第五届人民代表大会第五次会议上

 

巴彦淖尔市人民政府市长  张鸿福

各位代表：

　　现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。

　　“十四五”时期是我市发展进程中极不寻常、极不平凡的五年。习近平总书记亲临考察为巴彦淖尔带来巨大政治关怀和宝贵发展机遇，掀开了高质量发展的崭新篇章。在市委的坚强领导下，我们全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实习近平总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示精神，以铸牢中华民族共同体意识为主线，推深做实“两件大事”，深化“六个工程”、推进“六个行动”，建设“五高五区”，各项事业发展迈上新台阶，“十四五”规划圆满收官，为巴彦淖尔现代化建设打下坚实基础。

　　五年来，我们凝心聚力抓主线、促团结，中华民族共同体意识深入人心。各项工作贯彻主线的制度机制不断健全完善，“籽籽相拥·同心筑梦‘十个一’主线工程”广泛开展，“六句话的事实和道理”走深走实。边境地区“水电路讯”实现全覆盖，党政军警民企联防联控、共建共治的局面进一步巩固。选树全国、全区民族团结进步模范集体、示范单位186个、模范个人163人，“金石交”民族手工业产品纳入国家兴边富民特色产业重点培育名录，成功创建全国民族团结进步示范市。

　　五年来，我们全力以赴拼经济、谋发展，综合实力大幅提升。经济运行稳中优进，经济总量增长43%，人均GDP从5.8万元提升至8.6万元。一般公共预算收入突破90亿元大关、年均增长11%。居民人均可支配收入增加近万元、年均增长6.3%。新增规上工业企业120户，建成10亿元以上项目70个，招商引资到位资金年均增长30%以上。市属国企营业总收入、上缴税收均增长4倍。

　　五年来，我们心无旁骛优结构、增动能，产业发展向新向好。国家农高区获批建设，科技创新和成果转化量质齐升。整灌区高标准农田建设国家试点加快推进，小麦、玉米、向日葵、马铃薯连年刷新自治区单产纪录，沙地玉米创全国高产纪录。“两个基地、四个集群”为主导的特色支柱产业体系基本形成，工业经济基础不断夯实。新能源全产业链集聚成势，绿电装机和发电量占比均居全区第一。石油勘探开发取得重大突破，三年建成百万吨级油田。进出口总额稳居全区首位，口岸过货量、贸易额、关税全部实现翻番。

　　五年来，我们持续用力抓治理、重保护，绿色家底越攒越厚。黄河“几字弯”攻坚战取得标志性战果，“三北”工程完成规划任务的60%以上，刘拐沙头黄河输沙量由370万吨减少到150万吨，新增2个国家级“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。乌梁素海入选国家重要湿地名录，湖区水质稳定向好，“塞外明珠”呈现鱼翔浅底、百鸟翔集的美景。新增农业节水能力5亿立方米，入选全国再生水利用重点城市。空气质量持续向好，国家北方地区冬季清洁取暖试点项目顺利完成，29万户群众实现干净温暖过冬。

　　五年来，我们不遗余力保民生、增福祉，幸福指数显著提高。脱贫攻坚成果持续巩固拓展，过渡期各项目标任务圆满完成。国家区域医疗中心、温暖工程、海望路等一大批重点民生工程建成投用。新建中小学、幼儿园18所，新增学位2万个。交付“保交楼”“保交房”2.7万套，改造老旧小区437个，群众居住条件日益改善。社会保险扩面提质，城乡低保、特困人员、优抚对象、残疾人等补助标准不断提高。黄河湾步行街入选国家级旅游休闲街区，“渡·阴山”入选全国十大自驾游线路。“全国双拥模范城”实现三连冠。金融风险稳妥处置，一大批信访积案有效化解，安全形势持续向好，社会大局和谐稳定。

　　刚刚过去的2025年，面对内外形势深刻复杂变化，我们团结带领全市各族人民，迎难而上、奋力拼搏，推动各项工作取得新进展、新成效。

　　一是经济发展呈现新变化。全年地区生产总值增长4.5%，规上工业增加值增长4.8%，固定资产投资增长1.7%，社会消费品零售总额增长4.6%，一般公共预算收入增长5.2%，城乡居民收入分别增长4.3%和5.5%。完成重大项目投资511亿元、增长12%。争取“两重”“两新”和预算内资金76亿元、增长68%。市属国企营业总收入55亿元、实现利润1.8亿元。市场经营主体数量达到21万户、增长6%。成功承办“民营企业进边疆·内蒙古行”活动，全市招商引资到位资金268亿元，新签约项目开工率居全区前列。

