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巴彦淖尔市人民政府公报 2018年第5期(总第14期)
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  • 2018-12-01
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巴彦淖尔市人民政府办公室关于印发

《进一步推动创新驱动发展战略的实施意见》的通知

巴政办发〔2018〕97号

  

各旗县区人民政府,市直相关部门:

  经市政府研究同意,现将《进一步推动创新驱动发展战略的实施意见》印发给你们,请认真抓好落实。

  

巴彦淖尔市人民政府办公室

2018年9月10日

进一步推动创新驱动发展战略的实施意见

  为认真贯彻党的十九大精神,深入实施《国家创新驱动发展战略纲要》和自治区实施方案,切实把创新摆在发展全局的核心位置,加快建设创新型巴彦淖尔,制定本实施意见。

  一、实施背景

  近年来,我市认真贯彻落实中央、自治区关于创新发展的决策部署,坚持把创新作为推动发展的第一动力,紧紧围绕国家和自治区战略要求和我市地方经济特色,大力推进以科技创新为核心的全面创新,研究制定了《巴彦淖尔市人民政府关于深入实施创新驱动发展战略的意见》(巴政发﹝2015﹞124号)等重要文件,改革科技项目形成机制,完善科技资金投入机制,健全创新发展的协调推进机制,在绿色农畜产品生产加工、有色金属、新能源、新材料、生态环境治理等领域取得一批重大科技创新成果,有力促进了我市科技实力和综合经济实力的提升。

  二、总体要求

  1.指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,协调推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,紧紧围绕全面建成小康社会目标要求,全力打造“河套全域绿色有机高端农畜产品生产加工输出基地”,以增强自主创新能力为中心,大力实施实用高新技术成果转化、重点领域关键技术攻关、科技创新平台载体建设三大工程,为加快构建传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化的产业发展新格局提供科技支撑,推动经济社会全面协调可持续发展。

  2.基本原则

  ——坚持创新驱动、服务发展。紧紧围绕市委、政府重大决策部署和全市经济社会发展重大需求,集聚创新资源,加强顶层设计,突出以核心技术、关键装备引进消化吸收再创新和共性关键技术研究为突破口,着力打通科技成果向现实生产力转化的通道,强化科技同经济对接、创新成果同产业对接、创新项目同生产力对接,着力解决要素驱动、投资驱动向创新驱动转变的制约。发挥科技服务经济社会发展的支撑引领作用,带动产业转型升级,加快实现创新驱动发展。

  ——坚持企业主体、协同创新。充分发挥政府引导和市场配置资源的决定性作用,确立并强化企业创新主体地位,推进新型科研开发机构与国有科研机构协同发展,培育发展新型创新组织,促进各类创新主体产学研协同创新,实现创新团队、创新平台载体、创新示范工程和产业创新体系多元互动、多极支撑,提升地区整体创新效能。

  ——坚持人才为先、营造氛围。要把人才作为创新的第一资源,遵循人才成长规律,加快人才发展体制机制改革创新,完善党政机关、企事业单位、社会各方面人才顺畅流动的制度体系,健全人才向基层和艰苦边远地区流动的激励机制,努力营造有利于人才脱颖而出、健康成长的氛围;大力实施“河套英才”工程,加强高层次创新创业人才培养和创新团队建设,建立跨区域人才交流合作平台,强化研发人员创新劳动同其利益收入对接的利益分配机制,给予科技人员更多的利益回报和精神鼓励,努力营造大众创业、万众创新的政策环境和制度环境。

  ——坚持制度创新、深化改革。坚持科技创新和制度创新同步发力,遵循社会主义市场经济规律和科技创新规律,推动技术、人才、资本、政策等创新要素优化组合,强化科技与经济对接,破除一切不利于创新驱动发展的思想障碍和制度藩篱,构建支撑创新驱动发展的良好环境。

  ——坚持优势互补、开放合作。创新区域合作机制和模式,系统设计科技开放合作目标,加快融入“一带一路”建设,加强同周边区域和蒙古国的合作与交流,充分发挥企业、高等院校、科研院所的优势,多层次、多渠道、多方式推进国际合作和区域合作,加大招商引资引智力度,高起点承接发达地区产业转移,积极吸纳各类生产要素和创新资源集聚发展,形成优势互补、协调发展新格局。

  3.发展目标。我市科技创新的近期奋斗目标是:经过5至10年的努力,科技进步贡献率、全社会研发经费支出占地区生产总值比重达到全区平均水平,高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到20%,创新型经济格局初步形成,自主创新能力大幅提升,区域创新体系更加完善,一些重要领域形成独特创新优势,发展驱动力实现根本转换,建成创新型巴彦淖尔。

  结合《国家创新驱动发展战略纲要》和《内蒙古自治区创新驱动发展规划(2013—2020年)》三步走的分解目标为:

  第一步,到2020年,进入全区创新型盟市行列,建成具有巴彦淖尔特色的区域创新体系,有力支撑全面建成小康社会目标的实现。

  ——科技进步水平明显提高。高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到10%以上;战略性新型产业增加值占地区生产总值比重达到10%以上;特色重点产业进入全区乃至全国价值链中高端;知识密集型服务业占地区生产总值比重达到全区平均水平。

  ——自主创新能力大幅提升。优势领域原始创新能力、重点行业集成创新能力、特色产业引进消化吸收再创新能力得到明显提高。2020年,技术合同交易总额达到1亿元以上,财政科技支出占财政年度支出比例和全社会研发经费占生产总值比重进入全区中上游水平,每万人有效发明专利拥有量达到3件。

  ——创新体系协同高效。科技与经济融合更加顺畅,创新主体充满活力,创新链条有机衔接,创新治理更加科学,创新效率大幅提高。

  ——创新环境更加优化。激励创新的政策法规体系更加健全,知识产权保护更加严格,形成崇尚创新创业、勇于创新创业、激励创新创业的价值导向和文化氛围。

  第二步,到2030年,达到全区创新型盟市平均水平以上。发展驱动力达到根本转换,各项创新指标进入全区中等靠前位置,经济社会发展水平和区域竞争力大幅提升,为经济转型升级和建成共同富裕社会奠定坚实基础。

  ——在农畜产品生产加工、清洁能源、农机装备、生物技术等若干方向和领域形成新的创新优势,部分产业达到全区乃至全国领先水平。高新技术产业、战略性新兴产业成为支柱产业。知识密集型服务业占地区生产总值的比重超过全区平均水平。

  ——综合科技竞争优势明显增强。部分领域科技创新能力走在全区前列,制约我市经济社会发展的重大技术瓶颈得到基本解决,自主创新能力总体上达到全区平均水平以上。财政科技支出占财政年度支出比例和全社会研发经费占生产总值比重达到全区靠前水平。

  ——区域创新体系更加完备,实现科技与经济发展融合。

  ——创新文化氛围浓厚,法制保障有力,全社会形成创新活力迸发、创新源泉不断涌流的生动局面。

  第三步,到2050年,建成全区科技创新强市。创新驱动力进一步增强,成为自治区重要的区域科技创新中心,强力支撑内蒙古现代化建设。

  ——科技服务业成为重要支柱产业,形成完善的科技创新体系。劳动生产率、社会生产力提高主要依靠科技进步和全面创新,经济发展质量高、能源资源消耗低、产业核心竞争力强。

  ——重点产业、河套学院的科技创新能力达到全区一流,涌现出一批重大原创性科学成果。

  ——创新环境更加优化,尊重知识、崇尚创新、保护产权、包容多元成为全社会的共同理念和价值导向。

  三、主要任务

  紧扣现代化生态田园城市建设和科技惠民等方面的技术瓶颈,重点实施重大技术创新工程、科技创新平台载体建设工程,加快构建区域创新体系,不断提升区域创新能力,充分激发全社会创新创业活力,全力推进供给侧结构性改革和产业转型升级。

  (一)组织实施重大技术创新工程

  1.推进绿色有机高端农畜产品生产加工输出基地建设技术创新工程。围绕肉羊、奶牛、小麦、向日葵、玉米、设施农业等重点产业和优势特色产业,深入开展绿色农畜产品生产加工技术的研究。重点开展农作物优良新品种选育及高效栽培技术集成、家畜良种选育及标准化养殖技术集成示范、绿色农畜产品精深加工、节水灌溉、沙草产业等领域的关键技术研究与集成示范。推进技术规程和技术标准建设,推进农业物联网试验示范,加强农业信息技术推广应用,形成一批高技术含量、高经济效益、高科学管理、高劳动者素质的优势特色产业成套技术规范,为全面提升我市农牧业生产水平提供示范和支撑。集中力量打造一批具有区域特色、示范带动作用明显、体现农牧业现代化发展水平的现代农牧业科技园区和特色产业化基地。(农牧业局)

  2.推进现代煤化工生产示范基地建设技术创新工程。加强煤炭气化、净化、合成、三废利用、节能节水等关键技术研发应用。支持引导煤化工企业积极跟踪国内外现代煤化工前沿技术发展,合理选择煤炭转化路径,充分利用我市的水煤组合优势,加快改造和提升现有技术,深入开展煤炭清洁化利用及煤化工下游产品技术集成与关键技术开发,实现煤炭分类利用,高效转化,努力建设现代煤化工生产示范基地。(发改委)

  3.推进清洁能源输出基地建设技术创新工程。引导新能源企业积极融入内蒙古“十三五”新能源产业布局与发展规划,围绕我市资源优势,加快推进现有装备改进升级,支持新能源企业开展风能、太阳能、生物质能等关键技术的研究开发与应用,建成一批不同领域的技术创新示范企业,加快推进清洁能源输出基地建设。(发改委)

  4.推进有色金属生产加工产业基地建设技术创新工程。加快促进有色金属深加工技术的发展,积极引进开发国内外先进的有色金属开采、冶炼及加工技术和关键设备,推动产业升级。围绕促进铜、铅、锌等有色金属冶炼企业原料中各种有价元素的综合回收利用,推动企业循环发展和资源高效利用,力争在特色精细品种开发,难选冶、低品位金属矿产综合开发利用,冶金过程能源综合利用等方面取得重要进展。在其他材料领域,加强蓝宝石、硅晶材料等技术攻关和产品研发和综合应用。(发改委)

  5.推进现代装备制造基地建设技术创新工程。大力推进重型专用机械,工程机械、风电装备等现代装备制造企业的引进与相关配套零部件的开发,加快提升我市现有现代装备制造业技术水平。围绕农牧业产业发展,重点加强耕种施肥机械、农产品加工机械、作物收获机械和农用动力机械、畜牧业机械、农田排灌机械等农牧业生产加工装备的研究开发与应用推广。(经信委)

  6.推进生态环境综合治理技术创新工程。加强生态环境综合治理与保护,重点围绕乌兰布和沙漠、乌拉特荒漠草原、乌梁素海湿地综合治理与开发利用、河套灌区盐碱地改良等,支持开展区域生态综合治理、生态恢复关键技术研究与集成示范,加强不同生态类型区生态监测与风险评估预测技术研究,构建生态建设与经济效益双赢的适用技术体系。(林业局、环保局、水务局)

  7.推进河套文化和特色旅游科技创新工程。围绕文化强市建设,重点开展河套文化资源集成系统及网络化应用。以旅游景区的智慧旅游建设为重点,加大科技支撑力度,扩大河套文化旅游产品电商服务的覆盖面,提升知名度,完善旅游公共服务体系,促进河套文化景区营销服务信息化产业发展。(旅发委)

  8.推进信息技术开发和推广应用创新工程。尽快制定全市的智慧产业规划和产业政策,推动宽带移动互联网、云计算、物联网、大数据、移动智能终端、探地雷达、遥感、北斗卫星等高新技术引进和综合应用。(发改委、经信委、商务局)

  围绕低碳、绿色、智慧、集约新型城镇化建设,开展城镇基础设施功能提升关键技术引进与示范。发展城市管线管网等基础设施的标准化、数字化、智能化技术,构建城市基础设施智能管控系统。加强公共卫生、公共安全、重大灾害等应急重大技术和产品研发应用。(住建委、卫计委、公安局、科技局)

  (二)组织实施科技创新平台载体工程

  1.打造创新创业人才队伍。实施领军人才引进培养计划,5年内培养2名以上杰出人才。实施“高技能人才培养计划”,5年内选拔认定3-5名首席技师,建设2个技能大师工作室、3个高技能人才培训基地。健全高层次急需紧缺人才引进绿色通道,在住房、配偶就业、子女就学、职称认定等方面实施特殊政策。推进职称制度改革,完善评审条件,突出能力业绩导向。深化事业单位人事制度改革,支持科技特派员等科技人员离岗创新创业。研究制定科技人才合理流动政策。强化人才创新激励保障机制。完善人才表彰奖励体系,逐年扩大“河套英才”工程专项经费规模。(组织部、人社局、财政局、科技局)

  2.积极拓展科技创业孵化体系。进一步发挥科技企业孵化器作用,支持社会力量参与创办各类科技企业孵化器、科技创业孵化器等专业孵化器和众创空间。加强与国家级和自治区级高新技术开发区、创业服务中心、留学人员创业园和大学科技园等载体和服务机构的合作,主动承接科技成果的转移,提高孵化器运营机构的服务能力和管理水平。鼓励各级各类园区建立孵化机构和创新载体,通过制定就业、创业、金融、信贷等相关的扶持政策,加强对孵化器的支持,鼓励其在服务空间、服务对象、服务手段、商业模式创新等方面开展创新业务,积极培育一批创新型中小示范企业,引领和带动中小微企业实现集群化发展。(科技局、经信委)

  3.优化科技创新服务平台。围绕地方优势特色产业的科技需求和资源优势,通过科技合作与技术攻关,建立推动优势特色产业发展的科技创新研发平台,布局建设重点实验室、工程中心、企业研发中心等各类创新平台。鼓励支持各级组织和社会力量组建以市场为导向、以企业为主体、集科技创新与产业化为一体的新型科技研究开发机构,充分发挥承载产业培育、技术攻关、成果转化、人才培养等功能,为地方产业发展提供科技支撑,拉动相关产业发展壮大。到2020年,新建国家级工程中心1家,新建产业技术创新战略联盟1家。(科技局、发改委、经信委)

  4.加强科技园区建设。积极升建国家农业高新技术产业示范区。鼓励各旗县区围绕优势特色产业建设各类科技园区、基地,全面推动特色园区提档升级,带动地区产业优化升级和产业化。全面升级现有自治区级、市级农牧业科技园区和科技特色产业化基地。新认定一批市级农牧业科技园区和科技特色产业化基地。到2020年,努力建成自治区级农牧业科技园区和特色科技产业化基地10个以上,建成市级科技园区、特色科技产业化基地20个以上。(科技局、农牧业局)

  (三)强化企业创新主体地位

  1.健全完善以企业为主体、市场为导向,产学研相结合的技术创新体系。围绕重点产业和优势特色产业,引导支持企业制定科技创新计划,建立创新平台,组织科技攻关团队,加大科技投入,大力推进重点实验室、工程中心和企业技术中心建设,显著提升企业技术创新水平。鼓励支持以企业为主导、产学研联合承担国家、自治区各类科技计划项目。积极推进市级科技创新基金优先向具有自主知识产权、自主品牌和持续创新能力强的创新型企业倾斜,激发中小企业创新活力,带动企业整体创新能力的跨越。建立健全统一开放的技术市场,完善以企业为主体的技术市场交易,促进科技成果资本化产业化。到2020年,争取高新技术企业达到50家,成为我市经济社会发展的重要力量。(财政局、科技局、发改委、经信委)

  2.发挥科技企业示范带动作用。围绕优势特色产业做大做强科技示范企业。通过政策引导、科技支持和龙头企业带动等形式,在扶持科技企业发展壮大的同时,引导农牧民和专业合作社以提高农牧业产业化科技水平、提升农畜产品科技含量为发展方向,加强与龙头企业结成优势互补、互为支撑的利益联盟,充分发挥科技企业在科技成果转化应用方面的示范带动作用,成为科技成果转化应用的市场主体和推动现代农牧业发展的重要支撑。(科技局、经信委、农牧业局、食药监局)

  3.大力实施技术标准战略。坚持走产业标准化发展之路,鼓励支持企业和高校、科研院所围绕肉羊、向日葵、番茄、小麦、农业机械装备、高端农畜产品精深加工、沙草产业开发等优势产业领域开展技术标准研究,率先制定相关技术标准,形成基本技术标准体系,推动优势产业健康有序发展。积极建立优势产业技术标准示范企业,鼓励传统优势产业链、高新技术产业链和战略性新兴产业链企业形成技术标准联盟,推动专利与技术标准的融合,制定重点领域优势产业行业标准。鼓励引导企业、高校和科研机构积极参与其他各类标准的制定、修订等活动,提高企业采用国际标准和国内先进标准的比例。(工商质监局、科技局)

