各类评审相关资料的归集、存档和保管工作,严格履行保密制度,规范业务流程,提高财政投资项目评审工作效率  

  需要委托中介机构评审的项目,应当签订《建设工程造价咨询合同》,提出评审的具体要求,评审中心应当加强对委托的中介机构的管理和监督,并根据实际需要对委托的财政投资项目进行抽查复审,受托的中介机构不得再行委托  

  对跟踪评审的项目,要做好现场相关数据的记载和影像记录,作为变更签证、隐蔽工程和结算评审的依据,评审人员在跟踪评审过程中不得向建设单位或者施工单位作出任何关于项目造价方面的承诺,不得干预现场施工  

  评审中心依据财政部门和项目主管部门确定的项目绩效目标等评价指标,在绩效跟踪、绩效评价的基础上,完成绩效结论。  

  评审中心和与其合作的社会中介机构不得向被评审单位收取任何费用,评审费用由同级财政预算安排  

  对评审结论和相关资料,要严格履行保密制度,除按规定呈送有关单位外,未经批准不得向任何单位泄露。  

       

  第五章 评审管理和付费  

    

  十八 评审问题管理:  

  对由于资料短缺等原因无法评审或争议较大的项目,退回送审单位,待资料准备齐全后再予评审;  

  中介机构与项目建设单位或施工单位之间有争议的部分,由评审中心组织专家进行复审,根据复审结果,费用由过错方承担;  

  对项目建设单位、施工单位无正当理由拒绝签字、盖章的,评审中心可以出具单方评审结论  

  对特殊情况需增补影响评审结论的项目资料,项目建设单位及其负责人应当在资料上签字盖章,由评审中心研究确定;  

  项目建设单位对中介机构出具的评审结论有异议的,可以向同级评审中心复议一次,有证据证明评审结论不真实、不准确的,由评审中心取消委托评审,并重新委托其他中介机构进行评审。  

  第十 评审结论使用管理:  

  经审核批复的评审结论是财政部门编制项目预算、掌握资金拨付进度、办理工程价款结算、批复竣工财务决算和交付资产等事项的依据之一;  

  对采购预算和招标控制价的评审结论是确定采购预算和设定最高投标限价、实施招标采购及签订合同的依据之一;  

  项目绩效评审结论是安排项目资金的依据之一。  

  第二十条 财政投资项目评审付费标准:  

  财政投资项目评审付费标准参照内蒙古自治区财政厅《自治区本级财政性投资项目评审付费管理办法》(内财建〔2010544号)自治区发改委和自治区住建厅《关于规范建设工程造价咨询服务收费有关问题的通知》(内发改费字〔201265号)执行,对核减额核增额超过5%的部分,由项目施工单位承担评审费,并在工程结算中相应扣减,对退审项目,不计算评审费;  

  (二)依据上述付费规定,对评审业务难易程度、评审报告质量进行分类计算,执行基本付费额的分段金额计算方式。计算公式为:基本付费额=∑实际评审投资额(分段金额)×基本付费率5折(付费率优惠50%);  

  (三)核减追加额,按照评审审定的核减额费率优惠50%执行;  

  对出具单方评审结论的付费标准,先按应付评审费的80%支付,其余部分待出具正式评审结论后再全额支付;  

  (五)对评审付费,要体现绩效原则、市场原则和协商原则。  

  (六)跟踪评审项目和进度评审项目,原则上不再另行支付评审费用(跨年度项目另议),待工程整体完工后,按工程结算支付评审费用。 

    

  第六章 相关责任  

    

  二十一 在财政投资项目评审中,发现项目建设单位存在违反财政法规行为的,由财政部门按照《财政违法行为处罚处分条例》的有关规定予以处理,构成犯罪的,移交司法机关处理。  

    

  第七章 附则  

    

  二十二条 本办法自发布之日起三十日后施行有效期五年,巴彦淖尔市人民政府办公厅《关于批转市本级项目预算评审管理办法的通知》(巴政办发〔20126号)同时废止。  

     

  

   

 

 

 

 

 

巴彦淖尔市人民政府办公室关于印发 

《巴彦淖尔市“十三五”时期民政事业发展规划》的通知   

巴政办发〔2018〕9号 

    

各旗县区人民政府,巴彦淖尔经济技术开发区管委会、双河区管委会,市直各部门,驻市各单位:  

  现将《巴彦淖尔市“十三五”时期民政事业发展规划》印发给你们,请结合工作实际,认真抓好贯彻落实。  

                                           

巴彦淖尔市人民政府办公室  

2018年2月27日  

巴彦淖尔市“十三五”时期民政事业发展规划 

 民政工作是社会建设的重要组成部分,在保障基本民生、创新社会治理、优化社会服务、支持国防建设等方面发挥着基础性作用。“十三五”期间(2016年-2020年),巴彦淖尔市民政工作将围绕中央、自治区和市委有关决策部署,着力推动经济社会和民生事业发展。根据《内蒙自治区“十三五”时期民政事业发展规划》、《巴彦淖尔市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,结合我市民政工作实际,制定本规划。  

   一、规划背景  

 (一)发展基础  

  “十二五”期间,我市民政事业发展总体保持良好态势,各项任务目标顺利完成。民政在社会建设中的骨干作用充分发挥,有效促进了巴彦淖尔经济社会发展。  

  1、民政惠民实效显著提升。社会救助由最低生活保障对象向低收入家庭和临时困难家庭拓展,社会福利由补缺型向适度普惠型发展,社区服务惠及广大社区居民。截至2015年底,城乡低保保障标准分别达到月人均470元和年人均3532元,分别比2010年提高67%和125%。五保集中和分散标准达到年人均6718元和3815元,分别比2010年提高120%和90%。城镇“三无”人员集中和分散标准达到月人均1130元和 770元,分别比2010年提高102 %和54 %。孤儿集中和分散标准达到月人均 1690元和1310元,分别比2010年提高141%和162 %。实施医疗救助,资助参合参保、住院及特殊门诊等救助55.19万人次,支出救助资金2.13亿元,救助支出比“十一五”增长3.3 倍;实施临时救助52430万户次,救助资金4625.74万元。优抚对象抚恤补助标准大幅度提高。慈善事业加快发展,取得了显著社会效益。 

  2、民政服务能力切实增强。以改善民生为根本,民政公共服务能力不断提高。以居家为基础、社区为依托、机构为补充的养老服务体系初步形成。“12349”便民为老服务平台建成投用,不断提升服务水平和质量。五年来,全市累计销售福利彩票11.77亿元,为本级筹集公益金1.15亿元,全部用于“扶老、助残、救孤、济困、赈灾”等社会公益事业,促进了社会福利事业发展。婚姻登记服务更加规范化、便捷化和人性化;地名公共服务工程稳步推进。军民融合深度发展,全面完成退役士兵、军休人员接收安置和军供保障任务。 