　　二是产业发展迈出新步伐。科技支撑作用更加明显。国家农高区实施科技项目25个，14个新品种通过国审，4项科技成果获农业农村部表彰推广，7项科技成果荣获省部级科技类一等奖。乌梁素海南岸农业科技示范园区入选全国农业科技试验示范基地。河套学院入选自治区博士后创新实践基地。内蒙古纤维质量监测中心巴彦淖尔实验室建成投用。农业发展提质增效。建设高标准农田165万亩，治理盐碱化耕地50万亩，建成吨粮田315万亩。克服历史罕见洪涝灾害影响，粮食产量超额完成年度任务、达到58.4亿斤。新改建设施农业2.9万亩，蓝莓、冬枣等品种破题发展。牲畜饲养量达到2643万头（只），奶业纾困经验做法入选农业农村部十大典型案例。“天赋河套”品牌影响力持续提升，“河套向日葵”入选全国农业品牌精品培育计划，“五原向日葵”国家地理标志保护示范区获批成立，新增国家地理标志产品5件、“蒙”字标认证产品16件。工业经济聚势突破。新增规上工业企业25户，西部铜材成为首家产值突破百亿的企业。新能源装机规模突破2000万千瓦、占电力总装机的89%，发电量283亿千瓦时、占总发电量的71%，建成电化学储能1143万千瓦时。“两个基地、四个集群”占规上工业产值比重达89%，装备制造、能源和战略资源综合利用、新型冶金化工产业增加值分别增长43%、12%和16%，高技术产业投资增长36%。服务业提档升级。“两新”政策显效发力，以旧换新拉动消费22亿元。“渡·阴山”系列活动精彩出圈，9次被央视报道，我市被评为“世界莫干山大会·文旅品牌推荐城市”，全年接待游客突破2000万人次。

　　三是生态建设获得新成果。黄河“几字弯”攻坚战扎实推进，生态治理超千万亩、完成年度任务的134%，新华林场被命名为全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，圆满承办全国“三北”工程黄河“几字弯”攻坚战现场推进会。黄河干流水质稳定在II类，乌梁素海湖心断面水质稳定在Ⅳ类，生物多样性稳步提升。《巴彦淖尔市农田灌溉用水管理条例》颁布实施，“生态警务”工作做法全区推广，灌区水循环与生态环境大科学装置建成投用，全国智慧节水现场交流会在我市召开。冷季异地借牧、“北繁南育”等模式全面推开，草畜平衡指数稳定在10%以下，乌拉特草原重现绿草如茵的生态画卷。PM2.5达到历史最好水平。

　　四是改革开放闯出新天地。经济体制和生态文明体制领域89项改革任务全面完成。开展审批事项“局长走流程”，办理环节、时限、材料平均压减70%以上，创新推出24个特色“一件事”，15个招商引资项目实现当年开工、当年投产。“企业点题、政府解题”专项行动成效明显，帮助企业解决难题207项、落实银行贷款298亿元。“综合查一次”执行有力，入企检查次数、罚没收入分别减少29%、46%。我市入选国家物流枢纽承载城市建设名单，甘其毛都入选全国智慧口岸典型案例，AGV跨境运输入选中国-上合组织数字经济合作“最佳实践成果”，中蒙跨境铁路开工建设，高质量完成蒙古国政要来访等重大外事任务。对外贸易结出新硕果，国能焦煤贸易公司注册落地，口岸过货量实现4243万吨，进口铜精粉151万吨、增长52%。全市外贸进出口总额达到573亿元、增长29%，价值86亿元的农产品远销海外。

　　五是民生事业实现新改善。新增城镇就业8170人，农村牧区劳动力转移就业12.7万人。中高考改革有序推进，高考600分以上人数增幅达88%。国家区域医疗中心服务质量持续提升，群众就近享受到首都的优质医疗服务。完成公路建设投资51亿元、居全区首位，群众期盼已久的包银高铁建成通车，巴彦淖尔迈入“高铁时代”。中心城区打通断头路7条，增设联网联控绿波带、过街安全岛等设施，市民出行更加安全通畅。更新改造管网272公里，完成温暖工程项目26个。乌拉特铜银器制作技艺成为全国“非遗工坊典型案例”，大型二人台现代戏《好大一棵树》亮相首都，首届艺术嘉年华异彩纷呈。刑事、治安案件分别下降20%、28%，安全生产事故起数和死亡人数分别下降19%、28%。面对极端天气，气象监测预报预警及时有效，改种复种、转移就业、以工代赈等减灾措施精准科学，干群同心兑付保险理赔资金4.6亿元，协调银行对受灾群众22亿元贷款降息、展期，最大限度帮助农牧民减损挽损。巴彦淖尔儿女逐梦苍穹、闪耀赛场、光荣受阅，航天员王杰圆满完成神州二十号载人飞行任务，2名运动员全运会奋勇夺金，2名女民兵“九三”阅兵尽显巾帼风采。

　　六是自身建设取得新成效。坚决扛牢全面从严治党主体责任，一体推进深入贯彻中央八项规定精神学习教育、整治形式主义为基层减负、整治群众身边不正之风和腐败问题，动真碰硬解决“校园餐”、医保基金、养老服务等问题5250个，解决“三难”问题4867户，调减医疗服务价格150项，追回违规使用医保基金8518万元，殡仪馆治丧费用平均减少38%。“八五”普法圆满收官，法治政府建设成效明显。办复人大代表建议186件、政协委员提案212件。各级干部研究工作、钻研业务的能力大幅提高，追求卓越、比学赶超的干事氛围更加浓厚。史志档案、贸促供销、防震减灾、关心下一代等事业稳步发展，工青妇、科协、文联、工商联、红十字会等组织的桥梁纽带作用进一步加强。

　　各位代表！这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是自治区党委、政府和市委坚强领导的结果，是市人大、政协有力监督的结果，是社会各界鼎力支持、全市上下团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向所有关心和支持巴彦淖尔发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中还面临不少问题和挑战。经济增速距离预期目标尚有差距，新项目、大项目少，过境资源落地转化率不高，科技创新能力不强，化债清欠仍有较大压力，防灾减灾救灾能力需要提升，生态环境保护任重道远，城市精细化管理水平有待提高，社会民生领域还有短板弱项。对此，我们将高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

