一是适应新的形势任务，增强防汛抗旱应急预案的针对性、实用性和可操作性，按照《国家防汛抗旱总指挥部办公室关于印发<关于加强地方防汛抗旱应急预案修订的指导意见>的通知》（国汛办﹝2022﹞1号）文件要求，修订《巴彦淖尔市防汛抗旱应急预案》。二是自治区2022年修订印发了《内蒙古自治区防汛抗旱应急预案》，市级层面预案需与自治区预案协同衔接。 

　　二、编制目的 

　　为了有效防范化解洪涝干旱灾害风险，高效有序做好防汛抗旱减灾救灾工作，最大限度减少人员伤亡和财产损失，保障经济社会全面、协调、可持续发展，结合巴彦淖尔实际，修订本预案。 

　　三、编制依据 

　　《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国气象法》《中华人民共和国防汛条例》《中华人民共和国抗旱条例》《军队参加抢险救灾条例》《自然灾害救助条例》《地质灾害防治条例》《气象灾害防御条例》《中华人民共和国河道管理条例》《水库大坝安全管理条例》《中华人民共和国水文条例》《内蒙古自治区实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》《蓄滞洪区运用补偿暂行办法》《城市节约用水管理规定》《防洪标准》《干旱灾害等级》《城镇内涝防治技术规范》《国家防汛抗旱应急预案》《内蒙古自治区突发事件总体应急预案》《内蒙古自治区防汛抗旱应急预案》《内蒙古自治区防汛抗旱指挥部工作规则》《城市防洪应急预案编制导则》《巴彦淖尔市突发事件总体应急预案》等法律、法规、标准、规范。 

　　四、适用范围 

　　本预案适用于巴彦淖尔市行政管辖区域内水旱灾害的预防和应急处置。水旱灾害包括：洪涝灾害、凌汛灾害、山洪灾害（指由降雨引发的山洪、泥石流、滑坡灾害）、城市内涝、干旱灾害、供水危机以及由洪水、地震、恐怖活动等引发的水库垮坝、堤防决口、水闸倒塌、供水水质被侵害等次生衍生灾害。

　　五、预案总体框架和主要内容 

　　一是章节设置方面。预案共9个部分，包括总则、基本情况、组织指挥体系及职责、监测预防和预警机制、应急响应、抢险救援、应急保障、后期处置、附则；8个附件为市防汛抗旱指挥部组成单位及人员联系电话、巴彦淖尔市防汛抗旱指挥部领导防汛抗旱工作分片承包责任人名单、巴彦淖尔市防汛抗旱应急救援队伍统计表、巴彦淖尔市防汛抗旱专家汇总表、巴彦淖尔市防汛抗旱物资储备情况表、巴彦淖尔市水系图、黄河巴彦淖尔市段防洪工程建设平面示意图、内蒙古自治区巴彦淖尔市干旱灾害人口风险区划图。二是组织指挥体系方面。明确市防汛抗旱指挥部，在市委、市政府的领导下负责全市的防汛抗旱应对工作。在启动防汛Ⅰ级Ⅱ级应急响应时或紧急抗旱期，市防汛抗旱指挥部总指挥和副总指挥在市防汛抗旱指挥中心坐镇指挥，市防办工作专班在市防汛抗旱指挥中心集中办公。在启动防汛Ⅰ级Ⅱ级应急响应后，根据灾害发生情况，派出由市领导带队的前方工作组，赴现场指导督促地方做好防汛抢险救灾工作。三是应急响应方面。建立预警与应急响应联动，将应急响应启动关口前移，并结合实际进一步细化了应急响应措施，强化应急响应行动。Ⅳ级应急响应由市防办主任签发启动；Ⅲ级应急响应由副总指挥（市防办主任）签发启动；Ⅱ级应急响应由常务副总指挥签发启动；Ⅰ级应急响应由市防指总指挥签发启动。 四是抢险救援方面。对抢险救援力量、救援开展、救援实施、情景构建进行了具体分析和描述。五是应急保障方面。明确了队伍保障、物资保障、资金保障、技术保障、人员转移保障、综合保障等相关内容。六是后期处置方面。对灾害救助、防汛抢险及抗旱物资补充、水毁工程设施修复、灾后重建、防汛抗旱工作评价等后期处置工作措施进行了整合、细化和完善。