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巴彦淖尔市人民政府公报 2018年第6期(总第15期)
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巴彦淖尔市人民政府办公室关于印发

《关于进一步加强矿业权出让和管理的实施意见》的通知

巴政办发〔2018〕107号

 

各旗县区人民政府,市直有关部门:

  为进一步加强和规范矿业权出让和管理,切实提高我市矿产资源配置利用效率,促进矿业经济可持续发展。经市政府研究同意,现将《关于进一步加强矿业权出让和管理的实施意见》印发给你们,请结合实际,认真抓好贯彻落实。

巴彦淖尔市人民政府办公室

2018年11月26日

关于进一步加强矿业权出让和管理的实施意见

  为全面贯彻落实中共中央 国务院《生态文明体制改革总体方案》(中发〔2015〕25号)、中共中央办公厅 国务院办公厅《矿业权出让制度改革方案》(厅字〔2017〕12号)、国土资源部《矿业权交易规则(试行)》(国土资规〔2017〕7号)、国土资源部《关于完善矿产资源开采审批登记管理有关事项的通知》(国土资规〔2017〕16号)、内蒙古自治区党委办公厅 政府办公厅《关于推进矿业权出让制度改革的实施意见》(厅发〔2017〕22号)等有关规定政策精神,充分发挥市场配置资源的决定性作用,保障国家所有者权益,维护矿业权人合法权益,切实提高矿产资源科学配置和利用效率,促进矿业经济可持续发展。结合我市实际,提出如下实施意见。

  一、合法依规设置矿权。矿业权设置应符合《矿产资源总体规划》,严格执行自治区主体功能区负面清单制度,从严控制新设限制开采矿种的矿业权。禁止在矿产资源总体规划划定的禁止开采区和自治区主体功能区规划划定的禁止开发区域内新设矿业权,已设矿业权应依法有序退出。新设矿业权严格按照国家、自治区相关规定执行。

  二、优化产业结构和布局。积极推进供给侧结构性改革,逐步调整和优化产业结构和布局。新建矿山生产规模必须与资源储量规模相适应,达到规定的最低开采规模,符合绿色矿山建设标准。鼓励通过资源整合、技术创新,提高矿山开采规模和科技含量,实现产业优化升级。已设采矿权矿山生产规模低于最低开采规模的,限期进行整改,整改后仍达不到最低开采规模的,采矿许可证不予延续。各旗县区要按照集中布局、规模开采的原则,编制普通建筑用砂石矿专项规划和矿产资源规划局部调整方案,科学合理设置普通建筑用砂石矿集中开采区、备采区、限采区和禁采区。除为铁路、公路等重点建设项目配套的砂石料外,限采区内不再新设普通建筑用砂石矿采矿权。严格执行限制禁止粘土砖生产的规定,到期的砖瓦用粘土矿采矿许可证不再延续,到2020年关闭取缔所有砖瓦用粘土矿山。

  三、严格执行矿业权有偿出让制度。新设矿业权(探矿权转采矿权除外),除国家规定协议出让等特殊情形外,一律以招标拍卖挂牌方式公开出让。市场出让的小型非金属矿采矿权,全部按照有偿计时占用登记的原则,实行有期限市场出让制度。探矿权转采矿权的小型非金属矿,按照设计服务年限确定出让期限。拟新设探矿权,应由旗(县、区)国土资源局按规定征求旗(县、区)发改、经信、交通、环保、林业、草原、水务、防汛、文物、军事等部门的意见,并经旗(县、区)人民政府同意。拟新设采矿权(包括探矿权转采矿权),还需征求矿产地的农牧民、嘎查(村)、苏木(乡、镇)意见。

  四、科学确定开采规模和出让期限。市场出让的小型非金属矿、普通建筑用砂石料矿采矿权,出让前应依据矿产资源储量规模、开采技术条件、市场前景等,科学合理确定开采规模和出让期限,开采规模不得低于最低开采规模,出让期限一般为3—10年。采矿权出让期限到期后,原采矿权人要拆除采矿设备、清理场地,实施闭坑矿山地质环境恢复治理,按照规定申请注销采矿许可证或自行废止采矿许可证,采矿权收回国有。探矿权转采矿权的小型非金属矿,也应依据矿产资源储量规模、开采技术条件、市场前景等,编制开发利用方案(开采设计),科学确定开采规模和服务年限,开采规模不得低于最低开采规模,设计服务年限最长不得超过10年。

  巴彦淖尔市小型非金属矿及普通建筑用砂石矿最低开采规模:

  (一)普通建筑用砂料矿最低开采规模为6万立方米/年。

  (二)普通建筑用石料矿最低开采规模为6万立方米/年。

  (三)饰面用花岗岩矿最低开采规模为荒料量2万立方米/年(折合标准板材40-60万平方米)。

  (四)冶金用石英岩矿最低开采规模为5万吨/年。

  (五)石灰岩矿最低开采规模为10万吨/年。

  (六)白云岩矿最低开采规模为5万吨/年。

  其他矿种最低开采规模进行类比。

  五、全面做好小型非金属矿出让前期工作。市国土资源局负责组织编制矿产资源规划局部调整方案、负责组织编制小型非金属矿、普通建筑用砂石料矿资源储量普查报告等出让前期资料,负责小型非金属矿、普通建筑用砂石料矿采矿权有偿出让的组织实施,出让前期费用列入市本级财政预算。为铁路、公路等重点建设项目配套的普通建筑用砂石料矿采矿权,可以委托旗(县、区)国土资源局组织出让。委托旗(县、区)国土资源局组织出让的,由旗(县、区)国土资源局组织编制矿产资源规划局部调整方案、普通建筑用砂石料矿资源储量普查报告等出让前期资料,出让前期费用列入同级财政预算。

  六、实施矿业权出让合同管理。市场出让的小型非金属矿、普通建筑用砂石料矿采矿权,竞得人要与出让人签订矿业权出让合同,明确出让资源储量、出让期限、开采矿种、开采范围、开采规模、开采方式,以及矿产资源综合利用、矿山地质环境保护与土地复垦、矿业权出让收益、到期退出(延续)等相关事宜、法定义务和违约责任,履行相关审批手续后办理采矿登记手续。探矿权转采矿权的小型非金属矿,申请人要与市国土资源局签订矿业权出让合同,明确占用资源储量、出让期限、开采矿种、开采范围、开采规模、开采方式,以及矿产资源综合利用、矿山地质环境保护与土地复垦、矿业权出让收益、到期退出(延续)等相关事宜、法定义务和违约责任,履行相关审批手续后办理采矿登记手续。

  七、从严管理小型非金属矿采矿权延续。以市场方式出让的小型非金属矿采矿权,出让期限到期后,如果该矿产地还有剩余资源储量,由采矿权人申请,经旗(县、区)人民政府同意,符合相关政策条件,可以申请延续采矿许可证,延续期限根据核实的剩余资源储量和开采规模确定,但最多不超过原出让期限。探矿权转采矿权的小型非金属矿,服务年限达到矿产资源开发利用方案设计服务年限后,如果该矿产地还有剩余资源储量,由采矿权人申请,经旗(县、区)人民政府同意,符合相关政策条件,可以申请延续采矿许可证,延续期限根据核实的剩余资源储量和开采规模确定,但最多不超过原开发利用方案设计服务期限。已设探矿权转采矿权的小型非金属矿,应及时清理整顿僵尸矿山,防止占而不采。新出让的小型非金属矿采矿权(包括探矿权转采矿权),除政策性因素外,出让期限内一直未进行矿山建设、未开采的,出让期满后采矿权收回国有。

