尹美英代表:

　　您在自治区十三届人大四次会议上提出的《关于乌拉山天然次生林区实行全面禁牧的建议》已收悉，经过认真研究，现答复如下： 

　　一、乌拉山天然次生林区全面禁牧意义重大 

　　（一）乌拉山天然次生林区是内蒙古自治区西部最大的天然次生林区，乌拉山林区属阴山山脉西段，位于巴彦淖尔市乌拉特前旗，林区总面积175.61万亩，森林覆被率达47.63%，包括乔木、灌木、辅助生产林等多种林地类型，是黄河中上游、河套平原东段、包兰铁路、京藏高速公路和110国道的最重要的生态屏障，生态区位特殊，生物多样性丰富。在保障生态安全、改善生态环境、促进经济社会发展方面发挥着不可替代的重要作用。根据目前乌拉山天然次生林区生态保护和恢复的实际需要，应该实施全面禁牧保护。 

　　（二）乌拉山林区内长期居住的牧民涉及乌拉特前旗白彦花镇、沙德格苏木、额尔登布拉格苏木3个苏木镇、16个嘎查村。这几年，虽然各级政府高度重视乌拉山天然次生林区森林资源保护工作，乌拉山林场加大对天然次生林区保护力度，生态环境状况明显好转，但是职责不清、权责不明，边建设边破坏，林牧矛盾一直困扰着生态建设。 

　　（三）为了保护好内蒙古西部地区最大的天然次生林区森林资源，维护当地生态安全，使林区在培育、保护、科研、宣教、开发利用诸方面的功能得到充分发挥，生态效益、社会效益和经济效益同步提高，为资源的有效管护和地区经济的持续发展建立示范模式，生态移民已经是大势所趋、迫在眉睫。 

　　二、积极推动乌拉山天然次生林区全面禁牧工作 

　　由于乌拉山天然次生林区森林资源权属不清、责任主体不明，乌拉山林业管护中心有管护管理职责，但是没有林权证。为逐步扭转乌拉山天然次生林生态环境保护面临的不利局面，切实解决牧民的生产生活和生态保护建设之间的矛盾问题，采取以下相关措施，积极推动工作落实。 

　　（一）成立联合工作组，为全面禁牧提供组织保障 

　　由市政府办公室、市林草局、乌前旗政府、市自然保护局、市民政局、市农牧局、市环保局联合组成工作组，协调解决牧区移民禁牧、确权定界、资源保护等相关问题。 

　　（二）成立乌拉山林业管护中心，全面落实好禁牧工作 

　　抓住事业单位改革契机，在原来乌拉山林场基础上，成立乌拉山林业管护中心。根据中共巴彦淖尔市委员会机构编制委员会办公室《关于市林业和草原局所属事业单位机构职能编制的批复》，乌拉山林业管护中心的主要职责任务是：宣传贯彻国家、自治区关于森林公园和自然保护区的相关政策法规；开展森林草原资源保护工作，做好护林、造林营林和林草防火工作；开展乌拉山次生林区、森林公园和自然保护区资源保护工作，利用现有林地资源积极开展生态营造林工程。乌拉山林业管护中心成立之后，将更加聚焦乌拉山次生林区生态建设保护主业，以更加的饱满的信心和决心，更有力的措施，推动逐步实行全面禁牧。 

　　（三）积极沟通协调，做好乌拉山次生林区确权定界工作 

　　要在乌拉山次生林区实行全面禁牧，必须首先要做到确权定界，厘清权属，才能做到深层次解决森林保护和牧民生活生产之间的矛盾。尹美英代表的建议提出后，自治区林草局下发协办意见，明确要求尽快进行确权定界。我市将确权定界作为解决问题的突破是基础和关键，积极向市政府请示汇报，同自然资源局联合实地调研，并同乌拉特前旗人民政府分管领导接洽和交换意见，探索解决问题的路径方法，以期最终形成确权定界方案，积极稳妥推动乌拉山次生林区全面禁牧工作。 

　　（四）研究现有林草资源政策，解决禁牧后牧民生活保障 

　　根据现在林草政策，禁牧后让一部分牧民转变为林草管护员。同时整合现有草原奖补资金、天然林保护补助资金解决禁牧后牧民的生活问题。 

　　巴彦淖尔市人民政府 

　　                         2021年6月25日   

　　　　签发人：郭占江 

　　　　承办人: 张  旭 

　　　　电  话：15164853426