  3、民政改革创新持续推进。政府主导、部门协作、社会参与的民政工作机制逐步完善,社会力量和市场机制的引入促进了民政事业发展方式转变。社会救助政策创新、养老服务模式创新、防灾减灾机制创新、退役士兵安置改革、民政“简政放权”改革等一系列改革创新成果提升了民政事业发展效益。城乡基层民主实践不断创新发展,社区治理和服务体系建设在试点示范中不断创新完善,社会组织在管理体制改革和政府转移职能、购买服务等创新举措的支持下获得更大发展空间,社会工作专业人才和志愿者队伍在多方共建、政策引导下逐步成长发育,初步形成了政社互动、多元共治的社会治理新格局。 

  4、民政公共服务设施明显改善。“十二五”期间,我市新建城镇养老机构5所,床位总数达到3629张,新增床位2055张。新建社区日间照料中心16家,新增床位191张。新建农村牧区互助养老幸福院15所,新增床位1210张。全市敬老院由26所整合撤并为11所,床位2260张,增加1327张,全市每千名老人拥有床位数达30.5张。救灾物资储备能力明显增强,建成了6个旗县级储备库,1个自治区级储备库。此外,社区建设、流浪救助、殡葬服务、烈士纪念等项目建设力度加大。  

   “十二五”时期全市民政事业发展取得的显著成就,为“十三五”时期加快推进现代民政建设奠定了坚实基础。同时,全市民政事业在深化改革中也遇到一些问题和挑战:民政公共服务水平与人民群众的需求相比还有明显差距;民政资源分散、条线分割的情况还比较明显;社会力量和市场机制在民政工作中的重要作用尚未得到充分发挥;民政工作发展不平衡的现象仍然存在。  

  (二)面临形势  

  “十三五”时期,全面建成小康社会进入决胜阶段,“五位一体”总体布局纵深展开,“四个全面”战略布局协调推进,经济、社会、国防、科技等方方面面都面临深刻变革,给民政事业发展带来诸多因素的叠加影响。  

  1、经济发展新常态的影响。我国经济发展呈现速度变化、结构优化、动力转换三大特点。优化产业结构、化解产能过剩,在一定时期内影响就业的稳定性,给兜底民生保障带来更大压力。经济增速回落还会影响财政收入,导致基本民生保障资金增速放缓。“量力而行、尽力而为”成为新常态下基本民生保障工作的总基调,既要适当增加供给,更要精确实施,做到公平公正;既要努力让民政服务对象在共享改革发展成果中有更多获得感,也要根据经济运行态势,适当调整保障标准和范围,合理引导基本民生保障预期。同时,供给侧结构性改革,民生经济等新的增长点正在成长,也为民政工作注入了新的动力。  

  2、民生诉求全面升级的影响。民政工作必须主动回应“发展起来以后”群众的新期待,既要托住底,不断提升底线民生保障水平,还要从促进人的全面发展的角度出发,加快构建适度普惠型社会福利制度;既要发挥好政府在促进基本公共服务均等化中的主导作用,还要引入市场机制,努力满足群众多样化多层次的民政服务需求;既要服务好户籍人口,还要跟上新型城镇化的步伐,加快推进民政公共服务向常住人口延伸。  

  3、人口老龄化加速发展的影响。2015年底,全市60周岁以上户籍老年人口347316人,占户籍总人口的19.88%。老龄化给经济社会发展带来了深刻影响,广泛体现在社会保障制度建设、公共财政分配、产业结构调整等方方面面。积极开展应对人口老龄化行动,是一项事关全局的系统工程。民政作为牵头部门,必须协调各方力量,不断完善老年人赡养和抚养、社会救助、社会福利、社会优待、宜居环境、社会参与等政策,健全完善居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的多层次养老服务体系,让老年人生活得更加幸福、更有尊严。  

  4、社会治理改革的影响。社会治理的核心要义在于多元交互共治。无论是“政社互动”、“社区+”、“三社联动”,还是社会救助、防灾减灾、养老服务,都离不开多元主体的广泛参与,离不开各方资源的融合提效。如何把多元治理理念、要求、方法贯穿到民政改革全过程,是各级民政部门必须面对的重要课题。  

  综合分析,当前及今后一段时期,是我市高水平全面建成小康社会的决胜期,也是巴彦淖尔民政转型发展的战略机遇期、深化改革的关键期和推进建设现代民政的攻坚期。民政部门已站在社会管理的最前沿,民政工作已成为衡量民生福祉的重要标识,民政事业已成为经济发展新的增长点,民政文化已成为塑造社会文明的新风尚。民政工作的重要性日益凸现,作用日益彰显,地位明显提升。  

  二、总体要求  

  (一)指导思想  

    全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,特别是考察内蒙古重要讲话精神,按照自治区第十次党代会、市第四次党代会工作部署,坚持以人民为中心的发展思想,切实保障困难群众基本生活,加快推进社会治理体系和治理能力现代化,全面深化民政领域改革,充分发挥民政在社会建设中的骨干作用,努力开创全市民政事业发展新局面,为巴彦淖尔市经济社会发展作出积极贡献  

  (二) 基本原则  

  “十三五”时期推进民政事业发展,应把握以下原则:  

  ——坚持保障基本、托住底线。强化民政事业对基本民生、基本权益的支撑作用,为困难群体、优抚群体、孤老孤残孤儿等特殊群体提供基本社会服务,促进资源向薄弱领域和环节倾斜,保障基本生活,托住发展底线。  

  ——坚持积极作为、量力而行。主动问需于民、问计于民,积极回应群众关切和百姓期盼,不断提升社会救助、社会福利、优抚安置等水平,同时正确引导公众合理预期,把社会服务供给建立在财力可持续基础上,避免过度福利化,推动适度普惠。  

  ——坚持多方参与、共同治理。进一步厘清政府、市场、社会力量在促进民政事业发展中的职责作用,充分调动各有关主体的积极性和创造性,搭建多方参与、共同治理平台,发挥比较优势,促进通力协作,形成整体合力。  

  ——坚持改革引领、全局视野。深入推进社会救助、社会福利、养老服务、基层治理、社会组织等体制机制改革,积极服务巴彦淖尔市经济社会发展大局,用改革的办法和全局的视野不断开创民政事业发展新局面。  

  (三)发展理念  

   在新的形势下发展民政事业,应深入贯彻五大理念。  

  ——贯彻创新发展理念。推进民政事业理论创新、制度创新、方法创新,着力深化民政事业改革,大力支持市场主体、社会力量参与社会服务提供和基层社会治理,积极探索“互联网+民政”等服务管理新方式,让民政事业在改革创新中持续提升质量效能。  

  ——贯彻协调发展理念。着力解决民政事业发展城乡不平衡、区域差距大、基层能力弱的问题,统筹建设民政领域公共服务的硬件设施,努力缩小城乡之间、区域之间、社会群体之间的民政社会服务差距,深度推进军民融合发展。  

  ——贯彻绿色发展理念。推动形成绿色惠民、绿色民政的事业发展方式,在基础设施建设上突出资源能源的节约和集约利用,促进整合和高效利用,加强土地节约、生态环保、污染物减排等方面的要求,最大限度减轻对群众健康和环境质量的负面影响。  

  ——贯彻开放发展理念。扩大民政事业对外开放程度,“引进来”和“走出去”相结合,一方面积极引进先进地区社会建设和民生保障可借鉴的先进理念、管理经验和实用技术,吸引社会力量参与养老服务、公益慈善和社会福利事业,另一方面加大力度广泛宣传民政工作,争取全社会理解支持民政事业。  