  4.实施自主品牌战略。全方位推进驰名商标、名牌产品及地理标志等品牌建设,不断充实和丰富品牌内涵,以技术创新、商业模式创新等为依托,实施品牌培育行动,形成一批品牌形象突出、服务平台完备、质量水平一流的优势企业和产业集群。充分发挥和挖掘农牧业得天独厚的优势,持续抓好“河套”地域品牌建设。(工商质监局)

  (四)构建科技服务体系

  1.加强科技信息化服务。以星火科技12396农技服务热线为基础,充分利用现代通讯技术,建成功能更加完善、使用更加便捷的科技信息移动服务系统。整合各类科技服务资源,充分运用大数据和现代物流网络等服务手段,建设内容完备、功能齐全的集公益性、基础性、战略性为一体的科技创新综合信息服务平台,在加强对重点领域和行业服务的基础上,逐步实现社区、乡村科技信息服务全覆盖。(科技局、经信委)

  2.培育壮大知识产权服务体系。加强知识产权管理、保护与服务。积极开展知识产权试点企业、知识产权保护规范化市场培育、专利转化试点企业建设示范工作,促进知识产权创造与运用、保护和管理能力的逐步提升,不断提高自主知识产权的数量、质量和转化能力。加强各类专利信息平台建设,积极实施企业知识产权托管工程,引进并培育专利代理机构建设与发展,推动专利信息综合应用,实现信息检索咨询、维权援助、专利分析、专利代办等知识产权保护与服务全覆盖,促进科技资源共享。推进国家知识产权强县工程建设,努力创建国家级知识产权试点示范县。(知识产权局、工商质监局)

  3.积极推进科技特派员创业服务行动。进一步加大科技特派员服务行动,重点支持法人科技特派员拓展服务领域、延伸服务范围,领办承办科技实体,推动形成产业化龙头企业。引导支持基层科技特派员以联合会、协会、股份公司等多种形式组建科技特派员服务团队,壮大技术转化服务规模和能力。(科技局、农牧业局、人社局)

  (五)深化科技合作与交流

  1.广泛开展与高校、科研院所的合作。深入推进与区内外高校、科研机构的科技合作。积极搭建与区内外知名高校开展科技合作的平台,不断拓展合作渠道。鼓励支持重点企业和特色产业化龙头企业联合国家“两院”院士和行业专家、产业领军人才建立院士专家工作站和产业技术创新战略联盟,围绕重点产业和优势特色产业开展产学研合作与重大技术攻关,努力突破产业发展技术瓶颈,推动产业转型升级。(河套学院、科技局)

  2.努力促进区域间的合作。不断深化京蒙、粤蒙等科技合作。借助发达省市的科技、人才、金融、产业等优势,进一步延伸我市与发达省市的科技合作,创建不同类型的科技合作平台,开展科技项目合作。围绕我市重点领域、重点科技项目,推进与先进发达地区的深度合作,促进地方优势特色产业升级发展。(科技局、商务局)

  3.积极推进国际科技合作。积极培育全区国际科技合作基地,鼓励支持各旗县区及有关企事业单位开展对外科技合作与交流。充分发挥甘其毛道口岸与蒙古国的对外交流通道作用,以科技项目支持各旗县区、各类企业与俄、蒙等国家的科技合作,拓展和增强对外开放与合作能力,积极打造我市向北开放的重要桥头堡和延边开发开放经济带。(科技局、商务局)

  4.加强科学普及。深入实施全民科学素质提升行动,依托科技活动周、文化科技卫生“三下乡”等活动,大力开展科技教育、普及和宣传。实施“互联网+科普”和精准科普工作,大力提升科学传播能力。充分发挥科协所属学会的优势开展科学普及活动。推进科技馆等科普基础设施和教育基地建设,推动企业、高校、科研机构建设,积极推广转化先进适用技术和科技成果。丰富科学教育教学内容和形式,激发青少年的科技兴趣。拓宽科普宣传途径,完善大众科技传媒网络,提升宣传实效。创新科普形式,扩大受众人群。(科技局、科协)

  四、优化科技创新环境

  1.深化科技体制改革。深入推进科技管理体制改革,逐步建立科研资源管理、科技成果评价、科技报告与信息开放共享、重大科研基础设施依照规定统一对社会开放等不同类型科研活动特点和规律的管理运行机制。推进科技项目管理改革,完善科技项目管理和经费分配的配套政策,建立健全科技项目决策、执行、评价相对分开、互相监督的运行机制。整合科技资源,强化企业在技术创新中的主体地位,完善产学研协同创新机制、加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研用紧密结合的技术创新体系。大力发展技术市场,健全技术转移机制。深化科技与金融结合的体制机制,改善科技型中小企业融资条件,完善风险投资机制,创新商业模式,促进科技成果资本化、产业化。创新金融服务科技的方式和途径,大力推广企业知识产权和股权质押贷款融资的新途径,帮助企业多渠道解决融资难题。(财政局、科技局)

  2.保障科技创新投入。充分发挥各级政府在科技创新中的引导和推动作用,建立政府财政科技投入稳定增长的长效机制。设立巴彦淖尔市科技创新基金,科技创新基金列入年初预算,由市科技局、市财政局统一管理,每年面向全市征集科技创新项目。预算安排科技创新基金每年根据全市财力适度增长。全市研究与试验发展(R&D)经费占全市生产总值的比重要逐年增长,努力达到全区平均水平。各旗县区政府要建立政府科技投入的保障机制,其增长速度每年要高于当地财政收入增长速度。(财政局、审计局)

  3.落实税收优惠政策。落实企业研发费用所得税前加计扣除、企业职工教育经费税前扣除、高新技术企业所得税率优惠、产业投资抵扣应纳所得税额、技术转让所得税减免等企业所得税优惠政策。执行科学研究、技术开发机构进口科技开发用品免征进口税政策;落实科研院所、高校和科技类民办非企业单位进口科学研究和教学用品免征进口税政策。执行技术市场税收优惠扶持政策,促进技术转移。支持创业风险投资企业的发展,对主要投资于中小型高新技术企业的创业风险投资企业,实行投资收益税收减免或投资额按比例抵扣应纳税所得额等税收优惠政策。落实小型微利企业所得税减半征税政策,大力促进小微企业发展。(税务局)

  4.完善金融支持措施。探索建立各类科技投融资服务平台,以银行、保险等金融机构及创业投资机构、担保公司等各类资本及金融产品为支撑,建立多元化、多层次、多渠道的科技投融资体系。加强政策性金融机构对承担国家和自治区科技重大专项、重大科技产业化项目、重点科技成果转化项目企业的支持。市级财政设立科技金融合作专项资金,以风险补偿、贴息、担保等方式,引导各类商业金融机构支持自主创新与产业化。鼓励和引导券商、保险公司在县域企业等开展创投业务。积极开展科技保险和知识产权质押贷款试点工作。(财政局)

  5.营造良好法制环境。认真贯彻落实《中华人民共和国科学技术进步法》、《内蒙古自治区科学技术进步条例》等科技法律法规。加强知识产权保护,加大对知识产权侵权和假冒行为的打击力度,规范知识产权市场秩序。在企业中建立知识产权预警,降低其侵权风险,帮助企业建立企业知识产权投诉和维权通道。鼓励科技人员发明创造的积极性,对具有较高技术含量和较好市场应用前景的发明成果予以重点资助和扶持。(法制办、知识产权局)

  6.营造良好的创新文化环境。加强我市重大科技成就、创新人才、科技政策、体制改革、知识产权、公众创业创新行动等方面的专题宣传,组织科技政策进企业、进校园行动。倡导百家争鸣、尊重科学家个性的学术文化,增强敢为人先、勇于冒尖、大胆质疑的创新自信。推动创客文化进高校、进企业。建立鼓励创新、宽容失败的容错纠错机制,营造宽松的科研氛围,保障科技人员的学术自由。开展科研诚信体系建设,引导广大科技工作者恪守学术道德,坚守社会责任。(宣传部、科技局)

  7.强化组织领导。各地各部门要充分认识创新驱动发展的极端重要性,把科技创新作为“一把手工程”来抓,进一步增强责任感、使命感和紧迫感,统筹规划,系统部署,精心组织,扎实推进。进一步完善科技创新统计指标体系及各项统计制度,将科技创新工作纳入政府的绩效评价和目标责任考核体系。加大科技考核指标权重,推动创新驱动发展战略深入实施。

 

 

 

  

 

 

巴彦淖尔市人民政府办公室关于印发

《乌兰布和沙区生态综合治理专项工作方案》通知

巴政办发〔2018〕98号

  

  

磴口县、杭锦后旗、乌拉特后旗人民政府,市直有关部门:

  现将《乌兰布和沙区生态综合治理专项工作方案》印发你们,请结合实际,认真抓好乌兰布和沙区生态综合治理各项工作。

  

巴彦淖尔市人民政府办公室

2018年5月27日

乌兰布和沙区生态综合治理专项工作方案

  为深入贯彻落实党中央、国务院和自治区党委、政府关于生态文明建设的重大战略部署,按照市委、政府全力推动山水林田湖草沙系统治理总体安排,切实推进乌兰布和沙区生态保护、绿色发展和综合治理,结合我市实际,制定本专项工作方案。

  一、总体要求

  (一)指导思想。全面贯彻党的十九大精神,以习近平中国特色社会主义思想为指导,坚持“生态优先、适度开发、科学利用、持续发展”的原则,遵循自然规律、经济规律和社会发展规律,立足乌兰布和防沙治沙,充分利用沙地资源,依靠科技进步,完善发展规划,突出重点,分步实施,推动乌兰布和沙区生态环境持续好转。

  (二)工作目标。以乌兰布和沙漠-奈伦湖湿地-河套灌区过渡地带复合生态环境为基底,以沙漠保护和生态修复为目标,以科技为支撑,以沙漠景观展示为特色,以产业引领为动力,通过实施生态综合治理,推进治沙与致富良性互动,形成集生态保育、绿色生产、科创研发、旅游体验、科普展示、生态产业扶贫等为一体的综合性、景区化、体验型山水林田湖草系统治理与绿色发展生态文明示范区。

  (三)基本原则。坚持以保护生态为前提,合理开发利用沙区资源,突出以水为中心,以环境容量控制为基础,不断提升沙区的生态承载力。

  坚持统筹规划。综合考虑沙区资源条件、市场需求、投资能力,发挥区域资源优势,科学制定现代产业发展规划,建立相对集中的区域化、专业化原料生产和加工基地,确定重点发展领域和优先开发区域。

  坚持依靠科技进步。依托先进科学技术,节约沙区水资源,在合理确定生活、生产和生态用水的基础上,积极开展抗旱性林草资源培育和产业开发,发展低碳循环经济和碳汇经济。鼓励公司自主创新,积极引进和研发新设备、新工艺、新产品,强化品牌建设,提高现代产业的科技含量和整体素质。

  坚持政府扶持与引导。积极引导资金、技术、人才等要素向现代沙产业聚集。建立健全与沙区经济社会发展水平相适应的现代产业投入和激励机制。

  二、重点工作任务

  (一)编制乌兰布和沙漠相关规划

  1.按照市委、政府要求需编制《巴彦淖尔市乌兰布和沙漠综合开发总体规划》《巴彦淖尔市乌兰布和沙漠综合治理与绿色发展规划》《巴彦淖尔境内乌兰布和沙漠综合治理与生态保护专项规划》《乌兰布和绿色农产品加工物流园区专项规划》。各项规划要在保护的基础上实现沙区资源的综合开发利用,通过沙区资源综合开发促进生态治理与保护。各规划要做好相互衔接、上下一致,要与《土地利用总体规划》《林业生态建设十三五规划》等规划的融合衔接,防止出现规划断档、规划重复、规划矛盾等现象,真正发挥好规划的指导作用。(责任单位:市发改委、市林业局、磴口县,责任人:辛玉平、闫军、王玉林)

  2.按照“重点生态功能区、限制开发区、优化开发区”功能区划的要求,充分考虑沙区水资源条件,编制沙产业试验示范及生产基地建设规划。在深入调研论证的基础上,按照农、林、草、药、水域资源分布和发展潜力,科学编制沙产业龙头企业建设规划,切实做到一、二、三产业融合发展,沙区生产、生活与生态环境相融合。按照产业优化和产品升级的发展方向,编制运用先进科学技术对农、林、草、药、水域资源进行深度开发和循环利用规划,打造产业集群,完善产业链条,提高产品附加值。(责任单位:磴口县,责任人:王玉林)

  (二)生态保护

  对巴彦淖尔市乌兰布和沙区境内20万亩湖泊湿地通过实施生态补水,恢复湿地生态系统,加强生物多样性保护,污染控制监测,科研宣教等措施,使沙区湿地面积下降趋势得到遏制,退化湿地得到全面恢复和治理,湿地生态系统进入良性循环。建成湿地资源监测、宣传培训、科学研究等网络,全面提高湿地保护、管理和合理利用水平,保持和最大限度地发挥湿地生态系统的各种功能和效益,实现湿地资源的可持续利用,为乌兰布和沙漠综合治理和资源合理利用提供基础保障。

  1.修复退化湿地生态系统

  建立湿地水补偿机制。要疏通向湖泊湿地的补水渠道,利用黄河每年封河、开河水位高涨,河套灌区冬灌等有利时机,建立向湿地补水的长效机制,确保湿地水位不下降。关闭各级排干、沟向湿地排水设施,控制污水排入湿地,防止湿地水质富营养化。(责任单位:市水务局,责任人:张国卿)

  2.建设湿地与野生动植物保护支撑体系

  建立湿地和野生动植物保护管理机构,根据行政管辖权和保护建设需要,建设湿地管理站、管护点、野生动物救护站和重点保护野生动植物救护繁育基地,形成保护管理站、管护点二级保护支撑体系。(责任单位:磴口县、杭锦后旗、乌拉特后旗、市林业局,责任人:樊文、白岳、贾培新、岳继雄)

  3.建设湿地科研宣教体系

  开展湿地野生动物种群调查,分析研究湿地生态系统的结构和功能。建立科研监测中心、宣教中心,在各自然保护区社区居民点附近、各路口、旅游景点等人为活动比较集中处设立宣传牌和宣传橱窗。(责任单位:市林业局,责任人:岳继雄)

  (三)生态建设

  1.沙漠绿洲防护林体系建设

  通过采取人工造林、封沙育林、飞播造林措施,治理绿洲外围的风沙源。按照“因地制宜,因害设防”的原则,从绿洲的外围到内部建设两层防护体系。第一层为绿洲外围封育飞播灌草固沙带,第二层为绿洲边缘防风阻沙基干林带,遏制沙漠向绿洲的侵蚀,建成乔灌草结合的绿洲防护林体系。(责任单位:磴口县、杭锦后旗、乌拉特后旗、市林业局,责任人:张宇、王占伟、苏永和、张学军)

  2.沙漠绿洲农田林网化建设

  建设和完善绿洲内部防护林体系,以农田林网、庭院经济林和通道绿化建设为主实施“网络工程”,“渠、路、林、田、宅”五配套,改善农牧业生产条件和农村人居环境。(责任单位:磴口县、杭锦后旗、乌拉特后旗、市林业局,责任人:张宇、王占伟、苏永和、张学军)

  3.林带退化修复建设

  对巴彦淖尔市境内乌兰布和沙区的13.19万亩乔木林地、5.86万亩疏林地、96.01万亩灌木林地、12.83万亩未成林地进行退化修复,增强林分稳定性,改善林分结构,提高林分生态防护功能。(责任单位:磴口县、杭锦后旗、乌拉特后旗、市林业局,责任人:张宇、王占伟、苏永和、张学军)

  (四)沙产业发展

  实行“保护优先,开发与保护并重”的发展战略,突出优势主导产业,充分利用沙区光热资源优势发展生态种养、沙漠旅游、新能源等优势产业,以沙产业开发促进沙区综合治理。

  1.现代农牧业基地建设

  实施“农业+”融合发展战略,构建“现代生态大农牧产业链”,打造一二三产业融合发展示范区。发挥特色优质农畜产品资源优势,建设区域性的优质蔬菜、良种繁育、水果、中药材、肉苁蓉、葡萄、山药、枸杞、华莱士、苜蓿等特色农产品基地,打造有机奶牛、肉牛、生猪、肉羊、绿色蛋禽饲养及加工基地与水产基地。加快农畜产品品牌建设和农牧业产业化及标准化发展步伐,严格控制化学合成肥料、农药、生长调节剂的使用,使农业逐步走向有机种植模式。同时,依托现有资源优势和产业基础,推进养殖业标准化生产,以龙头企业为引领,稳定发展畜禽规模养殖。到2022年,重点完成乌兰布和沙区酿酒葡萄和肉苁蓉产业建设,建成苁蓉特色农产品交易市场和养生食材港电子商务交易平台,成为西部最大的苁蓉集散地。同时,加大葡萄、苁蓉产品的研发力度,努力打造具有地方特色的品牌。90%以上的食品加工企业和养殖企业完成绿色食品、有机食品标志申报。通过持续不断推进乌兰布和沙区农畜产品生产加工绿色产业发展,将其打造为巴彦淖尔市绿色有机高端农畜产品生产加工输出基地的高地。(责任单位:磴口县,责任人:樊文)

