总结建设经验、创新工作方法

努力推动巴彦淖尔人防事业健康发展

——访巴彦淖尔市政府副秘书长、人防办主任张月敏

　　巴彦淖尔市人防工作在“十二五”期间取得了显著成绩，被评为2015年全区人防工作责任目标考核突出单位，跻身全区人防建设先进单位行列。近日，记者采访了巴彦淖尔市政府副秘书长、人防办主任张月敏同志。

　　记者：张主任您好，“十二五”期间巴彦淖尔市人防建设取得了哪些成绩？积累了哪些经验？

　　张月敏：“十二五”以来，巴彦淖尔市人防系统不断深化改革，开拓创新，人防建设主要任务指标超额完成了“十二五”人防建设计划，保持了持续、快速、健康发展的良好势头。具体表现在以下几个方面：

　　一是人防组织指挥体系建设不断完善。对防空袭预案和各类保障计划进行了修订，初步形成了市、旗县2级防空袭预案体系；市本级建成了基本指挥所，配套建设了地下停车场。杭锦后旗、磴口县建成了人防应急指挥中心，实现了所属旗县全部建成人防指挥中心的目标；积极开展重要经济目标防护体系建设，制定了防护方案和抢险抢修方案，组建了应急抢险抢修队伍，组织了应急训练，建成了部分重要经济目标单位的高点监控；强化了人防专业队伍建设，按照“人员、装备、经费、训练时间、训练内容、训练效果”六落实的原则开展了训练；加大城市应急避难场所建设力度，在临河城区建设了40处应急避难场所并设立了80个标示牌。

　　二是人防信息化建设水平显著提高。建成了全市“三网合一”通讯系统，实现了市人防应急指挥中心与自治区人防办、市政府、军分区、各旗县人防应急指挥中心语音、视频、数据的互传共享；对移动指挥车进行了改造，移动卫星通信接入了国家人防网管中心，建成了空情接收系统；建成了覆盖所属6个旗县人防办的短波无线通信网，实现了自治区、市、旗县三级人防部门互联互通。

　　三是人民防空工程建设超额完成任务。“十二五”期间，全市新增人防工程××××××平方米，完成规划任务的128%。截止目前，临河城区人均占有人防工程面积达到了0.××平方米。

　　四是人民防空工程开发利用效益稳步提高。积极利用人防工程为经济社会服务，“十二五”期间，全市自建人防工程利用率为20%，年安排社会就业人员50多人，实现了平战结合综合效益的稳步增长。

　　五是人民防空法制建设进一步加强。制定出台了《巴彦淖尔市人防工程建设和易地建设费收缴管理制度》，规范了审批程序，简化和规范了人防行政审批流程，压缩了办结人防许可证时限。定期举办人防法制培训班，提高了人防行政执法人员的执法水平；累计举行大型执法检查6次，接受自治区人防执法检查2次，加大了执法力度，提高了服务效能。

　　六是人民防空宣传教育深入开展。积极开展人防宣传教育“五进”工作，5年来，全市共建成人防示范学校21所，累计受教育中、小学生达154134名，大学生1500名；建成示范社区25个、示范企业26个；建成了人防宣传教育馆；广泛开展人防社会教育宣传活动，在《巴彦淖尔日报》刊发人防专版38期；在巴彦淖尔广播电台开设了《人防天地》栏目，每天定时播放人防基本知识和防空防灾知识，共播出209期；与巴彦淖尔广播电台联合开展了“行风热线·人防访谈”活动；在中兴泰富等多个社区举行了社区人防应急疏散演练；举办了“珍爱和平、建设人防”书画展；在城市社区设立了人防宣传橱窗，人防社会宣传教育工作更加贴近社会、贴近百姓；5年共在各级报刊网站刊发稿件800余篇。市人防办多次被自治区人防办评为宣传报道先进单位。

　　回顾总结“十二五”人民防空建设，我们有以下几点体会：

　　一是贯彻落实好《人民防空法》、中央《决定》、自治区《实施意见》等人防法律法规政策是做好新形势下人防工作的前提。《人民防空法》、中央《决定》和自治区《实施意见》等法律法规政策是我们做好人防工作的法律依据。“十二五”期间，我们把抓好落实贯穿于人防各项工作之中。每年的全区人防工作会议结束后，我们都紧密结合实际，综合分析全市人防建设面临的机遇和挑战，研究制定全市人防建设的对策措施，并以召开全市人防工作会议、组织人防执法检查、深入各旗县调研、督查等形式抓好落实。

