各旗县区人民政府、巴彦淖尔经济技术开发区管委会、甘其毛都口岸管委会、巴彦淖尔国家农高区管（筹）委会，市直各部门，驻市各单位，各直属企事业单位：
《2024年巴彦淖尔市国民经济和社会发展计划》已经市五届人大三次会议审议通过，现予下达，请结合实际，认真贯彻落实。
巴彦淖尔市人民政府
2024年3月22日
（此件公开发布）
2024年巴彦淖尔市国民经济和社会发展计划
2024年是新中国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键一年，按照市委五届六次全会暨全市经济工作会议部署，做好经济社会各方面工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记考察内蒙古、考察巴彦淖尔重要讲话重要指示精神，坚持稳中求进，以党建为引领，以铸牢中华民族共同体意识为主线，办好“两件大事”，落细“六项工程”，建设“五高五区”，推动经济实现质的有效提升和量的较快增长，服务自治区“闯新路、进中游”，奋力谱写巴彦淖尔现代化建设新篇章。
2024年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上，规模以上工业增加值增长8%以上，固定资产投资增长15%以上，一般公共财政预算收入增长5.5%以上，社会消费品零售总额增长5%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长6%和8%左右，城镇登记失业率控制在5%以内，节能减排完成自治区下达的目标任务。
一、聚焦产业优化升级，加快建设现代化产业体系
（一）大力发展生态农牧业。提升“地、水、种、粮、肉、奶”保障能力和供给水平，加快建设国家重要农畜产品生产基地。持续夯实农业发展基础，实施高标准农田建设185万亩，盐碱地综合治理50.2万亩。全力保障农畜产品有效供应，推动乌前旗、临河区创建国家玉米单产提升示范县，建设4个玉米“吨粮田”和2个小麦“千斤田”整建制创建县，粮食种植面积稳定在548万亩。牲畜饲养量稳定在2400万头（只）左右，肉产量达到50万吨以上。着力提升农牧业综合效益，新建和改造提升设施农业5.5万亩以上，农业社会化服务面积达到560万亩。新增绿色有机产品、名特优新农产品和农产品地理标志产品30个、10个和2个以上，“天赋河套”品牌价值突破300亿元。加快推进农牧业“接二连三”，建设“陕坝味道”食品产业园，积极发展预制菜等深加工产业，农畜产品加工转化率达到78%以上。积极创建农产品质量安全示范市。
（二）推进新型工业化发展。抢抓工业振兴重大机遇，加快补齐短板、加固长板，着力推动产业提质升级，“两个基地、四个集群”增加值同比增长10%以上。加快传统优势产业改造提升，做细农畜产品精深加工，做深新型冶金化工产业，加快推进胖农休闲食品、安佑20万吨饲料、美锦铁合金、黑猫10万吨LNG等项目建设，推动润汇大豆油脂、国能捣固焦及综合利用、黑猫二期二线焦化等项目开工建设。发展“三羊”产业，建设羊毛分梳产业园、绒毛制品产业园、羊皮食品化加工中心。培育壮大新兴产业，做强生物医药产业，做大新材料产业，做优装备制造产业，加快推进联邦制药氨苄西林、联邦动保青霉素钠无菌原料药二期、三一零碳产业园一期、龙腾光热储能科技创新园、锦峰风电塔筒制造等项目建设，推动麦纬生物麦角甾醇、光大联丰长链二元酸、宝昆碳硅基新材料、旗滨光能光伏玻璃、远景大型叶片制造基地、华闽新能源管桩产业基地、华电光伏支架等项目开工建设，风电整建制配套能力达到400万千瓦。超前布局未来产业，培育发展石墨烯、生物科技等产业，加快大鳞片天然晶质石墨资源开发，推进合成生物技术应用转化，培育新质生产力。加快“三化”改造进程，新增自治区级以上专精特新和创新型中小企业20户以上，新建数字化转型项目10个以上，新创建绿色制造示范单位10个以上。