　　“十五五”时期，是深入践行习近平总书记殷殷嘱托、推动经济社会高质量发展的关键时期。根据市委《关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，我们编制了《巴彦淖尔市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，实化量化了“十五五”时期经济社会发展主要目标和重大任务，提请本次大会审议。

　　市委五届九次全会明确“十五五”时期经济社会发展的主要目标是：民族团结基础更加稳固、生态建设成效更加显著、经济发展势头更加强劲、科技创新支撑更加有力、改革开放活力更加充盈、社会文明风尚更加浓厚、人民群众生活更加美好、市域社会治理更加高效，生态文明建设、现代高效农业、沿边开发开放走在全区前列。在此基础上再奋斗五年，到2035年，综合经济实力实现大幅跃升，共同富裕迈出坚实步伐，与全国全区同步基本实现社会主义现代化。

　　2026年是“十五五”开局之年，也是我市转型发展的关键之年。今年工作总的要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会、中央经济工作会议精神，深入落实习近平总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示精神和亲临考察殷殷嘱托，按照自治区党委“1571”工作部署和市委五届十次全会精神，以“牢记嘱托、感恩奋进”为强大政治引领，以铸牢中华民族共同体意识为主线，完整准确全面贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，因地制宜发展新质生产力，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的较快增长。

　　经济社会发展预期目标为：地区生产总值增长5%左右，规上工业增加值增长6.5%左右，固定资产投资增长8%左右，社会消费品零售总额增长4%左右，一般公共预算收入增长3%左右，居民收入与经济增长同步。确定这样的积极目标，考虑了诸多不确定因素影响，体现了“跳起来摘桃子”的拼搏精神，有利于引导预期、提振信心、凝聚力量。

　　我们要在市委的坚强领导下，树牢大抓发展理念，扎实做好扬优势、补短板、挖存量、扩增量文章，努力实现“十五五”良好开局。重点做好以下十个方面工作。

　　（一）坚持一条主线，在推进中华民族共同体建设上聚焦聚力。始终把贯彻主线作为首要政治任务和落实各项工作的根本要求，打造新时代民族团结进步创建工作升级版，精心呵护“模范自治区”的崇高荣誉。

　　健全贯彻落实主线要求的制度机制。严格落实铸牢中华民族共同体意识工作责任制，完善前置审核和联审机制，把主线要求作为想问题、作决策、办事情的落脚点。把资源开发、产业发展、项目建设等重大决策与各族群众增收紧密衔接，让所有改革发展都充分彰显“三个意义”。

　　构筑中华民族共有精神家园。深入持久开展“感党恩、听党话、跟党走”群众教育，推动共同体意识宣传教育常态化长效化，引导各族群众牢固树立“四个与共”、不断增进“五个认同”。深入挖掘和讲好昭君出塞、水利开发、防沙治沙等交往交流交融故事，承办“道中华·边疆行”、文物古籍展等活动，丰富河套文化博物院铸牢中华民族共同体意识展陈展示。实施国家通用语言文字普及攻坚和质量提升行动，巩固全面推行使用国家统编教材成果。

　　促进各民族互嵌融合发展。深入实施“三项计划”，持续深化“十个一”主线工程，培育10个全国民族团结进步示范单位。统筹城乡建设布局规划和公共服务资源配置，推广“金石交”融创品牌、异地借牧“农牧结亲”、“群众讲给群众听”等典型经验，持续营造各族群众共居共学、共建共享、共事共乐的浓厚氛围。全面落实北疆屏障国家安全保障能力一体化提升工程，扎实推进兴边富民行动，抓好乌拉特中旗、五原县共同现代化试点建设。支持引导企业投资边疆、发展民族特色产业，提升沿边群众增收致富能力。

　　（二）坚持生态优先，在筑牢我国北方重要生态安全屏障上久久为功。统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，积极创建国家生态文明示范市，不断夯实高质量发展绿色基底。

　　加强生态修复治理。实施“三北”工程质量年行动，坚决打好黄河“几字弯”攻坚战，贯通连接、集成增效，建设黄河北岸绿色生态廊道、巴音温都尔流沙锁边工程、阴山南麓400里防风固沙林草带等6个标志性工程，完成林草生态建设800万亩。巩固乌梁素海治理成效，积极落实刚性补水机制，持续改善湖区水环境水生态，抓好巴美湖等湿地修复。推动非煤矿山资源整合，完成国家历史遗留废弃矿山生态修复示范工程。大力推进毁林毁草集中整治，严厉打击违规违法行为。严格落实草原禁牧休牧政策，巩固拓展草原过牧治理成果。

　　抓好污染防治攻坚。全面落实精准科学依法治污，持续打好蓝天碧水净土保卫战。加快焦化、钢铁、水泥行业超低排放改造，抓好10蒸吨及以下燃煤锅炉综合治理。稳步推进黄河滩区居民迁建，常态化开展河湖“清四乱”，抓实河湖沿岸排污口排查溯源和分类整治，加快实施杭后污水处理厂、镜湖尾水湿地净化工程。推进土壤污染源头防治，持续深化“四控两化”行动，化肥、农药利用率稳定在43%以上，农膜回收处置率稳定在85%以上。加强固体废物综合治理，持续开展重金属环境安全隐患排查治理。加强噪声污染控制，积极创建“宁静小区”。以中央生态环境保护督察反馈问题整改为契机，深入开展农村污水、生活垃圾、畜禽粪污治理，持续整治提升农村牧区人居环境，努力把整改案例变为典型范例。

