各旗县区人民政府，巴彦淖尔国家农高区管委会、巴彦淖尔经济技术开发区管委会、甘其毛都口岸管委会，市直各部门，驻市各单位，各直属企事业单位：
现将《巴彦淖尔市就业促进行动实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
巴彦淖尔市人民政府
2025年3月1日
（此件删减后公开）
巴彦淖尔市就业促进行动实施方案
按照市委五届八次全会暨全市经济工作会议安排部署，牢固树立就业优先导向，推动我市就业扩容提质，全力促就业惠民生，结合实际制定如下实施方案。
一、总体要求
深入贯彻习近平总书记关于促进高质量充分就业的重要指示精神，紧紧围绕铸牢中华民族共同体意识工作主线，以全面深化就业体制机制改革为动力，以促进就业质的有效提升和量的合理增长为目标，强化就业优先政策，健全就业公共服务体系，完善重点群体就业支持体系，以高质量的人力资源开发促进高质量充分就业。立足我市城乡特点，坚持城乡两端发力，注重乡村就业扩容，以城乡就业一体化、均等化，形成以城带乡、以乡助城、城乡互补的河套特色就业创业模式。2025年，实现带动城镇新增就业7500人以上，农村劳动力转移就业11.9万人以上，失业人员再就业3500人以上，就业困难人员再就业2000人以上，城镇调查失业率预期目标在5.5%左右，零就业家庭、登记失业人员、就业困难人员帮扶率100%，公共就业窗口服务满意度100%，全市新增技能人才达到3000人次以上。坚决守住不发生规模性失业底线，就业形势保持总体稳定。
二、重点任务
（一）强化经济发展的就业支撑
1.增强产业与就业协同性。大力发展吸纳就业能力强的产业和企业，推动招商引资、产业落地带动更多本地就业，将人才和劳务供给与企业用地、用能一同纳入要素保障，重大项目审批部门、行业主管部门要提前对接企业开展用工需求预测，深入挖掘就业岗位，实时向同级人社部门推送，分类归集发布重点产业和企业用工需求，提高本地用工比例，形成产业发展与就业扩容提质互促共进的良性循环。（责任单位：市发改委、商务局、自然资源局、能源局、人社局等各行业主管部门按职责分工落实。以下任务均涉及各旗县区人民政府，不再单独列出）
2.提高第二产业就业比重。健全创新型中小企业、专精特新企业、“小巨人”企业、单项冠军企业梯度培养体系。围绕“两个基地、四个集群”，积极发展劳动密集型企业，加快建设200万千瓦苏计沙地光伏治沙、光大联丰头孢类中间体、晶澳5GW光伏组件、金猫炭黑等重大项目，做好岗位归集发布等工作，挖掘新就业岗位7000个以上。（责任单位：市工信局、各行业主管部门）
3.扩大第三产业就业规模。大力发展现代农牧业、物流运输、能源运维等生产性服务业，促进养老托育、家政服务、批发零售、文体旅游等生活性服务业品质化升级，精心打造杭锦后旗康养园区、乌梁素海景区提升、“渡阴山” 文旅品牌等项目，促进第三产业新开拓就业岗位1.6万个以上。（责任单位：各行业主管部门）
4.推动新型农牧业经营体系建设。发挥地方农牧业优势，推动农牧业产业集群发展，大力培育农业社会化服务组织，鼓励服务组织在耕、种、防、收等服务环节新增劳务岗位，带动农牧民就近就业。培育新型经营主体，重点扶持35个家庭农牧场、12家农民专业合作社，新认证200个家庭农牧场，建立2个新型农牧业经营主体服务中心，新增加30家自治区级龙头企业，新建、改造提升设施农业2.8万亩，新改扩建38个智慧牧场，通过产业联结和利益联结机制带动普通农牧户7000户。（责任单位：市农牧局、发改委）
5.激发经营主体活力。依法落实税收减免、普惠金融支持、创业担保贷款贴息、援企稳岗、一次性扩岗等政策，通过“免申即享”“直补快办”等模式充分释放政策红利支持企业稳定就业岗位，支持经营主体发展壮大，力争2025年企业总量突破4万户，个体工商户总量突破16万户，企业活跃度达到70%。（责任单位：市市场监管局、发改委、税务局、财政局、人社局、工信局、金融监督管理局、人民银行巴彦淖尔分行）
6.培育壮大新业态新就业群体。支持直播电商、外卖配送、网约车、快递等新业态快速发展，引导电商达人、致富能人、网络红人投身乡村建设，创造更多就业新机会。开辟康养就业新领域，发展银发经济，促进健康与养老、旅游、休闲、食品等产业深度融合，催生新的就业增长点，为劳动者提供多元化就业岗位。（责任单位：市委社工部、网信办、商务局、市场监管局、交通运输局、科技局、民政局、文旅局、人社局、邮政管理局、团委）