（三）促进服务业繁荣发展。推动服务业与现代制造业、现代农牧业融合发展，培育更多新的经济增长点。打造“通道+枢纽+网络”现代物流体系。加快推进中青农科智慧冷链综合体、乌拉特中旗物流园、铁路煤炭物流产业园等项目建设，完善物流基础设施网络，降低流通成本。推进旅游产业化发展，推动河套民俗文化印象体验地等项目落地建设，推进7个自驾游首选地、7个露营地佳选地、2个度假游必选地、2个康养游优选地建设，推出“渡阴山·昭君出塞”等精品旅游线路，丰富“巴彦淖尔礼物”特色文旅产品，加快星级酒店、旅游民宿提档升级，旅游总收入同比增长11%。大力发展现代金融业，常态化精准开展政金企融资对接，金融机构贷款余额达到1300亿元，引导金融机构创新金融产品和服务，加大乡村振兴、科技创新、绿色转型、普惠小微等重点领域、薄弱环节支持力度，保障重点项目融资需求。加强上市企业培育辅导，加快推进企业挂牌上市进程。
二、聚焦投资消费提升，着力扩大有效需求
（一）积极扩大有效投资。用足用好一揽子高效推进机制，全力推进172项重大项目建设，推动规划选址、用地报批、征地拆迁、能评环评、施工许可和设施配套等要素保障同步跟进，确保完成年度投资450亿元以上。完善项目长效推进机制，聚焦国务院支持内蒙古高质量发展意见、黄河“几字弯”攻坚战等领域，瞄准基础设施、产业转型、生态环保、公共服务、口岸经济等行业，谋划和储备一批符合高质量发展要求的重大项目。积极争取中央预算内、地方政府专项债券、中长期特别国债等资金支持，发挥好政府投资的引领带动作用。加快落实政府和社会资本合作新机制，鼓励更多民间资本参与重大工程项目和补短板项目建设。加大招商引资工作力度，坚持“走出去、请进来”相结合，多渠道开展招商推介，大力引进延链、补链、强链的关键环节、上下游配套企业，重点在新能源储能电池、风电电机、主机、核心产品铸件和退役风电光伏循环利用等方面引进落地一批产业。牢固树立乙方思维、创新意识、系统观念，认真做好对接洽谈、项目签约、落地建设、投产运营等全过程跟踪服务，力争引进到位资金增长20%以上，实际利用外资增长6%。
（二）综合施策释放消费潜力。落实促进消费各项政策措施，全面促进消费提质升级。常态化开展“畅享美好生活·嗨购巴彦淖尔”主题活动，更大力度实施发放消费券、优惠让利等措施，全面促进新能源汽车、绿色智能家电、智能手机、可穿戴设备等大额消费。持续推进养老托育、教育医疗、文化体育等服务消费。完成临河区、五原县、杭锦后旗县域商业体系试点县建设，积极申报生活必需品流通保供体系建设项目。大力发展社区新型零售、智慧餐饮、“互联网+”等消费新业态，鼓励发展首店经济和夜间经济。大力实施优势产业、特色产品电商化改造，积极创建自治区级电子商务示范基地。
（三）稳步推进重大基础设施建设。新建5G基站1000座以上、公用充电桩300座以上。有序推进包银高铁建设，完成高铁路基填筑和桥梁架设工程。推进G0616甘其毛都至海流图段、国道110黄羊木头至磴口段、国道110磴口黄河大桥等项目建设，推动中蒙跨境铁路、临哈铁路扩能改造、金泉南煤炭铁路专用线、白彦花铁路专用线、G0616乌拉山至海流图段、国道110哈业胡同至天吉泰段、国道242临河过境段等项目开工。加大城镇道路、地下管网等基础设施建设改造力度。完成“保交楼”任务5257套，改造城镇老旧小区54个，创建安静居住小区36个。实施农村牧区生活垃圾和污水集中治理“135”行动，完成冬季清洁取暖改造9万户，危房改造457个，建成美丽宜居村庄100个，改造提升农村公路900公里。
三、聚焦改革创新突破，激发高质量发展活力
