根据《“十四五”国家防震减灾规划》、《新时代防震减灾事业现代化纲要（2019-2035年）》、《内蒙古自治区“十四五”防震减灾规划》和《巴彦淖尔市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，广泛凝聚共识，结合巴彦淖尔市防震减灾工作实际，巴彦淖尔市地震局编制了《巴彦淖尔市“十四五”防震减灾规划》（以下简称《规划》），并于2022年5月12日经巴彦淖尔市政府同意印发实施，规划期为2021—2025年。为做好《规划》贯彻落实，现对《规划》进行解读。

　　一、《规划》编制背景 

　　巴彦淖尔市地处南北地震带和河套地震带的交汇部位，河套盆地内地质构造形迹复杂，分布多组规模较大的全新世活动断裂带及多条隐伏断层，具备发生中强以上地震的地质构造条件。河套地震带地震活动具有强度大、频次高、震源浅、分布散、致灾重等特点。据历史记载，曾发生公元849年7级大地震、1979年五原6.0级和1996年包头西6.4级地震，给巴彦淖尔市的社会经济和人民生命财产造成了巨大损失。随着经济社会的发展和城镇化进程的加快，地震灾害的敏感性、破坏性、复杂性愈发突出，“十四五”时期全面提升地震灾害综合防御能力意义重大。 

　　二、《规划》起草过程 

　　《规划》立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持“两个至上”，坚持高质量发展，科学把握“两个大局”，统筹发展与安全，明确了“十四五”期间巴彦淖尔市防震减灾事业发展的总体要求、主要任务、重点项目，是深入贯彻落实市委市政府防震减灾重要部署的具体行动，是服务地方经济和社会发展的重要举措。  

　　防震减灾规划作为我市“十四五”专项规划之一，巴彦淖尔市地震局高度重视规划编制，成立了规划编制领导小组，从2020年12月开始启动编制工作。在充分调研的基础上，经内蒙古自治区地震局有关领导专家指导，2021年8月完成了《规划》征求意见稿编制，书面征求了市防震减灾领导小组相关成员单位和各旗县区人民政府的意见建议，邀请内蒙古自治区地震局专家进行专家论证，共征求到各类意见建议21条，采纳了其中涉及防震减灾工作的18条建议对《规划》进行了修编完善，经巴彦淖尔市发改委审核后出具了规划衔接意见。 

　　三、《规划》的主要内容 

　　《规划》共五部分，分别是发展环境、总体要求、主要任务、重点项目、实施保障。 

　　《规划》提出到2025年初步形成新时代巴彦淖尔防震减灾事业现代化体系，地震监测预警、地震灾害风险防治、防震减灾公共服务和地震应急救援保障能力显著提高，地震灾害防御水平明显提升，地震预警取得突破，巴彦淖尔市防震减灾公共服务体系基本建成，社会公众防震减灾素质进一步提升，“防大震、减大灾、抗大震、救大灾”能力不断提高，保障巴彦淖尔经济社会发展和人民群众生命财产安全更加有力。 

　　《规划》提出4个方面主要任务：一是提升地震监测预警能力，二是提升地震灾害风险防治能力，三是提升地震应急救援保障能力，四是提升防震减灾公共服务能力。 

　　《规划》聚焦防震减灾目标，统筹各级防震减灾资源，着力补齐巴彦淖尔市防震减灾基础能力短板，谋划了五个重点项目：一是地震烈度速报与预警工程项目，二是活动断层调查项目，三是地震灾害风险调查与重点隐患排查项目，四是防震减灾科普教育基地项目，五是防震减灾基层基础能力提升项目。 

　　防震减灾事业是一项系统工程，点多面广，需要动员社会各界力量，形成强大合力和制度保障。为保证《规划》的落实，提出了加强组织领导、健全投入保障机制、建立规划实施评估检查机制三项措施。