  2.生态旅游发展

  发挥巴彦淖尔乌兰布和沙漠作为京新走廊穿沙段东部桥头堡与进出新疆旅游的集散中心和服务基地的良好旅游区位优势,以及乌兰布和沙区及其周边地区具备山水林田湖草沙复合旅游资源优势,推动巴彦淖尔乌兰布和沙漠旅游业发展由传统的景区旅游向全域旅游转变,从单纯生态旅游向“生态+文化”旅游转变,成为自治区西部沙漠旅游的重要补充,逐步形成集旅游、商贸、文化娱乐于一体的产业化经营体系。(责任单位:市旅游局、磴口县、杭锦后旗、乌拉特后旗,责任人:徐峰、樊文、白岳、贾培新)

  3.生态水产养殖业发展

  以保障生态安全为前提,大力发展特色水产养殖基地,积极引进新的水产养殖品种和方式,扩大滩涂湿地开发利用规模,建成全国渔业健康养殖示范区。到2022年,在乌兰布和沙区内,依托磴口特色湖泊草鱼等品牌抓好水产品养殖基地建设,新增特色水产养殖8万亩,芦苇种植2万亩。(责任单位:磴口县,责任人:樊文)

  4.新能源新材料产业发展

  在环境影响后评估的基础上,编制沙区新能源发展规划,依托现有光伏产业基础,通过光伏扶贫项目,打造中国西部地区一流的光伏产业园,建成我国西部“光伏领跑技术基地”和内蒙古西部地区重要的新能源基地和储能中心。按照“创新驱动、产业升级、降低成本、扩大市场、完善体系”的总体思路,大力推动光伏发电多元化应用,积极推进太阳能热发电产业化发展,加速普及多元化太阳能热利用。建设规模上,争取到2022年,磴口县光伏发电装机达到50万千瓦,杭锦后旗光伏发电装机达到30万千瓦。发挥后发优势,着力提升新能源开发科技水平,到2022年,采用先进晶体硅光伏电池产业化转换效率达到23%以上,薄膜光伏电池产业化转换效率显著提高,若干新型光伏电池初步产业化。光伏发电系统效率显著提升,实现智能运维。太阳能热发电效率实现较大提高,形成全产业链集成能力。依托乌兰布和生态资源优势,以科技创新驱动资源开发新业态,优化提升土壤和植被资源价值,全力建设“硅砂资源利用基地”和“沙生植物材料开发利用基地”。(责任单位:磴口县、杭锦后旗、市发改委,责任人:樊文、白岳、辛玉平)

  三、2018年起步区重点任务

  起步区以绿色为主题,建设五大核心引擎。具体内容包括:大生态——以沙漠化治理、沙漠生态修复、湿地生态和生物多样性保护为主要发展方向。大农林——以沙生植物种植、光伏园区农业培育和绿色有机养殖为主要发展方向。大旅游——以沙生植物园体验、湿地公园游赏、沙生农业体验和沙漠商旅小镇体验为主要发展方向。大科技——以生态治理技术研发、沙生药用植物培育和航空生态监测为主要发展方向。大宣教——沙漠荒漠生态治理技术展示和过渡地带生物多样性展示为主要发展方向。

  起步区总体结构为:“三核(三个产业集聚区)、四园(四大主题园区)、三轴(三条发展轴线)”的整体规划构想。其中“三核”为重点打造的绿色科技产业集聚的科技核、文化休闲产业集聚的文化核和生态旅游产业集聚的旅游核;“四园”指带动建设的绿色生产示范园、绿色科创研发园、国家沙生植物园、沙漠农林博览园;并在空间上形成“三轴”,即产业发展轴、科技创新轴和旅游体验轴。

  (一)提升“三核”集聚水平

  科技核。定位为绿色科技产业集聚核,规划建设总面积为50公顷。吸引各大沙漠生态科技研究机构或企业进驻,为内蒙古沙生农林科技提供技术支持和需求服务。主要实施项目包括:

  ——沙生农业科技推广服务中心。以农民及农林公司企业,农业科技型创业人员为服务对象,围绕内蒙沙生农业科技服务需求,开展农业科技支持服务、农业科技创新项目检测和认证服务、农业先进科技推广和技术咨询。(责任单位:磴口县,责任人:弓建刚)

  ——沙生农业种苗交易市场。以相关企业、农民合作社、广大农民为服务对象,打造权威种苗交易市场,突出农业创新创业交易的主题,为绿色苗木交易提供全面真实的供求信息,邀请权威企业品牌商家参与,集中展示。(责任单位:磴口县,责任人:弓建刚)

  旅游核。依托黄河森林湿地、刘拐沙头、万亩葵园、三盛公水利枢纽、三盛公黄河游乐园等旅游节点,突出黄河河套沿线自然风光,积极发展沙漠越野、沙漠垂钓、湿地漂流、低空飞行等特色体验项目,打造具有黄河河套观光、湖泊湿地观光为特色的旅游发展轴线。以太阳庙农场内景区作为片区辐射中心,以沙漠休闲度假及运动娱乐为核心吸引力,通过发展沙漠冲浪、沙漠疗养、沙滩摩托、赛马、滑雪等复合型旅游产品构建,建设沙漠休闲运动旅游目的地。(责任单位:磴口县、杭锦后旗,责任人:樊文、白岳)

  文化核。以黄河文化、阴山文化、兵团文化、农耕文化、中国丝绸之路北线等为主线,建设黄河文化小镇,规划面积55公顷,建设为磴口旅游产业对外宣传平台、磴口渔产业平台、磴口芦苇工艺及陶艺制品产业平台和餐饮、娱乐、住宿为一体的休闲文旅平台。(责任单位:磴口县,责任人:樊文)

  (二)推进“四园”协作发展

  1.绿色科创研发园

  规划建设总面积为900公顷。规划建设沙漠生态科创为主题的北方农林高校实验教学基地,吸引各大沙漠生态科技企业进驻园区,满足沙漠科技的研发、推广和销售功能。主要项目包括:

  ——巴彦淖尔市圣牧高科生态草业有限公司草业科学院士专家工作站。依托兰州大学草地农业生态系统国家重点实验室并联合牧草病防治、草原生态化学、草地微生物、种子生产等领域专家,由巴彦淖尔圣牧高科生态草业有限公司牵头,建立巴彦淖尔市圣牧高科生态草业有限公司草业科学院士专家工作站。

  ——沙漠生态科技创新孵化基地。项目为国家级农林企业的创新科技孵化成果展示基地。具体包括:沙漠绿色生产试验中心和生物技术研发中心。其中沙漠绿色生产试验中心是相关进驻企业的绿色生产试验田,作物培育示范区。探索发展高效设施栽培技术。对沙漠种质资源进行优化和商业化培育。

  ——林业种质资源基因繁育数据库。以沙漠生态治理和农业植被为对象,收集珍稀种质资源,对沙生濒危植物进行保护。逐步完善门类齐全、特色显著的种子库。具体包括:北方农林院校荒漠化治理联合实验教学中心、沙漠生物监测及保护研究中心和沙生动植物种质资源保藏与研究中心。

  (责任单位:磴口县、中国林科院磴口沙漠林业实验中心、市林业局,责任人:张宇、贾玉魁、闫军)

  2.绿色生产示范园

  规划面积11000公顷,建设一个集光伏发电、沙草产业、现代农牧业、生态旅游为一体的生态光伏示范基地。建设生态治理、绿色发展、乡村扶贫三位一体协同推进的综合治理模式。主要项目包括:

  林光互补新能源基地。因地制宜,光伏与农业、畜牧业、林业、治沙等多种方式结合,建立复合型农场,建设集光、电、草、牧为一体的太阳能复合生态工程。(责任单位:磴口县,责任人:王玉林)

  林、草、牧、水、医多元产业种植加工区。围绕蒙药市场开发,建立肉苁蓉、黄芪、王爷地甘草等植物的种植基地。培育沙生药用植物,以及依托沙生药用植物而形成中药材加工产业等,最大限度的发挥沙生药用植物的经济效益。具体包括:蒙西中药材加工基地和蒙西中药材交易市场。(责任单位:磴口县,责任人:王玉林)

  3.国家沙生植物园

  规划建设总面积为11700公顷。规划建设以生态为主题的旅游片区。模拟植物自然生态群落组成,分片区集中展示乌兰布和地区沙漠、湿地、林地、草地中的特色典型干旱、半干旱植物种类。主要项目包括:

  国家级沙生植物专类园。重点建设乌兰布和沙生植物园展览温室、沙生濒危保护植物专类园、沙生蒙药植物专类园、沙生菊科植物专类园、油用牡丹专类园、奈伦湖湿地植物专类园等重点项目。

  国家级沙漠生态修复示范展示基地。该项目主要功能是生态保护、防沙治沙展示。项目重点研究治沙工程的高新技术,突出生态保护和防沙治沙功能。

  奈伦湖候鸟栖息观测站。观测站功能主要为科普展示、科研教育,通过对湿地生态环境的保育和修复,完成鸟类招引工程,创造适合于飞禽生活的湿地环境,丰富该地动物多样性,突出科普展示和科研教育功能。

  (责任单位:磴口县、中国林科院磴口沙漠林业实验中心、市林业局,责任人:张宇、贾玉魁、闫军)

  4.沙漠农林博览园

  规划面积2000公顷,重点打造磴口沙漠农博园永久会址、磴口地区展示沙漠农业发展的窗口。打造纯天然、有机生态农业博览会,结合各种农业休闲活动为游客带来别样的田园生活体验。沙漠农林博览园规划建设“一带一路”国家沙漠农林博览园、博览交易中心(博览会会址)。重点建设项目包括:采摘园、农产品市集、亲子农场、园艺疗法、沙漠养生餐、农展馆、农耕文化体验、农艺创意公社等。(责任单位:磴口县,责任人:弓建刚)

  四、保障措施

  (一)强化组织领导

  为进一步加强乌兰布和沙区生态综合治理,按照市委、政府要求,成立乌兰布和沙区生态综合治理专项工作领导小组,具体组成人员如下:

  组  长:刘志勇 市政府副市长、林业局局长

  副组长:田文化 市政府副秘书长

          樊  文 磴口县委副书记、政府县长

          白  岳 杭锦后旗旗委副书记、政府旗长

          贾培新 乌拉特后旗旗委副书记、政府旗长

  成  员:辛玉平 市发改委副主任

          香建军 市农牧业局副局长

          岳继雄 市林业局副局长

          闫  军 市林业局副局长、乌兰布和防沙治沙局局长

          张学军 市林业局副局长

          乔建荣 市林业局副局长

          王玉林 磴口县委副书记

          步丰湖 市水务局副局长

          包智强 市国土局副局长

          韩子清 市交通局副局长

          崔金贵 市财政局副局长

          宝音吉日嘎拉 市旅游局副局长

          弓建刚 磴口县委常委、副县长

          张  宇 磴口县政府副县长

          孙志春 杭锦后旗政府副旗长

          苏永和 乌拉特后旗政府副旗长

          袁海文 磴口县工业园区主任

          任  俊 乌兰布和治沙局副局长

  领导小组负责统筹推进乌兰布和沙区综合治理各项工作。领导小组办公室设在市林业局,办公室主任闫军兼任,常务副主任任俊兼任,负责乌兰布和沙区生态综合治理日常工作调度、汇总、推进。同时,设立乌兰布和沙区综合治理工作团队,组成人员有柳培富、袁晓东、张雁平、孙孟和、张斌、李瑞、鲁飞飞、王磊、王俊喜,负责项目推进情况的调度、总结、督查。

  (二)提高决策水平

  为深入推进乌兰布和沙区生态综合治理,提高决策水平,科学实施乌兰布和沙区生态综合治理,聘请国家、自治区和市相关专家,成立乌兰布和沙区生态综合治理专家顾问组。组成人员如下:

          陈嘉文 国家林业和草原局计财司副司长

          张德平 国家林业和草原局治沙办副主任

          马国青 国家林业局林业规划设计院副院长、总工程师

          贾玉魁 中国林科院沙林中心主任、正高级工程师

          郭  中 内蒙古林科院院长、正高级工程师

          崔振荣 巴彦淖尔市林业局总工程师、正高级工程师

          郭永祯 巴彦淖尔林业科学研究所所长、正高级工程师

          李建民 巴彦淖尔市林业规划设计队队长、正高级工程师

  (三)狠抓工作落实

  各责任单位和责任人要对照对目标任务进一步细化分解任务,排出路线图、时间表,实行台账式管理、项目化推进,坚持挂图作战,确保各项工作任务有序推进。

  (四)加强调度督查

  项目团队成员要主动调度各项工作进展情况,相关部门要积极主动配合,团队负责人要及时汇总工作进展情况,每月进行工作总结,并及时形成信息简报,报送领导小组办公室。

   (五)强化政策支持

  乌兰布和沙区综合治理资金需求量大、涉及部门多、持续时间长、精准性要求高,各有关部门和旗县要加强沟通配合,积极争取国家和自治区资金、政策支持。市财政、发改部门要以专项资金、规划和任务清单管理为抓手,统筹推进乌兰布和沙区治理资金统筹整合。相关部门要在异地扶贫搬迁、生态补水、生态补偿、光伏指标分配等方便给予全力支持,切实推动乌兰布和沙区综合治理取得新成效。

 

 

 

  

 

 

巴彦淖尔市人民政府办公室关于印发

《2019年巴彦淖尔市城乡居民基本医疗保险工作方案》的通知

巴政办发〔2018〕100号

  

各旗县区人民政府,巴彦淖尔经济技术开发区管委会,市直各部门,驻市各单位:

  现将《2019年巴彦淖尔市城乡居民基本医疗保险工作方案》印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

  

巴彦淖尔市人民政府办公室

2018年9月19日

2019年巴彦淖尔市城乡居民基本医疗保险工作方案

  为进一步加强城乡居民基本医疗保险基金管理,完善城乡居民医疗保险制度,提高基金使用效率,根据《巴彦淖尔市城乡居民基本医疗保险实施办法》(巴政办发〔2016〕104号),结合我市实际,制定本方案。

  一、目标任务

  以旗县区为单位城乡居民基本医疗保险参保率要达到99%以上,政策范围内住院费用报销比例达到75%左右。基本医疗保险封顶线为20万元,大病保险无封顶线。

  二、基本原则

  1、坚持以收定支、收支平衡、略有结余的原则;

  2、坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的原则;

  3、坚持筹资及保障水平与社会经济发展水平相适应的原则;

  4、坚持个人缴费与政府补助相结合的原则;

  5、坚持市级统筹、分级核算、风险共担的原则。

  三、筹资标准

  2019年我市城乡居民基本医疗保险个人缴费300元/人,在国家要求的财政补助标准基础上,市、旗县区两级财政额外补助城乡居民基本医疗保险基金50元/人,按照市、旗县区2:8的比例进行分担,列入同级财政预算,任何单位和个人不得从其中提取其他保险费。建档立卡贫困人口、低保、特困人口、残疾人等人员个人缴费由当地政府按照相关标准给予补贴。

  四、参保时间

  城乡居民基本医疗保险实行年预缴费制度,2019年参保时间为2018年9月1日—2019年2月28日。各旗县区于2018年12月25日前完成城乡居民集中参保、缴费、登记、信息录入工作,特殊情况未能在规定时间内登记缴费参保的,可延长至2019年2月28日。2019年3月1日,全市城乡居民参保信息录入截止,参保系统关闭,在此期间未缴费登记的居民,视为放弃2019年参保资格。各旗县区财政局在参保结束后15个工作日内将个人缴费部分上划到市财政医保基金专户。各旗县区财政补助资金于2019年4月15日前一次性缴入到市财政医保专户。

  五、参保方式

  各旗县区政府可根据各地情况自行确定参保缴费方式,但必须在3月1日系统关闭前,按时完成城乡居民的系统参保登记工作,以保证2019年城乡居民医保正常报销,因旗县区原因导致无法参保、报销的由各旗县区自行负责。

  六、参保对象

  覆盖城镇职工基本医疗保险范围以外的城乡居民,包括农村牧区居民、城镇非从业居民、各类全日制学校在校学生、学龄前儿童、国家和自治区规定的其他人员,应参加巴彦淖尔市城乡居民基本医疗保险。