（一）深入实施创新发展战略。实施国家农高区科技赋能高质量建设行动，围绕“五个十”重点任务，发挥中国农大巴彦淖尔研究院等创新平台作用，推进硬质小麦、引黄滴灌水肥一体化、果蔬高效种植、肉羊高效养殖等科技成果示范基地建设。不断强化企业创新主体地位，科技领军企业实现零突破，高新技术企业突破100家，科技型中小企业突破120家。开展科技成果转化攻坚行动，新增自治区级技术转移服务机构1家，技术交易数量和交易额增长20%以上。
（二）深化重点领域改革。持续优化营商环境，制定出台优化营商环境4.0方案，组织开展全社会诚信建设促进行动。深入推进“一件事一次办”改革，拓宽电子证照应用范围，实现更多政务服务事项“免证办”，持续提升政务服务“跨域通办”质效。加快推进“标准地”改革，各类开发区内新增工业用地全部以“标准地”模式供应。着力推进农村牧区改革，农村牧区土地承包经营权全部纳入不动产统一登记。进一步加强和改进国有经济管理，持续推进国有资本布局优化和结构调整，营业收入增长50%以上。
（三）全面深化开放合作。积极融入国际大市场，深度参与“一带一路”、中蒙俄经济走廊建设。提升甘其毛都口岸通关过货能力，推进甘其毛都口岸大桥等项目建设，推动出境车辆服务区（二期）、煤炭交易中心、蒙煤指数平台等项目开工，口岸过货量继续领跑全国陆路口岸。实施新一轮外贸转型升级基地培育建设工程，新增自治区级内外贸一体化试点基地2个、自治区级公共海外仓2个，推动中欧班列和对蒙出口果蔬常态化运行，力争进出口贸易额增长13%。深度融入国内大市场，加强与京津冀、长三角、粤港澳大湾区等地区合作，积极承接发达地区产业转移，开展产业互补合作，努力实现共赢发展。
四、聚焦绿色低碳发展，提升资源节约集约利用效率
（一）扎实推进环境污染防治。完成中央和自治区环保督察、国家生态环境警示片反馈问题年度整改任务。打好蓝天、碧水、净土保卫战。稳步推进钢铁、焦化等行业超低排放改造，空气质量优良率达到87.1%以上。确保重点涉水企业和污水处理厂稳定达标排放，完成黄河、总排干、乌梁素海排污口整治任务70%以上，地表水水质达到或好于Ⅲ类水体比例稳定在25%以上。持续开展涉重金属企业和尾矿库环境风险排查，巩固提升受污染耕地安全利用水平，确保重点建设用地安全利用得到有效保障。
（二）全面推进绿色低碳发展。继续坚决遏制“两高一低”项目盲目发展，完善能源消费总量和强度调控，逐步转向碳排放总量和强度“双控”制度。统筹防沙治沙和风电光伏一体化推进，推动乌兰布和沙漠东北部新能源基地先导工程200万千瓦光伏、蒙能460万千瓦保障性风电光伏、金牛煤电14万千瓦火电灵活性改造等项目建成并网，力争新增新能源装机规模683.8万千瓦，提前完成新能源倍增目标任务。推动太阳沟抽水蓄能电站、苏计沙地200万千瓦光伏治沙等项目开工建设。拓展新能源应用场景，组织实施一批源网荷储、工业园区绿色供电等市场化消纳新能源项目，提升本地消纳能力。大力发展循环经济，加快构建废弃物循环利用体系，推进包钢庆华水综合利用、工业固危废资源化循环产业（一期）、紫金矿业疏干水零排放等项目建设。
（三）持续推进黄河流域生态保护。统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，提升生态系统多样性、稳定性、持续性。全力打好黄河“几字弯”攻坚战，总结推广“磴口模式”，启动实施“三北”工程六期规划项目，推进西部荒漠综合治理、阴山北麓生态综合治理等重点项目建设，新增防沙治沙治理面积200万亩以上，巩固治理成果100万亩以上，推动新华林场向全国防沙治沙试点林场迈进。持续打好农业节水攻坚战，加大地下水超采区治理，加快实施“十四五”河套灌区续建配套和现代化改造、盟市间水权转让二期等项目建设，新增高效节水面积100万亩，农业节水1.46亿立方米以上。优化乌梁素海管理体制，深入开展治理技术研究攻关，确保《“十四五”乌梁素海流域生态环境保护治理规划》项目完成投资3亿元。加快推进黄河防洪三期工程，实施生态清洁小流域综合治理140平方公里。化肥、农药利用率均达到42.5%，地膜回收率稳定在85%以上，秸秆、畜禽粪污综合利用率稳定在91%和92%以上。