  八、加强已设小型非金属矿采矿权到期后的处置管理。2017年10月《巴彦淖尔盟采矿权招标拍卖挂牌出让管理暂行规定》(巴署办发[2003]41号)废止前市场出让(含协议方式有偿延续)的小型非金属矿采矿权,如出让期内未进行开采,由采矿权人申请,经旗(县、区)人民政府同意,可以延续采矿许可证,延续期限不超过原出让期限;如出让期满仍有剩余资源储量,出让人与原采矿权人协商一致的,经旗(县、区)人民政府同意,可以公开市场出让。采矿权出让公告中应明确竞得人要与原采矿权人共同聘请第三方,对原采矿权人投资建设的采矿工程、采区内的工业设施及安全、环保、土地等相关资产手续进行评估,竞得人支付补偿费用后,方可办理采矿登记手续。出让人与原采矿权人协商不一致的,采矿权人要拆除采矿设备、清理场地,实施闭坑矿山地质环境恢复治理,按照规定申请注销采矿许可证或自行废止采矿许可证,采矿权收回国有。

  九、做好小型非金属矿资源整合。旗(县、区)人民政府拟进行资源整合的矿区内市场出让的小型非金属矿,出让期限满后不再出让或延续。由旗(县、区)国土资源局组织编制矿产资源规划局部调整方案,按照矿产资源规划局部调整方案出让采矿权。

  十、强化矿产资源勘查开发监督管理。按照“双随机一公开”的要求,全面实行矿业权人勘查开采信息公示制度,开展矿业权人勘查开采信息公示抽查和实地核查;加强储量动态监管,完善矿山储量年度检测制度,实现对所有生产矿山的全覆盖;加强对超贫磁铁矿山的监管,超贫磁铁矿山必须严格按照开发利用方案(开采设计)开采,严禁超层越界开采,严禁含铁围岩入选;加强执法巡查,加大对无证开采、以采代探、不按开发利用方案(开采设计)开采、擅自改变开采方式、超层越界等违法行为的查处打击力度。

  十一、建立地质环境管理长效机制。矿山企业应编制《矿山地质环境保护与恢复治理(分期)方案》,按期实施治理工程。采矿权人变更矿山开采方式、矿区范围或变更生产规模,需重新编制《矿山地质环境保护与恢复治理(分期)方案》。采矿权出让期满经批准准予延续或继续出让的,其环境恢复治理方案由闭坑方案调整为分期方案,闭坑验收改为分期验收。加强矿山地质环境治理的监督管理,严格《矿山地质环境保护与恢复治理(分期)方案》审查,监督矿山地质环境年度治理情况,严格履行地质环境治理工程验收程序。采矿权人未履行地质环境治理义务的,或未按期完成治理任务的,由国土资源部门责令限期履行;仍不履行的,一律不得批准采矿许可证延续、变更,并将违法违规行为纳入社会信用体系,列入诚信档案黑名单。

  十二、加快推进绿色矿山建设。树立绿色发展理念,加快绿色环保技术工艺的创新应用,构建矿业发展新途径、新模式。矿产资源开发利用方案(开采设计)应选择对环境破坏小的开采方式、采矿技术和选矿方法,积极鼓励推广地下开采和充填法采矿等环保开采技术。支持矿山企业依法依规开展资源综合利用,依法依规利用废石废渣,把对环境的破坏影响降到最低。推进绿色勘查,大力发展和推动航空物探、遥感等新技术新方法,适度调整或替代对地表环境影响大的槽探、钻探等勘查手段,减少地质勘查对生态环境的影响。地质勘查形成的环境破坏要在当年予以修复。2018年底前完成编制《巴彦淖尔市绿色矿山建设规划》,新建矿山要全部按照绿色矿山建设标准建设,生产矿山要按照绿色矿山建设标准加快改造升级,限期达到绿色矿山建设标准。2020年底前,完成20个自治区级绿色矿山建设。到2025年,全部矿山达到国家或自治区级绿色矿山建设标准,不符合绿色矿山标准的矿山企业逐步退出市场。

  十三、本意见自印发之日起实施,有效期五年。本意见实施前已印发的相关文件中矿业权出让管理与本意见不一致的,以本意见为准。如国家和自治区颁布相关文件,以国家和自治区颁布的文件为准。

 

  

  

  

  

   

  

巴彦淖尔市人民政府办公室关于印发

《关于进一步鼓励和支持非公有制经济加快发展的10项规定》的通知

巴政办发〔2018〕111号

  

各旗县区人民政府,巴彦淖尔经济技术开发区管委会,市直各部门,驻市各单位:

  现将《关于进一步鼓励和支持非公有制经济加快发展的10项规定》印发给你们,请结合实际,认真抓好贯彻落实。

巴彦淖尔市人民政府办公室

2018年11月28日

关于进一步鼓励和支持非公有制经济加快发展的10项规定

  为进一步深入贯彻落实中央和自治区关于鼓励和支持非公有制经济加快发展决策部署,把支持促进非公有制经济加快发展的各项政策措施落地、落细、落实,切实增强非公有制经济的综合实力、发展活力和竞争能力,特提出如下10项规定:

  一、认真严格执行上级政策精神

  进一步加大贯彻落实《内蒙古自治区党委、自治区人民政府关于鼓励和支持非公有制经济加快发展的意见》、《内蒙古自治区鼓励和支持非公有制经济加快发展若干规定》的力度,凡是法律法规未明确禁入的行业和领域,一律允许民间资本进入;凡是已向外资开放或承诺开放的领域,一律向民间资本开放;凡是影响民间资本公平进入和竞争的各种障碍,一律予以清除。市场准入标准对各类投资主体同等对待,不得单独对非公有制企业设置附加条件或准入门槛。国家和自治区给予的鼓励和支持非公有制经济发展的各项优惠政策,我市将不折不扣切实落实。

  二、切实推进“放管服”改革

  坚持“简政放权、放管结合、优化服务”协同推进,进一步深化商事制度和行政审批制度改革,大力清理规范部门行政审批中介服务,优化审批流程,大力推动行政审批事项向政务服务中心集中办理,加快推行“一站受理”和“一窗服务”办理模式,力争做到“马上办、网上办、就近办、一次办”。全面推行清单制度,在全市推开清单标准化建设工作。围绕项目审批时间再砍掉一半、企业开办时间再压缩一半、政务服务一网通办、企业和群众办事力争只进一扇门、最多跑一次、凡是没有法律法规规定的证明一律取消的“六个一”目标,加快推进政府职能转变。强化简政放权、扩权强县等政策的落实,进一步简化行政审批程序和前置条件,对落地项目能评、环评、安评、土地预审等实施同级审批、集中审批、并联审批和限时办结,对建成项目环保、安全、消防等实施集中验收、并联验收等制度,提高项目审批和服务水平。对市场准入、企业投资、建设工程等重点领域重点事项,大力推进减环节、减材料、减时限、减费用,让更多政务服务事项“最多跑一次”。全面推行“双随机一公开”监管,坚决避免选择性执法,确保公平公正监管。大力推动“互联网+政务服务”工作,打造市、旗县区、苏木乡镇、嘎查村四级政务服务平台,确保按要求实现“全区一张网”的目标。依法合规办事,尊重企业的自主经营权,绝不干涉企业依法合规经营管理,切实做到法定职责必须为,法无授权不可为,让市场主体法无禁止即可为。依法保障本地企业与外地企业、民营企业与国有企业等各类市场主体在行政审批、政策优惠、参与政府投资项目等方面享受同等待遇。