  ——贯彻共享发展理念。将群众利益贯穿民政事业发展的各领域和各环节,稳步增加基本社会服务供给,促进城乡居民共同参与民政事业、共同享有民政发展成果,重点发挥民政工作的兜底保障作用,着力增进社会弱势群体的基本权益和发展能力,在共建共享事业发展和维护社会公平正义中实现全体人民有更多获得感。  

  (四)发展目标  

  十三五”时期民政事业发展的总体目标是:民生保障能力明显增强,社会治理水平明显提高,服务国防和军队建设更加有力,提供专项社会服务更加有效,形成各个部门和各项工作之间有机联系、分工明确、相互支撑、协同发展的推进格局,构建起制度更加完备、体系更加健全、覆盖更加广泛、功能更加强大,与全市经济社会发展水平相适应的民政事业发展体系。  

  具体目标主要有:  

  ——民生保障能力明显增强。减灾救灾管理体制、运行机制更加科学高效,减灾救灾保障更加有力,灾后12小时内受灾人员基本生活得到救助。城乡统筹、体系完善、水平科学、相互衔接、运行有效的社会救助管理体制和运行机制取得明显进展,社会救助满意度获得逐步提高。全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充,功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系,养老服务产品不断丰富,市场机制不断完善。健全残疾人权益保障制度,推进建立以补贴制度、服务体系以及优待政策为主体的适度普惠型残疾人福利体系。进一步扩大儿童福利范围,构建保障有力、服务专业、覆盖全面的儿童福利服务体系,推动儿童福利制度由补缺型向适度普惠型转变。推动建立未成年人社会保护制度,形成“家庭、社会、政府”三位一体的未成年人社会保护工作格局。基本形成依法治理、制度完善、作用显著、管理规范、健康有序的慈善事业发展格局,慈善事业在改善民生、促进社会和谐、推动社会文明进步方面的作用明显增强。  

  ——社会治理水平明显提高。进一步探索完善街道(苏木乡镇)党工委(党委)领导、街道办事处(苏木乡镇政府)主导、社会协同、公众参与、法治保障的基层社会治理体制,逐步形成共治+自治的基层社会治理格局。城市社区建设提档升级,农村社区建设试点有效推进,党组织领导的充满活力的基层群众自治机制更加健全,城乡社区协商新局面基本形成,城乡社区服务体系初步建立,社区治理水平不断提升。建立健全统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的社会组织管理制度,加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制。推动社会工作和志愿服务体系建设,社会工作服务机构和志愿服务组织数快速增长。  

  ——服务国防和军队建设更加有力。优抚安置服务体系进一步健全发展,优抚对象的抚恤优待和医疗补助水平进一步提升。完成军休干部、复员干部和无军籍退休退职职工的年度接收安置任务,提高服务管理水平。广泛开展烈士纪念活动,全力提升烈士纪念设施建设水平,大力弘扬烈士精神,切实发挥烈士褒扬工作在社会主义核心价值体系建设中的积极作用,为军队“能打仗、打胜仗”,提供精神力量支持。推动军供站、优抚医院、光荣院等优抚安置事业单位科学建设、规范管理。  

  ——提供专项社会服务更加有效。推进区划、地名、界线公共服务体系建设,提升管理服务水平。平安边界创建深入推进,边界地区更加和谐稳定。覆盖城乡的殡葬服务网络健全完善。健全完善数量适当、分布合理、设施齐全、功能完善、管理有序、服务规范、群众方便可及的民政公共服务设施网络。  

  “十三五”时期民政事业发展主要指标 

   

序号 

            指标名称 

2015 

2020年目标值 

属性 

1 

每千名老年人口拥有养老床位数(张) 

30.5 

   40 

预期性 

其中:护理型床位比例(%) 

  

17% 

   30% 

预期性 

2 

城乡低保标准 

城市低保标准年均增长率(%)。 

10 

   5 

约束性 

农村低保标准年均增长率(%) 

12 

   6 

约束性 

3 

对生活不能自理的特困人员的集中供养率(%) 

  

   50 

约束性 

4 

重点对象医疗救助政策范围内住院自付费用救助比率(% 

65 

   70 

约束性 

5 

年均遗体火化率(%) 

  

   60 

约束性 

6 

城市社区综合服务设施覆盖率(%) 

65 

   95 

约束性 

7 

农村社区综合服务设施覆盖率(%) 

4 

   50 

约束性 

8 

城市社区公共服务综合信息平台覆盖率(%) 

10 

   95 

约束性 

9 

农村社区公共服务综合信息平台覆盖率(%) 

0 

   20 

约束性 

10 

每万人社会组织数(个) 

  

   5 

预期性 

11 

经常性社会捐助站点和慈善超市数量(个) 

  40/8 

 

40/14 

 

预期性 

 

  

    三、着力保障和改善基本民生  

  (一)完善社会救助体系  

  ——提高城乡居民最低生活保障水平。健全完善与全市经济社会发展水平相适应的城乡居民最低生活保障标准自然增长机制,完善低保标准与居民消费价格指数联动机制,及时将符合条件的城乡困难居民纳入保障范围,保持动态管理下的应保尽保、应退则退,稳步提高保障标准和补助水平。健全家庭经济状况核对机制,完善部门间业务数据共享流程,切实提高救助申请认定的科学性和有效性。在保障基本生活的同时,重点对低保家庭中的老年人、未成年人、重度残疾人和重病患者加大救助力度,进一步提高残疾人两项补贴标准。积极推进城乡一体化的最低生活保障制度,推动城乡低保区域之间协调发展。“十三五”期间,全市城市低保标准年均增长率达到5%以上;农村牧区低保标准与扶贫标准有效联动,保障标准年均增长率达到6%以上。加强低保与就业救助、扶贫开发等政策的有效衔接,采取岗位推荐、低保渐退等措施,鼓励有劳动能力的低保对象依靠自身努力脱贫致富。将所有符合条件的建档立卡贫困家庭全部纳入低保范围,做到应保尽保。对丧失劳动能力的建档立卡贫困人口实行政策兜底保障。进一步完善市、旗县区、苏木乡镇(街道办事处)三级社会救助信息化管理网络,实现部门间救助信息共享,全面提升社会救助管理信息化水平。强化分类施保,实施差别化救助  

  ——加强特困人员救助供养服务。落实特困人员救助供养政策,规范、完善特困人员救助供养制度的内容、标准、形式、办理程序、供养服务、资金保障以及供养服务机构管理等,在全市建立起城乡统筹、政策衔接、运行规范、与经济社会发展水平相适应的特困人员救助供养制度,为城乡特困人员提供基本生活、照料服务、疾病治疗和殡葬服务等方面的保障,切实维护其基本生活权益。加强全区农村牧区特困供养服务机构基础设施建设,鼓励和引导地方调整和优化供养服务机构布局,努力建成布局合理、设施配套、功能完善、管理规范的农牧区特困供养服务设施网络,全市农村牧区特困供养服务机构对生活不能自理的特困人员集中供养能力达到60%以上。  