  建立巴彦淖尔市内异地就医参保制度,取得巴彦淖尔市居住证的非本市户籍城乡居民,可自愿选择户籍所在地或居住地参保,享受与居住地参保人员相同的医疗保险待遇。参保地财政应比照本地参保人员给予补助。参保人员不得同时参加城乡居民基本医疗保险和职工基本医疗保险,不得重复享受医疗保险待遇。

  七、补偿政策

  全市执行统一的门诊统筹(含门诊慢性病、门诊小手术)+住院统筹(含特殊疾病)+大病商业补充保险的补偿政策。

  (一)门诊补偿政策

  1、普通门诊补偿。参保人在苏木乡镇卫生院、社区卫生服务中心和嘎查村卫生室门诊就诊的门诊费用按照50%的比例进行报销,起付线为50元,年度封顶线200元/人。门诊使用蒙中医药报销比例提高 15 个百分点,建档立卡贫困人口报销比例提高10个百分点。

  2、门诊慢性病补偿政策。21种特殊慢性病患者按照《巴彦淖尔市城乡居民慢性病管理办法》规定予以补偿。报销范围为与21种疾病有关的门诊药费、门诊检查费、门诊治疗费。签约管理的慢性病贫困人口医药费用城乡居民基本医保政策范围内报销比例达到70%以上。

  3、门诊小手术补偿政策。参保人员门诊小型手术费用,起付线300元,报销比例70%,封顶1200元。

  (二)住院补偿政策

  1、起付线、补偿比例、封顶线。

  

所在地 

就诊医疗机构 

起付线 

(元) 

报销比例 

% 

封顶线 

(万元) 

市内苏木镇 

一级医院 

200 

90 

20 

市内 

二级医院 

600 

75 

三级医院 

1500 

65 

市外 

市外医疗机构 

2500 

55 

  2、新生儿、学龄前儿童、未成年人、在校学生市内住院起付线100元/人,转市外住院起付线200元/人,报销比例、封顶线同上表。

  3、贯彻落实内蒙古自治区人民政府《关于扶持和促进蒙医药中医药事业发展的决定》精神,参保人在市域内定点公立蒙医中医医疗机构就诊,较其他同级医疗机构报销起付线降低40%,各类医疗机构使用目录内中医药报销比例提高 10%,使用蒙医药报销比例提高 15%,以上各项累加补偿比例不得高于90%。

  4、参保特困供养人员、孤儿、残疾人(指伤残等级鉴定为一、二级)凭民政、残联等部门颁发证件,实行零起付线住院补偿。建档立卡贫困人口实行“两提高、两降低”倾斜政策。

  5、新生儿父母任意一方参加巴彦淖尔市内基本医疗保险并按规定缴费的,新生儿出生前在父母任意一方参保地办理参保登记手续,即视同新生儿参加城乡居民基本医疗保险,免缴当年参保费用,发生的医疗费用可通过登记地城乡居民基本医疗保险基金予以报销,次年以新生儿本人身份缴费参保。

  6、参保城乡居民生育医疗费用纳入城乡居民基本医疗保险支付范围,享受分娩财政补助政策的,其财政补助后剩余生育医疗费用由城乡居民基本医疗保险基金按规定报销。

  参保孕产妇正常分娩、难产、剖宫产产生的医疗费用按照正常住院比例报销,报销最高限额按职工生育保险标准执行。

  7、对符合居民大病商业补充保险理赔或民政部门医疗救助的参保患者,出院后原则上由城乡居民医保先行补偿,并向参保人提供“与原件核对一致”并加盖公章的发票复印件到其他部门获取补偿。特殊情况下,旗县区医保经办机构也可使用商业保险公司注明“与原件核对一致”并加盖公章的发票复印件和赔付清单原件对参保居民进行补偿。补偿金额不超过医疗总费用。

  属于民政部门医疗救助对象的参保居民发生的医疗费用由其户籍所在地的民政部门按相关政策予以补偿。

  8、参保人同一年度内在市、旗县区的定点医疗机构第二次及二次以上住院的,住院起付线降低100元;医联体(医共体)内,上级医院将患者转向下级医院,下级医院取消住院起付线;年起付线累计达到3000元,不设起付线。

  9、目录内进口、合资医用材料纳入可报费用的报销比例调整为50%,国产报销比例调整为70%,实行限价管理,目录外的不予报销。

  (三)大病商业补充保险执行《巴彦淖尔市城乡居民大病保险实施办法》。

  八、下列医疗费用不纳入城乡居民基本医疗保险支付范围

  (一)应当由公共卫生和计生服务项目负担,因非病理原因终止妊娠的、保胎、不孕不育、试管婴儿以及不符合国家计划生育政策的医疗费用;

  (二)应当从工伤保险基金中支付的;

  (三)应当由第三人负担的;

  (四)各种非功能性生理缺陷治疗如重睑术、屈光不正等、非治疗性美容、整容、矫形手术、各种健康体检、养生项目、镶牙、种植牙、洁牙、牙列不整矫治、黄黑牙、牙缺损、色斑牙、烤瓷牙等诊疗项目所发生的;

  (五)因犯罪、酗酒(含酒驾)、吸毒、自杀、自残、斗殴、医疗事故等造成的;

  (六)境外就医的;

  (七)医疗咨询、医疗鉴定、非疾病理疗住院、不遵医嘱拒不出院以及挂床住院等发生的费用;

  (八)国家和自治区相关法律法规、规章及政策性文件规定不予报销的其他情形。

  本方案从2019年1月1日起执行。

 

 

 

  

 

  

巴彦淖尔市人民政府办公室关于印发

《内蒙古河套灌区2018年秋浇工作安排方案》的通知

巴政办发〔2018〕101号

  

各旗县区人民政府,市直相关部门:

  经市政府研究同意,现将《内蒙古河套灌区2018年秋浇工作安排方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

  

巴彦淖尔市人民政府办公室

2018年9月29日

内蒙古河套灌区2018年秋浇工作安排方案

  按照市委政府对河套灌区引黄灌溉制度改革的总体要求,为了切实搞好今年的秋浇工作,通过分析研判异常气候条件下灌区农业生产等情况,在广泛征求意见的基础上,结合黄河水情,统筹考虑今年秋浇与明年春夏灌的用水情况,提出如下安排方案。

  一、秋浇形势分析

  (一)黄河水情形势。今年黄河上游流域降水比常年持续偏多,“龙刘”两库蓄水量大幅度增加,目前,两库共蓄水265亿立方米,比去年同期多79亿立方米,比多年同期多64亿立方米。尽管两库蓄水量增加,为灌区秋浇用水提供了水源保障,但是受灌区引水工程条件制约,秋浇高峰期引水不能满足灌溉需要,特别是宁夏灌区10月25日冬灌开始后,灌区引水将逐日减少,时段引水难以保证。此外,按照总量控制的原则,自治区水利厅对沿黄各盟市引水的调控力度明显加大,重点是对河套灌区用水量进行调控,争取水源难度进一步加大,秋浇后期供需水矛盾十分突出。

  (二)灌区农情形势。今年灌区秋季作物玉米、葵花种植面积近600万亩。葵花品种的改良,生长期延长,秋季气候适宜,玉米、葵花等晚秋作物成熟期推迟。特别是7月份受灾补种的农作物,成熟期更晚。此外,秋收方式的改变,农村劳动力不足,农民惜收心里,进一步加剧了三秋矛盾,给早开灌早加水增加了难度,10月中下旬需水集中、灌区内部错峰运行带来很大困难。

  (三)秋浇工作风险和压力。据各灌域摸底调查,今年各旗县区政府已经落实的项目工程面积28万亩,农户自愿放弃秋浇的面积208万亩,总计达到236万亩,占引黄农田灌溉面积的29%。如果各级政府不采取有力有效的早浇措施,必将给明年农作物适时播种带来风险和压力,一旦明年春夏灌期间黄河来水不能满足灌区需要,必将形成大面积干地,延误农时无法适时播种,给全市农业生产带来严重的损失,影响全市稳定发展大局。

  (四)秋浇需水量。各旗县区、各灌域上报,今年秋浇计划用水18.5亿立方米(含总干渠输水损失、小直口渠用水量),自治区水利厅允许灌区10月1日后耗水11亿立方米,加上乌梁素海退水2亿立方米,灌区可用水13亿立方米,与计划需水量相比缺口5.5亿立方米。

  二、总体要求

  全面实行“总量控制与定额管理”相结合的灌溉管理制度。坚持“早浇、节水、保墒”的秋浇制度,坚持总量分配、用水管理、用水计量、水费计收“四到直口”的用水制度,坚持“指标到渠,供够关口”的供水原则。以村民小组(协会)为单元成立包浇小组,大力推广“一把锹”浇地的成功经验,切实提高用水效率,按计划完成今年的秋浇工作任务。

  三、工作安排

  (一)秋浇时间

  全灌区11月10日结束秋浇,11日开始转入向乌梁素海生态补水,各干、分干渠放口时间,按照各旗县区、各灌域商定上报的计划执行。

  (二)秋浇水量

  1.指标水量。按照巴彦淖尔市人民政府办公室《关于印发河套灌区2018年夏灌工作安排意见》的通知(巴政办发〔2018〕41号)分配各旗县区、各灌域的引黄包干水量指标执行,以此做为秋浇用水量超节的依据。

  2.计划水量。9月至11月10日,安排秋浇计划水量16亿立方米(干口水量)。其中:9月下旬1.0亿立方米,10月份13.0亿立方米,11月份2.0亿立方米。各旗县区、各灌域上报10月1日后需水量与计划水量缺口,采取倒算账的办法,可安排到9月份引水(分灌域秋浇逐日引水计划见附表)。

  3、生态补水量。9月份安排乌梁素海生态补水1.1亿立方米,11月10日后安排生态补水0.51亿立方米,加上前期已补水量,全年计划向乌梁素海补水5.81亿立方米。

  (三)秋浇任务

  灌区总灌溉面积900万亩,其中引黄农田灌溉面积820万亩(不含林果牧草地、纯井灌区面积),计划完成秋浇面积670万亩。其中:9月份完成35万亩,10月份完成535万亩,11月份完成100万亩。

  (四)控制干地面积

  全灌区秋浇计划控制干地150万亩,各旗县区、各灌域要按照下达的干地面积层层分解落实,开灌前将控制干地面积按乡镇、行政村(协会)、直口渠上报河灌总局供水处备案。

 

  旗县区 

磴口 

杭后 

临河 

五原 

前旗 

中旗 

合计 

控制干地面积 

20 

8 

22 

60 

30 

10 

150 

 

     灌域 

乌兰布和 

解放闸 

永济 

义长 

乌拉特 

合计 

控制干地面积 

20 

10 

20 

75 

25 

150 

  

    (五)调度原则

  各旗县区、各灌域根据下达的计划水量和秋浇任务,会商决定9月份逐日引水计划。当灌区引水满足各地计划时,多引不限,少引不补。从10月1日开始,按照下达的计划水量供水,因黄河来水和灌区引水变化,不能供够时段计划时,可适当延长供水时间,补足相应的时段水量;当黄河来水能够满足计划,而各地未能按计划引水时,少引不补;当黄河来水和灌域引水大于供水计划时,实行供够水量提前关口。

  四、管理措施及要求

  (一)加强组织领导,确保各项措施落实到位。一是各级政府和水管部门要按照全市的总体安排,认真落实各项措施,重点要抓好总量控制、定额管理和秋浇干地落实工作;二是按照引黄灌溉工作职责,建立和强化主要领导负总责,分管领导抓落实的工作责任制,层层分解量化秋浇工作任务,切实做到目标明确、任务具体、责任到人。继续实行旗县区领导包乡镇,乡镇领导包村组;河灌总局领导包灌域,灌域领导包所站,所站领导包管理段,段长职工包直口渠的工作责任制;三是市委政府督查室、河灌总局督查组要对各地秋浇工作组织领导、任务落实、开展情况进行定期督查与不定期抽查,及时将督查结果向市政府报告,对制度不健全、任务落实不具体、措施不得力,造成秋浇大面积计划外干地的地区,将追究主要领导和相关人员的责任;四是认真落实各级渠道的防汛责任,明确任务,责任到人,确保各级渠道安全运行,高效灌溉。

  (二)做好秋浇前各项准备工作。各旗县区和水管部门要在秋浇前对所有供排水工程及管理设施进行全面检修维护,及早排除安全隐患。各级渠道安排的项目工程,必须服从秋浇行水安排,不得影响按计划引水。各旗县区要尽快组织安排对支渠以下影响输水的渠道进行清淤,确保输水畅通,提高用水效率。正确处理好三秋矛盾,加快秋收秋翻进度,确保按计划开灌。

  (三)强化总量控制与定额管理制度。按照引黄灌溉工作职责,各旗县区负责本行政区域内的用水总量控制,各乡镇按照直口渠总量,逐级分解到村组(协会),各灌域管理局、管理所要做好水量调度和输配水工作,按照会商决定的时间、流量配水到直口渠,实行时间、水量双控制,供够关口;河灌总局对各灌域用水总量按干口引水量控制,实行供够水量关口;各灌域内部渠道运行与错峰调节由灌域管理局提出申请,河灌总局适时调度调配。

  地方政府与水管部门要加强协调配合,强化用水定额管理,按照下达的秋浇计划用水总量,以国管干、分干渠开口的直口渠作为最小供水单元,确定每条直口渠的用水量、供水时间、秋浇面积、控制干地面积等硬性指标。切实加强田间管理,以村民小组(协会)为单元建立包浇组织,大力推行“一把锹”浇地的成功经验,统一安排时间,统一控制灌水定额,杜绝深浇复浇等浪费水现象发生。

  (四)合理制定配水方案,严格控制计划外干地。各旗县区、各灌域要根据全市秋浇安排,切实做好秋浇方案和调度计划,合理安排一、二轮灌组的用水衔接。进一步细化完善秋浇各项措施,按照下达的秋浇计划用水总量和秋浇任务,以乡镇、管理所为单位,逐日、逐渠、逐村组、逐地块落实安排调度计划,在调度中要做到秋浇时间、水量、面积、计划干地同步进行,决不能随意扩大干地面积,坚决杜绝整村、整社出现计划外干地。

  (五)加强沟道监管,保证畅通运行。各地各部门要高度重视各级排水沟道的运行管理,提前做好泵站的检修维护工作。总排干沟要做好生态补水期间大流量、高水位运行管理,确保沟道、泵站安全运行。

  (六)加强监督检查,严控秋浇定额。各旗县区、乡镇政府要建立健全日常检查和重点督查相结合的工作机制,按照制定的工作流程和时间表,跟踪落实秋浇进度,及时解决和查处工作中存在的问题。注重浇地质量,严防深浇复浇等浪费水现象,特别是高速公路、110国道两侧和堤防公路北侧等重点段落,一定要严格控制灌水定额,避免深浇漫灌。

  (七)强化供水服务意识,提高服务质量。水管单位要加强队伍建设,强化为农业农村服务的意识和思想,切实履职尽责,提高服务质量,严禁发生“吃拿卡要”、“雁过拔毛”等损害群众利益不正之风和腐败问题;严格执行河套灌区供水收费公开制度,进一步细化完善公开内容,扩大公开范围,实现供水收费阳光运行;严格按照水文规范要求进行测流量水,严格执行测流量水共测互监、量水成果签字认可制度,主动让灌户监督;加强秋浇用水管理,确保秋浇工作按计划完成。

  (八)制定完善奖优罚劣的工作制度。秋浇进行期间,河灌总局要对各灌域秋浇计划执行情况以及浇地质量进行抽查,秋浇结束后,进行全面检查评比考核,对不按计划执行、落实的地区进行处罚和通报(具体办法另行下达)。此外,各旗县区、各灌域要认真总结秋浇工作亮点,对好的经验和做法,在今后的秋浇工作中加以推广。

       巴政办发〔2018〕101号附件.doc

 

 

 

 

 

 

  

巴彦淖尔市人民政府关于印发

《巴彦淖尔市农业水价综合改革实施方案》的通知

巴政办发〔2018〕102号

  

各旗县区人民政府,巴彦淖尔经济技术开发区管委会,市直各部门,驻市各单位:

  为了全面推行全市农业水价综合改革工作,根据《国务院办公厅关于推进农业水价综合改革的意见》(国办发〔2016〕2号)和《内蒙古自治区农业水价综合改革实施方案》(内政办发〔2016〕158号)文件精神,结合我市实际,经市政府同意,现将《巴彦淖尔市农业水价综合改革实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

  

巴彦淖尔市人民政府办公室

2018年10月22日

   

巴彦淖尔市农业水价综合改革实施方案

  为贯彻落实《国务院办公厅关于推进农业水价综合改革的意见》(国办发[2016]2号)精神,建立健全农业水价形成机制,推动农村水利体制机制创新,促进农业节水和农业可持续发展,实现我市农田灌排工程良性运行和农村水利体制机制创新,根据《内蒙古自治区农业水价综合改革实施方案》(内政办发〔2016〕158号)有关要求,结合我市实际,制定如下实施方案。

