——2015年8月26日在巴彦淖尔市第三届人民代表大会常务委员会第十六次会议上 

　　巴彦淖尔市发展和改革委员会主任　贾 峻

　　（摘要）

　　一、上半年计划执行情况

　　上半年，全市地区生产总值实现340亿元，完成全年目标937亿元的36.3%，同比增长7%，增速高于全区0.1个百分点。

　　全社会固定资产投资完成298.8亿元，完成目标655亿元的45.6%，同比增长14.4%，增速与自治区持平。

　　公共财政预算收入完成33.32亿元，完成目标任务65.7亿元的50.7%，同比增长4.8%，增速低于全区2.1个百分点。

　　社会消费品零售总额完成103亿元，完成年度目标235亿元的43.8%，同比增长8.3%，增速高于全区1个百分点。

　　城镇常住居民人均可支配收入完成12064元，完成年度目标24880元的48.5%，同比增长8%，增速高于全区0.3个百分点。

　　农村牧区常住居民人均可支配收入完成5373元，完成年度目标13850元的38.8%，同比增长8.3%，增速与自治区持平。

　　总的来看，上半年，六项主要经济指标中，有三项经济指标高于全区平均水平。固定资产投资、公共财政预算收入、城镇常住居民人均可支配收入等主要经济指标基本上实现时间任务“双过半”的目标。

　　上半年，国民经济运行主要呈现以下特点：

　　（一）农牧业生产形势较好。全市农作物总播面积1036万亩，同比增加13万亩。小麦、玉米、向日葵三大优势作物面积达到883万亩，占农作物播种面积的85.2%。全市牲畜饲养量达到2393.06万头（只），其中羊饲养量2139.28万只，同比增长2.51%。全市设施农业落实任务2.6万亩，占目标任务3.52万亩的74%。林业生态建设稳步推进，完成造林25.65万亩。

　　（二）工业经济增速放缓。上半年，我市283户规模以上工业企业增加值同比增长8%，增速低于全区0.1个百分点。农畜产品加工业、矿山冶金业、化学工业、电力工业四个优势特色产业实现增加值121.8亿元，同比增长8.2%，占规模以上工业增加值的比重达到94%。工业用电量完成46.1亿千瓦时，同比下降1.15%。

　　（三）第三产业发展势头良好。旅游业发展势头强劲。1～6月份共接待游客168.4万人次，同比增长11.3%；实现旅游收入17.1亿元，增长16.6%。房地产市场销售活跃。上半年，全市商品房销售34.6万平方米，同比增长30.8%；销售金额15.8亿元，同比增长37.6%。交通运输业有所回落，上半年，公路货运量完成4567万吨，同比增长2.6%；铁路外运各类产品183.6万吨，同比下降2%。金融业平稳运行。截至6月底，全市金融机构各项存贷款余额分别完成755.2亿元和687.8亿元，同比分别增长4.5%、6.3%。

　　（四）固定资产投资和重大项目扎实推进。上半年，全市固定资产投资项目开工708项，完成投资298.8亿元，同比增长14.4%。132个亿元以上重点调度项目，1～6月份共开复工75项，完成投资125.8亿元，占年度计划投资345亿元的36.5%，其中续建项目复工53项，完成投资81亿元；新项目开工21项，完成投资44.2亿元；策划项目开工1项，完成投资0.6亿元。17个自治区调度的重大项目，1～6月份，开复工15项，完成投资38.5亿元，占全年计划投资137.3亿元的28%。

　　（五）财政收支实现小幅增长。1～6月份，全市公共财政预算收入累计完成33.32亿元，同比增长4.8%。其中：税收收入完成22.74亿元，同比增长7.5%；非税收入完成10.58亿元，同比下降0.5%。公共财政预算支出完成80.66亿元，同比增长5%。

　　（六）各项城镇建设工程有序推进。园林绿化、湿地保护与恢复工程、城市雕塑和城镇路、水、气、热、卫等市政基础设施加快建设，上半年，全市新增城镇园林绿地面积6427亩；新建、改造城镇道路7.49公里，背街巷道开工建设703条、56.18万平方米；新建、改造供水、排水、供热、燃气等各类管网73.7公里；新增集中供热面积82万平方米、新增燃气用户3760户。