　　推动节水提质增效。全面落实“四水四定”，统筹推进农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损和再生水利用。加快推进河套灌区现代化改造，新增水肥一体化面积20万亩以上，深化农业水价综合改革，健全科学灌溉制度。巩固地下水超采治理成效。盘活水资源存量，拓展中水、疏干水应用场景，推进企业节水改造，促进万元GDP用水量下降。

　　加快绿色低碳发展。落实碳排放总量和强度双控制度，启动“十五五”碳排放预算编制，实施化工、冶金等工业重点行业能效对标提升行动和绿电、绿氢、电能替代行动，推动经开区、口岸加工园区高水平建设自治区级碳达峰试点。探索开展林业碳汇资源本底调查，拓宽生态价值转化路径，让生态“颜值”变成绿色“产值”。开展美丽河湖、美丽城市建设，倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念。

　　（三）坚持守牢底线，在筑牢祖国北疆安全稳定屏障上扛牢责任。贯彻总体国家安全观，更好统筹发展和安全，实现高质量发展和高水平安全良性互动。

　　加强重点领域风险防控。完成隐性债务化解、清偿拖欠企业账款年度任务，推动2家高风险金融机构“退高摘帽”。打好安全生产治本攻坚三年行动收官战，精准实施“六特六专”工作举措，筑牢高层建筑的“防火墙”，防范遏制事故发生。编制阴山南麓防洪、河套灌区治涝等规划，开工建设黄河河道治理工程，抓好人工影响天气作业站点建设，加强城市内涝治理，加紧补齐防洪排涝抗灾基础设施短板，全面提高应对极端天气的综合能力。提升食品药品智慧化监管水平，守护好群众“舌尖上的安全”。

　　提高社会治理水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，落实维护社会稳定责任制，全面推进信访工作法治化，提升综治中心规范化水平。深化“智慧警务”建设，常态化推进扫黑除恶斗争，严厉打击各类违法犯罪活动。加强未成年人保护和违法犯罪防治，建设专门学校，强化矫治教育，破解“家里管不了、学校不敢管”的困局。深化党政军警民企合力强边固边，抓好国防动员、拥军优属和退役军人服务保障，巩固双拥模范创建成果。

　　（四）坚持耦合发展，在建设国家重要能源和战略资源基地上挖潜增效。统筹能源资源开发和产业协同发展，全面提高能源资源配置效率，不断夯实高质量发展底盘。

　　充分挖掘传统能源潜力。抢抓蒙煤疆煤汇集机遇，加紧谋划布局大型综合物流枢纽和过境资源落地加工转化项目，全力推动“一站三中心”建设，实施黑猫煤化工、金猫炭材料综合利用等项目，加快建设焦化全产业链基地，加快破解“酒肉穿肠过”问题。支持巴彦油田增储上产、查干油田和白音查干油田保量稳产，力争原油产量达到140万吨以上。

　　提高新能源开发水平。优化“发储送用制”布局，统筹用好清洁能源增量和存量资源，谋划拓展应用场景，加快建设低碳、零碳园区，鼓励开展增量配电网试点，探索推进多场景绿电直连模式，积极承接先进绿色高载能产业转移。推动乌兰布和沙漠东北部新能源基地配套煤电项目纳规和特高压外送通道建设，加快实施75万千瓦风电、太阳沟抽水蓄能电站和170万千瓦电化学储能等项目，推进华能、利源等绿色供电项目建设，推动金风、隆基、陕耀等风光制氢氨醇项目及磴口-上海庙-宁东绿氢管道建设，提高绿电就地消纳能力。

　　加强矿产资源综合利用。实施新一轮找矿突破战略行动，鼓励矿山企业申报资源勘查区块，开展“圈而不探”专项整治行动，推动铜、金、油气等矿产资源增储上产。积极发展石墨高新技术产业，“一矿一策”推动条件成熟矿产企业复工复产，支持有色企业扩大采选冶炼规模，提高资源利用效益。

　　（五）坚持量质并举，在建设国家重要农畜产品生产基地上挺膺担当。统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，着力提升农业综合生产能力和质量效益。

　　在“产得好”上下功夫。严守耕地保护红线，扛牢粮食安全责任，粮食播种面积稳定在550万亩以上、产量稳定在58亿斤以上。加力实施千亿斤粮食提升行动，推进粮油作物大面积单产提升，启动全域玉米吨粮田建设、年内建成350万亩，增加粮食产能7亿斤。深入开展高标准农田建设质量年行动，分区分类高质量建设高标准农田160万亩以上，同步治理盐碱化耕地20万亩，抓好建后长效管护。实施肉牛肉羊“百园千场万户”增产增效行动，肉类产量稳定在30万吨，奶产量稳定在170万吨。深入实施“种芯”工程，围绕小麦、玉米、向日葵、肉羊等开展技术研发、成果转化，培育具有自主知识产权的新品种10个以上。实施设施农业现代化提升行动，引进有实力、有市场、有品牌的经营主体，推进设施装备改造升级，促进“一县一业”“一镇一品”特色发展。推广“小麦+高附加值品种”复种模式，引进试种名特优新农产品，“一季变两季”增加种植收益。大力发展庭院经济、舍饲圈养，拓宽群众增收渠道。