　　二是抓好旗县人防工作是做好新形势下人防工作的基础。人民防空工作的基础在基层。为此，我们将贯彻落实《内蒙古自治区党委、自治区人民政府、内蒙古军区关于加强旗县（市、区）人民防空工作的意见》作为加强旗县人防工作的重点常抓不懈，加大了对旗县的经费投入力度，帮助旗县解决重点难点问题，实现了市和旗县共同发展。

　　三是提高人民防空服务民生能力是人防工作的根本所在。人民防空人民建，人民防空为人民。我们首先从人防宣传教育服务民生入手，大力推进人防宣传教育“五进”工作，提高了广大居民的国防观念和人防意识，营造了有利于人防建设发展的社会环境。同时，突出人防工作的社会公益性，除了加大人防工程开发利用、服务社会的力度外，还积极探索利用人防资源保障、改善和服务民生的办法。比如，杭锦后旗人防办积极开展人口疏散对口支援、结对帮扶试点工作，组织社区居民到人口疏散地开展人口疏散对口支援实地演练，取得了较好的效果，使人防建设成果更加有效地惠及人民群众。

　　记者：请问张主任，面对新形势、新任务，巴彦淖尔市人防办在2016年会采取哪些措施：

　　张月敏：2016年是“十三五”规划的开局之年，我们要着眼“战时防空、平时服务、应急支援”使命任务，创新工作方法，积极稳妥深化人防各项改革。具体的说，要重点在以下八个方面下功夫：

　　一是在在深入推进人防改革发展上下功夫。要抓好中央《决定》和自治区《实施意见》的贯彻落实工作，周密安排部署，认真组织实施，真正用中央《决定》和自治区《实施意见》武装头脑、指导实践，推动工作。要结合实际，抓紧时间完成《巴彦淖尔市人民防空建设第十三个五年规划》编制，为全市人防事业科学发展谋好篇、布好局。要贯彻落实好全区人防工作会议精神。对照目标任务，层层分解，责任到人，抓好具体落实。

　　二是在加强人防工程建设上下功夫。要严格执行全市人防工程建设总体规划，结合实施城市地下综合管廊建设工程，加快人防建设市场化转型升级，积极探索建立人民防空投融资体制，调动全社会力量参与人防建设，努力完成年度人防工程建设任务。

　　三是在完善人防组织指挥体系建设上下功夫。市、旗县要完成实案化修订《防空袭方案》任务；要推进城市应急避难场所标准化建设，设立标志牌，并将此项工作扩大到疏散地域乡镇和村社；要强化人防训练、演练工作，按照实案化、实战化要求，促进人防演习、演练的常态化。

　　四是在提升人防信息化建设水平上下功夫。要以互联共享为重点，进一步加强人防信息化基础能力建设，逐步完善人防专用通信网应急系统。重点升级、完善、配套市级基本指挥所和旗县人防应急指挥中心指挥平台设施，建成卫星通信地面站；要加强通信警报体系建设，完成区办下达的警报建设任务，实现自治区、市及各旗县人防警报统一控制。

　　五是在深入开展人防宣传教育上下功夫。要持续深入推进人防宣传教育“五进”工作，严格按照“十个一”标准做好示范学校、示范社区、示范企业的拓展和建设工作，充分发挥他们的示范、引领作用。要将人防宣传教育与国防教育日、防灾减灾日、国际民防日、法制宣传日和9·18人防警报试鸣日等活动结合起来，通过举办“人防杯”摄影比赛、人防应急疏散演练、社区居民人防知识竞赛等活动，有序推动全社会树立人防法治意识，提高公众应急防护能力。要创新宣传方式方法，开设巴彦淖尔市人防网站，注重运用网络平台以及电话炫铃、短信、微博、微信等新兴传播工具，宣传人防法律法规政策，展示人防建设特色亮点，提高巴彦淖尔市人防知名度和公信力。