  三、加大金融支持力度

  全力推动企业进入多层次资本市场,提高直接融资比重。鼓励支持市内企业在内蒙古股权交易中心、新三板、主板挂牌上市。对于首发上市、企业借壳上市、挂牌和通过资本市场、债券市场融资等给予相应费用补贴。拓宽融资渠道,扩大信贷支持。鼓励驻市银行机构积极争取总行支持,扩大信贷规模,并合规运用金融租赁、基金、委托贷款、银行承兑汇票等非信贷融资工具,满足实体经济多元化融资需求。完善金融服务体系,鼓励引导社会资本在我市设立各类小微金融机构,提供多层次、广覆盖、差异化的金融供给服务。积极争取市外金融机构来我市设立分支机构或开展业务,鼓励国有商业银行、股份制银行到旗县区和乡镇增设分支机构、营业网点或布设自助设备,扩大金融服务覆盖面。发展壮大地方法人金融机构,增强其资金实力和可持续发展能力。借鉴经济发达地区成功经验,用好以产业基金为主导的现代金融工具,尝试由政府引导,基金公司专业化运营,放大财政资金杠杆作用,整合本地财政、自治区产业基金、社会资本等,持续滚动做大基金规模,为优势主导产业及非公有制经济提供优质高效的金融支持。强化金融服务意识,提升金融服务能力,深入企业有针对性的帮助企业解决现实问题,重点从金融风险防范、企业挂牌上市、银行信贷政策等方面着手,全方位、多角度开展金融服务企业活动。

  四、加大财政支持

  对于国家和自治区鼓励的战略性新兴产业与传统产业提质改造升级项目,符合自治区重点产业发展引导基金支持条件的,积极协调自治区给予优先安排。市级要设立产业发展引导基金,对当年开工或在建、具备一定规模、经济社会效益显著的招商引资项目,优先安排引导基金予以扶持。非公有制企业投资符合全市产业结构调整方向的重大项目,采取“一企一策”、“一事一议”方式,给予用地、用电、税费等政策支持,确保项目快速审批和开工建设。对于符合国家产业政策的市内投资者新上或扩建项目,新增投资额形成的税收,比照新落地项目给予扶持,享受与外来投资者同等的优惠。在争取中央投资和安排自治区用于引导企业发展的各类专项资金时,重点向非公有制企业倾斜。鼓励各地设立创业投资引导基金,支持非公有制企业技术创新和转型升级。非公有制企业建立工程(技术)研究中心、重点实验室、工程实验室和企业技术中心,通过国家和自治区验收的,给予一定奖励。对新获得中国驰名商标的企业、新获得自治区地理标志产品、著名商标、名牌产品的企业,由市财政给予一次性奖励。鼓励引进高级经营管理人才和高科技人才,对企业高管薪酬(其在我市任职期间)的个人所得税,按其个人所得税市、旗(县区)留存部分,前两年给予50%的补助,第3年至第5年给予30%的补助。

  五、合理降低税费负担

  全面落实减税和降费政策,在落实好国家、自治区已出台涉企减负政策的基础上,严格执行结构性减税和降费、清费等政策措施,切实降低企业用能、用电、用网、物流、融资等各方面成本,让企业有更多的获得感。深入推进收费清理改革,继续清理规范政府收费性基金和行政事业性收费、经营服务性收费,重点清理行政审批前置中介服务收费及行业协会商会收费。严格执行涉企收费目录清单,未列入目录清单的收费一律不得执行,企业有权拒绝缴纳。各级党委、政府及其部门不得以评比、达标、表彰等形式向企业收取或变相收取费用。清理规范行政审批中介服务,无法定依据的一律取消,对保留的要明确办理时限、工作流程、申报条件、收费标准并对外公布。

  对设在我市的鼓励类产业(是指以《西部地区鼓励类产业目录》中规定的产业项目为主营业务,且其主营业务收入占企业收入总额70%以上的企业),减按15%的税率征收企业所得税。被认定为高新技术企业的,减按15%的税率征收企业所得税。在我市新设立或已设立从事大数据基础设施建设(含大数据存储、云计算存储及宽带网络建设运营)的独立法人,其主营业务收入占企业收入总额70%以上的,在2020年12月31日前享受国家西部大开发15%的企业所得税优惠税率。其中,我市新设立的从事大数据基础设施建设的独立法人,在2022年前从获利年度起计算优惠期,5年内免征企业所得税地方分享部分。

  六、全力推动产业转型发展壮大民营企业实力

  支持鼓励市内民营企业顺应新形势新变化新要求,抓住机遇、顺势而为,不断提质增效、做大做强。积极推进“三个转变”。通过龙头带动、兼并重组等方式,提高产业集中度和企业竞争力,实现产业布局由“散”向“聚”转变。改造提升农畜产品加工、矿山冶金、化工等传统产业,培育壮大新能源、新材料、生物医药、装备制造、节能环保等新兴产业,积极发展精深加工,实现产业层次由“低”向“高”转变。大力推动品牌、标准和质量建设,建立技术创新平台,改进工艺流程,提高资源综合利用水平,实现生产方式由“粗”向“精”转变。培育非公有制经济产业集群,鼓励引导非公有制企业在资源精深加工上做文章,在延长产业链条上下功夫,大力引进建设延链、补链项目和上下游配套项目。鼓励小企业“联大”、大企业“带小”,“大小”结合、“内外”联合,实现抱团发展和集群发展,形成一批规模大、关联度高、特色鲜明的产业集群,以集群做大产业、做大总量。突出绿色发展,注重节能环保。引导支持民营企业淘汰落后技术、工艺和设备,严格执行环保、能耗、水耗、技术、质量、安全六大标准,降低污染排放,实现经济效益、社会效益、生态效益有机统一。激发中小微企业创新活力,加大对民营企业创新发展的支持力度,通过创新扶持资金、融资平台、税收优惠、人才保障、知识产权保护等方面工作,增强中小微企业创新发展动能。

  七、强力推进品牌战略

  按照“打造巴彦淖尔市全域绿色有机高端农畜产品生产加工输出基地”的决策部署,建立符合巴彦淖尔产业特点的品牌价值评价体系,集中打造“天赋河套”农产品区域公用品牌,扩大品牌知名度和市场占有率。以现代农牧业产业基地标准化建设和创建“三品一标”为核心,加快推进高标准农田建设步伐,发展高产、优质、高效、生态、安全农业,培育无公害农产品、绿色食品、有机农产品、地理标志农产品和“三品一标”优质农产品,打响“天赋河套”区域公用品牌。旗县区政府要设立相应的政府质量奖,建立品牌培育和标准创新激励机制,支持企业培育争创国家地理标志保护产品、中国驰名商标、中华老字号、“三品一标”、内蒙古自治区名牌产品等品牌以及国家和自治区级标准化示范项目,对获得殊荣的企业政府要给予一次性奖励。

  八、加强招商引资工作

  深度融入“一带一路”建设,进一步做好对外开放和招商引资工作,充分发挥招商引资对优化经济结构、扩大产业投资、做强实体经济的推动作用,加快培育发展新动能,进一步推动产业结构升级。要坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展新理念,围绕本地区、本行业的产业发展,进一步增强抓项目促发展的意识,坚定不移地把招商引资作为加快发展的第一要务,围绕市委、政府确定的产业发展方向,同向发力,协同作战,全面推进招商引资和项目建设。要精准对接国家和自治区战略,主动融入呼包银榆经济区和呼包鄂榆城市群发展之中,发挥我市资源区位优势,抢抓机遇,借势发展,以对外开放和招商引资为动力,以企业和项目为载体,集聚优势资源,促进地方优化产业布局、调整产业结构,谋求我市经济高质量发展。坚持生态优先,绿色发展,优化存量与做大增量相结合,引进项目与调整结构相结合,招商引资与招才引智相结合,着力引进一批产业带动能力强、促进我市经济扩大总量、提质增效的优质项目。

