依据《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国妇女权益保障法》《中华人民共和国未成年人保护法》和《内蒙古自治区反家庭暴力条例》等相关法律法规，按照《中国妇女发展纲要（2021-2030年）》《内蒙古自治区妇女发展纲要（2021-2030）》《中国儿童发展纲要（2021-2030）》《内蒙古自治区儿童发展纲要（2021-2030）》和《巴彦淖尔市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》总体要求，结合我市妇女儿童发展实际，市妇儿工委编制了《巴彦淖尔市妇女发展规划(2021—2030年)》和《巴彦淖尔市儿童发展规划(2021—2030年)》（以下简称“两规”）。为做好“两规”贯彻落实，现对“两规”进行解读。
一、“两规”编制背景
妇女儿童事业是党和人民事业的重要组成部分，妇女儿童工作关系千家万户，关系国家和民族发展。自上世纪90年代以来，国家、自治区和我市以10年为周期，先后制定并实施了3个周期的妇女、儿童发展纲要，极大的推动了妇女儿童事业发展。2021年国务院和自治区人民政府相继正式印发实施《中国妇女发展纲要(2021—2030年)》《中国儿童发展纲要（2021—2030年）》（以下简称国家“两纲”）和《内蒙古自治区妇女发展纲要(2021—2030年)》和《内蒙古自治区儿童发展纲要（2021—2030年）》（以下简称自治区“两纲”），分别从健康、教育、社会保障等方面详细规定了未来十年促进国家、自治区妇女儿童发展、保障妇女儿童合法权益的目标和策略措施。
为了科学规划未来十年我市妇女儿童发展新目标新任务，助力全方位推进高质量发展超越、奋力谱写全面建设社会主义现代化国家巴彦淖尔篇章，市政府从把妇女儿童发展纳入到经济社会发展全局以及在更高起点促进妇女儿童事业发展的角度考虑，将妇女儿童发展相关内容纳入市“十四五”规划，将“两规”纳入统一规划体系，列为经市人民政府审批的“N”类专项规划，与我市国民经济和社会发展总体规划纲要同步部署，同步研究、同步编制、同步实施，形成规划合力。为高质量完成“两规”编制工作，市妇儿工委印发了“两规”编制方案，认真、系统、严谨的开展编制工作。
二、“两规”起草过程
通过组织开展课题调研、评估总结上一轮“两纲”完成情况和实施中反映出的问题、开展“两规”编制前期调查等工作，明确了“两规”编制的指导思想、基本原则、总体目标和重点发展任务，制定了“两规”编制工作方案，起草完成了“两规”初稿。组织成员单位召开“两规”重点指标协调会，两次书面征求7个旗县区妇儿工委、38个成员单位及市人大办公室、市政协办公室意见，共收到反馈意见64条，其中采纳47条，未采纳17条。自治区“两纲”印发后，进行了全面细致的对标修改完善工作。组织召开规划专家评审会，并根据评审意见进行了进一步修改完善，经市发改委审核后出具了规划衔接意见。
三、“两规”主要内容
“两规”结构一致，分别由四个部分组成。
第一部分是指导思想、基本原则和总体目标。对“两规”的编制目的、主要意义、编制方法及预期效果进行简要介绍。
第二部分是发展领域、主要目标和策略措施。妇女发展主要涉及妇女与健康、教育、经济、决策和管理、社会保障、家庭建设、环境、法律8个领域；儿童发展主要涉及儿童与健康、安全、教育、福利、家庭、环境、法律保护7个领域。按照妇女、儿童各个发展领域目标任务，分别制定了切实可行的策略措施，从法规政策方面保障了主要目标可行性。
第三部分是组织实施。通过明确规划实施主体责任，推动相关部门制定实施方案，逐步完善实施规划的工作制度机制。通过加强实施规划能力建设，保障妇女儿童发展经费投入，加强调查研究能力，创新实施规划的途径和方法。通过加大实施规划宣传培训力度，鼓励社会各界广泛参与规划的实施。
第四部分是监测评估。明确通过成立评估组和监测组对规划实施情况进行年度监测、中期评估、终期评估，保障“两规”实施。
四、“两规”特色亮点
（一）坚持党对妇女儿童工作的全面领导。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持妇女事业发展的正确政治方向，贯彻落实党中央、自治区党委和市委关于妇女和妇女工作的重要决策部署，切实把党的领导贯穿于规划组织实施和妇女儿童事业发展的全过程各方面。
（二）坚持铸牢中华民族共同体意识。引导妇女牢固树立休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与共的共同体理念，推动妇女坚定对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的高度认同，促进各族妇女在中华民族大家庭中像石榴籽一样紧紧抱在一起。
（三）坚持把以人民为中心的发展思想贯穿始终。规划聚焦妇女儿童发展新情况新问题，面向发展需求，注重加强公共服务体系和制度机制建设，建立更全面的全生命周期家庭支持体系，发展普惠托育服务体系，缩小妇女儿童发展的城乡、区域和群体差距，完善学校、家庭、社会对儿童的全方位保护等。
（四）增加新领域新内容。为贯彻落实习近平总书记关于加强家庭家教家风建设的重要论述，“两规”与上一轮纲要相比分别增加了“妇女与家庭建设”“儿童与家庭”两个领域；儿童规划新增加“儿童与安全”领域，扩大了儿童安全保护的范围。
（五）注重前瞻性、操作性、可及性。“两规”保留了国家、自治区“两纲”中具有指导意义的发展目标和策略措施，在指标设置上，我市“两规”与国家、自治区“两纲”标准保持相对一致，个别指标有所不同。市妇规提出80项主要目标，99条策略措施，其中3项主要目标高于国家和自治区妇纲标准、1项主要目标高于国家妇纲标准，等于自治区妇纲标准。市儿规提出72项主要目标，92条策略措施，其中4项主要目标高于国家和自治区儿纲标准。增加两项定量指标，分别为新生儿听力筛查率和新生儿遗传代谢病筛查率。