  ——提高医疗救助水平。加大力度,继续实施资助城乡低保、特困人员和孤儿参加城乡居民医疗保险。进一步简化救助程序,完善定点医疗机构诊疗费用“一站式”即时结算,为城乡困难群众就医提供方便、快捷的救助结算方式。加大地方医疗救助资金投入,提高救助比例和水平,到“十三五”末使重点救助对象医疗救助政策范围内住院自付费用救助比例达到70%以上。全面开展重特大疾病医疗救助工作。合理界定医疗救助对象,拓展重大疾病医疗救助范围,分类设置重特大疾病救助比例和最高救助限额,对发生高额医疗费用、超过家庭承受能力、基本生活出现严重困难的家庭重病患者实施救助。  

  ——提升临时救助水平。建立科学合理的救助资金保障机制,确保有较为充裕的救助资金解决城乡困难群众遭遇临时性、突发性生活困难问题。全面开展“救急难”工作,加强苏木乡镇和街道办事处“一门受理、协同办理”业务平台建设,健全人社、教育、卫生、住建等部门协作机制,完善部门间转办业务流程,积极发挥嘎查村(社区)基层党组织、群众性自治区组织、驻村干部、社会救助工作人员作用,及时发现、核实辖区居民遭遇突发性、临时性生活困难等情况,主动帮助提出“救急难”申请并协助落实。贯彻落实国务院《社会救助暂行办法》,探索将社会救助部分具体事务通过政府购买服务的方式,依托社会组织和社工人才实施,提升社会救助经办力量。  

  (二)健全完善防灾减灾救灾工作体系  

  ——健全完善灾害管理机制。贯彻落实《自然灾害救助条例》,完善救灾工作分级管理、救灾资金分级负担的灾害管理体制,健全完善统一指挥、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理的自然灾害管理机制。完善救灾预警响应和应急响应机制,完善市、旗县、乡镇三级救灾应急预案。强化灾害信息员队伍建设,逐步健全灾害信息员制度,完善自然灾害灾情信息报送和管理平台,提高灾害管理信息化水平。建立减灾救灾社会动员机制,畅通减灾救灾社会参与渠道,推进减灾救灾志愿者队伍建设,发展减灾救灾志愿服务。  

  ——加大救灾资金投入和资金、款物的使用监管力度。健全完善救灾工作分级管理制度,健全市以下各级救灾资金分担机制,进一步完善救灾补助项目,提高救灾补助标准,完善救灾应急资金快速下拨绿色通道,加强对救灾资金管理使用的监管,提高救灾资金的使用效益。完善救灾捐赠管理机制,加强捐赠款物管理、使用和监督。探索建立灾害保险制度,推动政府救助、社会捐赠和灾害保险有机结合,逐步形成规范合理的灾害风险分担机制。  

  ——加强减灾救灾支撑能力建设。加强市防灾减灾机构建设,重点建设市灾害应急救助指挥系统,建立完善应急联动、灾情会商和信息共享机制,推进现代信息通讯技术在救灾减灾领域的集成应用,实现灾情、决策、指挥、物资调运与各类信息的及时发送与传递。加强应急救援车辆、通讯工具等救灾装备建设,不断提升应急自然灾害特别是大灾、巨灾的能力。在黄河主要流经地的旗县开展灾害避难场所建设,逐步提高自然灾害风险综合防范防御能力。健全应急救灾物资储备更新、维修维护、损耗轮换的财政补贴政策,有针对性地丰富救灾物资储备品种,扩大储备库覆盖范围,提高物资调配效率和灾害救助保障能力。继续推进“综合减灾示范社区”创建活动,提高城乡社区防灾抗灾能力。组织开展多种形式的防灾减灾宣传教育活动,提高公众防灾减灾意识和自救互救技能。  

  (三)大力发展社会福利和慈善事业  

  ——加强养老服务体系建设,到2020年,全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的多层次养老服务体系,促进床位布局日趋合理,护理型床位在机构床位数的占比力争达到30%以上;城市居家和社区养老服务覆盖率达到90%;农村居家和社区养老服务覆盖率达到60%。养老床位总数达到13800张以上,全市每千名老年人拥有养老床位数达到40张。“十三五”期间,新建2所市级医养结合的示范型公办老年养护院,各旗县区新建1所规模适度、功能完善,以提供养老服务为重点,兼顾为优抚对象、残疾人、特困老年人等提供服务的床位在200张的综合老年养护院,建设1处综合养老社区(包括养老住宅及养老公寓);各地要按照人均用地不少于 0.15 平方米的标准,每个社区规划1处规模不等的城市日间照料中心,每个乡镇新建农村幸福互助院等农村养老服务设施1-2处,实现90%以上的乡镇和60%以上的农村社区建立包括养老服务在内的社区综合服务设施和站点。推进民政精神病康复福利院改扩建项目。将现有民政精神病康复福利院改扩建为1所集养、治、教、康为一体的综合型精神病人福利机构。在精神病人比较集中的旗县区新建1所精神病康复福利院。  

  ——健全完善孤儿供养制度。制定出台《困境儿童分类保障制度》,将孤儿及事实上无人抚养儿童进行供养,逐步将困境儿童,困境家庭儿童甚至留守儿童纳入保障范围。根据我市经济发展状况和居民生活水平,适度调整孤儿供养标准。加强儿童福利设施建设。  

  ——进一步提高老龄工作水平。认真贯彻落实《巴彦淖尔市老年人优待办法》,进一步提升高龄老人津(补)贴水平。组织开展全老年人书画展、运动会、文艺会等老年文化体育活动。认真开展“敬老孝星”评选表彰工作和“敬老文明号”创建活动工作。认真组织好“敬老月”活动,进一步加强老龄工作宣传,组织慰问百岁老人和困难老人。加强老龄工作机构和队伍及基层基础建设,推动基层老年协会的稳健发展,培育载体,推进全市老龄工作健康发展创新方式,积极开展为老便民服务,有序开展失能、半失能老人的评估和照料服务。       

  ——大力推进慈善事业发展。完善慈善事业法规政策体系,制定出台我市慈善事业发展的实施意见。培育和支持公益慈善机构加快发展,扩大慈善超市和经常性社会捐助工作站(点)覆盖范围,改革运营机制,方便广大群众捐赠款物和提供服务。加强慈善事业人才和志愿者队伍建设。不断拓展慈善资源。扩大政府购买服务的规模,拓展购买服务的领域,形成多元参与、有序竞争、共同发展的慈善服务供给格局。创新慈善募捐形式和载体,吸引公众通过在线捐赠、慈善消费以及慈善义演、义拍、义卖、义展等捐赠渠道奉献爱心。       

  ——加大福利彩票发行管理工作力度。积极探索发行方式,规范运作,增加发行,“十三五”期间,力争完成销售15亿元,为本级筹集公益金1.5亿元,为我市社会福利事业发展筹集更多的资金,促进民政事业的发展。   

