各旗县区人民政府， 市直各部门， 各企事业单位：
为进一步促进我市快递业发展， 经市政府研究同意， 现将《关于促进快递业发展的实施意见》 印发给你们，请认真贯彻执行。
巴彦淖尔市人民政府办公厅
2016 年 7 月 21 日
关于促进快递业发展的实施意见
为充分发挥现代快递业在我市经济发展中的重要作用， 提高快递业在服务业中的比重, 根据《中华人民共和国邮政法》、 《内蒙古自治区人民政府关于促进快递业发展的实施意见》（内政发〔2016〕 48 号）等法律、 文件精神，现就促进我市快递业发展提出以下实施意见。
一、 充分认识加快发展快递业的重要意义
快递业是指快递企业根据客户需求， 将货物通过铁路、 公路、空运等交通运输工具， 经收寄、 分拣、 运输、 投递等环节， 在承诺的时限内快速完成寄递的一种新兴行业。 随着先进制造业的转型升级和电子商务的迅猛发展， 快递业已成为现代服务业的重要增长极。 近年来， 我市快递业发展势头良好， 市场不断扩大， 对促进我市现代物流业发展、 新型经济建设、 加快电子商务应用与发展、 保障就业和改善民生发挥了 重要作用。 但是， 快递市场经营秩序混乱、 经营企业服务质量不高、 网络网点布局不合理、 县级以下网点覆盖率偏低等问题比较突出， 这些问题影响和制约了我市快递业的发展。 各级政府、 相关部门和企业要充分认识加快发展现代快递业对我市经济发展的重要意义， 积极为快递业的发展提供支持， 促进全市快递业发展。
二、 加快发展快递业的总体要求
（一）指导思想。 深入贯彻落实国家和自治区发展快递业的决策部署，培育壮大快递市场主体，融入并衔接综合交通体系，扩展服务网络普惠城乡， 整合电商快递资源， 建设电商快递综合平台和区域性商贸物流中心， 打造“工业品下乡、 农畜产品进城”双向流通渠道， 着力构建便捷高效、 竞争有序、 技术先进、 服务优质的快递服务体系，不断满足我市经济社会发展需求。
（二）基本原则。
1．市场化运作， 政府引导。 以市场需求为导向， 采取企业市场化运作的方式， 发挥市场对快递业资源配置的基础性作用，同时发挥政府规划引 导、 政策调控作用， 提高和完善快递业的整体功能和运行质量， 避免中小快递企业的同质化竞争， 引导中小快递企业从价格竞争为主的低端竞争模式向“管理出效益、 服务留客户” 的发展方式转变， 通过新设立快递营业网点标准化建设审核的方式， 提高快递企业准入门槛， 提升用户 体验， 鼓励快递企业通过业务合作， 壮大区域内末端投递多元主体， 拓宽末端投递渠道， 探索智能快件箱在较大的社区、 高校和人口密集地区的应用。
2．坚持协调发展， 促进转型升级。 快递业的发展要同全市电子商务的发展相结合，引 导快递企业入驻快递电商物流园区，基本实现“盟市有园区、 旗县有分拨中心、 乡镇有网点、 村村通快递”， 鼓励快递企业利用自身的优势， 开发以本地资源为主的电子商务平台， 实现集快递物流、 电子商务为一体的现代快递体系， 充分发挥我市的口岸优势， 利用甘其毛都口岸建立边民互市贸易区积极推进跨境电商快递业务。
3. 规范管理， 改善服务。 进一步规范快递业管理， 维护企业和消费者的合法权益， 加快构建政府监管、 行业自律、 社会监督的快递市场监管体系， 加强快递业信息化建设， 加快推进跨区域、跨行业之间的信息平台对接， 实现运输方式、 快件方向等行业信息资源的共享互通。 推进快递企业与管理部门间的信息对接， 确保邮政业安全监管信息系统、 统计信息系统等监管系统数据真实准确， 加快推进使用快递业电子面单， 提高快递企业面单管理和过期面单销毁工作， 确保用户信息安全， 同时， 针对当前我市快递业存在问题，加强配套政策措施支持， 改善快递业发展环境，促进快递业持续健康发展。