  九、倾力营造良好舆论氛围

  坚持正确的舆论导向,引导全社会树立正确的发展观、就业观、财富观,尊重企业家的创业创新精神。市各主流媒体要开辟宣传专栏专题,大力宣传党和国家及自治区党委政府鼓励、支持和引导非公有制经济发展的方针政策与法律法规,宣传非公有制经济在社会主义现代化建设中的重要地位和作用,宣传非公有制经济中涌现出的先进典型,营造有利于非公有制经济发展的良好舆论氛围。政府各相关部门要加大政务公开力度,依法向企业公开办事程序及时限,及时公布发展规划、产业政策、投资政策、财税政策、金融政策、收费项目及标准、注册登记、监管执法、统计数据等信息,让利好政策措施及时传播到位。

  十、高度重视民营企业家队伍建设

  深入贯彻落实中共中央、国务院《关于营造企业家健康成长环境 弘扬优秀企业家精神 更好发挥企业家作用的意见》和自治区党委、政府《关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神 更好发挥企业家作用的实施意见》精神,着力营造依法保护企业家合法权益的法治环境、促进企业家公平竞争诚信经营的市场环境、尊重和激励企业家干事创业的社会氛围,引导企业家爱国敬业、遵纪守法、创业创新、服务社会,让企业家创业有保障、干事有舞台、政治上有荣誉、社会上有地位。把培养民营企业家作为全市人才发展规划重要内容,纳入“草原英才”工程,有计划、有步骤地开展专题教育培训,引导民营企业家掌握现代企业管理知识,提升管理水平,增强社会责任感和依法经营意识,建设一支具有现代理念、国际视野、战略眼光、创新意识和有信念、有梦想、有本领、有贡献的高素质民营企业家队伍。要把对非公有制经济人士的思想引导教育纳入政治引导工作的重要议事日程,着力构建“亲”“清”新型政商关系,畅通政企沟通渠道,规范政商交往行为,使企业家安心经营、放心投资。建立完善党政领导干部联系企业家制度,各级党政机关干部要坦荡真诚同企业家交往,增强服务意识,主动深入企业了解经营情况,帮助解决实际困难,当好企业的“引路人”“推车手”。加强对非公有制经济人士的中国特色社会主义理论体系、党的路线方针政策和国家法律法规教育,引导企业家树立中国特色社会主义共同理想,坚定对党和政府的信任,自觉遵守国家法律法规,切实履行社会责任。积极做好非公有制经济代表人士的推荐工作,把一批政治素质好、诚信守法、热心公益事业、有一定参政议政能力的非公有制经济人士代表推荐到人大代表、政协委员等岗位,引导发挥其参政议政作用,为巴彦淖尔“塞上江南,绿色崛起”做出更大贡献。

 

  

  

  

  

  

  

 

  

巴彦淖尔市人民政府办公室关于印发

《关于开展放心消费创建活动营造安全放心消费环境的实施意见》的通知

巴政办发〔2018〕112号

  

各旗县区人民政府,巴彦淖尔经济技术开发区管委会,市直有关部门:

  现将《关于开展放心消费创建活动营造安全放心消费环境的实施意见》印发给你们,请结合实际,认真抓好贯彻落实。

巴彦淖尔市人民政府办公室

2018年11月28日

关于开展放心消费创建活动营造安全放心消费环境的实施意见

  为深入贯彻落实党的十九大精神,进一步推进放心消费创建工作,完善促进我市消费的体制机制,根据《消费者权益保护法》和国务院、自治区关于开展放心消费创建活动营造安全放心消费环境有关文件精神,特制定如下实施意见:

  一、指导思想

  深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,以党的十九大报告提出的“完善促进消费的体制机制,增强消费对经济发展的基础性作用”重要论述为指引,认真贯彻落实习近平总书记参加十三届全国人大一次会议对内蒙古代表团审议时提出的“扎实推动经济高质量发展”重要讲话精神,坚持以人民为中心,牢固树立和贯彻落实五大发展理念,以推进供给侧结构性改革为主线,积极完善促进消费的体制机制,大力开展放心消费创建工作,落实经营者主体责任,推动消费维权社会共治,营造安全放心的消费环境,不断释放人民群众日益增长的消费需求,更好的满足人民群众对美好生活的期待,增强消费对经济发展的基础性作用,让人民群众有更多的获得感。

  二、主要目标

  到2020年,通过开展放心消费创建活动,努力营造安全放心的消费环境,达到如下目标:

  (一)放心消费示范单位覆盖全市。各地各部门推动每年在消费相对集中的行业培育发展放心消费示范单位,逐渐覆盖全市消费较为集中的主要行业和领域、重点经营场所,各旗县区均建立消费者权益保护部门协作机制。

  (二)经营者诚信守法意识普遍提高。有效强化经营者主体责任,经营者诚信守法意识普遍增强。经营者认真落实消费维权各项制度,主动维护消费者权益,及时将消费纠纷化解在源头、解决在经营者。

  (三)消费品和服务质量明显提升。商品质量突出问题得到有效治理,商品质量保障体系进一步完善。商品质量进一步提升,服务业提质增效进一步加快。

  (四)消费纠纷解决渠道进一步畅通。构建更加便捷的消费者诉求表达、权益维护和矛盾化解渠道,建设覆盖城乡的消费维权服务站点,及时受理和处理消费者诉求。消费纠纷处理率、消费纠纷处理成功率、消费者对处理结果的满意率逐年提高。

  (五)消费领域重点突出问题得到有效解决。消费环境进一步改善,消费安全重大事件以及区域性系统性消费风险大幅降低。对社会普遍关切和消费者反映集中的系统性、行业性消费侵权现象实现有效治理和规范,应对处置群体性、突发性消费事件能力不断提升。

  (六)市场信用体系建设得以充分落实。充分运用市场监管信息平台和企业信用信息公示系统,加强部门联动、数据整合和信息共享,进一步建立健全市场主体信用分类监管机制。推动黑名单管理、经营异常名录管理、警示制度管理等措施和制度落实,加强对失信企业和市场主体信用约束和联合惩戒。切实加强事中事后监管,落实“双随机,一公开”抽查制度。充分发挥市场主体的自治自律作用,强化教育引导,努力构建社会协同共治的市场信用体系。

  三、创建内容

  以消费市场上存在的假冒伪劣、虚假宣传、价格欺诈、不公平格式条款等影响当前消费环境的问题为导向,通过开展创建活动,推进商品和服务的承诺、经营者首问、赔偿先付、缺陷产品召回等经营者法定义务得到切实履行。发挥放心消费示范带动作用,以放心消费先进(示范、品牌)单位为基础,逐步向放心消费示范行业和放心消费示范旗县区推进。

  (一)消费安全放心。督促经营者落实市场主体消费安全责任,树立安全意识,严格执行消费场地场所、设施设备、环境秩序等方面国家安全标准,及时排查安全隐患,确保消费场所设施设备的安全运行和维护;指导经营者制定切实可行的保护消费者人身健康、生命财产安全的保障制度和安保措施,建立完善突发事件应急处置方案,保障消费者人身财产安全。