    四、加强和创新社会治理  

  (一)深化基层民主和社区建设  

  ——加强基层民主政治建设。推进村居民协商民主自治,认真贯彻落实自治区党委、政府《关于精减和规范社区工作的通知》(厅发[2014]42号)精神,清理基层政府与村(居)委会的职责任务,开展社区减负增效,帮助村(居)委会回归本职。健全落实以“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”为核心内容的农村基层民主政治制度,保障村民的知情权、参与权、决策权、监督权。规范完善民主选举制度,严格执行法定选举程序,保障村民在选举各环节中的权利,纠正、查处选举中的违法违规行为,配合组织部门完成第十届、第十一届嘎查村民委员会换届选举工作。继续深化和完善嘎查村(居)民会议和村(居)民代表会议议事规则、议事内容、议事程序及监督措施等,确保嘎查村(居)级事务民主决策。进一步落实好以嘎查村(居)民自治章程和嘎查村(居)规民约为主要内容的民主管理制度,嘎查村(居)民自治章程和村(居)规民约的普及率达到80%以上。  

  ——加大社区建设力度。合理布局社区服务设施网络,根据人口数量、人口结构和分布情况,街道要全部建立面积500-1000平米的综合性、多功能的“一站式”社区服务中心;城镇社区居委会全部建成不低于300平方米标准的社区服务设施;苏木乡镇建立面积不低于300平方米的苏木乡镇社区服务中心,10%的嘎查村建成面积不低于100平方米的农村牧区社区服务站。建立健全社区保障机制,加强以社区党组织为核心、社区居民自治组织为主体的社区组织体系建设,健全社区工作者队伍,积极培育发展社区志愿者队伍,在社区形成党委政府倡导、社区组织扶持、共产党员带头、专业社工引领、驻区单位和居民广泛参与的社区志愿服务新格局。加强社区服务人才队伍建设,城乡社区工作人员报酬待遇应不低于当地平均工资水平。大力开展示范社区创建活动,提高城市社区管理和服务水平。大胆探索尝试引进“智慧社区”大数据,推进社区信息化建设完善全市三级信息化平台建设,协调整合现有公安、计生、卫生、民政、社会保障等各类数据资源,建立以社区综合数据库为支撑、渠道界面统一、覆盖社区各类业务的综合信息平台,实现信息资源在不同部门之间的无缝对接和无障碍共享。有序推进农村社区建设发展步伐。  

  (二)强化区划地名管理和公共服务。认真实施《行政区域界线管理条例》,深化平安边界创建活动,建立健全界线管理长效机制,完成第五、六轮行政区域界线联合检查,全面完成全市11条、1083公里县级行政区域界线详图编制任务,提高行政区域界线管理水平,切实维护边界地区长期和谐稳定。加强地名管理法规建设,全面完成城乡地名规划,积极推进地名标志设置规范化,加强自治区、盟市、旗县三级地名数据库、地名网站建设和运转维护工作。按照国家统一部署,完成第二次全国地名普查任务,进一步完善地名公共服务体系,加强地名文化建设,提高地名公共服务能力。  

  (三)健全完善公共服务管理体系  

  ——促进社会组织健康有序发展。改革登记管理体制,建立直接登记和双重管理相结合的登记管理体制,对行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织直接登记,对政治、法律、宗教和境外非政府组织实行双重管理,下放异地商会、基金会审批权限,建立社会组织备案管理制度,取消社会团体筹备审批环节,“十三五”末,全市每万人(户籍人口)拥有社会组织数量达到5个以上,社会组织登记备案率达到100%,形成发展有序、门类丰富、覆盖广泛的社会组织体系。建立政府购买服务制度,逐步将公民、法人和其他组织能够自主解决、市场机制能够自行调节、社会组织能够自主解决的事项,通过授权、委托依法转移给社会组织,使社会组织真正参与公共事务管理,按照“政社分开、管办分离”的原则,推进社会组织与党政机关、事业单位实现职能分离、人员分开、经费脱钩、独立办公,确保社会组织活动的自主性。推行社会组织等级评估工作,建立“政府指导、社会参与、独立运作”的社会组织评估机制,完善等级主体考核办法,加大等级评估力度,培养一批公信力强、功能完备、运作规范、作用显著的社会组织。发挥社会组织的积极作用,增加社会组织吸纳待就业人员数。  

  ——提高婚姻、收养登记和殡葬管理服务水平。依法办理婚姻、收养登记,严格程序,规范服务,维护当事人合法权益。加强婚姻登记机关标准化建设,提高登记机关信息化水平,5个婚姻登记机关达到或接近3A级以上标准。进一步理顺婚姻登记管理体制,推动机构编制、工作经费等难点问题的解决。加强婚姻文化建设,推进婚俗改革。加强颁证员队伍建设,完善颁证制度。推进收养家庭评估专业化,建立收养家庭评估制度。深化殡葬改革,建立殡葬基本服务补贴制度,完善殡仪服务设施,建立完善覆盖城乡的殡葬服务网络,所有旗县区以上城市殡仪馆殡葬公共服务设施基本覆盖,逐步形成基本殡葬服务由政府提供、选择性殡葬服务由市场提供的服务格局,实现殡葬基本服务均等化,满足群众殡葬需求。强化殡葬管理,规范殡葬服务,加强经营性公墓监督管理,每个旗县和50%的苏木(乡、镇)建有一座公益性骨灰安放(葬)设施,依法查处殡葬违法行为,全市火化率保持在60%以上。  

  ——流浪乞讨人员救助管理设施。建设和改造县级救助管理机构基础设施,43%的旗县要建有一所管理规范、服务优良、群众满意,与本地经济社会发展相适应的流浪乞讨人员救助管理站(流浪未成年人救助保护中心)。市级救助管理站(流浪未成年人救助保护中心)达到三级以上标准要求。开展寻找亲人、生活照料、心理辅导、教育培训、就业安置等延伸救助服务,基本实现城市街面无流浪乞讨未成年人的目标。推进救助管理机构等级评定工作,促进救助管理机构规范化服务、标准化建设。  

  五、服务国防和军队现代化建设  

  ——推动双拥工作创新发展。以争创全国双拥模范城为总目标,积极创新双拥模式,广泛开展以创建双拥模范城为龙头的群众性双拥活动。借助双拥创建平台,加大双拥政策落实力度,促进军民融合发展,以基层为重点,力争打造1-2条双拥模范街道,在部队密集的地方开通双拥站点,在文博中心打造双拥阵地。建立完善双拥社区信息化服务平台。打造一批具有双拥特色的双拥社区服务品牌。做好重大节日走访慰问活动,对特困现役军人家庭进行重点帮扶,开展形式多样特色鲜明、充满活力的拥军优属工作。  

  ——完善落实各项优抚制度。规范完善抚恤补助自治区、盟市、旗县三级财政按比例承担机制,确保重点优抚对象抚恤标准随当地人民群众平均生活水平同步增长。认真贯彻军人抚恤优待条例有关规定,切实落实好各项优待抚恤政策。积极争取中央和地方财政投入,进一步提高各类优抚对象抚恤和生活补助标准,随着地方财力增长,逐年适度增加投入,用于解决重点优抚对象生活、医疗、住房等方面的实际问题。积极探索建立优抚对象优先优惠机制,确保优抚对象在享受社会一般群众保障基础上,再给予优先优惠,以体现国家对功臣的关心关爱。认真落实义务兵家庭优待政策,保证优待金按时足额发放。  