　　在“加得好”上下功夫。开展农副食品加工业培育壮大行动，瞄准“粮头食尾”“畜头肉尾”，抓好11条重点产业链建设，产值达到980亿元以上，市级以上农业产业化龙头企业达到280家以上。推深做实“三羊产业”，开展皮毛骨血脏器等副产物高值化利用，延长产业链、提升价值链。做大鲜食玉米产业，研发玉米汁、休闲食品等新产品，抢占市场先机。深化农企利益联结机制，让农牧民分享更多增值收益。

　　在“卖得好”上下功夫。把质量作为品牌发展的“生命线”，强化农畜产品品牌保护，做好产品品质评价和全链条溯源，开展营养成分检测分析，用权威专家的科研成果和指标数据彰显河套农产优质特色。深入实施品牌培育行动，持续擦亮“天赋河套”品牌，握指成拳培育“河套+”品牌，每条产业链探索打造1-2款特色爆款单品，实现优质优价。新增“蒙”字标认证企业5家、地理标志产品5件以上、名特优新农产品7件以上。建成内蒙古小麦产业计量测试中心，强化小麦全产业链计量保障。加快布局建设优质农产品营销中心，拓展“蒙品进京、绿品出塞”渠道，加强同北上广等地的区域性中心农贸市场合作，打通产地与市场供需链，让好产品更快、更好走向全国市场。

　　（六）坚持改革开放，在建设我国向北开放重要桥头堡上再添活力。在改革中破难题、开放中抓机遇，推动深层次改革和高水平开放互促共进，为高质量发展注入强劲动力。

　　主动融入服务全国统一大市场。坚持有效市场与有为政府相结合，强化公平竞争审查，规范招标投标、招商引资等行为，防止“内卷式”竞争。严格规范涉企执法监管行为，加强跨部门协调联动，减少入企检查次数，做到无事不扰、有事必到。深化与京津冀、长三角、粤港澳大湾区等地区经贸合作，加强与呼包鄂经济圈、蒙西地区融合联动，拓展合作新空间。突出“两线三区”集成式发展，加快“临经高”一体化建设，辐射带动周边旗县协同发展。

　　持续推深改革工作。落实全区“营商环境质量提升年”部署要求，深入实施政务服务优化提升行动，持续深化“企业点题、政府解题”行动，真心实意帮助企业解决突出问题，把承诺的事兑现到位，让“说到做到”成为巴彦淖尔人的行为准则。大力推进国企改革，支持跨区域拓展业务、布局产业，力争市属国企新增产业投资100亿元以上，营业总收入、利润总额均增长6%以上。全面落实民营经济支持政策，抓好“个转企、小升规”梯度培育，充分激发民营经营主体活力。深化零基预算改革，做到无预算不支出。加强农村牧区集体“三资”管理，稳步推进第二轮土地、草原承包到期后再延长30年试点。

　　全面扩大对外开放。深度参与“一带一路”和中蒙俄经济走廊建设，主动融入中国（内蒙古）自由贸易试验区创建工作，争创联动发展区。深化智慧口岸、绿色口岸建设，加快推进“边检快捷通关系统”国家试点，配套建设口岸国际陆港区、物流贸易区，升级出入境车辆服务区，投运边民互市贸易区，保持外贸进出口良好增势。以建设陆上边境口岸型国家物流枢纽为抓手，扎实推进交通强国建设试点，推行智能网联汽车、清洁能源重卡等示范应用场景，加快构建高效低碳物流运输新格局。持续深化对蒙务实合作，加快推进苗木、果蔬等监管场所建设，拓宽进出口资源品类，挖掘跨境文旅消费潜力，促进贸易多元化发展；聚焦畜牧、医护领域开展职业技能培训，扩大体检诊疗覆盖面和留学生招录规模，增强民间交往活力。加强与东南亚、中亚、欧盟等地区合作，扩大农畜产品、新能源装备等出口规模，积极拓展国际“朋友圈”。

　　（七）坚持创新驱动，在构建现代化产业体系上精准发力。促进科技创新和产业创新深度融合，加快培育新质生产力，塑造发展新动能新优势。

　　全面增强科创能力。强化“越是欠发达地区越需要实施创新驱动发展战略”意识，落实政府科技投入稳定增长机制，市本级科技专项资金投入翻一番，市属国企研发投入1亿元以上，撬动全社会拿出更多“真金白银”搞创新。支持企业、高校、科研院所组建创新联合体，聚焦现代农牧业、生物医药、新材料等优势特色领域集中攻坚，促进科技成果转化应用，强化知识产权保护，实现技术交易数量、交易额均增长20%以上。开展国家农高区建设提升行动，发挥中农大巴彦淖尔研究院等科研平台牵引作用，提档升级肉羊和硬质小麦技术创新中心，开展“十园十基地”产业园区建设，围绕智慧农牧场、盐碱地综合利用、高效节水等方面，打造一批科技含量高、示范引领强的现代高效农业综合应用场景，把各种已经成熟应用的新技术，组装成轻简化增产措施，让农民一看就懂、一学就会。强化企业科技创新主体地位，提高企业牵头承担科研项目比重，新增高新技术企业和科技型中小企业20家以上。统筹推进教育科技人才一体发展，加大“飞地”引才、柔性引才力度，加强本土人才、青年科技人才培育，靶向引进高层次急需紧缺人才。