4. 加强监管， 提升管理水平。 进一步加强执法检查， 对快递企业实行分类管理， 规范市场行为， 完善快递业调查统计和信息管理制度。 邮政管理部门要督促快递企业做好寄递渠道安全监管工作， 推动寄递企业落实寄运物品 100%先验视、 后封箱， 寄递活动 100%实名制，邮件、 快件 100%通过 X 光机安监等制度。 强化从业人员资格审查。 落实快递企业安全生产主体责任规定， 大力推进快递业人防、 技防设施建设。 大力倡导运输车辆标准化、专业化和清洁化， 逐步淘汰低效率、 能耗高的运输装备。 对快递企业使用新能源汽车给予政策支持， 加快推进快递三轮车上牌备案管理。 推动快递营业网点标准化建设， 力争在“十三五” 期间实现全市快递营业网点标准化覆盖率达到 85%。
（三）发展目标。 到 2020 年， 全市邮政业完成业务收入 2.27亿元， 年均增长 8%。 快递业务收入达到 1.12 亿元， 年均增长 20%，快递业务收入占邮政业业务收入的比重达到 40%， 全行业就业岗位达到 2000 个以上。
三、 加快发展快递业主要措施
（一）政策措施
1. 实行积极的财税金融支持政策。 积极争取中央预算内投资补助和贴息资金支持， 加大对公益性、 基础性快递基础设施投资力度。 建立快递业发展基金， 用于支持重大快递企业基础设施建设；支持快递服务业发展规划编制、 快递安全监控信息化建设、快递服务标准化建设， 建设推广快递综合便民服务中心、 智能快件箱， 打造全市快递电商合作示范基地； 鼓励快递企业推广应用快递自动分拣和新能源环保车辆、X 光安检机等新设备、 新技术。
2. 加快快递物流园区建设。 做好快递物流园区规划， 加快物流园区的建设， 积极引导快递企业入驻物流园区， 从政策、 资金等方面给予积极支持。
3. 加强现代快递业人才培养和管理。 更加重视快递业人才队伍建设， 支持和推动快递企业开展校企联合办学方式， 培养现代快递高级管理人才和专业技术人才。 支持快递企业依托院校和社会培训机构， 对快递企业在职人员 开展快递管理、 业务培训， 提高快递从业人员队伍的整体素质。
4. 促进快递业与电子商务协同发展。 积极引 导支持电子商务发展， 鼓励快递企业开展在线销售等活动， 支持电商在网络平台销售本地特色农畜产品做大做强。 鼓励快递业建设适应电子商务快件配送体系， 探索“仓储一体化” 等新型配送模式， 为电商提供仓储、 包装、 分销、 配送一条龙服务， 构建快递业与电商合作发展平台。
5. 城市末端建设政策。 快递末端服务体系应纳入城市配送体系， 统一规划建设。 鼓励快递企业通过自主设立、 合作设立、 委托第三方设立的方式， 增加快递末端服务网点。 按照有偿使用的原则， 鼓励物业管理企业提供一定的封闭场所作为物业快递服务中心， 为业主提供收件、 派件、 自提等快递服务。 同时在有条件的机关、 企事业单位、 写字楼、 社区等地推广普及智能快件箱。
6. 大力发展农村快递服务。 加强邮运结合， 鼓励和支持农村客运班车代运邮件和快件， 以现有邮政物流为基础， 整合农村客运、 交通物流、 供销网络和基础设施， 推动快递下乡发展， 探索构建农村快递服务模式。 积极开展“农资下乡”、 医药下乡、 消费品下乡、 农产品进城等配送服务， 以“十个全覆盖” 便民超市为平台， 逐步拓展为集快递、 农资、 邮政、 电信、 报刊等多类产品经营为一体的综合性服务网点， 减轻快递末端建设负担。