  ——扎实做好退役士兵、军休人员安置工作。认真贯彻《退役士兵安置条例》,实施退役士兵安置改革。完善创业就业、社会保险、职业技能培训、教育等优惠政策,促进退役士兵自主创业和参与劳动力市场竞争就业。通过推动自谋职业、挖掘安置潜力、开发公益岗位、检查督导等措施,妥善解决城镇退役士兵安置遗留问题。采取多种措施保障自主就业退役士兵地方经济补助落到实处。大力加强军休工作规范化建设,完成军休干部和无军籍退休退职职工接收安置任务,落实军休干部政治、生活待遇,稳妥推进军休干部住房、医疗体制改革,逐步建立国家保障与社会化服务相结合的军休服务管理新模式。进一步加强军供站正规化、现代化建设,构建与使命任务相适应的新型军供保障体系,达到布局合理、设施完善、设备先进、保障有力。  

  六、强化保障措施  

  一是发挥党的领导核心作用。坚持民政系统各级党委(组)统揽全局、协调各方,提高领导能力和水平,为实现“十三五”规划提供坚强保证。把抓好党建工作作为最大政绩,充分发挥民政部党组在民政系统落实全面实现小康战略布局中的领导核心作用,始终保持与党中央高度一致的正确的政治方向,统领部门工作全局。将党建工作与行政工作有机结合,加强各级领导班子建设,切实履行好一岗双责,强化权力运行制约和监督,落实党风廉政建设主体责任和监督责任。加强民政系统党组织建设,做好干部选拔任用、考核评价、教育管理等各项工作,发挥基层民政党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用,激励广大干部开拓进取、攻坚克难,带领群众实现全面建设小康社会的第一个百年目标。  

  二是加强民政法治和标准化建设。按照贯彻依法治国基本方略,全面推进依法行政、建设法治政府的要求,更好发挥法治的引领和规范作用,切实加强民政法治建设。加大部门规章特别是部门联合规章制定力度。建立健全权力清单、责任清单制度。深入推行行政执法责任制,规范执法行为,提高民政执法水平。加强行政复议和行政诉讼工作。加大政务公开、政府信息公开力度,广泛接受社会监督。认真贯彻落实《内蒙古自治区民政厅关于全面推进民政法治建设的实施意见》,深入开展“七五”普法教育,夯实依法行政基础,加强法治民政建设。编制民政标准化发展规划,建立民政标准化体制机制,优化标准体系结构,强化标准实施与监督,夯实标准标准化基础,增强标准化服务支撑能力。  

  三是加大资金资源投入。多渠道、多方式开拓民政资金和资源投入渠道。探索建立民政保障资金各级政府的合理分担机制,推动建立与财政收入同步增长的民政事业经费投入机制。结合自身财力,逐步完善与经济社会相适应民政事业经费投入增长机制,为民政事业发展提供资金保障。建立规范的民政资金转移支付制度,促进地区间、城乡间民政事业的均衡发展,重点加大对农村地区的资金投入。通过制度建设、金融创新、优惠政策落实、补贴机制建立等拓展社会资金进入渠道,吸引更多社会资金投入民政事业。稳定扩大福利彩票发行规模和彩票公益筹集额度,提升福利彩票公益金使用效率。加强资金监管,防范资金风险,确保民政资金使用合理高效。合理确定社会服务设施建设规划,实施一批基础性和示范性的重大项目,鼓励和引导金融机构创新金融产品和服务方式,积极引导民营资本、慈善资金、社会捐赠等社会资本投资社会服务设施建设。完善土地供应政策,将民政公共服务设施建设用地纳入土地利用总体规划和年度用地计划,采取划拨、协议出让、优惠招拍挂、租赁等多种方式优先保证社会服务设施用地供应。研究制定并认真落实财政补助、税费减免及用水、用电、用气等优惠政策,扶持社会力量参与社会服务。  

  四是提升民政队伍和基层能力。要立足民政、面向社会,以建立专业化、职业化的民政队伍为目标,培养造就政治坚定、业务精通、作风优良、公正廉洁的民政行政管理人才队伍,具有现代管理理念、高度社会责任感、较强经营能力的民政事业单位管理人才队伍,学术品德好、专业素质高、服务能力强、团队结构优的民政专业技术人才队伍,门类齐全、技能合格的技能人才队伍,数量充足、结构合理、素质优良的社会工作专业人才队伍。继续加大对基层投入倾斜力度,把人、财、物更多引向基层。积极争取地方党委政府和编制、财政等部门支持,根据工作任务合理配备工作人员,切实缓解基层人员极度短缺问题。采取设置基层民政公益岗位、政府购买服务方式,充实和加强基层民政队伍力量。创新基层政府与社会组织合作模式,培育优秀社会组织,提供优质专业化社会服务。  

  五是加强监测评估。各级政府要高度重视民政事业发展,切实加强组织领导,把民政事业纳入各级国民经济和社会发展的总体规划,重点工作列入政府考核内容。各有关部门按照职责要求全力支持和配合做好民政工作。各级民政部门认真履行职责,加大工作落实力度,保证本规划目标任务有计划、按步骤实施。各级民政、发展改革部门,要加强对规划实施的监督检查、跟踪分析,建立民政事业发展状况的数据信息和监测体系,搞好对本规划执行情况的定期监测和评估,2018年进行一次中期评估,并根据实际情况,对本规划的部分指标作适当调整,2020年底进行终期评估。  

     

    

  

 

 

 

巴彦淖尔市人民政府办公室关于印发 

《巴彦淖尔市“十三五”时期城乡社区建设发展规划》的通知  

巴政办发〔201810 

    

各旗县区人民政府,巴彦淖尔经济技术开发区管委会、双河区管委会,市直各部门,驻市各单位:  

  现将《巴彦淖尔市“十三五”时期城乡社区建设发展规划》印发给你们,请结合工作实际,认真抓好贯彻落实。  

       

巴彦淖尔市人民政府办公室  

2018226  

巴彦淖尔市十三五时期城乡社区建设发展规划  

  前言 

    

  为适应统筹城乡经济社会发展、加强和创新社会治理需要,强化社区自治和服务功能,保障和改善民生,促进社会和谐稳定,依据《内蒙古党委、政府关于进一步加强和改进城市社区居委会建设工作的实施意见》(内党办发〔20117号)、《内蒙古自治区“十三五”时期城乡社区建设发展规划》、《巴彦淖尔市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《巴彦淖尔市人民政府关于进一步加强城镇社区建设工作的意见》(巴政发〔200925号)、《巴彦淖尔市人民政府办公厅关于巴彦淖尔市社区组织工作用房和居民公益性服务设施建设管理实施细则的通知》(巴政办发〔20138号)结合我市实际,制定本规划。  