  一、指导思想

  全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持把“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”放在首位,以建设“河套全域绿色有机高端农畜产品生产加工输出基地”为中心,深化农业供给侧结构改革,坚持政府和市场协同发力,因地制宜,综合施策,以明晰水权、定额管理为前提,以完善农田水利工程体系为基础,以健全农业水价形成机制为核心,以创新体制机制为动力,逐步建立和完善农业灌溉用水总量控制和定额管理制度,促进农业节水增效和农田水利工程良性运行,助推农业现代化建设,保障国家粮食安全和水安全。

  二、基本原则

  (一)坚持综合施策。加强农业水价综合改革与灌区管理体制改革、水权制度改革、农田水利建设管理机制创新、投融资机制改革等其他相关改革的紧密衔接。综合运用工程配套、管理创新、价格调整、财政奖补、技术推广、结构优化等举措统筹推进改革。

  (二)坚持两手发力。既要使市场在水资源配置中起决定性作用,促进农业节水,也要更好地发挥政府作用,保障粮食等主要农作物合理用水需求,总体上不增加农民负担。

  (三)坚持多方联动。农业水价综合改革涉及面广,要以各级政府为主导,发改(物价)、财政、水务(河灌总局,下同)、农牧业、国土资源等各相关部门协调配合,多方联动,合力推进改革。

  (四)坚持供需统筹。既要强化供水管理,健全运行机制,提高供水保障能力和服务水平,也要突出用水需求管理,全面提高农业用水精细化管理水平和水资源合理配置利用水平,促进农业用水方式由粗放式向集约高效转变。

  (五)坚持因地制宜。各旗县区要根据本地区水资源禀赋、农田水利工程现状和经济发展水平,结合土地流转、农业经营方式转变,尊重农民意愿,充分调研论证,创新改革思路,找准改革切入点,科学制定符合当地实际的、切实可行的改革模式。

  三、总体目标

  用10年左右时间,在河套灌区建立健全合理反映供水成本、有利于节水和农田水利管理体制运行机制创新、与投融资体制相适应、能确保农田水利工程良性运行的农业水价形成机制,农业用水价格总体达到运行维护成本水平,乃至全成本水平;灌区管理体制改革政策全面落实并与时俱进逐步深化;农业用水总量控制和定额管理普遍实行,逐级细化农业用水初始水权至群管直口渠首、协会、村组集体经济组织、乃至用水户,全面配套计量设施,全面推行“共测互监”的精准计量收费;“两费(国管水费和群管水费)合一、开票到户、界限清晰、权责明确、公开公正、低本高效、监管到位、规范有序”的基层供水收费秩序全面建立;基层农业用水管护主体明确,良性运转;可持续的精准补贴和节水奖励机制基本建立;先进适用的农业节水技术措施普遍应用;农业种植结构实现优化调整;水资源配置效率和效益以及粮食安全和水安全保障水平得到较大提升。

  四、主要任务及改革方式

  (一)配套供水计量设施、强化监督管理。

  1、供水计量设施是农业取、用水管理的基础设施,也是计收农业水费的前提条件,必须加快供水计量体系建设。不论哪个部门、何种资金来源渠道,只要在河套灌区新建、改扩建灌溉工程必须要同步建设计量设施;尚未配套计量设施的,要通过改造逐步配套到位。供水计量设施的配套要遵循先进实用、计量准确、使用方便、低本高效的原则,易于群众接受和使用。在有条件的地区,供水计量设施建设应与农业灌溉用水信息化管理系统建设同步实施,实现灌溉用水管理的信息化。

  灌区在国管骨干工程与群管直口渠产权分界点必须设置供水计量设施,实行群管直口渠首计量供水;群管直口渠首计量点以下的末级渠系要根据需要,按照渠道级别、渠系分布、灌溉模式、供水条件、管理方式等科学细划计量单元,因地制宜、合理设置计量设施。

  2、灌区国管水利工程与群管末级渠系水利工程产权分界点的计量设施由灌区管理所站、段负责管理、维护,计量时与用水缴费责任者采取供用双方“共测互监”的办法精准计量;群管直口渠首计量点以下的末级渠系设置的计量设施由渠系管理责任主体(如:农民用水合作组织、村、组集体等,要确定具体的主要负责人)等负责管理、维护,并与用水单位或个人采取供用双方“共测互监”的办法精准计量。

  3、灌区要严格控制抽取地下水灌溉,采取多种措施保持地下水采补平衡,以维护地区水安全和生态安全。灌区目前凡采用机电井抽取地下水灌溉的地区,市、旗县区两级水务局要积极协调电力部门,采取多种强有力措施给予现已取得取水许可、在用的机电井配套完善计量设施,在规定期限内逐步在井灌区推行“一井(泵)一表,一户一卡”的计量模式;对于符合有关规定、未取得取水许可、在用的机电井,要按规定程序核发取水许可,并配套完善计量设施;对于不符合有关规定、未取得取水许可、在用的机电井,要采取措施逐步封闭;今后要严格控制在灌区再新打机电井抽取地下水灌溉,引黄灌溉可以保证的地区,原则上一律不再审批新打机电灌溉井;引黄灌溉确有困难需要新打机电井灌溉的地区,新打机电井的位置必须选在灌区规定、正在使用的七级渠道外堤脚外延500米之外,并在涉及的渠道利益关联人全体成员、乡镇、村组、灌区水管单位、电力部门、水务部门同意的前提下,通过可行性论证,才可由有审批权限的部门按规定程序审批后实施。

  (二)完善农田灌排工程体系

  各旗县区要以市、旗县区两级农田水利规划为依据,针对灌区不同地区工程建设短板,多方筹集资金,加强不同部门、不同资金来源渠道的涉农、涉水项目资金整合,加快灌区骨干工程和末级渠系配套改造建设,尤其是要优先加大跨旗县区跨乡镇的高渠长渠大型群管支斗渠、用水收费矛盾比较突出、亩均水费负担较高渠道的配套改造建设,为农业水价综合改革提供硬件支撑。

  (三)推进农业水权制度建设

  1、合理确定农业灌溉用水定额及用水计划。市、旗县区两级政府将把建立农业用水总量控制和定额管理制度作为实施最严格水资源管理制度的着力点。在充分考虑农田水利工程状况、土壤结构和节水技术推广应用等情况,区分不同农作物品种,以促进节水和满足用水户正常用水需求为前提,落实《内蒙古自治区行业用水定额》(DB15/T385-2015)中的农业用水定额标准。对于自治区分配灌区的年度可用水总量指标低于按照《内蒙古自治区行业用水定额》核定的农业用水定额总量的年份,灌区要以自治区分配灌区的年度可用水总量指标为依据,严格落实农业用水总量控制指标,编制年度用水计划,科学合理、规范有序、依法依规逐层分解用水指标。

  按照自治区水利厅要求,河套灌区从2016年开始对灌区农业用水采取定额管理分配制度,以明晰水权、地权为基础,细化指标水量最小单元为国管干渠、分干渠的直口渠,以及直口渠范围内的行政村(含土地流转的企业、分场等),实行定额管理,以定额核定总量,以总量控制定额。2018年灌区全面实施完成“总量控制、定额管理”和水权细化体系。河灌总局将用水定额控制指标和用水总量计划同步下达至各旗县区、各灌域管理局;各灌域管理局要根据可供计划水量,将用水定额逐级确定到各国管直口渠道,特别是开展农业水价综合改革的直口渠道;各旗县区政府要根据用水计划和各自的实际情况,落实农业用水总量控制、定额管理制度。定额管理必须要在年度用水计划总量控制范围内实施。

  对于采用机电井抽取地下水灌溉的地区,市旗两级水务部门要依据《内蒙古自治区行业用水定额》(DB15/T385-2015)的有关规定或灌区地下水可采用量核定各机电井灌溉的灌面用水定额或用水计划指标;在此基础上,按照《自治区水资源费征收标准》(内政发[2014]127号)的有关规定对超计划(或超定额)用水征收阶梯水资源费(如遇水资源费政策调整或费改税的实施,实施办法相应调整)。

  2、开展农业水权确权登记,明晰初始水权。灌区要全面推进以旗县区行政区域用水总量控制指标为基础、以群管直口渠为单元、直口渠多年平均实供水量为依据,以国土资源、农牧业部门土地确权划界核定的实际灌溉面积为基数,结合行政区划,由旗县区水务部门会同管理所站、基层乡镇苏木政府将农业用水指标逐步细化分解到群管直口渠、农民用水合作组织、村、组集体(或农场、分场等其它经济组织)等用水主体,条件具备的地方细化直至农业用水户,明确水权至土地经营者,对用水主体核发初始水权证书;如遇土地流转,用水主体、水量等内容发生变化的,应报旗县区水行政主管部门统筹考虑后予以变更;如因客观原因需要合渠并口或分渠设口、销渠退出灌溉的,初始水权按照灌区水利工程管理权限上报审批,办理变更或销权手续;对于本方案下发实施之后新增的灌溉面积新增的渠道,不予分配初始水权,与其它无法获得初始水权的单位或用水户纳入水权交易市场,通过水权交易获得水资源使用权。

  市、旗县区两级水务部门要以井灌区或井渠双灌区地区的地表和地下水可用于农业灌溉的总水量控制为前提,按照《水法》、国家、自治区以及市委政府的有关政策规定,尽快对灌区的机电井进行取水许可清理,对符合条件、没有办理取水许可的,按照《内蒙古自治区取水许可和水资源费征收管理实施办法》(2008年1月7日 内蒙古自治区人民政府令第155号)有关规定尽快办理;对取水许可证到期换证的,应综合考虑本地区农业灌溉用水总量指标、设计灌溉面积、实际灌溉面积、实际用水量和用水定额重新核定水量,办理取水许可证,明确灌溉取水权;未经审批的灌溉机电井一律不予办理取水许可,不予分配初始水权。

  4、开展水权交易试点。市、旗县区两级政府要积极推进水权交易平台的建立,培育水权交易市场,积极探索多种形式的水权交易流转方式,鼓励用水户之间转让节水量。同一农民用水合作组织(或村、组集体等经济单位)内部的转让,由农民用水合作组织(或村组集体等经济单位)统一协调、用水户之间平等协商进行水权交易。跨农民用水合作组织(或村组集体等经济单位)不跨旗县区行政区域的由旗县区水务部门协调,旗县区行政区域内的不同农民用水合作组织(或村组集体等经济单位)平等协商进行水权交易。跨农民用水合作组织(或村组集体等经济单位)、且跨旗县区行政区域的由市水务部门和河灌总局协调,旗县区行政区域之间的不同农民用水合作组织(或村组集体等经济单位)平等协商进行水权交易;或条件许可的情况下,由河灌总局予以回购,保障用水户获得节水效益。在满足区域内农业用水的前提下,经原取水许可审批机关批准,节水量可以跨区域、跨行业转让;允许通过水权交易满足新增合理用水需求,鼓励社会资本通过参与建设节水供水水利工程优先获得新增水资源使用权。

  (四)提高农业供水效率和效益。

  1、加快完善农田水利工程体系建设,推进供给侧结构性改革。市、旗县区要加大财政对农业水价综合改革的支持力度,加强项目资金整合,建立财政农田水利资金投入机制,重点向改革积极性高、工作有成效的地区倾斜。加强维修养护资金筹措,做好工程维修养护,保障工程良性运行。根据灌区水利工程分级管理原则,强化各级渠道的供水计划管理和调度,积极推进供水管理信息化、自动化建设,提高河灌总局系统及末级渠系管理责任单位的运行效率和供水服务能力,保障合理的灌溉用水需求。

  2、深化河套灌区管理体制改革。利用4年时间将河套灌区公益性水利工程管理人员经费逐步纳入市财政预算,进一步提高河套灌区公益性水利工程维修养护经费财政保障水平,将河灌总局系统的离退休人员全部纳入社会化保障体系。灌区管理单位(包括河灌总局系统和群管渠道管理单位)通过合理定编(或定员)、科学设岗、精准预算、严把支出、节本增效、细化管理,提高水利管理效益,切实剔除不合理水价成本构成因素,降低供水成本水价,强化供水成本约束。

  (五)加强农业用水管理,推广节水技术。各旗县区要在稳定粮食产量和产能的基础上,以区域农业用水总量控制为前提,因地制宜调整优化种植结构,建立农作物生育阶段与可用水量相匹配的农业种植结构与种植制度。依托末级渠系节水改造、节水灌溉配套工程建设和农业结构调整,大力推广管灌、喷灌、微灌、滴灌等高效节水灌溉技术及水肥一体化技术,提高田间灌溉用水利用率,实现农业用水精细化管理。要积极推广农机农艺相结合的深松整地、覆盖保墒等措施,提升天然降水利用效率。开展节水农业试验示范和技术培训,提高农民科学用水技术水平。

  (六)创新终端用水需求管理。鼓励发展农民用水自治、专业化服务和用水户参与、协会或村组管理等多种形式的终端用水管理运营模式。加强对农民用水者协会、农民专业合作社、村、组等群管渠道建管运营责任主体规范化建设的管理和指导,将其作为工程建设、管护、用水管理、协商定价、水费计收的责任主体,推动农民用水自治。按照自治区水利厅要求和《巴彦淖尔市深化小型水利工程管理体制改革实施方案》的安排部署,统筹推进小型水利工程管理体制改革和农田水利工程设施产权制度改革。对完成节水改造和供水计量设施配套的小型农田水利工程由旗县级人民政府或其授权部门明晰界定工程产权,颁发产权证书,将工程所有权、使用权或经营管理权移交给农民用水合作组织、农村集体经济组织、受益农户及新型农业经营主体等群管渠道建管运营责任主体,明确工程的管护责任单位和责任人,落实工程的建管责任。通过政府和社会资本(PPP)、政府购买服务等方式,鼓励社会资本参与农田水利工程建设和管护,培育和引导专业合作化维修养护队伍发展。

  (七)建立农业水价形成机制

  1、分级制订农业水价。河套灌区农业水价按照价格管理权限实行分级管理。灌区国管水利工程农业灌溉水价实行政府定价,由自治区发展改革委(价格主管部门)按法定程序进行成本监审,在此基础上,由自治区发展改革委(价格主管部门)会同水利厅综合考虑供水成本、水资源稀缺程度以及用户承受能力,批复供水价格,具体执行水价由市政府研究决定。灌区群管末级渠系水利工程水价原则上按照市物价部门和水务部门批复的灌区统一水价执行;群管末级渠系未跨旗县区的水价综合改革试点地区群管末级渠系水价也可在单独报旗县区物价部门进行成本监审、旗县区物价部门和水务局联合批复的成本水价范围内,由群管末级渠系管护运营责任主体(农民用水协会、专业合作社、村组、或有效监管下的渠道承包人等)与用水户按照农村集体经济组织民主议事规则协商确定执行水价。群管末级渠系跨旗县区的水价综合改革试点地区群管末级渠系水价拟实行协商定价的,必须报市物价部门进行成本监审,市物价部门和水务部门进行审批,在批复的水价范围内,由群管末级渠系管护运营责任主体(农民用水协会、专业合作社、村组、或有效监管下的渠道承包人等)与用水户按照农村集体经济组织民主议事规则协商确定执行水价。实行协商定价的,必须按照“供需双方平等自愿、有利于促进节水、有利于节约运行成本、保障工程良性运行和农业生产发展”的原则确定。不论是国管水利工程水价,还是群管末级渠系水利工程水价,均要按照批复的价格实时调整,逐步提高到运行维护成本水平;条件许可的情况下,提高到完全成本水平。对于确有困难、无法调整群管末级渠系水价到运行维护成本水平的地区,要采取综合措施保障农田水利工程良性运行。

  机电井灌区的农业供水水价由供需双方协商确定。

  2、探索实行分类水价。区别灌区的农业(含林草,下同)灌溉用水、水产养殖业用水、城市水系景观供水、水力发电用水、工业供水、城市自来水用水、生态环境用水等不同类型用水,在终端用水环节实行分类水价。统筹考虑用水量、生产效益、区域农业、产业发展政策等,合理确定各类用水价格。灌区内的纯井灌地区、井渠双灌地区的灌溉用水要严格按照自治区《DB15/T 385-2015 行业用水定额》规定或水务部门确定的计划用水指标限额标准执行,超定额用水或超计划用水指标限额的要严格按照自治区有关“超用水累进加价征收水资源费”的规定执行(如遇水资源费政策调整,累进加价政策相应调整),以确保地下水采补平衡、水质安全和生态环境的改善。河灌总局可根据黄河来水和自治区分配的可用水资源量,在不突破批复的国管水利工程供水执行水价总水平的前提下,制定丰枯季节农业灌溉执行水价;其他类型供水价格由市发展改革委会同市水务局按规定程序审批后执行。