7. 提供快递行车保障。 对从事快递运营服务的车辆， 经邮政管理部门审核， 交警部门批准， 列入邮政业特种车辆管理范围备案， 制发专用标识。 对符合条件的运营车辆， 由道路运输管理部门办理道路运输证。 快递运营车辆在城市道路运行受到交通限制措施制约时， 各地交管部门应根据实际情况， 在道路条件允许的情况下， 为快递运营车辆核发城市道路通行证， 通行证由邮政管理部门提供快递车辆管理台帐及相关资料， 交管部门进行检验核对发放。 邮政快递干线车辆应根据城区交通状况确定通行时间和路线。
（二）管理措施
1. 加强指导、 管理和服务。 加强对快递业的培训、 指导， 贯彻服务标准， 规范企业经营行为。 各相关部门要加强协作配合，形成整体合力，及时协调解决快递业发展中存在的问题。
2. 严格市场准入管理。 认真执行《中华人民共和国邮政法》、《快递业务经营许可管理办法》（交通运输部令 2013 年第 4 号）和《快递市场管理办法》 （交通运输部令 2013 年第 1 号）等法律法规的规定， 加强快递经营许可审查， 严格市场准入， 依法加强对快递业的监督管理。
3. 加强企业安全监管。 邮政管理部门要指导、 督促快递企业完善并落实安全生产制度， 邮政管理、 公安、 国家安全等有关部门要加强配合， 共同做好快递企业安全监管工作。 加强安全监管技术应用， 加快推进安全监管信息系统建设。 加强快递企业重点部位的视频监控， 提高检测预警的及时性和有效性， 促进快递业安全发展。
4. 完善统计和信息沟通制度。 建立健全快递业的信息收集、统计、 分析和上报制度，对快递业进行分类指导。
5. 加强行业管理。 充分发挥快递行业协会的桥梁和纽带作用， 切实为企业提供指导和服务， 促进快递业规范自律， 推动全市快递市场健康有序发展。
四、 各相关部门职责分工
市发改委：与市邮政管理局研究提出全市快递物流发展战略、 规划和政策； 将全市快递物流发展规划相关内容及时纳入全市经济社会发展总体规划； 推进快递物流园区项目建设。
市公安局： 研究出台全市城市快递配送车辆通行措施， 规范快递车辆管理， 保障快递配送正常运行； 会同相关部门抓好快递业安全监督检查， 落实禁毒、 反恐、 扫黄打非各项措施， 确保寄递渠道安全。
市交通局：加强交通运输业和邮政业合作，整合交通资源，以客运线路为依托， 建设快递综合服务平台， 推动农村物流发展；抓好全市综合运输体系建设， 加大城市配送节点建设力度， 鼓励现有或规划货运枢纽站场升级转型， 服务城市配送发展， 依托中心城区以外便捷的交通条件， 研究规划建设大型物流中心、 配送中心、 分拨中心，提高运输效率。
市国家安全局： 加强与市邮政管理局在邮路安全监管方面的协作配合， 及时发现和防范通过寄递渠道从事危害国家安全的活动，促进快递企业安全生产和发展。
市工商管理质量技术监督局： 把好市场准入关， 依法核发快递企业营业执照； 加大计量用具规范使用的监督检查， 依法查处侵害消费者权益的违法行为。
市邮政管理局： 严格快递企业业务经营许可审查； 研究拟定全市快递业发展规划，依法监管邮政市场，查处违法经营企业，维护消费者合法权益； 组织快递业务培训， 提升快递业从业人员整体素质；会同政府相关部门抓好快递行业安全生产监督工作，保障寄递渠道安全畅通； 加强对巴彦淖尔快递行业协会的管理和业务指导， 完善快递业自律和约束机制， 推进快递业健康持续发展。
巴彦淖尔市人民政府办公厅文电处 2016 年 7 月 25 日印发