  社区服务体系,是指以社区为基本单元,以各类社区服务设施为依托,以社区全体居民、驻社区单位为对象,以提供公共服务、志愿互助服务、便民利民服务为主要内容,以满足社区居民生产生活需求、提高社区居民生活质量为目标,由党委统一领导、政府主导支持、社会多元参与的服务网络及运行机制。 目前,全市有11个街道办事处、59个苏木乡镇、108个城镇社区、147个农村牧区社区试点。“十二五”期间,全市认真贯彻落实《内蒙古党委、政府关于进一步加强和改进城市社区居委会建设工作的实施意见》(内党办发〔20117号)和《巴彦淖尔市人民政府关于进一步加强城镇社区建设工作的意见》(巴政发〔200925号)、《巴彦淖尔市人民政府办公厅关于印发巴彦淖尔市社区组织工作用房和居民公益性服务设施建设管理实施细则的通知》(巴政办发〔20138号),社区服务体系建设取得明显成效。一是社区基础设施建设取得初步进展。全市建有街道社区服务中心11个,建有乡镇社区服务中心59,7个旗县区108个城镇社区居委会,办公和活动场所达到300平米的社区108个,占100%。建设完工投入使用的32个精品社区运营正常。  

      

  第一部分 规划背景  

   一、发展的现状  

  “十二五”期间,我市大力加强城镇社区建设,继续贯彻执行《巴彦淖尔市人民政府关于进一步加强城镇社区建设工作的意见》(巴政发〔200925号)、制订了《巴彦淖尔市人民政府办公厅关于推进临河城市社区建设实施方案的通知》(巴政办发[2011]38号),印发了《巴彦淖尔市人民政府办公厅关于巴彦淖尔市社区组织工作用房和居民公益性服务设施建设管理实施细则的通知》(巴政办发〔20138号),加强了城镇社区综合服务设施建设,全市108个城镇社区中,100%的社区综合服务设施面积达到300平方米,比2010年提高了55个百分点。社区信息化建设得到进一步加强,市、旗县区、街道、社区三级信息平台化建设基本完成。全面推进城乡公共服务均等化,加强了农村牧区社区建设,深入贯彻《内蒙古自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅关于推进农村牧区社区建设试点工作的实施意见》,已建147个农村牧区社区,将农村牧区社区建设与新农村新牧区建设、幸福互助院相衔接,提高了农村牧区社区建设水平。  

  “十二五”期间,我市推进社区服务。60%的社区建立了社区服务中心、社区文化服务站、卫生服务站等社区服务机构,大部分社区具备了文化、体育、娱乐、卫生服务功能,部分社区还开展了居家养老、周末妈妈、残疾人和未成年人生活照料等服务的探索;2010年以来,自治区开展和谐社区建设,累计表彰了2批和谐社区和社区先进个人,我市有4个社区、4名个人受到表彰,推动了社区综合服务功能的完善和发展。  

  “十二五”期间,圆满地完成了全市嘎查村民委员会第八届、第九届换届选举工作。一大批有知识、懂经营、会管理的致富带头人当选进嘎查村委会的班子成员,有力的推动了农村牧区社会稳定和经济社会的发展。  

   二、存在的问题  

  我市社区治理体系建设虽然取得了一定成绩,但是,我们还应清醒地认识到,我市城乡社区建设还存在一些亟待解决的问题。社区建设发展不平衡,地区之间差距较大;社区整体服务水平仍需进一步提升;社区管理体制机制不畅,居委会行政化趋势仍然严重;农村牧区社区服务体系建设距离基本公共服务均等化的要求还有明显距离。  

  三、今后社区治理体系建设面临的主要形势  

  随着工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展,我市城乡基层社会协商治理观念、面临的形势发生了深刻变化,社区治理面临新的机遇和挑战。党的十八届三中全会把完善中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革的总目标,社区治理的效果和水平,直接影响社会和谐稳定和国家长治久安。“十三五”时期,全市将以推进城乡社区治理体系建设作为社区建设的主要任务,不断满足城乡居民日益增长的民主和服务需求。  

       

  第二部分 规划编制总体思路   

  一、指导思想   

   深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神,统筹城乡社区治理体系建设,继续建立面向全体社区居民,主体多元、设施配套、功能完善、队伍健全、机制合理的城乡社区治理体系,理顺社区治理体制机制,推进村居民协商民主自治,提高城乡社区治理水平。  

  二、基本原则   

  1.以人为本,服务居民。始终把实现好维护好发展好社区居民的根本利益作为出发点和落脚点,把居民的服务需求作为第一信号,把居民满意程度作为检验工作成效的第一标准,真正把社区治理体系建设落实到发展群众自治和服务居民群众上来。   

  2.理顺关系,明确职责。各级政府切实转变职能,认真梳理社区的工作职责,规范基层政府参与社区治理的角色,划分基层政府与自治组织的权责,促进基层政府、社区等基层组织回归本职。  

  3.统筹城乡,资源共享。统筹城乡社区服务体系建设,继续推进农村牧区社区建设,促进城乡社区基本公共服务均等化,充分发挥现有体育、文化以及其他社区服务设施和网络作用,共建共享,发挥综合效益,增强服务功能。   

  4.因地制宜,分类指导。坚持从各地实际出发,量力而行,从办得到的事情做起。区分不同情况,突出重点,强化特色,实施分类指导,力戒形式主义。   

  三、发展目标   

  按照统筹城乡社区服务体系建设,加强社区治理的总体要求,大力加强村居民协商民主自治,完善社区服务体系建设,到2020年全市基本理顺基层政府与村居民的职责权限,实现村居民协商自治,基本建立起较为完善的城乡社区基础设施、服务内容、人员队伍、治理网络和运行机制。其中,2017年底实现我市15%的嘎查村建立农村牧区社区,2020年底实现50%的嘎查村建立农村牧区社区,开展农村社区建设工作的目标;95%的城镇社区和60%以上的农村牧区社区基本建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。  

  1、社区综合服务设施更加合理。城镇社区综合服务设施逐步实现全覆盖,原则上居民在1000户以上的,每百户居民不低于50平方米,农村社区综合服务设施覆盖率力争达到50%,基本建成以社区综合服务设施为主体、各类专项服务设施相配套的综合性、多功能的社区服务设施网络。积极推进社区服务信息化建设,建成一批社区综合服务信息平台,逐步提高社区信息装备条件和社区服务的信息化水平。   

  2、社区服务内容更加全面。推动社区公共服务广覆盖,群众性互助和志愿服务制度化,社区专业服务和商业服务兴旺发达,建立公共服务、志愿互助服务、商业性便民利民服务有效衔接的社区服务内容体系,实现居民群众生活舒适方便,力争基本公共服务项目覆盖到所有城乡社区。   

  “十二五”期间,我市贯彻落实自治区政府出台了《内蒙古自治区城镇社区专职工作人员管理暂行办法》、《内蒙古自治区人民政府办公厅关于城镇社区工作人员报酬待遇有关事宜的通知》文件精神,大力加强社区工作人员队伍建设,一大批素质高、有能力的人员加入社区工作人员队伍,全市900名社区工作人员,大专以上学历684人,占76%,比2010年提高了33个百分点。公益性岗位社区安置400人。各地逐步提高社区工作人员工资水平,目前,聘用社区工作人员平均工资达到1600元。  

  3、社区工作人员队伍更加壮大。提高社区服务人员的专业化、职业化水平,建设科学、有效、合理的社区用人机制,不断提高社区工作人员待遇。加大社区工作人员的培训力度,鼓励社区工作人员考取“社工证”,提高专业水平,从而基本形成一支专业素质较高、服务能力较强、社区居民满意的社区服务队伍。   

