您提出的《关于大力推进乌兰布和沙区产业治沙的提案》收悉，现答复如下：

　　一、关于建议系统研究尽快出台乌兰布和沙区统筹治理规划和扶持政策

　　在出台规划方面：按照《全国防沙治沙规划（2021-2030年）》和《内蒙古自治区防沙治沙规划（2021-2030年）》，市林草局编制了《巴彦淖尔市防沙治沙规划（2021-2030年）》，规划坚持系统观念，扎实推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，强化区域联防联治，打破行政区域界限，切实提高沙区林草植被。重点对乌兰布和沙漠沙产业进行系统谋划，按照“生态产业化、产业生态化”发展思路，充分利用资源禀赋，着力推动特色林果、木本粮油、林草中药材等优势产业发展。规划已完成，现已上报自治区林草局审批。巴彦淖尔市林业和草原局于2023年12月印发《巴彦淖尔市经济林产业发展规划（2023-2032年）》（巴林草字〔2023〕189号），进一步推动全市经济林产业和沙产业节约化、规范化、精品化发展。

　　在制定政策方面：为推进林草沙产业发展，近年来，我市先后印发了《巴彦淖尔市人民政府办公室〈关于加快推进全市经济林产业发展的十条意见〉的通知》《巴彦淖尔市林业和草原局〈关于推进林草产业发展的十条措施〉（试行）的通知》。今年，按照《中共中央办公厅 国务院办公厅关于加强荒漠化综合防治和推进“三北”等重点生态工程建设的意见》精神，我市又印发了《巴彦淖尔市推进“三北”工程黄河“几字弯”攻坚战十条措施》《巴彦淖尔市推进“三北”工程黄河“几字弯”攻坚战奖励办法》等政策文件，全面调动社会各界参与“三北”工程黄河“几字弯”攻坚战和推动沙区沙产业的快速发展。作为乌兰布和沙区重点县，磴口县也先后出台了《磴口县人民政府关于加快经济林产业发展的实施意见》《荒漠中药材发展实施意见》《进一步加强乌兰布和沙区管理工作的实施意见》等产业扶持政策，先后引入内蒙古王爷地苁蓉生物有限公司、内蒙古诺民农林开发有限公司和内蒙古茂林农牧科技有限公司等治沙企业，通过政策倾斜，种植技术研发与培训，增加企业收益，提高企业发展沙产业积极性，达到沙漠治理与治沙致富双赢的目的。

　　截至目前，乌兰布和沙区共有圣牧高科、蒙牛、王爷地、诺民葡萄酒、国龙、大唐、国电投等为代表的各类产业治沙经营主体90余家，乌兰布和沙区产业治沙面积近90万亩。其中从事肉苁蓉种植与经营企业24家，已发展成当地品牌有王爷地、北国荣、从容金汤、游牧一族等。发展规模较大的有内蒙古王爷地苁蓉生物有限公司、内蒙古游牧一族生物科技有限公司等企业，主要产品有肉苁蓉礼盒、肉苁蓉袋泡茶、肉苁蓉汤炖料、肉苁蓉泡酒料、肉苁蓉切片、肉苁蓉饮片等产品。磴口县也积极将沙漠中的华莱士、番茄、有机奶、肉苁蓉、葡萄、有机鱼等绿色有机农畜产品作为旅游产品包装销售，融入“天赋河套”品牌系列，延长产业链条，打造沙漠旅游发展新模式。同时，我市已建成完备的林业科研、技术推广机构和队伍，成立了市、县、乡（镇、苏木）三级林业技术推广服务体系，为防沙治沙和沙产业发展提供了有力的技术支撑。

　　在争取产业化项目方面：2023年自治区林业产业化项目重点支持我市围绕乌兰布和沙区开展梭梭接种肉苁蓉产业链建设，共扶持7家企业，投入资金780万元，优先扶持和倾斜林业产业化重点龙头企业享受了这一优惠项目；2024年围绕乌兰布和沙区林果产品精深加工，又争取自治区林业产业化项目资金220万元，用于磴口诺民农林开发有限公司进行果酒精深加工项目。