  3、推行超计划或超定额用水累进加价制度。在明确农业用水定额(或用水计划指标)的基础上,灌区实行计量收费与超定额(或超计划指标)用水累进加价(或加收阶梯水资源费)相结合的用水制度。具体超定额(或超计划指标)用水的比例和加价幅度,按国家、自治区、市政府及其相关部门规定执行。

  4、推行终端水价和开票到户制度。灌区原则上实行以群管直口渠首精准计量为基础、以完善的监督体系为保障的“国管水利工程水价+群管末级渠系水利工程水价”的终端水价制度;群管直口渠首之下,计量分水计费单元进一步细化,计量设施配套完善的渠道或地区,终端水价可进一步核定至农渠进口,乃至毛渠进口。逐步在灌区建立界限清晰、权责明确、公开透明、规范有序、低本高效、运行良好、监管到位的基层供水收费秩序,在此基础上逐步推进开票到户工作。

  (八)建立农业用水精准补贴和节水奖励机制

  1、建立农业用水精准补贴机制。全市要结合市、旗县区两级财政状况,在完善河套灌区引黄用水水价形成机制的基础上,建立与节水成效、调价幅度、财力状况以及水管单位运行状况相匹配的农业用水精准补贴机制。补贴标准根据计划内用水(包干水量)或定额水量实际执行水价与运行维护成本水价的差额确定,统筹考虑农业水价调整、农民承受能力,重点补贴种粮农民计划内用水(包干水量)或定额内用水的成本费用支出;或者直接补贴水管单位。

  2、建立农业用水节水奖励机制。全市要逐步建立易于操作、用水主体普遍接受的农业用水节水奖励机制,奖励标准由市政府结合市、旗县区两级财政状况和国家、自治区相关政策规定确定。要根据节水量对采取节水设施和节水农艺技术、调整种植结构节水的新型农业经营主体、农村集体经济组织、农民用水合作组织和农户给予奖励,以提高用水户主动节水的意识和积极性。

  3、多渠道筹集精准补贴和节水奖励资金。在积极争取国家、自治区各项资金政策的同时,市、旗县区两级财政要统筹安排农田水利工程设施建设资金、维修养护资金、相关农业奖补资金、水资源费等作为精准补贴和节水奖励资金来源。由市财政局会同河灌总局(巴彦淖尔市水务局)研究制定《全市农业水价综合改革财政精准补贴和节水奖励管理办法》,明确规定补贴和节水奖励的对象、方式、环节、程序、市旗县区两级财政各自承担资金的比例、资金使用管理以及其他资金来源等具体内容。补贴对象优先考虑补贴引黄灌溉的用水户和水管单位;无正当理由不交或欠交水费的用水户以及未经审批、没有取水许可的机电井灌区农业灌溉用水不予补贴。

  (九)建立低本高效、全面精准的供水收费监督体系

  1、全面推行供水收费公开工作。水利工程供管水单位(包括河套灌区管理总局、管理局、管理所站、乃至群管渠道责任人)要全面推行水价(含国管水价和群管水价)、水量、水费、灌溉面积、渠道级别 “五公开”制度,灌区年度的具体执行水价标准按权限经政府或政府有关部门批准后,要在年度灌溉开始收费前,在市政府网站(或市水利网站、旗县区水务部门网站)、报纸、广播电视等新闻媒体公开公布。全面推行供水收费全流程(年初水量分解、水费预算下达、轮次灌溉供水、水费结算,时段灌溉供水、水费结算、水量水费年终决算、长收退库及短收补交、乃至逐级分摊到户等)、国管+群管逐层级全环节、直至最终用水户全覆盖的“三全”供水收费公开工作,实现灌区农业供水收费阳光运行。

  各管理局、管理所站要按照分级对口原则,协调配合各旗县区政府及水务局、乡镇做好供水收费公开工作。各灌域管理局要将年度供水收费年初预算和年度决算情况分管理所站以群管直口渠为单元汇总后以正式文件函报各涉及的旗县区政府及旗县区水务局;各管理所站要将年度供水收费年初预算和年度决算情况以群管直口渠为单元汇总后以正式文件函报所涉及的乡镇人民政府。

  灌区的基层管理所段负责分渠道向各涉及渠道责任者和乡镇(农场)进行公布;旗县区政府(或水务局)、乡镇(或水管站、农场)负责监督渠道管理责任者、村社(分场)将年度水费分摊、收缴以及开支情况以渠道为单元、分村社(分场)公布到户,管理局、基层管理所站也要主动协助旗县区政府(或水务局)和乡镇(或水管站、农场)做好向下一环节的供水收费公开工作。

  市农牧业局要尽快全面推进灌区农户耕地面积的确权划界工作,以此核定以渠道和农户为单元的实际灌溉面积亩数、水费、水权、包干水量指标以及财政精准补贴到户的分摊基数;各相关单位要逐步以此为基础,进一步完善公开公示工作。

  通过全流程、全环节、全覆盖的供水收费公开工作,接受群众以及相关部门的监督,全力推进精准计量、按方收费、两费合一、开票到户、界限清晰、权责明确、公开公正、低本高效、监管到位、规范有序”基层供水收费秩序的建立和完善。

  2、全面加强共测互监和开票到户工作。灌区继续全面推行群管直口渠测流量水工作由供用双方共测互监、签字认可的制度。各级、各相关部门要逐步加大对量水设施全面配套、更新改造、维护升级的投入,河灌总局和旗(县区)水务局、乡镇水管站要按照分级负责的原则切实做好对国管、群管测流量水人员业务知识技能的培训,提高共测互监的能力;加强对供需双方测流量水工作的监督管理。旗县区水务局和乡镇水管站要指导和监督群管组织的开票到户工作,在管理所站开具财政部门统一监印的非税水费收费票据到群管直口渠责任人的基础上,各旗县区政府要印制统一的农业水费收款专用收据”、由群管组织(或缴费责任人)在乡镇为主的监管下开具到用水农户。

  3、明确职责,进一步完善供水收费监管体系。

  市、旗县区两级要成立由党委政府督查室牵头,发改、财政、水务、农牧业等部门联合组成的农业供水收费督查小组,定期不定期地对灌区的测流量水、水量、水费预算分配、水费摊收、公开公示等情况进行监督检查,发现违规和不作为等问题要严肃查处。认真开展行风评议、行风热线、随机抽查、群众访谈等工作,畅通供水收费工作群众意愿表达渠道,进一步完善纪检监督、审计监督、群众信访监督、社会监督的机制。

  五、实施步骤

  (一)试点先行,以点带面,全面推进

  先行确定农业水价综合改革试点旗县区。各旗县区(包括试点旗县区)要在本方案印发后3个月内,结合各自实际编制完成本地区农业水价综合改革实施方案,明确改革时间表和年度实施计划,细化年度改革目标任务。方案经旗县区人民政府批准后报市农业水价综合改革领导小组办公室,由领导小组办公室传市发改委、财政局、水务局、农牧业局、国土资源局(以下简称“市直五部门”)。各地要做好信息报送工作,各年度实施计划于上年10月底前报送市农业水价综合改革领导小组办公室,每年6月中旬和11月中旬将上半年和全年改革工作开展情况上报市农业水价综合改革领导小组办公室。

  经市农业水价综合改革领导小组研究,决定将磴口县、临河区作为改革试点,通过优先加大投入,完善农田水利工程及供水计量设施,建立财政精准补贴机制和节水奖励机制,先行先试深入推进农业水价综合改革;试点地区将在2020年底前率先基本实现改革目标,总结符合灌区实际可复制、可推广的经验和做法,拓宽改革思路,修正改革路径,完善改革措施,为改革全面推开起到引领示范作用。

  各相关部门根据分工制定出台或完善相关配套政策和制度。

  (二)着力配套完善灌排工程和供水计量设施

  建设完善配套的农田灌排工程体系及供水计量设施,是实施农业水价综合改革的基础,市、旗县区两级相关部门必须切实抓紧抓好。要根据全市的水利发展规划,充分利用现有农田水利建设资金,整合各项涉农涉牧、涉水资金,加快各类灌区工程配套改造,完善灌排体系,建设配套供水计量设施,全面推进精准计量收费。

  (三)全面推进农业水价综合改革

  市、旗县区两级根据改革实施方案,逐步全面推进辖区内的农业水价综合改革工作。落实国家和自治区各项农业水价综合改革政策,深入开展农业用水管理体制改革,完善计量设施体系建设,建立健全农业用水价格形成机制,落实公益性人员经费、公益性维修养护经费及财政补贴资金,明确基层农业用水管护主体,引导土地适度集中经营,努力实现农业水价综合改革的总体目标。

  六、保障措施

  (一)加强组织领导。市、旗县区两级政府是农业水价综合改革工作的责任主体,要切实加强组织领导,积极推进落实。市、旗(县区)政府成立的以分管领导为组长,水务、发改、财政、农牧业、国土资源局等部门主要负责同志为成员的农业水价综合改革领导小组,负责及时协调解决改革过程中遇到的困难和问题。市级领导小组将要积极开展对旗县区的督查指导,将工作进展情况及时汇总研判,报送自治区相关部门。

  (二)明确部门责任。市、旗(县区)两级政府水务(包括河灌总局)、发改、财政、农牧业、国土资源局等部门要各负其责、分工协作、相互配合、精心组织、加强指导,共同推进农业水价综合改革。

  市、旗(县区)两级政府(农业水价综合改革领导小组)要统筹协调、组织有关部门做好农业水价综合改革的前期准备、方案编制、审查报批、实施检查、考核验收、宣传、业务培训等工作。

  市、旗(县区)两级水务部门要扎实推进灌区内以节水为重点已建成的农田灌排工程体系供水计量设施的配套建设和正在实施或新建的由水务部门负责的农田灌排工程供水计量设施的配套建设;确定地区农业用水总量及指标的逐级分解;取水许可证的核发;逐级明晰用水户水权,建立水权交易平台,制定水权交易制度;做好群管水费征收及使用的监管,加强农业用水精细化管理,在提高灌溉用水效率。河灌总局要进一步加强系统内部的供水成本核算和控制,逐步推进成本公开;全力加强管理局、所(站)、段的供水收费公开工作;尽快制定河套灌区国管水费计收使用管理办法,河套灌区灌溉定额核定和逐级水量(计划指标)分配办法;与巴彦淖尔市水务局一并制定河套灌区水权分配方案或办法和河套灌区水权交易办法;巴彦淖尔市水务局负责制定河套灌区群管水利工程水费计收(分摊、开票到户)使用管理办法、河套灌区节水奖励办法、配合市财政制定河套灌区财政精准补贴农业灌溉办法等相关配套政策和制度;市、旗(县区)两级水务部门不仅要负责农业水价综合改革宣传方案的起草,而且还要与乡镇(或水管站)负责群管渠道水费的逐级分摊、开票到户以及国管渠道以下的各级渠道供水收费公开的监督。

  市、旗县区两级发改(物价)部门要协调指导水务部门(包括河灌总局)建立水价形成机制,做好各自本级管理的农业水价成本测算、监审、核定、审批以及具体的执行监督等工作;与市、旗县区两级对应水务部门、财政部门共同推进灌区国管水利工程、群管水利工程全成本水价和维护成本水价分年度的动态核定以及水价调整到位工作,研究确定具体的补贴标准。

  市、旗县区两级财政部门负责对涉农涉牧、涉水项目的资金进行整合,与市、旗县区两级对应的水务局、农业综合开发办、国土资源局等承担农田水利建设项目的相关部门共同协商对新建灌排工程配套供水计量设施的资金使用计划提出具体意见;落实精准补贴资金、节水奖励资金和水管体制改革要求财政承担的“两费”(公益性工程维修养护资金和公益性工程管理人员的人员经费)等资金来源;市水务局要协同市财政局根据国家有关政策规定、结合我市实际起草出台《巴彦淖尔市水资源费征收使用管理实施办法》。

  市、旗县区两级农牧业部门要着力做好灌区以渠道水文边界归口、分乡镇、村、组乃至农户的土地确权划界颁证工作和到户经营的面积台账工作,以此为基础积极配合水务部门做好水权的逐级细化和分配;着力做好调整优化种植结构工作,积极推广水肥一体化技术、农艺农机节水及旱作农业技术,加强农业节水技术宣传培训和技术指导,开展节水农业技术实验示范,提高农民科学用水、节约用水意识和技术水平。

  (三)做好宣传培训。市、旗县区两级政府、各有关部门及灌区管理单位要切实做好农业水价改革的政策解读,让广大农民充分了解改革的出发点、落脚点和具体措施;要加强培训工作,切实提高相关工作人员的思想认识和业务能力。要通过广播、电视、报纸、网络等媒体对社会公众开展宣传工作,加强舆论引导,强化水情教育,增强农民乃至全社会有偿用水、节约用水意识和节水自觉性,积极营造有利于加快完善农业水价形成机制、深化农业水价综合改革的良好舆论氛围。

 

 

 

  

 

  

  

巴彦淖尔市人民政府办公室关于印发

《巴彦淖尔市人民政府行政文件合法性审查工作规程》的通知

巴政办发〔2018〕104号

  

各旗县区人民政府,巴彦淖尔经济技术开发区管委会,市直各部门:

  经市政府同意,现将《巴彦淖尔市人民政府行政文件合法性审查工作规程》印发给你们,请结合工作实际,认真遵照执行。

  

巴彦淖尔市人民政府办公室

2018年10月30日

  

巴彦淖尔市人民政府行政文件合法性审查工作规程

  第一条 为了规范行政文件合法性审查工作,切实提高行政文件质量,推进依法行政,根据《内蒙古自治区规范性文件制定和备案监督办法》(自治区人民政府令第191号,以下简称《办法》)、《内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发行政文件合法性审查工作规程的通知》(内政办发〔2018〕57号)和《巴彦淖尔市人民政府重大行政决策程序规定》(巴政发〔2016〕56号,以下简称《程序规定》)要求,结合工作实际,制定本规程。

  第二条 巴彦淖尔市人民政府及其办公室拟制发的行政规范性文件和重大行政决策类文件(以下统称市政府行政文件)的前置合法性审查适用本规程。

  第三条 市政府行政文件应当经市政府法制机构进行合法性审查。

  第四条 市政府行政文件由制定机关组织起草。

  制定市政府行政文件,可以确定由一个或者几个工作部门负责起草。涉及两个以上工作部门职能的,有关部门应当联合起草,并明确牵头起草部门。

  起草市政府行政文件,如涉及相关部门职能的,起草部门应当征求相关部门意见,并协商一致。

  第五条 起草市政府行政文件,起草部门应当将送审稿及其起草说明、制定依据、征求意见情况等相关材料报送本部门法制机构进行合法性审查,并出具合法性审查意见。未经合法性审查或者经审查不合法的,不得提交集体审议。

  第六条 起草内容涉及市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等市场主体经济活动的市政府行政文件,应当由起草部门进行公平竞争审查,并出具公平竞争审查说明。

  第七条 起草部门向市政府报送行政文件,应当将送审稿及其起草说明、征求意见情况(包括书面反馈意见)、制定依据、合法性审查意见、公平竞争审查说明等相关材料一并报送,并保证材料的完备性和规范性。

  第八条 市政府办公室收到起草部门报送的市政府行政文件及相关材料后,应当对文件材料的完备性、规范性进行审查。材料不齐全的,应当退回起草部门补正。

  第九条 市政府办公室对起草部门报送的市政府行政文件及相关材料进行审核,主要内容包括:

  (一)是否严格依照规定的程序起草;

  (二)是否提供文件的起草说明,制定依据,征求意见反馈和采纳情况;

  (三)应当进行论证、听证、风险评估的,是否提供论证、听证、风险评估材料;

  (四)是否提供合法性审查意见和公平竞争审查说明,是否对主要涉法内容进行说明。

  第十条 市政府办公室向市政府法制机构批转进行合法性审查的市政府行政文件,应当经市政府分管领导批示。批转市政府法制机构审查的紧急文件应当经市政府法制机构分管领导签批。

  第十一条 市政府法制机构对收到的重大决策类文件,起草部门没有按照《程序规定》履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论程序,提交材料不齐全的,市政府法制机应当建议起草部门补正相关程序,待补充完善后重新报送。

  第十二条 市政府法制机构审查市政府行政文件应当遵守以下时限:

  (一)一般文件应当在10个工作日内完成;

  (二)专业性强、法律关系复杂的重要文件应当在20个工作日内完成;

  (三)急件按照领导批示时限要求完成。

  第十三条 市政府法制机构在审查市政府行政文件过程中,需要起草部门补充材料、说明情况的,应当向起草部门提出建议。

  上述时间不计算在合法性审查时限内。

  第十四条 市政府法制机构在审查市政府行政文件过程中,发现送审稿不成熟,存在结构不严谨、逻辑不严密、文字表述不规范、没有实质内容等问题,尚不具备制发条件的,可以建议市政府办公室退回起草部门修改完善,待修改后重新报送。