  4、社区治理体制机制更加完善。完善社区治理体系建设的法律法规和政策,建立健全城乡社区组织,大力推行社区志愿者注册登记制度,着力理顺社区内外权责关系,健全政府部门间的协调机制、政府与社区间的合作机制、社区组织之间的互动机制,优化社区治理发展的制度环境,基本建立多方参与、优势互补、利益协调、规范有序的社区服务运行机制。  

  5、居民协商民主自治逐步推开。清理基层政府与村居委会的职责任务,划分基层政府与村居委会的职责权限,研究村居民协商民主自治的内容和形式,开展多领域、多层次、多渠道的基层民主协商,完善民情恳谈、社区听证、社区论坛、社区评议等对话机制,建立基层政府与居民群众、自治组织、社会组织间的协商制度,社区居民会议和居民代表会议制度,推进基层协商民主制度化、规范化和程序化。  

  

  “十三五”时期我市城镇社区建设主要指标  

  序号 

  指标名称 

  2015 

 2020 

  属性 

  1 

城镇社区综合服务设施覆盖率(% 

  65 

  95 

 约束性 

  2 

农村牧区社区试点数(个) 

  14 

  325 

 约束性 

  3 

城镇社区综合服务信息化平台覆盖率(% 

  25 

  75 

 约束性 

  4 

农牧区社区公共服务信息化平台覆盖(% 

  2.2 

  20 

 预期性 

  

    

  第三部分 主要任务    

  一、完善社区治理功能  

  推进公共服务覆盖到社区。依托街道和社区综合服务设施和专业服务机构,开展面向全体社区居民的公共服务项目。大力发展便民利民服务。完善社区便民利民服务网络,优化社区商业结构布局。鼓励和支持各类组织、企业和个人兴办居民服务业,基本建立规划合理、结构均衡、竞争有序的社区商业体系。积极推动驻区单位后勤服务社会化。建立社区管理和物业管理联动机制,提高物业服务质量。建立健全激励保障机制,通过政府购买服务等方式,鼓励和支持社会力量广泛参与志愿服务活动,推动社区志愿服务规范化、制度化、法制化。  

  二、加强社区综合服务设施建设  

  实施社区基础设施建设工程,加大城乡社区综合服务设施建设投入,综合考虑服务人群和覆盖半径,逐步建立起以社区综合服务设施为依托、专项服务设施为补充、服务网点为配套、社区信息平台为支持的社区服务设施网络。合理布局社区服务设施网络,按照人口规模适度、服务管理方便、资源配置有效、功能相对齐全、社区居民自愿的要求,以市辖区、县级市为单位,依据城乡规划和土地利用总体规划,合理确定社区服务设施的数量、选址布局、建设方式、功能划分。根据人口数量、人口结构和分布情况,街道要全部建立综合性、多功能的“一站式”社区服务中心;苏木乡镇、城中村、城郊村建立面积不低于300平方米的社区服务中心,中心村、传统农村、牧区建设总面积不低于200平方米的社区服务中心,其中办公面积不得超出总面积的30%。人口比较分散、交通不便的农村牧区可以采取社区服务站点、流动服务车、代办员等辅助社区服务方式,20%的嘎查村建成农村牧区社区服务中心。  

  三、大力推进社区信息化建设  

  完善全市四级信息化平台建设,协调整合现有公安、计生、卫生、民政、社会保障等各类数据资源,建立以社区综合数据库为支撑、渠道界面统一、覆盖社区各类业务的综合信息平台,实现信息资源在不同部门之间的无障碍共享。要加强社区服务呼叫中心和社区网站建设,逐步改善社区居民委员会信息技术装备条件,为社区居民提供优质、便捷、高效的信息化服务。  

  四、加强社区工作人员队伍建设  

  继续贯彻落实《内蒙古自治区城镇社区专职工作人员管理暂行办法》(内政办字[2012]263号)、《内蒙古自治区人民政府办公厅关于城镇社区工作人员报酬待遇有关事宜的通知》(内政办字[2012]264号),认真执行社区专职工作人员招聘录用、考核管理、培训等制度,落实社区工作人员报酬待遇,提升社区工作人员素质,逐步建立一支素质高、能力强、热心服务居民的社区服务人才队伍。积极开发社区专业社工岗位、社区服务工作岗位。建立健全人才激励制度。  

  五、全面推进居民协商民主自治  

  认真贯彻落实自治区党委办公厅、政府办公厅《关于精减和规范社区工作的通知》和《关于加强城乡社区协商的实施意见》,清理基层政府与村居委会的职责任务,开展社区减负增效,帮助居委会回归本职。开展多领域、多层次、多渠道的基层民主协商,完善民情恳谈、社区听证、社区论坛、社区评议等对话机制,大力培育社区社会组织,增进居民自助互助服务,建立基层政府与居民群众、自治组织、社会组织间的协商制度,社区居民会议和居民代表会议制度,推进基层协商民主制度化、规范化和程序化,提高社区居民自治水平。继续深化和完善居民会议和居民代表会议议事规则、议事内容、议事程序及监督措施等,确保居级事务民主决策。 

    

  第四部分 保障措施   

  一、强化组织领导机制  

  各级党委、政府要把加强社区治理纳入重要议事日程,切实加强组织领导。进一步充实和加强社区治理指导部门的工作力量,各级城乡社区建设工作领导小组办公室要加强指导协调和督促检查,充分发挥办公室职能作用。要逐步理顺政府与社区自治组织以及社区内部各种组织关系,落实“权随责走、费随事转”的原则,完善城乡社区管理服务体制和运行机制。加强理论研究和宣传引导,努力形成全社会关心、支持、参与城乡社区建设的良好氛围。   

  二、多渠道筹集社区综合服务设施建设资金  

  按有关规定区分不同情况,对社区综合服务设施建设与维护经费、社区服务人员报酬、社区工作经费、社区信息化建设经费等,采取政府补贴、委托办理服务事项的单位划转、社区经济收入中安排等方式予以解决。各级政府要把城乡社区建设纳入财政预算,并建立自然增长机制,逐年加大投入。进一步加强城乡社区基础设施和信息化平台建设,增加社区办公经费;落实社区工作人员的报酬待遇。同时,建立奖惩机制,对开展城乡社区建设的过程中有所创新、有所突破,实践效果好、居民满意度高的地方要给予一定奖励。不断拓宽社区服务体系建设资金来源渠道,鼓励企事业单位、社会团体、个人和外资以多种形式捐赠或兴办社区服务事业,建立多元化投入分担机制。  

  三、完善社区建设扶持政策   

  将社区综合服务设施建设纳入地方经济和社会发展规划,对社区综合服务设施建设用地,按照法律、法规和规章可以采取划拨方式供地的,地方政府要切实予以保证;对闲置的公办学校、宾馆、培训中心、福利设施、办公用房,优先用于兴办社区服务事业。研究制定社区服务税收、公用事业收费、用工保险、工商和社会组织登记等优惠政策,鼓励发展社区服务业。   

  

  

  

  

  

来源:巴彦淖尔市人民政府办公室     编辑:王捷