五、聚焦群众关切关注，持续推进民生福祉改善
（一）稳定扩大就业岗位。完善重点群体就业支持体系，重点抓好高校毕业生、农牧民工、退役军人等群体就业，加强脱贫家庭、低保家庭、零就业家庭、残疾人等困难人员就业兜底帮扶。促进创业带动就业，以新一轮“创业内蒙古”为抓手，加强创业园（孵化基地）建设。健全就业公共服务体系，实施就业服务提质扩容工程，城镇新增就业7000人，农牧区劳动力转移就业11.9万人。
（二）完善社会保障体系。健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系。持续推进全民参保攻坚行动，以农牧民工、灵活就业人员等群体为重点，全面落实企业职工养老保险全国统筹，新增基本养老保险参保人数2万人以上、工伤保险参保人数3000人以上。聚焦新业态劳动者、义务教育阶段学生和在校学生等重点人群，确保基本医保参保率稳定在95%以上。健全完善分层分类的社会救助体系，切实保障困难群众的基本生活。推动补齐旗县级未成年人救助保护机构缺口，全面提升儿童福利和未成年人保护工作质量。
（三）健全公共服务体系。深入实施教育振兴三年行动计划，临河区通过国家县域义务教育优质均衡发展验收，建成市第四中学、市第四小学、市第四幼儿园、实验小学明珠校区，新增学位4020个。积极筹建巴彦淖尔职业技术学院，支持河套学院申报专业硕士授权点。稳慎推进普通高中新高考改革，推行选课走班教学管理机制。加大教师招聘力度，年内招聘教师718人。提高医疗服务水平，推动北京中医医院内蒙古医院建成投用，70%以上的乡镇卫生院（社区卫生服务中心）服务能力达到国家基本标准。完善“一老一小”服务体系，探索推动银发经济发展，实施居家和社区基本养老服务提升行动，引导多元化主体参与社区居家养老服务。加强托育服务体系建设，规范提升托育机构服务质量。大力传承北疆文化，深入实施河套文化研究阐述、宣传推广、精品创作、遗产保护、暖心惠民、文化融合“六大工程”，推进阴山岩画数字化展示和秦汉长城障城保护等项目建设。实施全民健身设施补短板工程，建成杭锦后旗体育公园、临河区体育公园，推动乌拉特中旗乡镇级小型全民健身中心实现全覆盖，启动自治区“十七运”申办工作。
（四）统筹发展和安全。坚持把铸牢中华民族共同体意识作为各项工作的主线，聚焦“七个作模范”目标任务，深入落实“三项计划”，积极创建全国民族团结进步示范市。全力做好地方债务化解工作，加大财政资源统筹力度，确保完成年度化债任务。坚持守住不发生系统性风险底线，推动地方法人金融机构规范发展，积极防范化解金融风险。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，加强矿山、危险化学品、道路交通、建筑施工等重点行业领域安全专项整治。做好防汛抗旱、森林草原防灭火等工作，持续提升防灾减灾救灾能力。
做好2024年国民经济和社会发展各项工作，任务艰巨，意义重大。各地区各部门要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，围绕市委、市政府工作部署，埋头苦干、奋勇前进，结合实际创造性地开展工作，努力完成全年目标任务，为奋力书写中国式现代化内蒙古新篇章贡献巴彦淖尔力量。
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