　　推动产业转型升级。继续开展百亿企业、百亿产业集群和百户专精特新企业培育行动，新增规上工业企业15户以上。落实好工业设备更新与技术改造提质增效工程，用数智化手段赋能产业，推进农畜、冶金、化工等传统产业技改升级，提高产品附加值。积极争取自治区重点产业引导基金，推进生物医药、装备制造、新材料等新兴产业锻长补短，加快建设硫酸红霉素、铬系材料高值化利用等项目，因地制宜谋划布局低空经济、绿色算力等新业态。

　　促进服务业提质扩容。以品牌带动全域旅游，持续打响“渡·阴山”文旅品牌，完成沿线资源整合与运营公司组建，全面提升基础设施，逐步将我市打造成全国知名自驾游目的地。推动乌梁素海创建国家5A级旅游景区。促进“文旅+百业”发展，在河套灌区现代化改造等重大项目建设中同步融入文旅功能，实现农文旅体商融合发展。抢抓高铁开通、八方来客机遇，提升黄河湾步行街等特色街区品质，扩大“陕坝味道”等品牌影响力，把旅游流量实实在在转化为发展增量。深入实施提振消费专项行动，深化“两新”政策落实，促进养老、托育、家政等服务消费提质扩容，培育文体赛事、夜间消费等新增长点，引进更受消费者欢迎的首店、旗舰店，做大本地消费市场规模。加强网络直播市场和电商服务企业监管，规范消费市场秩序。实施降低全社会物流成本专项行动，发展智能仓储、多式联运，推动物流业降本增效。引导金融机构加大民营企业、重点领域和重大项目的信贷投放，降低普惠金融贷款利率，鼓励符合条件的企业用好多层次资本市场，规范农业保险签约理赔程序，更好满足多样化金融需求。

　　积极扩大有效投资。用好重大项目联审联批机制，实现手续办理提速、降费、减繁，推动209个重大项目快开快建，年内完成投资540亿元。加强项目策划储备，推动更多项目纳入国家、自治区“大盘子”。牢固树立大抓招商鲜明导向，推动要素供给和目标企业需求精准匹配，力争每个旗县区引进落地1-2个“顶天立地”的大项目好项目，强化全生命周期服务管理，引进到位资金增长8%以上。

　　（八）坚持协调发展，在促进城乡融合上持续用力。推动中心城区和县域联动发展，畅通城乡资源要素双向流动，让城市更美好、乡村更宜居。

　　推动城市内涵式发展。坚持人民城市人民建、人民城市为人民，全面开展城市体检，持续推进城市更新，改造老旧小区100万平方米、管网100公里。启动建设“好房子”，解决商品房竣工验收及消防审验问题，多措并举稳定房地产市场。加强城市精细化管理，实施物业服务提升行动，解决服务质量不高、履约不到位等问题。AI技术赋能智慧交通治理，加强信号灯联网智能调控，用大数据破解拥堵难题。新增公共停车位2000个，深入挖掘现有停车资源，下大力气解决停车难、停车乱问题。开行北京、西安、成都等枢纽城市高铁车次，让“说走就走”的出行成为日常。抓好小微绿地改造，新改建一批口袋公园，给老百姓提供更多休闲健身好去处。开展市容市貌提升行动，综合整治老旧街区、城乡结合部、背街小巷、农贸市场，让城市环境向美而行。

　　加快建设宜居宜业和美乡村。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，坚决守牢不发生规模性返贫致贫底线。深入学习运用“千万工程”经验，整县推进美丽乡村建设，加快补齐农村牧区现代生活条件短板，创造乡村优质生活空间。建设现代农事综合服务中心，壮大“农推官”队伍，抓好“新农人”培育，建强乡村振兴“生力军”。做好第四次全国农业普查工作。深入实施文明乡风建设工程，推进农村移风易俗，让文明乡风、良好家风滋养千家万户。

　　完善城乡基础设施。完成交通投资60亿元以上，加快临哈铁路扩能改造、G0616乌拉山至海流图段、G110哈业胡同至天吉泰段、G628黑柳子工业园区至刘拐沙头段、穿沙公路、乌梁素海环湖公路等项目建设，推动磴口黄河大桥建成通车，新改建农村牧区公路800公里以上。积极争取城乡供水一体化工程，完成2个建制镇生活污水处理设施建设。加快和硕500千伏输变电工程建设，建成投运河套、乌后等500千伏输变电工程，提升电网对清洁能源的接纳、配置和调控能力，形成更多能源、电力、铁路、公路的交叉点，为未来经济发展提供更好的基础支撑和要素保障。新建5G基站500座以上，让铁路沿线信号好起来。

　　（九）坚持民生为大，在提高人民生活品质上下足功夫。聚焦老百姓的“急难愁盼”，努力为群众多办实事，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

　　促进高质量充分就业。开展稳岗扩容提质专项行动，落实好各项就业政策措施，发放担保贷款5500万元，新增城镇就业7500人以上。实施“高校毕业生留河套”工程，建好河套学院“新农人”培育基地，吸引更多优秀人才扎根、建设巴彦淖尔。完善就业公共服务体系，抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，加强新就业群体关爱服务。加快制定城乡居民增收计划，在增加居民工资性、经营性、财产性收入方面推出更多有实感的举措，抓好以工代赈、生产奖补、劳务补助，想方设法让群众有活干、有钱赚。持续开展治理欠薪专项整治工作，保障好劳动者合法权益。