  (二)消费质量放心。指导经营者建立消费品质量追溯制度,规范和监督商品质量和市场计量行为,引导市场主体建立健全质量管理体系,建立并严格执行经营商品的进货检查验收、停止销售等商品质量管理制度,切实保证产品质量;严格落实瑕疵、缺陷、不合格商品处置制度和商品抽检不合格品公示制度,全面执行“三包”和“召回”规定,妥善处理消费者投诉和建议,及时有效处置质量应急突发事件;积极开展打假扶优,严厉打击制售假冒伪劣商品违法行为,提升商品质量合格率。

  (三)消费价格放心。督促经营者严格执行政府定价、指导价以及价格干预措施、价格紧急措施等法定价格措施,按公平、合法和诚信原则制定实行市场调节价的商品和服务价格,落实商品和服务明码标价,倡导明码实价;加强市场价格行为监管,依法规范和管理经营者价格行为,依法严厉查处不按规定明码标价、价格欺诈、价格垄断、哄抬物价等价格违法行为。

  (四)消费服务放心。督促和指导经营者完善消费服务和售后服务体系,落实消费服务和售后服务承诺,确保服务的内容、质量、价格符合国家、行业和地方标准,积极履行商品修理、重作、更换、退货、补足商品数量、退还货款和服务费用或者赔偿损失等义务;严厉打击利用格式条款、通知、声明、店堂告示等方式作出对消费者不公平、不合理的规定等侵害消费者合法权益行为。

  (五)消费维权放心。引导经营者自觉履行消费纠纷和解第一责任人责任,落实赔偿先付制度,力争消费纠纷不出店门;充分发挥政府职能部门的热线电话、网络平台功能作用,依法高效处理消费纠纷,进一步建立健全消费维权网络,建立完善消费投诉快速处理机制、诉调衔接机制和消费投诉公示机制,着力提升消费纠纷调解成功率和消费者满意度。

  四、重点任务

  (一)开展电子商务和电视购物领域放心消费创建工作。指导经营者自觉履行经营者首问和赔偿先付制度,落实网购七日无理由退货规定,鼓励实体店实行七日无理由退货,支持、督促电商平台与电视购物平台切实做好平台准入和退出、质量管控、售后服务、优质网店培育、消费者个人信息保护等工作,促进电子商务和电视购物行业健康发展。(牵头单位:市工商质监局,配合单位:市公安局、商务局、文新广局、经信委、食药监局、消费者协会等部门)

  (二)开展旅游行业放心消费创建工作。以旅游景区、旅行社、旅游宾馆等场所和经营单位为主体,积极在旅游行业开展创建工作。完善旅游市场随机抽查、旅游行业相关经营者信用信息公示制度,解决扰乱旅游市场秩序、侵害消费者权益等问题,营造放心舒心的旅游消费环境。(牵头单位:市旅发委,配合单位:市发改委、公安局、交通运输局、商务局、文新广局、卫计委、工商质监局、食药监局、安监局、消费者协会等部门)

  (三)开展食品药品行业放心消费创建工作。完善食品药品安全监管制度和法规建设,强化食品经营者诚信管理体系建设。加大食品生产源头监管执法力度,严厉查处食品、保健食品非法添加、非法声称、欺诈和虚假宣传等行为,实现从“田间”到“餐桌”的全流程监管。(牵头单位:市食药监局,配合单位:市公安局、农牧业局、卫计委、工商质监局、消费者协会等部门)

  (四)开展信息消费行业放心消费创建工作。加强对电信、互联网等信息通信服务的监管,强化对电信和互联网用户个人信息保护,提升服务质量。规范电信收费行为并组织监督检查,及时处理消费者有关电信服务的投诉,维护消费者合法权益。(牵头单位:市经信委,配合单位:市发改委、公安局、工商质监局、网信办、消费者协会等部门)

  (五)开展交通行业放心消费创建工作。引导公路、水路等交通行业经营者及时处理消费者有关交通运输服务质量的投诉,维护消费者合法权益和运输秩序;依法规范网络预约出租汽车经营服务行为;加强对车辆维修行业的监督管理,透明、净化维修市场环境,完善机动车维修服务领域的监管规范和有关标准;加强驾驶员培训机构的监督管理工作。(牵头单位:市交通运输局,配合单位:市发改委、公安局、工商质监局、消费者协会等部门)

  (六)开展金融行业放心消费创建工作。推动银行、证券、保险等相关金融机构开展放心消费创建工作,突出抓好金融消费与服务行为的规范与整治,建立完善维权保障体系和常态化监管机制。改善金融服务,维护金融消费者个人信息安全,保护金融消费者合法权益。强化对农牧区金融消费者权益保护,为城乡居民提供安全、便利、放心的金融消费环境。加大金融消费者宣教力度,推动金融机构准确充分披露金融产品风险特征,鼓励自主开展金融知识宣教活动,促进金融知识宣教常态化。(牵头单位:人民银行巴彦淖尔中心支行,配合单位:市银监分局、公安局、工商质监局、消费者协会等部门)

  (七)开展价格领域放心消费创建工作。持续推进价格诚信单位、诚信街区创建活动,完善明码标价和收费公示制度,着力推行“明码实价”。完善经营者价格诚信制度,督促经营者强化价格自律,规范价格行为。强化价格执法检查与反垄断执法,依法查处价格欺诈、价格垄断等违法行为,规范市场价格秩序。(牵头单位:市发改委,配合单位:市工商质监局、消费者协会等部门)

  (八)开展公共服务行业放心消费创建工作。着力加强对供气、供水、供电等公共服务业放心消费创建活动的组织引导,强化综合监管和行业规范相结合。开展公共服务质量监测和结果通报,引导提升公共服务质量水平。定期开展公共服务业消费维权调查,并及时公布结果,为消费者提供安全放心的公共服务行业消费环境。(牵头单位:市住建委,配合单位:市发改委、经信委、工商质监局、安监局、消费者协会等部门)

  (九)开展快递行业放心消费创建工作。加强对快递市场监督管理,及时处理快递行业严重损害消费者权益的案件,保护消费者合法权益。充分发挥快递企业对各营业网点的监管作用,及时纠正营业网点的不规范行为。(牵头单位:市邮政管理局,配合单位:市工商质监局、消费者协会等部门)

  (十)开展文化行业放心消费创建工作。深入推进上网服务业和文化娱乐业转型升级,全面开展场所环境服务分级评定。深入实施阳光娱乐行动计划,扩大“夕阳红”项目覆盖范围,鼓励娱乐场所为中老年人提供优惠服务。针对营业性演出、艺术品、网络文化市场消费者反映较多的问题,及时出台管理措施,保护消费者合法权益。健全文化市场信用管理制度,加强日常监管和举报投诉处理,培育和规范新型文化业态,为消费者营造规范有序的文化市场消费环境。(牵头单位:文新广局,配合单位:市公安局、工商质监局、消费者协会等部门)

  (十一)开展教育培训行业放心消费创建工作。加强对民办学前教育、自考助学及其他非学历教育机构的监管,督促培训机构经营者诚信经营。通过部门联合执法,加强对虚假宣传、虚假广告等违法行为的打击力度,有效解决培训领域侵害消费者权益等问题。(牵头单位:市教育局,配合单位:市人社局、工商质监局、消费者协会等部门)

  (十二)开展美容美发、运动健身等行业放心消费创建工作。着力强化对消费者投诉相对集中的美容美发、运动健身等行业的监督管理,引导相关经营者诚信经营,提高预付卡管理的科学性、有效性。(牵头单位:市工商质监局、商务局、体育局,配合单位:市卫计委、食药监局、消费者协会等部门)