  第十五条 市政府法制机构应当对市政府行政文件的下列事项进行审查:

  (一)是否符合法定权限;

  (二)是否与法律、法规、规章及上位规范性文件相抵触;

  (三)是否履行《办法》和《程序规定》的程序;

  (四)主要内容是否适当;

  (五)是否照抄照搬照转上位规范性文件;

  (六)是否与市政府其他文件相冲突;

  (七)其他需要审查的事项。

  第十六条 市政府法制机构审查市政府行政文件应当出具书面合法性审查意见,并按照以下情形分别提出建议:

  (一)内容合法的,提出符合法律、法规、规章以及上位规范性文件规定的意见;

  (二)超越权限、主要内容违法或者拟设定的主要制度和措施明显不合理的,建议不制定该文件;

  (三)部分内容与法律、法规、规章规定不完全一致,但是符合社会公共利益的,提出与上位规定不一致的意见,并对本地区实际情况作出说明;

  (四)照抄照搬照转上位规范性文件的,建议不制定该文件;

  (五)应当履行而未履行征求意见、论证、听证、风险评估、合法性审查、集体讨论等程序的,建议退回起草部门补正相关程序;

  (六)有关部门对主要内容争议较大的,尚未协商一致的,建议退回起草部门进一步协调,并达成一致意见;

  (七)具体内容不合法的,提出修改意见。

  第十七条 市政府法制机构出具的合法性审查意见应当由市政府法制机构分管领导签发,并及时转市政府办公室业务科室办理。

  第十八条 本规程自公布之日起施行。

 

 

 

  

 

巴彦淖尔市人民政府办公室关于印发

《巴彦淖尔市不动产登记“一窗受理、集成服务”工作流程及指南》的通知

巴政办字〔2018〕108号

  

各旗县区政府:

  按照市委、政府“放管服”改革工作部署精神,为深入推进全市不动产登记工作规程标准化,实现“一窗受理、集成服务”,进一步提高不动产登记审批服务水平,结合我市实际,现将《巴彦淖尔市不动产登记‘一窗受理、集成服务’工作流程及指南》(以下简称《指南》)印发给你们,请认真遵照执行。

  一、各旗县区要按照《指南》的具体办理标准要求,逐项落实不动产登记窗口设置、审批材料、业务流程、办理时限等标准化工作,实现全市各地区不动产登记无差别受理、同标准办理。

  二、各旗县区政府要高度重视此项工作,组织协调国土、住建、税务和政务服务中心等部门抓好具体落实,于2018年10月30日前完成此项工作,并以书面正式文件的形式将工作落实情况上报至市编办(审改办)。

  三、市编办(审改办)将会同相关单位对各地区工作落实情况进行督查,对落实工作不到位的旗县区视情况进行通报,并作为年度“放管服”改革专项考核的依据。

  联系电话:8915065(市编办)8773851(市国土局)

  电子邮箱:bynessgb@126.com

  附件:巴彦淖尔市不动产登记“一窗受理、集成服务”工作流程及指南

   

巴彦淖尔市人民政府办公室

2018年10月15日

   

  附件:

  巴彦淖尔市不动产登记

  “一窗受理、集成服务”工作流程及指南

  按照市委、政府、市政务中心关于落实不动产登记“一窗受理、集成服务”、“最多跑一次”的指示精神,现将“一窗受理、集成服务”基本情况、业务划分(四个区域)及办理流程明确如下:

  一、不动产综合业务(涉税)区域

  不动产综合业务(涉税)区域由不动产、房产、税务以“品”字格的形式重新设置了两组业务办理窗口,主要负责办理涉税、涉及房产交易的不动产登记业务,办事群众先到不动产导办预审台进行资料预审、落宗、信息补录后,由不动产登记机构统一接件后转房产、税务分别办理,而后由不动产登记进入受理、审核、登簿、发证流程,实现了“数据多跑路、群众少跑腿”,业务办结后,若办事群众自由选择快递送证,则实现了“只进一扇门”,一窗受理,提供一套资料,“最多跑一次”。

  不动产综合业务(涉税)区域具体负责办理的业务有:二手房交易过户;房改房交易过户;继承、受遗赠过户;离婚过户;赠与过户;依据生效法律文书过户;企业转制过户;拍卖交易过户;经济适用性住房交易过户;老旧小区(未缴纳契税);房屋互换;共有份额发生变化;增加或减少共有人(非夫妻关系)。

  业务办理流程为:预审→权籍调查(落宗、补录信息)→查询→咨询台取号→受理→缴税→审核、登簿→缴费→发证。

  办理时限:进入受理环节后房产、税务即时办理,不动产3个工作日办结。

  二、不动产登记、房屋确认(不涉税)区域

  不动产登记、房屋确认(不涉税)区域由不动产、房产部门以“日”字格的形式重新设置了两组业务办理窗口,主要负责非涉税的各类不动产登记业务,办事群众先到不动产导办预审台进行资料预审、落宗、信息补录后,由不动产登记统一接件后,转房屋产权机构出具房屋产权确认书,而后由不动产登记机构进入受理、审核、登簿、发证,若办事群众自由选择快递送证,则实现了“只进一扇门”,一窗受理,提供一套资料,“最多跑一次”。

  不动产登记、房屋确认(不涉税)区域具体负责办理的业务有:房屋首次登记确认;房屋变更登记确认;房屋抵押权登记确认;房屋更正登记确认;夫妻更名登记确认;预告登记确认;继承登记确认;新建商品房确认;补换证书、证明确认。

  业务办理流程为:预审→权籍调查(落宗、补录信息)→查询→咨询台取号→受理→审核、登簿→缴费→发证。

  办理时限:进入受理环节后房产即时办理,不动产抵押登记进入受理环节后2个工作日办结, 其他登记3个工作日办结。(注:企业办理首次登记房产确认3个工作日,不动产10个工作日)

  三、持不动产权证书(不涉税)、纯土地登记业务区域

  持不动产权证书(不涉税)、纯土地登记业务区域由不动产登记机构组成,设置两组业务窗口,主要办理纯土地不动产登记业务、已办理过不动产权登记证书的(在不动产登记中心数据库中有登记信息的)业务,办事群众先到不动产导办预审台进行资料预审、落宗、信息补录后,直接进入受理、审核、登簿、发证环节,若办事群众自由选择快递送证,则实现了“只进一扇门”,一窗受理,提供一套资料,“最多跑一次”。

  持不动产权证书(不涉税)、纯土地登记业务区域具体负责办理的业务有:土地首次登记;土地变更登记;土地注销登记;变更登记;更正登记;抵押权登记;夫妻更名登记;补换证书、证明登记;注销登记;继承。

  业务办理流程为:预审→权籍调查(落宗、补录信息)→查询→咨询台取号→受理→审核、登簿→缴费→发证。

  办理时限:不动产抵押登记进入受理环节后2个工作日办结,其他登记3个工作日办结。

  四、不动产、房产档案查询区域

  不动产、房产档案查询区域由不动产、房产部门以“日”字格的形式重新设置了一组业务办理窗口,负责不动产登记档案查询与调阅、房屋注销登记、司法查解封、银行及房地产开发企业备案,若无需进行权籍调查(落宗、补录信息)可在本区域直接办理。

  办理时限:即时办结。

 

 

 

 

  

巴彦淖尔市人民政府办公室关于

做好“国家政务服务投诉与建议”平台宣传和投诉件办理工作的通知

 巴政办字〔2018〕109号

  

各旗县区人民政府,巴彦淖尔市经济技术开发区管委会,市直各部门,驻市各单位:

  为推进政务服务能力建设,加大对各地区、各部门在“放管服”改革、审批服务便民化工作中存在的办事不便利、“一网通办”落实不到位、涉企政策措施不落实等问题的监管力度,近日国务院办公厅开通了“国家政务服务投诉和建议”小程序,接收企业公众对政务服务的问题投诉和意见建议,并对整改工作进行督办。按照自治区《关于做好“国家政务服务投诉与建议”平台宣传和投诉件办理工作的通知》要求,为做好我市投诉平台宣传,承接涉及我市的公众投诉件办理工作,现将有关事宜通知如下:

  一、采取丰富多彩的形式,做好平台宣传工作

  为提供便捷服务,“国家政务服务投诉与建议”小程序提供多种使用方式,网民可通过手机进入中国政府网、国务院客户端或微信、支付宝等平台登陆小程序,随时投诉、提建议。

  (一)做好线上宣传报道。充分利用平台做好小程序宣传工作,各旗县区政府门户网站、政务服务网站及其“两微一端”要及时转发相关新闻通稿、解读稿,并在网上办事等页面的显著位置展示“国家政务服务投诉与建议”小程序码。展示内容的电子版素材可通过中国政府网自行下载,新闻通稿可从PC端和微信链接直接下载。

  (二)做好线下集中展示。通过海报、小视频、桌牌等方式做好线下延伸宣传,各旗县区政府办公室负责自行印制小程序海报、桌牌等,在苏木乡镇级以上政务服务大厅、便民服务代办点,公共企业办事窗口,公交站点等人员密集区域显著位置进行张贴展示,并做好后续更新。市各有关部门自行印制小程序海报、桌牌等,在本部门政务服务大厅进行张贴展示,并做好后续更新。海报、小视屏、桌牌的统一版式点击http://www.nmg.gov.cn/art/2018/9/30/art_360_232181.html下载。小程序海报包含2张主海报(横版和竖版各一张)和5张人物系列分海报,以易拉宝、橱窗、张贴等形式进行展示。其中,政务服务大厅应以易拉宝形式展示主海报以及至少两张人物系列分海报,凡有电子大屏幕的政务服务大厅,需滚动播放小程序上线短视频。

  二、建立健全工作机制,做好网民投诉办理反馈工作

  “国家政务服务投诉与建议”小程序由国务院办公厅开设并接收全国各地网民问题投诉,经甄别分类后,转至各省(区、市)人民政府办公厅。届时,自治区人民政府办公厅将有关问题投诉转至各盟市办理,市政府办公室将安排专人负责平台投诉件的接收转办。请各旗县区、市各部门安排1名工作人员负责投诉件的运转办理反馈,同时明确1名负责人协调处理此项工作。各旗县区人民政府办公室要统筹做好本行政区域政府及其部门网民投诉件衔接处理工作,各地区、各部门要建立健全问题投诉件的接收、沟通、运转、办理、反馈机制,确保件件有落实、事事有回音,要本着认真负责的态度,查明原因,认真整改,不断提升服务效率和水平。

  三、工作要求

  (一)各旗县区政府办公室负责本辖区小程序线上线下宣传部署和落实情况的汇总,市各部门要做好本部门小程序的宣传展示工作。各旗县区、市各部门于10月17日前报送1名负责此项工作的联络员,以及负责办理网民问题投诉的工作人员和负责人,包括联络员姓名、职务、联系方式、电子邮箱、即时通信方式(微信号或QQ号)等。

  (二)请各旗县区、市各部门于10月23日前将本地区、本部门宣传报道、海报、桌牌、小视频等各种素材线上线下展示情况(附截图或照片)以及浏览量、访问量等情况书面反馈至巴彦淖尔市人民政府办公室。截图或照片同时发至指定邮箱。

  (三)自治区人民政府办公厅将对各地区、各部门小程序展示、投诉线索和意见建议办理情况进行定期通报。巴彦淖尔市政府办公室将对投诉及办理情况进行相应通报。

  联 系 人:柴玉鑫

  联系电话:8773431 15047062175

  电子邮箱:bynessgb@126.com

 

   

巴彦淖尔市人民政府办公室

2018年10月15日

 

 

 

  

 

巴彦淖尔市人民政府关于加快电网建设的实施意见

巴政发〔2018〕107号 签发人:王学君

  

各旗县区人民政府,市直有关部门:

  为进一步加快我市电网建设,确保各类电网建设项目顺利实施,为地区经济社会发展提供安全稳定的电力保障。根据《中华人民共和国电力法》《中华人民共和国电力供应与使用条例》和国务院颁布的《电力设施保护条例》等法律法规,结合我市实际,制定本实施意见。

  一、充分认识加快电网建设工作的重要性和紧迫性

  截止2017年底,我市管辖行政区电网覆盖范围内共有500千伏变电站4座、220千伏公用变电站16座、110千伏变电站51座、35千伏变电站79座;500千伏变电容量7800兆伏安、220千伏变电容量5250兆伏安、110千伏变电容量5354兆伏安、35千伏变电容量1234.75兆伏安;500千伏线路长度396公里、220千伏线路长度1973公里、110千伏线路长度2208公里、35千伏线路长度1857公里,为我市经济社会发展提供了基本保障。

  但总体来看,电网建设还存在诸多短板和制约因素,主要表现在:一是电网建设整体滞后于经济社会发展,部分区域电网电源的布局还不到位,临河城区南、北部,五原县东、北部,乌拉特前旗西部,乌拉特后旗西、东北部等地区缺乏220千伏电源支撑。二是随着各旗县区工业园区内落地项目逐步增多,园区内缺乏第二、第三个220千伏电源点,无法满足安全稳定的用电要求。三是临河城区用电负荷密集,现有供电设施支撑接带能力弱,供电质量差,安全隐患多。四是各旗县区主城区10千伏配电网自动化率较低,线路互带率不高。五是部分旗县10千伏供电线路较长,电压质量低。六是仍有部分边远农牧民利用新能源供电,用网电需求迫切。此外,新能源发电外送通道不畅,制约了我市电力事业发展。

  按照巴彦淖尔市“十三五”电网建设规划,巴彦淖尔地区电网建设计划投资95.3亿元,新建500千伏变电站3座、220千伏变电站7座、110千伏变电站14座、35千伏变电站8座。到2020年,500千伏变电站将达到6座,220千伏变电站将达到22座,110千伏变电站将达到65座,110千伏及以上变电容量将达到24813兆伏安。到“十三五”末,巴彦淖尔地区电网将形成河套~德岭山~春坤山,乌后旗~河套~祥泰~千里山,白同~德岭山“一横一纵一个分支”的500千伏主网架结构,形成覆盖广泛、分区科学、结构完善的220千伏输电网;实现110千伏电网双电源供电,城市核心区电网系统全部满足N-1运行标准甚至达到N-2标准。重要用户实现多电源、多联络供电模式,供电可靠性达到99.92%,用户年平均停电时间不超过6.83小时;工业园区内的供电能力能充分满足企业发展需要;实现10千伏配电线路供电半径控制在15公里,城区10千伏配电线路供电半径控制在5-8公里,实现配电自动化全覆盖;重要场所、医院等供电可靠性要求较高的地区实现双电源甚至三电源供电;电动汽车充电站、“煤改电”、清洁能源供电等重点基础设施项目供电设施逐步配套;农村通动力电、中心村电网改造、贫困旗县农网改造升级、易地扶贫搬迁电力配套、农村机井通电、新能源转网电项目得到全面推进,充分满足地区居民、工商业、农业新增用电负荷需求;在确保我市经济社会高质量发展可靠用电的基础上,积极打造国家清洁能源示范基地,为地区绿色发展提供有力支撑。

  二、强化电网建设规划管理

  (一)电力部门要及时编制《巴彦淖尔市电网及配电网专项规划》,经市政府批准后,纳入地区经济社会发展规划、城乡规划和土地利用总体规划。要提前预留变电站、开闭站等电网设施用地和架空输配电线路走廊、电力电缆通道、电网设施保护区,实现电网规划与工业、能源、林业、水利、市政、铁路、公路、环保、电信、广播电视等相关专项规划有机衔接和同步实施。

  (二)对未列入电网建设规划而急需建设的电网项目,规划、国土等部门要依法依规调整相关规划,配合电力部门合理确定电网路径,加快规划许可和用地报批等手续办理。

  (三)电力部门要建立用电负荷预测机制,各旗县区、经济开发区会同市发改、经信、规划及城乡建设等部门,每季度将区域规划、产业布局调整或重大项目实施等可能引起用电负荷重大变化的信息数据及时通报电力部门,以便电力部门对电网专项规划及时进行评估和修编。电力部门要将修编后的电网专项规划及时报送市政府及各旗县区、经济开发区和市有关部门,形成顺畅科学的电网建设协调沟通机制。

  (四)电网建设项目取得核准立项批复后,所属地区要根据电网设施保护范围要求,对依法需要确定的电网设施保护范围和电力线路保护区进行公告。公告期结束后,在电网设施保护范围和电力线路保护区内新、改、扩建建筑物、构筑物及其他设施,以及抢种农作物、林木、果树、花草等妨碍电网建设的,电力部门不予补偿,由当地政府依法拆除。同时,电力部门在办理规划手续时要一并提供保护范围,便于规划部门在审批项目时科学合理避让。