　　六是在促进人民防空依法行政上下功夫。要创新人防执法体制，健全依法决策机制，规范人防执法程序，落实人防执法责任，依法强化人防工程建设管理、规范人防建设市场、惩处各类违法行为。要克服经济下行带来的压力，力争完成全年易地建设费收缴任务。

　　七是在拓展人防平战结合上下功夫。要制定人防工程开发利用规划，拓展人防工程开发利用新领域，顺应人民群众新期待和城市发展新要求，将可利用的人防工程和设备设施推向市场，提高人民防空服务城市建设、服务经济社会发展、服务民生能力，最大限度地实现人防工程的战备效益、社会效益和经济效益。

　　八是在指导旗县人防工作上下功夫。要继续对旗县人防工作实行目标化管理，强化监督检查，采取执法检查、建立领导干部联系点等多种形式，加大对旗县人防工作的指导力度，推动旗县人防工作规范化；要加强业务指导，组织市办干部深入旗县人防办开展业务对口指导工作，提升旗县人防干部业务素质；要发挥先进旗县示范引领作用，适时组织召开人防工程建设、宣传教育等现场会，实地观摩先进旗县人防建设成果，促进旗县人防工作整体推进、共同发展。

　　记者：张主任，巴彦淖尔市是如何规划部署“十三五”人民防空建设的？

　　张月敏：首先要明确发展思路。“十三五”期间，全市人防系统要认真贯彻执行《人民防空法》和《中共中央、国务院、中央军委关于深入推进人民防空改革发展若干问题的决定》，在巩固深化人防建设成果的基础上，围绕实现党在新形势下的强军目标，充分发挥党政共同领导优势，紧贴基于信息系统的综合防护体系建设、重要经济目标防护、城市地下空间开发平战统筹兼顾、城市重要基础设施建设落实防护要求和人民防空建设与经济社会融合式发展等重难点问题，积极稳妥深化人民防空建设管理体制、职能任务、发展方式、监管模式、权益关系等方面的调整、改革和创新，全面提升履行战时防空、平时服务、应急支援使命任务的能力。

　　其次，要明确发展目标。力争到“十三五”末，全市人防系统基于信息系统的人民防空体系防护能力基本形成，人防建设融入经济社会体系机制基本建立，人防服务社会、服务民生的能力显著提升，信息化条件下保护人民生命财产安全能力显著增强；人防组织指挥体系健全完善、运行高效，信息化体系集成、安全、可靠；人防工程体系布局合理、功能配套，重要经济目标防护体系基本形成，重要经济目标防护措施到位，防空防灾紧密结合、相互促进，战备资源有机整合、集约运营；队伍训练和人才培养紧贴实际、形式多样；宣传教育融入社会、内容丰富；机关“准军事化”建设深入开展、延伸基层，人民防空应急、应战能力进一步增强。

　　第三，要确定建设任务。一是健全组织指挥体系。健全市、旗县人防组织指挥机构，完成市、旗县防空袭方案修订任务。加强人防指挥场所维护管理和设备运行，落实战备、应急值班制度，确保处于良好应急战备状态。改革完善人防专业队伍组织管理体制，整组训练各种人防专业队伍。

　　二是积极推进信息化建设。升级改造各级人防指挥信息系统，加快建设信息传输网络，搭建互联互通的人民防空指挥信息传输共享平台。

　　三是完善综合防护体系。针对防空袭、防灾害、防事故、防恐怖袭击等需要，逐步开始编制城市平战综合防护建设发展规划；根据上级要求和市政府安排，参与编制城市地下空间开发利用规划；协调市发改委等部门编制重要经济目标防护建设总体规划。

　　四是抓好人防工程建设，加强人口疏散基地建设，“十三五”期间，市和各旗县都要建成防空防灾人口疏散基地。

　　五是推进人防建设与经济社会融合式发展。把人防建设纳入本级军民融合式发展规划，把人民防空主管部门列入应急管理成员单位，积极将人防建设融入经济建设、融入城市建设、融入公共应急管理建设、融入社区建设。

　　六是加强重要经济目标防护。建立重要经济目标防护管理机制，推行重要经济目标防护目录管理，确保重要经济目标防护建设各项任务的落实。

　　七是深化人民防空宣传教育，突出抓好人防宣传教育“五进”工作。

　　八是加快旗县人防建设步伐，积极推动人民防空工作向乡镇、重要经济目标单位等基层单位延伸。