  五、创建方法

  (一)参创要求。实行“统一称谓、统一标志、统一标准、统一制度、统一承诺”的“五统一”要求,广泛动员经营者参与放心消费创建活动,放心消费创建单位应悬挂、张贴或标注(网店)统一的创建标志。围绕“放心消费”创建五项内容,开展公开承诺,接受社会监督。

  (二)公示程序。在放心消费创建单位中开展自治区、盟市、旗县区放心消费示范单位的申报推荐,以牵头职能部门制定的相关行业放心消费示范单位评价标准为依据,按照自愿申报、属地管理、对标筛选,自下而上、逐级申报的方式进行,每年度组织一次认定,由各级消费者协会联合牵头职能部门予以公示、授牌。

  (三)示范带动。以放心消费示范单位典型引路,逐步带动创建活动向全市各行业、各领域拓展。对放心消费示范单位在招标投标、购买服务、银行授信、诚信单位评选、招商引资等方面予以扶持,强化创建的示范效应。

  (四)动态管理。加强对放心消费创建单位、示范单位的监督指导,督促放心消费创建单位、示范单位更好地落实消费维权责任和义务,切实履行各项承诺。对创建工作中涌现的先进典型要加大宣传力度;对违反创建活动有关规定的,各级消费者协会会同有关职能部门取消其相应资格,向社会公示,相关信息纳入各级市场监管部门企业信用信息平台。

  六、工作要求

  (一)强化组织领导。开展放心消费创建活动是—项系统工程,要通过政府引导,全民参与,形成全社会合力推进创建活动的工作局面和氛围。各地各部门要高度重视消费者权益保护工作,将其作为保障和改善民生的主要内容,加强领导、统一部署、协调推进。建立市消费者权益保护工作局际联席会议(以下简称联席会议)制度,联席会议办公室暨放心消费创建工作办公室设在市工商质监局,负责贯彻落实联席会议的各项决策部署,组织创建工作的日常活动,统一协调、指导、督促各地各成员单位的创建工作,及时协调解决创建工作中的问题。各地要制定放心消费创建工作具体方案、细化政策措施,确保工作责任到位、措施到位、保障到位、落实到位。市消协要会同有关部门密切跟踪和督导评价地方创建放心消费工作情况,确保每项工作按要求、分步骤稳步推进。

  (二)加强部门协作。以各级消费者权益保护工作联席会议制度为依托,加强部门联动、上下协同、信息共享,形成创建活动工作合力。各牵头单位要各司其职、各尽其职,对照责任分工,制定相关行业和领域的放心消费创建具体实施办法、评价标准等,加强对本系统的督查指导,确保创建活动有序进行。

  (三)加强宣传考核。各地各部门要加强对放心消费创建工作的宣传引导,推广先进典型,传播正能量,形成全社会关心、支持消费维权工作的良好氛围。要落实“谁执法谁普法”普法责任制,加大普法力度,广泛宣传消费维权法律法规和政策,有效提高消费者维权意识和经营者诚信守法意识。

 

  

  

  

  

  

  

   

  

巴彦淖尔市人民政府办公室关于推进

生态环境领域地方立法的工作方案的通知

巴政办字〔2018〕121号

  

各旗县区人民政府,市直各部门:

  按照市委和市人大常委会决策部署,为有效推进生态环境领域立法工作,结合实际情况,特制定如下工作方案。

  

    一、指导思想

  全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,着力打好污染防治攻坚战,推进科学立法、民主立法、依法立法,以良法促进我市经济社会发展,保障善治,助力我市“塞上江南、绿色崛起”奋斗目标的实现。

  二、组织领导

  为切实增强对生态环境领域立法工作的领导,有效组织立项、起草、调研、审查等各环节立法工作,确保立法工作顺利有序开展,现决定成立由郭刚同志任组长的生态环境领域立法工作领导小组,负责全面领导组织协调生态环境领域立法工作。

  三、立法内容

  拟定《巴彦淖尔市大气污染防治条例》、《巴彦淖尔市水污染防治条例》和《巴彦淖尔市土壤污染防治条例》三部地方性法规草案。

  四、工作步骤和时间安排

  立法工作从2018年11月中旬至2019年5月中旬结束,共分十个阶段进行。

  (一)立项阶段(2018年11月中旬至11月下旬)

  市环保局提出三部法规草案立法项目建议报告书,分别报送市人大常委会法工委、环资委和市政府法制机构。

  (二)起草初稿阶段(2018年12月上旬至2019年3月上旬)

  市环保局牵头成立起草小组,可以聘请有关专家、学者参加,细化起草任务,广泛开展调研论证,形成草案初稿,并撰写草案说明,经部门负责人会议讨论通过后,报送市政府法制机构。

  (三)初步审查阶段(2019年3月中旬至3月下旬)

  市政府法制机构对草案文本完成初步审查后,向起草部门反馈初步审查意见,并将草案初稿退回起草部门修改完善。

  (四)征求意见阶段(2019年4月上旬至5月上旬)

  将起草部门修改完善后的草案文本通过市政府门户网站公开征求社会公众意见,期限不少于30日。

  (五)协调阶段(2019年4月中旬至4月下旬)

  市政府法制机构组织有关部门对草案分歧意见较大的条款内容,进行反复协调。经协调不能达成一致意见的,应当报请市政府分管副市长协调。

  (六)调研考察阶段(2019年4月中旬至4月下旬)

  在征求公众意见和有关建议的基础上,明确草案重难点问题,有针对性地开展立法调研,赴外地学习考察相关立法工作开展情况,总结借鉴先进地区的经验和做法。

  (七)专家论证阶段(2019年4月下旬至5月上旬)

  组织召开立法专家论证会,邀请相关领域专家、学者对草案进一步提出修改意见。

  (八)立法修改阶段(2019年5月上旬)

  根据立法调研中收集的资料和专家论证意见,反复研究、修改,进一步完善草案内容。

  (九)全面审查阶段(2019年5月上旬)

  由市政府法制机构牵头对草案进行必要性、合法性、合理性、可行性和规范性的全面审查。

  (十)提交审议阶段(2019年5月中旬)

  撰写草案审查说明,并连同起草部门报送的草案说明、草案送审稿以及其他有关材料报送市政府审议。待市政府常务会议审议通过后,以议案的形式正式提交市人大常委会审议。

  附件:生态环境领域立法工作领导小组名单

 

   

巴彦淖尔市人民政府办公室

2018年11月21日

   

  附件:

  

    生态环境领域立法工作领导小组名单

      组 长: 郭 刚 市委常委、副市长

      副组长:刘志勇  市政府副市长

              尹兆明  市政府副主席、环保局局长

              尹兆平  市政府秘书长

              冯泉海  市政府副秘书长(负责法制工作)

              田文化  市政府副秘书长

      成 员: 杨占海  市环保局副局长

              刘 敏   市环保局副局长

              郭玉华  市环保局总工程师

              王占礼  河灌总局水政水资源处处长

              肖 东   市国土局副局长、总工程师

              岳继雄  市林业局副局长

              魏玉海  市农牧业局副局长

              任 楠   市气象局局长助理

              刘 昕   市环保局科长

              马雄飞  市环保局科长

              高永强  市环保局科长

              李延鑫  市政府法制办科长

      领导小组下设2个专项工作组,根据工作职责,配合领导小组全力完成生态环境领域立法工作。

 