  (五)在架空电力线路保护区内,要科学合理安排植树绿化工作,所植苗木要与架空线路保持安全距离,不得危及电力设施安全。对可能危及电力设施安全的树木,电力部门要及时提出整改意见,由监管责任部门及时进行修剪处置。

  (六)加强住宅小区低压电力设计审查和监管力度。电力部门应参与住宅小区的低压电力设计及施工图审查,并出具审查意见,切实避免城市住宅小区楼房电气设计和施工存在先天缺陷,最大限度杜绝触电、火灾等安全隐患。

  三、加快电网建设项目审批进度

  (一)电力部门将开展前期工作的电网建设项目选址方案、规划线路路径方案及必要性书面征求各旗县区及相关部门意见,各旗县区和相关部门要在收到方案后7个工作日内书面回复是否同意开展前期工作。经审定后的电网建设选址方案和规划线路路径方案未经电力部门同意,任何单位和部门不得占用和更改。

  (二)10伏及以下电网建设项目原则上以打捆方式进行审批。35千伏及以上电网建设项目,市、旗两级有关部门要积极配合,及时提供相关支持性文件。发改部门在申报资料齐全的条件下,7个工作日内完成项目核准(备案)批复。

  (三)对于申报资料齐全、属市级规划部门审批的项目,规划部门在收到相应申报资料后7个工作日内完成红线图及核发《规划选址意见书》(或《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》)。符合城乡规划的电网建设项目,规划部门应免费提供规划用地红线、线路走廊红线及地下电缆位置、地下管线查询、道路红线等相关情况,为电网工程顺利施工创造良好条件。

  (四)符合用地预审条件、资料齐全的电网建设项目用地申请,国土部门应在20个工作日内完成审查工作,并出具预审意见。电网项目在办理农用地征转用时,应优先配置新增建设用地计划指标。

  四、依法依规做好电网建设征地工作

  (一)电网项目建设用地,符合划拨目录的可以划拨方式供地,并支付划拨用地成本(包括拆迁、征地、收购及安置等费用),征收集体土地补偿费不低于征地统一年产值和征地区片综合地价标准。房屋征收费按《国有土地上房屋征收与补偿条例》(国务院令第590号)规定标准支付。

  (二)电网建设项目征(占)地、拆迁、补偿等工作由项目所在地政府负责组织实施。电力部门与项目所在地政府签订合同并支付补偿款。

  五、加快电网建设采伐林木(使用林地)、跨越等手续办理工作

  (一)电网建设项目涉及采伐林木(使用林地)以及跨越等级公路、铁路、河流、桥梁、矿区等,需办理审批手续的,林业、交通、水务、国土、规划、农牧业、消防等部门及属地政府要优化审批流程,加快手续办理。对审批材料齐全的,应在7个工作日内完成审核并上报上一级主管审批部门。对影响电力设施安全运行需要拆除或改建的设施,由电力部门按照国家和自治区相关规定给予改建或补偿。对被跨越物不构成实质性影响的,各相关单位不得违规收取各种跨越费、占用费。

  (二)架空电网线路确需跨越房屋的,按照电力行业国家标准能够保证安全距离的情况下,被跨建筑物不予拆除和补偿。

  (三)电网建设项目施工设计封路或搭设跨越架的,公路、交管部门应予积极配合,若需设绕行便道,由电力部门按公路管理部门要求标准建设绕行便道。涉及穿越公路施工的,按照相关法律法规办理审批手续。

  六、加强城区电网建设统筹协调工作

  (一)城建部门与电力部门要健全沟通机制,城区新建、改造市政道路时,城建部门要统筹考虑电力设施入地通道和安装位置,商电力部门确定后列入年度城建计划,电力部门在城市道路修建过程中同步预埋电力管线及设备基础。

  (二)按照“谁主张、谁投资”原则,政府主张的新建和既有电力设施入地改造项目,土建部分由我市负责投资,列入城建部门年度计划,电气部分由电力部门负责投资。年度计划由城建部门与电力部门共同研究确定,市政府同意后实施。电力部门主张实施的电力设施入地项目,列入内蒙古电力公司电网项目年度投资计划并全额投资建设。

  七、规范电网建设“破路破绿”管理

  电网建设涉及城市道路挖掘以及砍伐、移植树木和占用绿地的,在申报资料齐全的条件下,城管执法部门应在7个工作日内予以批复。政府主张的新建和既有电力设施入地改造项目,需要实施道路开挖、占用绿地、砍伐和移植树木的,分别由城建、林业部门恢复原貌,所需费用列入财政市政道路维护费和园林维护费,不向电力部门收取。电力部门主张实施的电力设施入地项目,电力部门分别与城建部门、林业部门签订合同并支付城市道路挖掘修复费、绿地赔补费和砍伐、移植树木修复费。工程完工后,道路挖掘修复由城建部门负责组织实施,砍伐、移植树木和占用绿地修复由林业部门负责组织实施。若电力线路需要进入既有综合管廊的,按照综合管廊使用办法有关规定执行。

  电网建设项目施工产生的土方,在符合城建部门和城管执法部门存放要求的前提下,由项目单位在施工现场合理封存,待回填土方施工完毕后,多余土方由项目单位与相关部门按环保规定要求使用专业运输车辆集中清运处理。

  八、大力支持小型基建项目建设

  小型基建工程是服务地区电力事业的基础工程,各旗县区要高度重视,列入旗县区基础设施建设重点工程进行专项推进。住建、规划、国土等部门要支持配合电力部门办理审批手续,缩短审批时间,给予小型基建项目大力支持。

  九、加强电网建设组织领导

  市人民政府成立由常委副市长任组长、相关副市长任副组长,市电业局、发改委、经信委、规划局、国土局、住建委、交通局、林业局、公安交管等部门为成员的巴彦淖尔市电网建设和电力设施保护工作领导小组,领导小组下设办公室,办公室设在市电业局。领导小组定期研究电网建设重要事项,协调解决存在的困难和问题。各旗县区也要成立电网建设和电力设施保护工作领导小组,统筹抓好电网建设工作,为电网建设提供组织保障。

  十、该《意见》自公布之日起30日后施行,有效期5年。

 

  

  

巴彦淖尔市人民政府

2018年9月6日

 

 

 

  

 

  

巴彦淖尔市人民政府关于印发

《巴彦淖尔市加强政务诚信建设实施方案》的通知

巴政发〔2018〕127号 签发人:郭刚

  

各旗县区人民政府,巴彦淖尔经济技术开发区管委会,双河区管委会,甘其毛都口岸管委会,市直各部门:

  为贯彻落实《国务院关于加强政务诚信建设的指导意见》(国发〔2016〕76号)文件精神,加快推进政务诚信建设,充分发挥政府在社会信用体系建设中的表率作用,进一步提升政府公信力,按照自治区《关于加强政务诚信建设实施方案的通知》(内政发〔2017〕123号)要求,结合我市实际,制定了《巴彦淖尔市加强政务诚信建设实施方案》,现印发给你们,请贯彻执行。

  附件:巴彦淖尔市加强政务诚信建设实施方案

 

 

巴彦淖尔市人民政府

2018年10月18日

 

  附件

  巴彦淖尔市加强政务诚信建设实施方案

  为贯彻落实《国务院关于加强政务诚信建设的指导意见》(国发〔2016〕76号)和自治区《关于加强政务诚信建设实施方案的通知》(内政发〔2017〕123号)精神,加快推进政务诚信建设,充分发挥政府在社会信用体系建设中的表率作用,进一步提升政府公信力,结合我市实际,制定本实施方案。

  一、指导思想

  政务诚信是社会信用体系建设的重要组成部分,对于进一步提升政府公信力、弘扬诚信文化、培育诚信社会具有重要的现实意义。加强政务诚信建设,是落实“四个全面”战略布局的关键环节,是深化简政放权、放管结合、优化服务改革和加快转变政府职能、提高政府效能的必然要求。按照党中央、国务院和自治区的决策部署及市委、政府工作要求,将坚持依法行政、阳光行政作为推进政务诚信建设的重要手段,将建立政务领域失信记录和实施失信惩戒措施作为推进政务诚信建设的重要抓手,将危害群众利益、损害市场公平等政务失信行为作为治理重点,循序渐进,逐步完善我市政务诚信体系建设。

  二、任务安排

  (一)提高政务主体的诚信水平

  1.坚持依法行政。继续完善并落实好权力清单、责任清单、中介服务事项清单、中介服务收费目录清单、公共服务事项清单、证明事项清单、随机抽查事项清单、行政事业性收费目录清单等“八张清单”, 切实做到依法决策、依法执行和依法监督。健全依法决策机制,将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序。

  责任单位:市直各有关部门

  进度安排:持续推进

  2.推进政务公开。推行阳光行政,坚持“以公开为常态,不公开为例外”原则,在保护国家信息安全、国家秘密、商业秘密和个人隐私的前提下,通过各旗县区、市直各部门官方网站、政务微博微信、政务客户端等途径依法公开政务信息,加快推进决策、执行、管理、服务和结果全过程公开,让权力在阳光下运行。严格依法依规开展招商引资、政府采购、招标投标等工作,充分体现公开、公平、公正。

  责任单位:各旗县区人民政府、市直各部门

  进度安排:持续推进

  3. 深化行政审批制度改革。按照“放管服”改革的总体要求,进一步精简和优化行政流程,继续清理、取消和调整行政审批事项,推行网上服务、并联服务和服务质量公开承诺等措施,不断提高行政效率和水平。

  责任单位:各旗县区人民政府、市直各部门

  进度安排:持续推进

  4. 建立健全各领域实名登记制度。依照法律法规确定实名登记制度的实施范围,建立准确全面和动态更新的登记信息,为开展信用服务工作奠定基础。

  责任单位:各旗县区人民政府、市直各部门

  进度安排:持续推进

  5.建立健全守信践诺机制。将公平正义作为政务诚信的基本准则,在行政管理和公共服务的各领域贯彻公平正义原则。要建立健全守信践诺机制,准确记录并客观评价各级人民政府和公务员对职权范围内行政事项以及行政服务质量承诺、期限承诺和保障承诺的履行情况。各级人民政府在债务融资、政府采购、招标投标等市场交易领域应诚实守信,严格履行各项约定义务,为全社会作出表率。

  责任单位:各旗县区人民政府、市直各部门

  进度安排:持续推进

  (二)建立健全政务信用管理体系

  1.加强公务员诚信教育。以社会主义核心价值观为引领,深入开展公务员诚信、守法和道德教育。将诚信建设纳入公务员培训和进修课程,加强公务员信用知识学习培训,提升公务员信用意识和水平。编制印发公务员诚信手册,深入开展公务员诚信、守法和道德教育。

  责任单位:市委组织部、市人社局

  进度安排:持续推进

  2.建立健全政务失信记录归集机制。将公务人员(公务员、事业单位人员)在履职过程中,因违法违规、失信违约被司法判决、行政处罚、纪律处分、问责处理等信息,纳入政务失信记录。市发展改革委负责依法采集和公开地方人民政府及其部门和全市公务员的政务失信记录,并归集至市社会信用信息平台,依托“信用巴彦淖尔”网站依法依规逐步予以公开。

  责任单位:各旗县区人民政府、市直各部门,市发改委

  进度安排:持续推进

  3.建立政务失信记录报送机制。监察、法院、组织、人社等部门在符合法定程序和条件时,按要求向巴彦淖尔市信用信息共享平台报送本单位掌握的政务失信信息,为信用信息跨部门共享应用创造条件。

  责任单位:市委组织部、纪委监察委、市中级人民法院、人社局

  进度安排:持续推进

  4.建立健全守信激励和失信惩戒措施。探索建立公务人员信用激励和约束管理制度,将公务人员信用记录作为干部考核、任用和奖惩的重要依据。对信用记录良好的公务人员,在任用、升迁、评优评先等环节予以优先考虑;对存在失信记录的公务人员,视失信情况,依规取消参加各类荣誉评选资格,并对造成政务失信行为的主要负责人和相关责任人依法依规追究责任。

  责任单位:各旗县区委、市人社局

  进度安排:持续推进

  5.健全信用权益保护和信用修复机制。建立健全信用信息异议、投诉制度,探索扩展公务人员失信记录信用修复渠道和方式。建立自我纠错、主动自新的关怀机制,公务员在政务失信行为发生后,主动挽回损失、消除不良影响或者有效阻止危害结果发生的,可减免或从轻实施失信惩戒措施。

  责任单位:市直各部门

  进度安排:持续推进

  (三)推进重点领域政务诚信建设

  1.加强政府与社会资本合作领域的政务诚信建设。对政府与社会资本合作项目操作过程中的政府失信行为进行公示,并依法追究相关部门及人员责任。依托自治区社会信用信息平台建立政府与社会资本合作项目执行过程中的政务失信记录数据库,建立项目责任回溯机制,将项目守信履约情况与实施成效纳入项目政府方责任人信用记录。

  责任单位:市发改委、财政局

  进度安排:持续推进

  2.加强政府采购领域政务诚信建设。

  完善政府采购诚信体系,研究制定政府采购政务诚信责任制度,加强对采购人在项目履约验收环节信用情况的监督,依法处理采购人及有关责任人在政府采购活动中的违法违规失信行为。进一步完善巴彦淖尔市公共资源交易平台,提高政府采购活动的透明度。

  责任单位:市发改委、财政局、公共资源交易管理服务中心

  进度安排:持续推进

  3.加强招标投标领域政务诚信建设。建立招标投标信用评价指标和标准体系,推广和应用第三方信用报告制度,扩大招标投标信用信息公开和共享范围,健全招标投标信用信息公开和共享制度。建立完善招标投标诚信档案和多部门联合奖惩机制,公布招标投标不良行为“黑名单”。通过“信用巴彦淖尔”网站,依法依规向市场主体和社会公众公开有关招投标代理机构资质信息、信用信息及动态监管信息等。

  责任单位:市财政局、住建委、水务局、公共资源交易管理服务中心,各旗县区人民政府

  进度安排:持续推进

  4.加强政府债务领域政务诚信建设。建立地方政府信用评级制度,促进政府举债依法依规、规模适度、风险可控和程序透明。强化地方政府债务预算约束,健全地方政府债务监管体系,建立地方政府债务风险评估和预警机制、应急处置机制以及责任追究机制。及时处理政府拖欠工程款和农民工工资等失信行为。

  责任单位:市财政局

  进度安排:2018年底前完成

  5.加强街道和苏木乡镇政务诚信建设。建立街道和苏木乡镇公开承诺制度,加大街道和苏木乡镇政务、财务公开力度,确保就业、物业、就学、家政、计生、养老、助残、扶贫、医保、住房、出行、停车、防火防盗、拥军优属、便民服务等各项公共服务和优惠政策有效落实到基层民众,并将各项工作守信践诺情况纳入街道、苏木乡镇绩效考核体系。鼓励有条件的地区开展诚信街道、诚信乡镇创建活动。

  责任单位:市民政局、各旗县区人民政府

  进度安排:持续推进

  6.建立社会监督和第三方机构评估机制。发挥社会舆论监督作用,畅通民意诉求渠道,对政务失信行为进行投诉举报。实施区域政务诚信大数据监测预警。鼓励和支持信用服务机构、高校等第三方机构,适时对全市各旗县区、各部门开展政务诚信评价评级并及时公布结果,加强社会监督。

  责任单位:各旗县区人民政府、市直各部门

  进度安排:持续推进

  三、保障措施

  (一)加强组织领导,强化责任落实。各旗县区、市直相关部门要切实加强对政务诚信建设工作的组织领导,按照各自工作职责,研究制定工作安排和实施细则,扎实推动政务诚信建设各项工作有序开展。市社会信用体系建设领导小组办公室负责协调解决全市政务诚信建设工作中的重点、难点问题,研究确定推进政务诚信建设的各项措施,积极推动各旗县区、各部门加强协同配合,形成工作合力。

  (二)加快制度建设,建立考核机制。各旗县区、各部门要加快推进政务诚信管理制度建设,加强政务公开、行政审批制度改革、政府监管、公共服务、政府守信践诺机制、公务人员诚信、政务诚信评价办法等制度建设,提升政务诚信建设制度化水平。建立政务信用信息的归集、共享机制。市社会信用体系建设领导小组办公室会同市委组织部、人社局、政府督查室等相关部门,对各旗县区、各部门政务诚信建设工作开展情况进行考核督查,并将考核结果纳入旗县区人民政府和市直部门绩效考核范围。

  (三)加大宣传力度,提升信用水平。各旗县区、各部门要采取积极措施,利用广播、电视、报刊、网络等媒体,大力宣传、及时报道政务诚信建设工作开展情况,总结推广好做法、好经验,营造全社会关心、支持、参与政务诚信体系建设工作的良好氛围。同时,以政务诚信建设成果,示范引领其他领域信用建设,全面提升我市社会信用体系建设工作水平。

来源:巴彦淖尔市人民政府办公室     编辑:王捷