　　（七）招商引资明显回落，对外贸易有升有降。1～6月份，全市共实施招商引资项目107项，总投资517亿元，共引进国内到位资金70.82亿元，同比下降47%。其中新开工项目55项，总投资168亿元，引进国内到位资金47亿元。进出口总额完成13.1亿美元，同比增长14.5%。实际利用外资10658万美元，同比增长10倍。甘其毛都口岸累计进口铜精粉 39万吨，同比增长34.2%；累计进口原煤344.4万吨，同比下降43%。

　　（八）各项民生事业持续改善。一是“十个全覆盖”扎实推进。截至6月底，7000户农村牧区危房改造开工建设4956户，开工率达到70.8%；1323公里街巷硬化工程全部开工建设，已完工51公里；3.4万人安全饮水工程已经落实项目地点，其中6000人的项目已开工建设；农网升级改造工程完成初步设计，待自治区批复后实施；18所校舍建设及安全改造工程已开工7所；230个嘎查村标准化卫生室开工90个（其中完工25个）；267个嘎查村文化室已完成44个；26个便民连锁超市已开工实施22个（其中完工12个）；农村养老和高龄津贴等社会保障资金按时足额发放。

　　二是就业形势基本稳定。1～6月份，全市城镇新增就业9131人，全市城镇登记失业率为3.69%，低于全年4%控制目标0.31个百分点；农牧民转移就业12.87万人，其中转移就业六个月以上的9.14万人。

　　三是城乡低保标准进一步提高。城市低保月保障标准提高20元，达到461元；农村牧区低保年保障标准提高218元，达到3532元。

　　四是保障性安居工程扎实推进。截至6月底，共开工建设保障性住房15403套，开工率为61.4%，已建成2046套。

　　五是居民消费价格指数温和上涨。1～6月份，全市居民消费价格总水平同比上涨1.1%，高于自治区平均水平0.3个百分点，其中城市上涨2.2%，农村下降0.1%。

　　二、存在的困难和问题

　　（一）主要经济指标增速明显回落。1～6月份，地区生产总值增速较去年同期回落0.9个百分点；规模以上工业增加值回落1.8个百分点；固定资产投资回落0.5个百分点；社会消费品零售总额回落2.7个百分点；城镇居民收入回落2.3个百分点；农牧民收入回落4.8个百分点。

　　（二）投资持续增长动力不足。一是重大项目开工不足、进展缓慢。上半年，亿元以上重点项目开工率仅为56.8%（去年59.7%、前年67.2%），近三年开工率持续下降；完成投资额仅占全年计划投资的36.5%。二是项目库储备项目质量不高，前期手续不齐全。三是中央预算内资金到位率低。2011年～2014年，通过发改系统共争取上级投资项目1224项，项目总投资183.62亿元，其中中央、自治区预算内资金63.73亿元。目前，中央、自治区预算内资金累计到项目单位47.85亿元，资金到位率平均仅为75.1%，影响了项目建设进度。

　　（三）工业企业生产面临较大困难。一是主要工业品价格出现不同程度下跌。与去年相比，降幅较大的主要有：无毛绒每吨下降12万元，多晶硅下降4.15万元，铜下降1万元，葵油下降3000元，铁精粉下降180元，洗精煤下降110元，降幅都在10%以上。二是企业利润下滑仍然严重。1～6月份，全市规模以上工业企业实现利润2.8亿元，同比下降24%。283户规模以上工业企业有117户亏损，亏损面为41.3%；亏损额为10.2亿元。三是停产半停产仍然较多。截至7月15日，全市283户规模以上工业企业有停产半停产企业32户（不含32户季节性停产企业），较上月减少6户，主要集中在高载能、铁选、洗煤等产能过剩行业。

　　（四）肉羊养殖业面临发展困境。由于我市农牧户与羊肉加工企业利益链接机制不紧密，羊肉价格下跌时，加工企业趁机压价收购，养殖户信心受挫，大规模出栏肉羊，甚至处理基础母羊。既伤害了养殖户，也影响加工企业的羊源供给。近三年3～6月份全市羊的存出比，一直保持在1.6以上。今年6月份存出比仅为0.83，远低于平均值，预示着本地羊源下半年出栏量可能呈急速下降的趋势。