　　完善社会保障体系。鼓励灵活就业人员、新就业形态人员参加职工养老保险，进一步扩大养老保险覆盖面。强化医保基金监管，看住管好群众的“救命钱”。健全分层分类社会救助体系，加强空巢老人、困境儿童、残疾人等群体关爱服务。积极应对人口老龄化，拓展区域养老中心日间照料、上门服务等功能，让老人安享晚年。落实生育支持政策，增加普惠托育、儿童医疗等公共服务供给，让育龄家庭想生敢生愿生。支持工会、共青团、妇联、工商联等人民团体和社会组织发挥作用，加强外事、侨务、关心下一代等工作。

　　办好人民满意教育。拓宽优质教育资源覆盖面，扩大普通高中招生比例，增加普通高中学位600个以上，试点推行“0.5+3”培养机制。支持河套学院申报硕士学位授予单位，加快巴彦淖尔职业技术学院建设。久久为功抓好教学质量提升，深化学风建设，厚植奋斗精神，让学生全身心投入、沉浸式学习。加强师德师风建设，提高教师专业能力，培养大批潜心育人的好老师。健全“家校社”协同育人机制，引导家长给予孩子更多陪伴，教育学生合理使用电子产品，加强青少年体育锻炼和心理健康干预，让孩子们眼里有光、心中有爱、身上有劲。

　　提高医疗卫生服务水平。进一步深化医药卫生体制改革，提升国家区域医疗中心救治能力，引进心脑血管、肿瘤等常见病诊疗新技术15项。强化与北京高水平医院交流合作，引入更多优质医疗资源，让群众在“家门口”就能找名医、看好病。充分发挥县域医共体建设效能，推动市内检查检验互认项目增加到300项，让群众看病少跑腿、少花钱、少折腾。完善传染病防控体系，落实联防联控机制，强化关口前移，全面提升人畜共患病防治能力。加强健康体重管理，精准落实慢病签约，让群众健康有人管、用药有指导。

　　繁荣发展文体事业。统筹推进城乡精神文明建设，积极创建全国文明城市。加强文化遗产系统性保护和统一监管，高质量完成第四次全国文物普查工作，创建自治区级河套文化生态保护区。实施阴山岩画数字化保护等重点工程，精心策划阴山岩画艺术展走进中国美术馆等系列活动，让文物“活起来”“走出去”。办好河套文化艺术节、西部民歌会等活动，创作一批文艺佳作，推动全民阅读和书香巴彦淖尔建设。深入开展全民健身运动，做好自治区“十六运”备战参赛。打造“渡·阴山”越野拉力赛、环乌梁素海自行车赛等品牌赛事，培育体育消费新场景。

　　（十）坚持务实重干，在建设人民满意政府上加力提效。坚持把党的领导贯穿政府工作全过程，大讲学习、深入调研、真抓实干、清正廉洁，努力建设服务型政府。

　　强化政治引领。始终把政治建设摆在首位，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚决有力贯彻落实党中央决策部署和自治区、市委工作要求，确保政府工作始终沿着正确的方向前进。

　　严格依法行政。深入践行习近平法治思想，持续推进法治政府建设，扎实开展“九五”普法，不断提升依法行政能力。高质量办好人大代表建议和政协委员提案，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，加强审计、统计和财会监督，让法治成为政府工作的鲜亮底色。

　　永葆为民情怀。树立和践行正确政绩观，时刻念着群众的“吃穿住用行”、想着群众的“柴米油盐酱醋茶”，多向群众问计问策，切实把老百姓身边的大事小情解决好，交出更有温度、更有厚度的民生答卷。牢固树立过“紧日子”思想，把每一分钱都用在刀刃上。

　　锤炼过硬作风。以更高标准、更实举措推进全面从严治党，严格落实意识形态工作责任制，持续抓好担当作为、狠抓落实“五大行动”，驰而不息纠“四风”树新风。大力倡导勇于创新、敢于突破的理念，转变“小富即安”的自我满足心态，用心钻研业务，争做行家里手，以追求卓越的精神、一贯到底的执行力，努力在更多领域争一流、作示范。

　　各位代表，山海寻梦，不觉其远；前路迢迢，阔步而行。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，拿出跃马扬鞭的勇气，激发万马奔腾的活力，保持马不停蹄的干劲，努力实现“十五五”良好开局，奋力谱写巴彦淖尔现代化建设新篇章！

　　附件1

　　一、提高城乡居民收入水平。将年度“三北”工程、高标准农田项目全部纳入“以工代赈”，劳务报酬发放比例不低于施工单位中标额的10%（牵头单位：农牧局、林草局）；持续开展治理欠薪专项行动，确保农牧民工按时足额拿到工资；开展基本养老保险高质量扩面专项行动，基本养老保险参保率稳定在95%以上，新就业群体基本养老保险年底前覆盖3000人以上，推进城乡居民养老保险集体补助扩面惠民，每个苏木乡镇至少实现2个嘎查村落实集体经济补助；扩大失业保险、工伤保险覆盖面，提高城乡居民养老保险基础养老金和失业保险金水平；严格落实自治区最低工资标准（牵头单位：人社局）。