7.大力发展人力资源服务业。实施市、旗县区公益性零工市场全覆盖，引进培育优质人力资源服务机构参与建设和运营管理，通过“政府+市场”协同发力提供招聘、培训、外包、劳务派遣等全流程全链条服务，承接市场调查、岗位归集、招聘活动等政府购买服务项目，形成人力资源服务的集聚效应，提升就业供需匹配效率。（责任单位：市人社局、财政局）
（二）鼓励创业带动就业
8.强化创业政策支持。落实一次性创业补贴政策，对带动就业3人以上并为其缴纳社会保险一年以上的，给予2万元一次性创业带动就业补贴。对正常运营3年以上且带动就业人数未减少的，再给予2万元的创业补贴。（责任单位：市人社局、财政局）
9.优化创业服务。深化“创业内蒙古行动”，广泛征集发布创新创业项目。培育创业指导专业化队伍，鼓励旗县区积极建设创业指导大师工作室，全市至少建设1个创业指导大师工作室。落实“以奖代补”政策，因地制宜扩大创业园（孵化基地）规模，降低门槛、简化流程，鼓励更多创新创业项目入驻创业园（孵化基地）。（责任单位：市人社局、教育局、科技局、农牧局、团委、妇联、总工会、退役军人事务局）
（三）解决结构性就业矛盾
10.强化教育就业联动。指导2所高校（河套学院和内蒙古美术职业学院）建立毕业生就业跟踪机制，动态掌握离校3年内就业和职业变化情况。扩大职业院校订单式人才培养规模，每年保持在300人以上。加大企业职工技能提升、离校未就业高校毕业生专项技能提升、职业院校在校生新质生产力赋能培训力度，每年动态培训6000人左右。鼓励职业院校开展社会化职业培训，符合政策规定的给予培训补贴。（责任单位：市教育局、人社局、财政局、总工会、河套学院）
11.支持发展技工教育。深入推行工学一体化技能人才培养模式，一体化专业占比提高到50%以上。完善技工院校资金拨付机制，落实中等职业学校（含技工学校）分专业差异化生均公用经费补贴标准，允许企业使用职工教育经费与技工学校、职业学校共同开展新型学徒制培训。支持巴彦淖尔技师学院（巴彦淖尔市职业技术学校）和巴彦淖尔应用技师学院（杭锦后旗职业教育中心）发展，大力培养高素质技能人才。（责任单位：市人社局、财政局、教育局）
12.加强培训载体建设。将全市范围内具备资质与实力的各类培训机构广泛吸纳进来，实现资源的有机整合，申报市级公共实训基地，推进五原县、磴口县公共实训基地运营和建设，积极争取乌拉特后旗公共实训基地建设项目，打造集“培训—鉴定—就业”为一体的职业技能公共实训基地，加强高技能人才培训基地建设。（责任单位：市人社局、发改委、财政局、各行业主管部门）
13.打造技能培训品牌。围绕优势特色产业，实施“河套工匠”专项培训计划和“一老一小”服务专项培训计划，开展“技能有我、‘就’在河套”活动，实现技能带动创业，创业拉动就业。积极培育“职业技能培训+劳务”品牌，全市至少形成2个“特色产业+特色劳务”双品牌，并积极培育、打造自治区级技能培训品牌。（责任单位：市人社局、财政局、各行业主管部门）
14.落实培训补贴政策。大规模开展职业技能培训，全市各行业培训规模达到1.5万人以上。强化培训就业导向，对培训后6个月内签订1年及以上劳动合同并缴纳社会保险的，课时基准补贴标准上浮50%。建立补贴性培训机构考核评价制度。对企业组织开展的职工岗前培训、新型学徒制培训和技师、高级技师培训，可以将培训补贴资金直接补贴给企业。（责任单位：市人社局、各行业主管部门）
（四）促进高校毕业生等重点群体就业
15.落实高校毕业生考录招聘政策。加强对高校毕业生考录招聘政策的宣传，确保政策的有效实施。（责任单位：市人社局、市委组织部、编办、教育局、财政局、国资委）
16.引导高校毕业生到基层服务。“三支一扶”计划和社区民生志愿服务招募规模保持在600人以上。将中小企业人才储备计划人员月补贴标准由700元/人提高至1000元/人。将就业见习补贴标准提高至自治区一类地区最低工资标准的70%，对见习期满留用率达到50%以上的单位，补贴标准提高到100%，对见习期未满与见习人员签订劳动合同的，给予剩余期限见习补贴。（责任单位：市人社局、教育局、财政局、科技局、工商联、团委）
17.实施“高校毕业生留河套”工程。积极推进人社、教育部门信息衔接，精准匹配高校毕业生与本地就业岗位，引导高校毕业生扎根巴彦淖尔。持续做好我市“天赋河套·广纳英才”专项引才活动，实施巴彦淖尔“归雁计划”，吸引更多本土人才留在家乡、建设家乡。（责任单位：市人社局、财政局、教育局、团委）