　　下一步，根据磴口县乌兰布和沙漠被定位为产业发展型全国综合示范区的实际情况，结合磴口县乌兰布和沙漠生态区位的重要性，以磴口县乌兰布和沙漠被列为全国生态治理与保护重点和典型，进一步丰富和发展防沙治沙磴口模式为契机。在规划落实方面：按照《巴彦淖尔市经济林产业发展规划（2023-2032年）》，计划到2032年建设肉苁蓉基地43.61万亩，其中分布乌兰布和沙区的三个旗县共规划了43.23万亩（磴口县8万亩，杭后0.23万亩，乌拉特后旗35万亩），依靠磴口县现有资源，重点发展肉苁蓉、酿酒葡萄等沙区特有品种的加工产业，支持磴口县积极申报国家林下经济示范基地，向上争取自治区林业产业化项目以及林草科技示范推广项目，带动林果产品深加工建设，推动科技成果转化，打造3-5个国内知名品牌；在生态用水方面：积极争取推动对乌兰布和分洪区按设计库容分洪蓄水，增加生态补水指标，批复实施沙区水系连通建设，加大沙区节水高效灌溉投入；在巩固生态治理成果方面：适度增加后期管护抚育费用，积极争取国家、自治区各项产业保护发展资金，保护好现有资源；在促进沙产业可持续快速发展方面：大力推进沙区肉苁蓉接种、有机牧草种植、有机奶牛养殖、光伏治沙产业，形成规模优势、集聚效应，同时立足沙区实际，发展沙区特色酿酒葡萄、中药材、果树等经济林，在政策扶持上给予倾斜。

　　通过科学合理开发利用林草沙资源，培育壮大林草沙龙产业，达到乡村振兴、农民致富的目的，实现林草沙产业高效、高速、高质量发展。

　　二、关于建议加大基础设施投入

　　交通方面：目前，乌兰布和沙区内已形成“四横三纵”骨干公路网（四横：S508敖伦布拉格至吉兰泰段、X728磴口至吉兰泰段、X727磴口至额勒斯太、X726陕坝至哈腾套海段，三纵：S311建设至查素沟口段、G7京新高速、X716太阳庙至巴阿交界S315处），公路总里程达705.8公里，其中，骨干路网358.9公里，中以产业园区、光伏产业园区、蒙牛奶业园区、万家牧奶业园区、防沙通道等产业路72.5公里，自然村通硬化路150公里，乡镇通三级公路124.4公里。

　　电力方面：2022年共投资2441万元完成了大唐、国电投、晶科、国龙等4家光伏发电企业共计40万千瓦光伏治沙项目并网发电；2023年共投资8034 万元完成了蒙能磴口85万千瓦光伏项目并网发电；2024年计划投资约16500万元推进蒙能磴口360万千瓦光伏项目并网发电。磴口县已完成光伏+生态治理77万千瓦，面积约2.3万亩；在建蒙能85万千瓦，面积约2.6万亩；已批复计划开工260万千瓦、面积约7.8万亩；正在争取批复100万千瓦、占地约3万亩，借助乌兰布和沙漠东北部新能源基地项目的实施，力争打造成黄河流域光伏+沙产业生态协同发展示范区和荒漠化治理展示区，实现生态、经济效益的双赢。

　　下一步，将继续加大在乌兰布和沙区配套相应的交通、电力、水利等基础设施投入。交通方面：新规划了G628黑柳子工业园区至刘拐沙头段、S508敖仑布拉格至陕坝和S226敖仑布拉格至巴拉贡段公路。G628黑柳子工业园区至刘拐沙头段公路全长约289.6公里，总投资约54.9亿元。项目起点位于鄂尔多斯恩格贝镇，途经乌拉特前旗、五原县、临河区、杭锦后旗、磴口县，终点位于巴阿交界刘拐沙头处接阿拉善盟S315。S508敖仑布拉格至陕坝段是《省道网规划（2023-2035年）》我市新增的一条普通省道，全长约158公里，路线起点位于阿拉善盟敖仑布拉格镇，向东途经沙金套海镇、隆盛合镇，终点止于陕坝镇接S311，项目穿越乌兰布和沙区约41公里。S226敖仑布拉格至陕坝段是《省道网规划（2023-2035年）》我市新增的一条普通省道，路线全长约173公里，路线起点位于敖伦布拉格镇，向南途经巴彦高勒，终点止于鄂尔多巴拉贡镇，计划对接自治区交通运输厅将该项目纳入“十五五”实施计划。到2030年，乌兰布和沙区内将形成以国省干线和县道为主的“四横五纵”骨干公路网（四横：S508敖伦布拉格至吉兰泰段、S226敖伦布拉格至巴拉贡段、X728磴口至吉兰泰段、X727磴口至额勒斯太段、五纵：G7京新高速、G628黑柳子工业园区至刘拐沙头段、S311建设至查素沟口段、S508敖伦布拉格至陕坝段、X716太阳庙至巴阿交界S315处）。同时，积极争取将乌兰布和沙区相关农牧场通硬化路、自然村通硬化路、联网路、旅游路和产业路等项目纳入农村公路实施计划，加快推进乌兰布和沙漠治理和沙区绿色产业快速协调发展，实现人进沙退，巩固生态治理成果；电力方面：积极配合地方全力推进乌兰布和新能源大基地项目规划，力争早日实现项目建设投产；积极配合地方制定乌兰布和沙区统筹治理规划，并进一步加大基础设施投入，切实解决磴口县乌兰布和沙漠电力负荷不足、布局等方面存在的问题等，加快乌兰布和沙漠治理和沙区绿色产业快速协调发展；水利方面：结合沙区实际情况，争取增加生态用水指标，推广节水灌溉技术，加大水利设施建设投入。积极开展沙区农业节水灌溉和引黄灌溉工程。水利部门加强与农业部门的合作，共同推进沙区农业节水灌溉和引黄灌溉工程的建设。通过优化农业用水结构，提高农业用水效率，为沙区产业治沙提供有力的水资源保障。