    (一)立法起草工作组

      组 长: 尹兆明 市政府副主席、环保局局长

      副组长:杨占海 市环保局副局长

              刘 敏  市环保局副局长

              郭玉华 市环保局总工程师

              王占礼 河灌总局水政水资源处处长

              肖 东  市国土局副局长、总工程师

              岳继雄 市林业局副局长

              魏玉海 市农牧业局副局长

              任 楠  市气象局局长助理

      成 员: 刘 昕 市环保局科长

              马雄飞 市环保局科长

              高永强 市环保局科长

      起草工作组负责提出生态环境领域立法项目建议,组织成立生态环境领域立法起草小组,形成法规草案文本,并撰写起草说明。

  

      (二)立法审查工作组

      组 长:冯泉海 市政府副秘书长(负责法制工作)

      副组长:田文化 市政府副秘书长

      成 员: 李延鑫 市政府法制办科长

              吴锦坪 市政府法制办副科长

              李 惠 市政府法制办科员

                    市政府相关法律顾问

      审查工作组负责从合法性、可行性、科学性和规范性等方面,对起草部门报送的法规草案进行审查、修改和完善。

 

  

  

  

  

  

 

  

   

  

  

巴彦淖尔市人民政府关于鼓励社会

力量兴办教育促进民办教育健康发展的实施意见

巴政发〔2018〕164号 签发人:王志平

  

各旗县区人民政府,市直各委、办、局,各大企业、事业单位:

  为全面贯彻落实《国务院关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见》(国发〔2016〕81号)和《内蒙古自治区人民政府关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的实施意见》(内政发〔2018〕2号),结合我市实际,提出如下实施意见。

  一、指导思想

  (一)认真贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的教育方针,坚持社会主义办学方向,坚持立德树人,培育和践行社会主义核心价值观。以实行分类管理为突破口,创新体制机制,完善扶持政策,加强规范管理,充分调动社会力量兴办教育的积极性,促进我市民办教育事业持续健康发展。

  二、基本思路

  (二)以创新体制机制为突破点和落脚点,营造良好的民办教育发展环境,进一步调动社会力量兴办教育的积极性,促进我市民办教育优质特色发展,满足人民群众多样化的教育需求。

  (三)既要积极引导社会力量举办非营利性民办学校,又要尊重支持营利性民办学校合理发展,非营利性和营利性民办学校都要坚持公益导向。

  (四)既要扶持、鼓励、促进民办学校办出特色、办出水平,又要规范民办学校办学秩序,维护良好教育生态,全面提高民办教育管理水平。

  (五)充分肯定民办教育的贡献和作用,按照我市民办教育发展的实际状况,稳妥推进现有民办学校的分类管理,保障民办学校受教育者、教职工和举办者的合法权益。

  三、加强党对民办学校的领导

  (六)全面加强民办学校党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设。坚持党的组织和党的工作全面覆盖原则,完善民办学校党组织设置,理顺民办学校党组织隶属关系,选好配强民办学校党组织负责人,积极做好党员发展和教育管理服务工作。民办学校党组织要发挥政治核心作用,把思想政治教育工作纳入学校事业发展规划,牢牢把握社会主义办学方向,深入推进中国特色社会主义理论体系进教材、进课堂、进头脑,把社会主义核心价值观融入教育教学全过程、教书育人各环节,引导学生树立正确的世界观、人生观、价值观。

  四、推进民办学校分类管理改革

  (七)落实分类管理制度。对民办学校(含民办幼儿园及其他民办教育机构,下同)实行非营利性和营利性分类管理。非营利性民办学校举办者不取得办学收益,办学结余全部用于办学。营利性民办学校举办者可以取得办学收益,办学结余依据国家有关规定进行分配。举办者自主选择举办非营利性民办学校或者营利性民办学校,依法依规办理登记。对现有民办学校按照举办者自愿选择的原则,通过政策引导,实现分类管理。选择登记为非营利性民办学校的,依法修改学校章程,继续办学;选择登记为营利性民办学校的,应当进行财务清算,依法明确土地、校舍、办学积累等财产的权属并缴纳相关税费,办理新的办学许可证,重新登记,继续办学。对现有民办学校(2017年9月1日前正式设立的民办学校)设置过渡期,到2023年8月31日前,其举办者可以自主选择举办非营利性民办学校或者营利性民办学校,并向主管部门提交关于学校办学属性选择的书面材料,在过渡期内没有做出选择的,默认为非营利性学校。

  (八)完善分类扶持政策。积极鼓励和大力支持社会力量举办非营利性民办学校,依法为营利性学校创造公平竞争的办学环境。非营利性民办学校享受公办学校同等政策,在政府补贴、政府购买服务、基金奖励、捐资激励、土地划拨、税费减免等方面对非营利性民办学校给予扶持。要根据经济社会发展需要和公共服务需求,通过政府购买服务及税收优惠等方式对营利性民办学校给予支持。义务教育阶段不得设立营利性民办学校。

  (九)健全民办学校退出和变更机制。民办学校终止时,财产处置严格按照有关法律规定和学校章程处理。其中,新设立的非营利性民办学校终止时,清偿后的剩余财产继续用于其他非营利性民办学校办学。现有学校选择登记为非营利性民办学校后终止,或者未及选择直接终止,民办学校的财产依法清偿后有剩余的,按照有关规定给予出资者相应的补偿或者奖励,其余财产继续用于其他非营利性学校办学。营利性民办学校终止时,应当进行财务清算,清偿后的剩余财产依照公司法和学校章程中的有关规定处理。民办学校终止,应当及时办理注销办学许可和法人登记等手续。

  五、鼓励社会力量办学

  (十)完善民办学校准入机制。支持社会力量进入各级各类教育,社会力量投入教育,只要是不属于法律法规禁止进入以及不损害第三方利益、社会公共利益、国家安全的领域,政府不得限制。按照国家和自治区有关规定并结合我市实际梳理民办学校准入条件和程序,简化行政审批许可,营造社会力量进入教育领域的良好发展环境,吸引更多的社会资源进入教育领域,满足人民群众多样化教育需求。

  (十一)探索多元主体合作办学。支持各类办学主体通过独资、合资、合作、股份等多种方式举办或参与办学。允许民办学校管理者和教师以资本、知识产权、技术、管理等要素参与办学并享有相应权利。积极鼓励公办和民办学校合作互利办学,允许非义务教育阶段公办学校引入非公有资本参与办学,或以国有控股形式交由社会力量管理。鼓励营利性民办学校建立股权激励机制;鼓励社会力量举办或参与举办社区教育、老年教育、农村实用技术教育等,为社会提供多元化的教育服务。

  六、完善政府扶持政策

  (十二)落实税费优惠政策。民办学校按照国家有关规定享受相关税收优惠政策。对民办学校自用的房产、土地,免征房产税、城镇土地使用税。符合条件的非营利性民办学校与公办学校享有同等待遇,按照税法规定进行免税资格认定后,免征非营利性收入的企业所得税。民办学校用电、用水、用气等,执行与公办学校相同的价格政策。企业、个人通过公益性社会团体或者县级以上政府及其部门支持教育事业的公益性捐赠支出,按规定享受税收优惠政策。对企业支持教育事业的公益性捐赠支出,按照税法有关规定,在年度利润总额12%以内的部分,准予在计算应纳税所得额时扣除;对个人支持教育事业的公益性捐赠支出,按照税收法律法规及政策的相关规定在个人所得税前予以扣除。