18.促进农牧民就业增收。围绕通乡通村道路、小型桥涵等农村中小型公益性基础设施建设和蔬菜大棚、畜禽圈舍等产业发展配套设施建设争取以工代赈示范工程项目。同时在重点领域适度推广以工代赈模式，完善适用以工代赈项目清单，深入挖掘项目用工潜力。通过组建农牧民施工队、劳务合作社等方式加强用工组织，多渠道促进重点项目用工和农牧民就地就近就业增收。（责任单位：市发改委、人社局、财政局、各行业主管部门）
19.强化困难群体就业兜底帮扶。加强部门间信息共享，落实“人员分类、服务分级、部门联动”就业帮扶工作机制。将超过法定退休年龄且有劳动能力和就业意愿的常住人口纳入就业服务范围。不符合公益性岗位安置条件的就业困难人员，通过其他渠道难以实现就业的，可根据实际设立“就业援助专岗”。开展防止返贫就业攻坚行动，促进全市脱贫人口（含监测对象）实现务工就业4900人。（责任单位：市人社局、教育局、民政局、农牧局、退役军人事务局、残联、总工会）
（五）健全就业公共服务体系
20.夯实就业公共服务基础。将就业公共服务纳入基层民生保障服务事项，依托党群服务中心、高校、工会驿站、零工驿站、人力资源服务站、商圈等优化升级不少于10个“家门口”就业服务站，推动社银一体化融合打造“一刻钟”就业服务圈+便民生活圈。（责任单位：市人社局、教育局、总工会）
21.提升“数智化”服务水平。构建一体化的“巴彦淖尔市智慧就业服务平台”，推广运用“就业内蒙古”求职招聘平台和“蒙速聘”小程序，整合就业服务的各个环节，编制急需紧缺人才目录，汇集发布“有活没人干”的岗位清单和“有人没活干”的人员清单，加强部门间数据共享，利用大数据促进人力资源供需精准匹配。（责任单位：市人社局、政数局、财政局、总工会）
22.常态化开展就业服务活动。坚持线上、线下相结合，积极组织开展“就业援助月”“民营企业招聘月”“政校企”及区域人才交流合作等招聘活动，加大“鸿雁归就”等云招聘带岗直播品牌建设力度。实施园区帮工计划，对介绍离校2年内未就业高校毕业生、长期失业人员、就业困难人员成功就业，签订劳动合同并按规定缴纳社会保险费的经营性人力资源服务机构，市、旗县区和企业给予就业创业服务帮工补助。鼓励各行业主管部门、群团组织开展分行业、分领域专场招聘，引导社会力量广泛开展促就业服务。（责任单位：市人社局、财政局、各行业主管部门）
（六）营造公平就业环境
23.维护劳动者就业权益。加强劳动者劳动报酬、休息休假、安全保护等权益保障。大力推行电子劳动合同应用，完善劳动人事争议多元处理机制，构建和谐劳动关系。健全就业歧视救济机制，持续整治人力资源市场秩序，依法严厉打击欠薪欠保、违法裁员、虚假招聘、“黑中介”等违法违规行为。（责任单位：市人社局、市委网信办、交通运输局、市场监管局、税务局、邮政管理局、总工会、工商联）
24.广泛开展政策宣传。联合巴彦淖尔市融媒体，上线“就”在巴彦淖尔就业创业栏目，邀请优质企业、培训机构、创业实体、职业指导专家走进直播间，提供涵盖各个行业的就业政策指导、岗位推荐、就业援助、创业扶持等全方位公共就业服务。制作就业政策宣传视频，在全市人群密集商业区、社区、休闲旅游区等区域滚动播放，提升就业政策知晓度和覆盖面。（责任单位：市人社局、市委宣传部、融媒体中心、各行业主管部门）
三、保障措施
（七）强化组织领导。坚持党对就业工作的全面领导，各旗县区要切实提高政治站位，强化责任担当，主动作为，健全制度机制，细化落实举措，统筹各方力量抓好组织实施。打造“产业+就业”融合发展“一县一品牌”县域就业模式，评选星级充分就业旗县区给予资金奖励，促进县域地区就业。各行业主管部门要建立促进高质量充分就业责任清单，同向发力，抓好落实。要密切关注行业动态、经济走势及政策变化对就业的影响，加强对高失业风险行业、企业的监测，防范化解规模性失业风险。
（八）强化统筹调度。巴彦淖尔市就业促进和劳动保护工作领导小组负责统筹推进就业促进行动，健全调度、评估宣传等工作机制，全面掌握各地各行业工作推进情况，统筹研究解决困难和问题，做好督导落实，定期向市委、市政府报告，确保各项任务有序推进。
（九）加强促进就业资金保障。规范高效使用各项促进就业资金，加大对各项稳就业促发展资金的保障力度，集约高效使用财政资金。要加强就业补助资金使用全过程监督管理，及时足额兑现相关就业创业扶持政策，切实发挥政策性扶持资金在推动经济社会发展、稳定和扩大就业方面的积极作用。