　　三、下一步工作建议

　　（一）全力推进重大项目建设。

　　一是加快建设进度。全力协调解决黑猫煤化工、宇乐化工、百万千瓦风电基地等续建项目建设中存在的问题和困难，加大东立太阳能、前旗轻型钢结构等新项目前期工作力度，力争年内开工建设。二是努力扩大有效投资。全力抓好列入自治区盘子内的17个重点项目，跟踪监督项目建设进度，推进项目加快建设。三是加大项目策划储备力度。在清洁能源、电力、公路等方面筹划和储备一批大项目，积极与自治区和国家有关部门沟通对接，争取项目的支持。四是全力抓好招商引资工作。转变依托资源招商的理念，重点围绕产业链延伸项目、非资源型项目、高新技术项目、三产服务业项目，有针对性地招商引资。五是加大项目稽察力度。上半年，通过对50个政府投资项目进行专项稽察，发现部分项目在投资计划执行、招投标、工程进度、资金使用和管理等方面存在一些问题，其中资金到位率低、工程进度缓慢尤为突出。下一步，继续加大稽察力度，加强事中事后监管，严禁未经批准擅自变更建设规模、标准和内容，着力解决项目建设进展不快、配套资金到位缓慢等问题。

　　（二）稳定企业生产经营。一是加强工业经济运行调度。针对32户停产半停产企业，按照“一企一策”的办法，有针对性地予以扶持，帮助企业解决实际困难，力争亏损企业尽早减亏扭亏，停产企业尽快恢复生产、提高产能。二是认真落实各项扶持政策。认真落实国家、自治区和我市已出台的一系列扶持政策，特别要落实好电价补贴、中小微企业减税等优惠政策，确保各项扶持政策落实到位，降低企业生产成本。三是强化对企业的融资支持。认真落实《自治区关于金融支持自治区重点工作重点项目建设的指导意见》的文件精神，协调各金融机构对生产经营困难企业，采取转贷、续贷、延长贷款偿还期限等措施，保护企业生产能力。

　　（三）促进农业稳产增收。一是大力发展设施农业。积极引导和鼓励企业、合作社、种植大户等新型经营主体参与设施农业建设。协调银信部门加大贷款的投放力度，帮助解决资金不足的问题。二是加快培育新的畜牧产业发展模式。完善“龙头企业+养殖专业合作社”或“龙头企业+专业养殖大户+散户”的发展模式，使农牧民利益与实体经济组织紧密联系，提高我市畜产品竞争优势和抵御市场风险能力。三是抓好防灾减灾工作。

　　（四）加快发展第三产业。一是继续加大棚户区改造力度。采取扩大公积金覆盖面、发展二手房交易市场、提高贷款额度等多种措施，刺激居民住房消费，有效增强购房能力，形成拉动效应。二是大力发展旅游业。加快推进重点旅游景区开发建设，强化旅游宣传促销，开发精品旅游线路，发展农家乐、渔家乐、草原游、沙漠游、跨境游等特色旅游。三是扩大消费需求。认真落实国家和自治区刺激消费政策，培育和开拓农村牧区消费市场，完善农村牧区流通网络，努力提高农村牧区消费水平。加快发展电子商务，推动中小企业与知名电商合作。

　　（五）努力保障和改善民生。一是全力推进“十个全覆盖”工程。结合当地产业发展实际，通过探索新建、改造等多种建设模式，充分发挥政府投资的引导作用，努力提高社会资金参与的积极性，引导广大群众积极投身于工程建设，全力打好攻坚战，确保全面完成480个嘎查村全覆盖任务。二是全力推进扶贫开发工作。积极开展“三到村三到户”工作，帮助贫困嘎查村和贫困户制定脱贫规划、选好致富项目。三是进一步加强就业工作。开展多种形式的就业服务活动，积极引导高校毕业生面向基层和中小企业就业，鼓励自主创业，努力实现高校毕业生充分就业。

　　（六）全力抓好“十三五”规划编制。一是加强规划衔接。在纵向上，做好与国家、自治区各项规划相衔接，争取把我市的发展思路、重大项目纳入全国、全区的规划盘子。在横向上，做好各专项规划与我市“十三五”规划相配套，使各类规划成为相互联系的有机整体。总体规划发挥引领作用，专项规划准确把握行业发展重点与方向。二是合理安排编制进度。重点做好纲要草案的起草工作，并加快推进各专项规划的编制进度，确保12月完成纲要起草完善并定稿。

　　主任、各位副主任、秘书长、各位委员，下半年，我市将进入全面完成年初目标任务的攻坚阶段，我们要在市委的正确领导下，在人大及其常委会的有力监督下，认真贯彻落实国家、自治区稳增长各项政策措施和市委三届十次全委扩大会议精神，主动适应经济发展新常态，加强工作调度，努力完成今年国民经济和社会发展的各项目标任务。

　　以上报告，请予审议。