  (十三)加大财政扶持民办教育力度。按照《预算法》及国家、自治区有关文件要求,逐步加大对民办教育的财政扶持力度,设立促进民办教育发展专项资金,将支持民办教育发展资金列入年度同级教育财政预算。民办学校学生与公办学校学生按规定同等享受奖、助、贷、补等国家和自治区资助政策。

  (十四)实行差别化用地政策。民办学校建设用地按科教用地管理。非营利性民办学校享受公办学校同等政策,按划拨等方式供应土地;营利性民办学校可以按国家相应政策供给土地,只有一个意向用地者的,可按协议方式供地。土地使用权人申请改变全部或者部分土地用途的,政府应当将申请改变用途的土地收回,按时价定价,重新依法供应。

  (十五)实行自主收费政策。民办学校收费实行市场调节价,具体标准由学校自行确定,向社会公示后依法依归执行。完善民办学校学费专户管理和收费公示等制度,有关部门要加强对民办学校收费行为事中事后的监管。

  (十六)保障民办学校依法自主办学。民办中小学在完成国家规定课程前提下,可自主开展教育教学活动。扩大民办中等职业学校专业设置自主权,鼓励学校根据地方经济社会发展需要,科学设置和调整专业。民办高等职业学校在自治区教育厅核定的办学规模内自主确定招生范围和年度招生计划;中等及以下层次民办学校按照有关规定,在办学许可核定的规模内,与地方公办同类学校同期面向社会自主招生,各地不得对民办学校跨区域招生设置障碍。

  (十七)保障民办学校师生权益。依法落实民办学校师生对学校办学管理的知情权。非营利性和营利性民办学校的教师都享有与公办学校教师同等的法律地位。民办学校教师在资格认定、职称评审、进修培训、科研资助、评先选优等方面与公办学校教师享受同等权利,在户籍迁移、子女就学等基本保障方面享受与当地公办学校教师同等的政策。民办学校应依法为教职工足额缴纳社会保险费和住房公积金,鼓励民办学校按规定为教职工建立补充养老保险。民办学校学生在评奖评优、升学就业、社会优待、医疗保险等方面,与公办学校学生享受同等权利。民办学校要建立健全奖助学金评定、发放等管理机制,应从学费收入中提取不少于5%的资金,用于奖励和资助学生。

  七、依法规范民办学校办学行为

  (十八)规范学校法人治理。民办学校要依法制定章程,按照章程管理学校。健全董事会(理事会)和监事(会)制度,董事会(理事会)和监事(会)成员依据学校章程规定的权限和程序共同参与学校的办学和管理。民办学校的法定代表人由董事长(理事长)或者校长担任。探索实行独立董事(理事)、监事制度。建立和健全党组织参与决策和监督机制,积极推进“双向进入、交叉任职”,学校党组织领导班子成员通过法定程序进入学校决策层和管理层,党员校长、副校长等领导班子成员可按照党的有关规定进入党组织领导班子。民办学校校长应熟悉教育及相关法律法规,具有5年以上教育管理经验和良好办学业绩,个人信用状况良好。要依法保障校长行使教育教学和行政管理职权。完善教职工代表大会和学生代表大会制度。学校关键管理岗位实行亲属回避制度。

  (十九)规范财务运行。民办学校应当明确产权关系,依法建立健全财务制度、会计制度和资产管理制度。民办学校严格履行举办者投入财产的认定和过户手续,保证出资的真实、合法,应将举办者出资、政府补助、受赠、办学积累等各类资产分类登记入账。要完善学校内部控制制度,加强风险管理。规范民办学校会计核算,非营利民办学校执行民间非营利性组织会计制度,营利性民办学校执行企业会计制度,建立健全第三方审计制度。探索和完善符合民办学校特点的年度财务、决算报告和预算报告报备制度。

  (二十)规范学校办学行为。民办学校要诚实守信、规范办学。要按照有关办学条件标准,加大投入,积极改善办学条件。在校生数要控制在审批机关核定的办学规模内。要按照相关规定做好招生简章和广告的备案和发布工作,依法规范宣传招生。认真落实国家规定的课程标准和教学计划。开展学历教育的各类民办学校要按规定做好学籍管理和学历证书的发放工作。

  (二十一)落实安全管理责任。民办学校应遵守国家有关安全法律、法规和规章制度,落实学校安全主体责任,设立安全管理机构,配齐安全保卫人员,明确安全岗位职责。学校安全技术防范系统建设应符合国家和地方标准,学校选址和校舍建筑符合国家抗震设防、消防技术等相关标准。建立健全安全管理制度,制定和完善突发事件应急预案,定期开展安全检查,及时消除安全隐患。严格落实食品安全管理主体责任,加强饮食安全管理。加强学生和教职员工安全教育、法制教育培训,定期开展防火灾、防地震、防溺水等安全演练,提高师生安全意识和逃生自救能力。

  八、提高办学质量

  (二十二)明确学校办学定位。积极引导民办学校服务社会需求,更新办学理念,深化教育教学改革,创新办学模式,加强内涵建设,提高办学质量。学前教育阶段鼓励举办普惠性民办幼儿园,坚持科学保教,防止和纠正“小学化”现象。中小学校坚持特色办学优质发展,满足多样化需求。职业院校明确技术技能人才培养定位,服务区域经济和产业发展。

  (二十三)加强教师队伍建设。将民办学校教师队伍建设纳入全市教师队伍建设整体规划。加强民办学校教师思想政治工作,建立健全教育、宣传、考核、监督与奖惩相结合的师德建设长效机制,全面提升教师师德素养。民办学校教师与公办学校教师享有同等的教师培训权利。民办学校要在学费收入中安排一定比例资金用于教师培训,保障民办学校教师达到教师专业发展培训要求。探索选派公办学校优秀管理人员、教师到民办学校帮扶、支教制度,帮扶、支教期间教师身份不变,工龄、教龄连续计算,年度考核结果计入人事档案。

  九、改进和提高管理服务水平

  (二十四)完善政府协调机制。将民办教育纳入全市经济社会发展和教育事业整体规划,加强制度建设、标准制定、政策实施、统筹协调等工作,积极推进民办教育改革发展。建立由教育部门牵头,发改、财政、人社、编办、民政、工商、公安、国土、建委、税务、金融等部门参加的民办教育工作联席会议制度,协调解决民办教育发展中的重点难点问题,优化民办教育发展环境。

  (二十五)健全监督管理机制。加强民办教育管理机构建设,配备专职管理人员,完善管理制度。强化民办教育督导,完善民办学校年度报告和年度检查制度。加强对新设立民办学校举办者的资格审查。研究制定民办学校信息公开和信用管理办法,推进民办教育信息公开。建立违规失信惩戒机制,将违规办学的学校及其举办者和负责人纳入“黑名单”。健全联合执法机制,将查处违法违规办学行为工作纳入到政府综合执法部门职能。大力推进管办评分离,建立民办学校第三方质量认证和评估制度。民办学校行政管理部门根据评估结果,对办学质量不合格的民办学校予以警告、限期整改直至取消办学资格。

  (二十六)加强宣传引导。加大对民办教育的宣传力度,奖励和表彰在民办教育改革发展中作出突出贡献的先进集体和个人,宣传民办教育的先进典型,树立民办教育良好社会形象,努力营造全社会共同关心、共同支持民办教育发展的良好氛围。

  各旗县区人民政府是民办学校的管理主体,要根据国家和自治区有关精神,结合实际制定具体实施细则或支持政策,切实推进民办教育健康规范发展。

 

  

  

巴彦淖尔市人民政府

2018年12月26日

来源:巴彦淖尔市人民政府办公室     编辑:王捷