　　三、关于建议对乌兰布和沙区生态补水、节水灌溉、引黄滴灌等给予专门的支持和扶持

　　我市作为国家粮食安全保障的重要区域和黄河流域生态保护的关键地带，由于地处中温带半干旱型气候区，自然水资源禀赋差，黄河过境水是全市农业灌溉和沙区生态补水的主要来源。河套灌区的灌溉面积从1997年的861.54万亩增长至2023年的975.18万亩，农业生产和生态环境对水资源的需求日益增加，形成了供需之间严重的不平衡。因此，除做好农业黄河用水水量分配外，在水资源调度方面，还必须严格执行黄委下达的黄河水量调度方案，坚决杜绝虚报黄河用水计划、擅自改变取水用途以及用水数据不真实等违规行为，确保水资源调度工作的规范性和准确性。在生态用水方面，存在的主要问题是无固定生态用水指标，乌兰布和沙区补水主要依赖于黄河分凌水、分洪水以及应急生态补水等，遇到黄河来水量少的年份，将无法满足生态需水要求。

　　下一步，将积极协调和争取针对乌兰布和沙区生态补水、节水灌溉、引黄滴灌等给予专门的支持和扶持，全力推进乌兰布和沙区的产业治沙。一是加强生态补水，秉持“开源与节流并重”的原则，积极与自治区水利厅沟通协商，努力争取更多的生态补水指标，加大对乌兰布和沙区生态补水工程的投入力度，确保补水工作的顺利实施，同时加强补水工程的管理和维护，确保补水效果持久有效，为全市生态补水工作争取更多支持；二是加强节水灌溉，水利部门将深化与农业部门的协作，共同推进沙区农业节水灌溉及引黄灌溉项目的建设，通过优化农业用水结构，提升用水效率，确保为沙区产业治沙提供坚实的水资源支撑；三是严格执行水资源管理制度，遵循总量控制的原则，将自治区下达给我市的年度水指标精细分解至各旗县区，并由旗县区进一步细化至各用水行业，通过水资源利用的分级、精细化管理，确保节水工作有序、高效进行，为沙区产业发展提供更多水资源；四是积极争取上级部门支持，随着盟市间水权转让项目的推进，以及黄河上游来水量的减少，全市可使用的黄河水资源量出现显著下降，而乌兰布和沙区产业治沙发展迅速，生态用水补水指标紧张，无法满足产业发展需求，成为制约发展的关键要素，为推进乌兰布和产业治沙，保证沙产业健康发展，需积极争取上级部门给予满足乌兰布和沙区沙产业发展的用水补水指标，支持当前沙产业蓬勃发展有序扩展带来的新的用水需求。

　　四、关于建议厘清土地属性，并定期根据实际用途灵活调整

　　按照国务院《土地调查条例》的规定，自然资源部门调查获得的地类一个图斑只有一个地类。但是实际在乌兰布和沙区仍然存在国土三调中地类与实际颁证地类（如土地证、林权证等）不符的问题，以及存在部分林草地没有办理任何审批手续，只是按现状调查核定为耕地，出现林草地流失等问题。

　　为掌握土地利用变化情况，保持国土调查的现势性，国家每年统一组织开展年度国土变更调查，对实地现状发生变化的，按照调查技术规程做相应的变更，变更成果经逐级检查、核查、复核后由国家下发使用。《土地管理法实施条例》规定，建设项目需要使用土地的，应当符合国土空间规划、土地利用年度计划和用途管制以及节约资源、保护生态环境的要求，并严格执行建设用地标准，优先使用存量建设用地，提高建设用地使用效率。

　　下一步，按照乌兰布和沙产业发展需求，立足磴口县乌兰布和沙漠实际，自然资源部门将进一步优化调整国土三调地类。对林草盖度没有达到要求标准的，要调整出林草地地类，认真排查核验，保证三调地类与颁证地类一致。对无审批手续由林草地改变成耕地的，要恢复为林草地。根据磴口县发展生态光伏的需要，着力解决目前磴口县发展“光伏+”生态治理产业用地等受限、沙漠土地利用和经济效益不高等问题，在国土三调地类中对规划的光伏用地要进行优化调整。

　　衷心感谢您对我市乌兰布和沙区产业治沙工作的关心和支持，我们将充分吸纳相关建议意见，会同有关部门积极推进乌兰布和沙区产业治沙有关工作。请您继续关注支持乌兰布和沙区产业治沙相关工作！

　　巴彦淖尔市人民政府    

　　2024年8月1日