　　二、推进稳岗扩容提质行动。综合运用各类政策稳岗扩岗，归集发布就业岗位2万个，发放创业担保贷款5500万元；开展职业技能培训5700人次；建成“家门口”就业服务站20个；实现全市城镇新增就业7500人以上（牵头单位：人社局）；新增残疾人就业460人（牵头单位：残联）；新增退役军人就业300人（牵头单位：退役军人事务局）。

　　三、提升教育教学质量。推动普惠性幼儿园覆盖率不低于96%；新增普通高中学位600个；持续推进国家学前教育普及普惠和义务教育优质均衡县创建工作；在全市中小学校深入开展“学风建设提升年”专项行动；组织开展各类教师培训1万人次；深度推广国家和自治区智慧教育平台，全市中小学常态化应用覆盖率达到100%；落实自治区“学生饮用奶计划”，为在校小学生、在园幼儿每天提供“一杯奶”（牵头单位：教育局）。

　　四、完善医疗防治康管服务。组织北京中医医院内蒙古医院开展专家百日义诊活动；新增心血管病高危人群免费筛查服务1000例，开展随访调查和系统性综合干预3500例；二级公立医院均提供健康体重管理门诊服务；市域内二级及以上医疗机构检查检验项目互认至少达到300项；全市乡镇卫生院和社区卫生服务中心均提供周末疫苗接种服务；加强人间布病防控，免费筛查高危人群7000例（牵头单位：卫健委）；为全市低收入困难家庭和边境旗县白内障患者免费实施手术200例（牵头单位：残联、红十字会）；对全市符合条件的低收入“两癌”患病妇女给予每人1万元救助（牵头单位：妇联）。

　　五、优化基本养老服务体系。向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴，年内发放消费补贴不少于800万元；提升“一刻钟”居家养老服务圈质量，年内打造10个示范性社区养老服务设施，持续加强养老机构专业护理能力，养老机构护理型床位占比达到70%以上；对独居、空巢、留守、失能、重残、计划生育特殊家庭等老年人开展探访关爱“暖心”行动并提供必要帮扶救助，全年探访不少于6万人次；60岁以上老年人免费乘坐公交车（牵头单位：民政局）。

　　六、加强生育友好型社会建设。提升生育保险保障水平，门诊产前检查基本服务包费用及分娩发生的政策范围内住院医疗费用全额报销（牵头单位：医保局）；为3000名新生儿提供出生缺陷筛查服务（牵头单位：卫健委）；面向新就业群体未成年子女提供爱心托管、成长陪伴、学业助力等服务不少于1000人次（牵头单位：团委）；为全市孤儿、事实无人抚养儿童购买意外伤害保险，做到应保尽保（牵头单位：民政局）；建设“工会爱心托管班”“女职工休息哺乳室”，发挥关爱作用（牵头单位：总工会）。

　　七、推动道路交通等基础设施建设。开通巴彦淖尔至北京直通动车组列车，实现首都通勤当日往返；开工建设农村公路800公里；新增充电桩680个；更新新能源公交车50辆，其中低地板低入口公交车25辆；更新新能源巡游出租车不少于160辆（牵头单位：交通运输局）；新建5G基站500座以上，实现包银高铁巴彦淖尔境内5G网络全覆盖（牵头单位：工信局）；建立智能交通信号控制系统，对临河主城区交通信号灯进行升级改造并全量接入系统，通过AI算法实现交通信号灯智能控制，拥堵率下降20%以上（牵头单位：公安局）。

　　八、强化矛盾纠纷多元化解。在乡镇（街道）、嘎查村（社区）完善法律援助工作站、联络点，实现城乡法律援助服务网络全覆盖；对符合条件的农牧民工、未成年人、残疾人、老年人等困难群体和群众免费提供法律援助（牵头单位：司法局）；开展信访矛盾化解攻坚和信访突出问题集中整治，申诉求决类初次信访事项一次性化解率达到93%以上（牵头单位：信访局）；推出25个以上“高效办成一件事”；新增20个“免证办”便民服务事项（牵头单位：政数局）。

　　九、加强消费者权益保护。深入开展消费领域“铁拳”行动，针对食品安全、价格秩序、假冒侵权、民生计量等消费者反映的热点问题开展专项整治；聚焦农资产品、成品油、保温材料、儿童用品以及校服等加强抽检，食品抽检达到5批次/千人标准，市本级药品抽检零售和医疗机构使用环节抽样比例达到80%以上；新增“放心消费承诺单位”100家；实施全市加油站诚信经营监管平台建设；推动“12315”进商场、超市、市场、企业、景区“五进”活动，深化消费纠纷源头化解（牵头单位：市场监管局）。

　　十、改善城乡人居环境。发放城镇住房保障家庭租赁补贴1200户以上，更新住宅老旧电梯50部，实施农村牧区危房改造630户，改造老旧小区100万平方米以上（牵头单位：住建局）；完成20个行政村生活污水治理（管控）任务（牵头单位：生态环境局）；实施农村牧区供水管道及设备更新改造工程8项，维修养护集中供水工程100处（牵头单位：水利局）；完成偏远地区网电延伸230户以上；新建和改造农网线路工程685公里（牵头单位：能源局）；因地制宜新建群众身边“小而美”健身场地58个，配套全民健身器材100套（牵头单位：体育局）。