--2010年2月1日在巴彦淖尔市第二届人民代表大会第三次会议上
巴彦淖尔市发展和改革委员会
各位代表：
受巴彦淖尔市人民政府委托，现将2009年国民经济和社会发展计划执行情况与2010年国民经济和社会发展计划草案报告提请本次人民代表大会审议，并请市政协各位委员和列席会议的同志们提出意见。
一、2009年全市国民经济和社会发展计划执行情况
2009年是我们应对金融危机严重冲击、经受严峻考验的一年。一年来，在市委、政府的正确领导下，全市上下认真落实中央和自治区一系列决策部署和市委二届七次、八次全委会精神，坚定信心，迎难而上，共克时艰，狠抓落实，全市经济社会总体保持了健康持续较快发展的态势，“保增长、保民生、保稳定”取得显著成效，圆满地完成了各项预期目标。
预计全社会固定资产投资完成570亿元，“保五争六”的目标任务已经实现，带动全市经济快速发展。地区生产总值达到522亿元，增长20%。其中，第一产业增加值完成101亿元，增长10%；第二产业完成284.4亿元，增长28%；第三产业完成136.4亿元，增长20%。三次产业结构由2008年的21：52：27演进为19：55：26。三项收入实现稳步增长，全年财政收入完成55.8亿元，增长11%；城镇居民人均可支配收入完成13893元，农牧民人均纯收入完成8066元，分别增长16%和22%。
（一）农牧业生产喜获丰收，新农村新牧区建设扎实推进
一年来，全市以新农村新牧区建设统领“三农”工作，以特色、高效设施农牧业为发展方向，大力推进现代农牧业建设，实现了农牧业增产、农牧民增收的目标。
全市农作物总播面积达到了916.5万亩，粮食产量达到49亿斤，同比增长14%。设施农业快速发展，全年新增设施农业面积达1.07万亩。农村土地规模化经营和草牧场流转面积分别达到77万亩和832万亩。牧业年度牲畜存栏达915万头（只），牲畜出栏率达95%，同比提高了7.4个百分点。农牧民来自养殖业的现金收入达2100元，同比增长了20％。村镇、农田、通道绿化力度进一步加大，全年完成造林绿化152万亩。全面落实了各项惠农政策，农牧民人均受益371元，较去年增加了55元。
中低产田改造、河套灌区续建配套与节水改造等重点项目顺利实施，新增沼气入户2.8万户，新解决了19万人的安全饮水问题，建设通乡通村油路1200公里，有效地改善了农牧民生产、生活条件。
（二）工业经济运行平稳，节能减排成效明显
面对金融危机的严重冲击，市委、政府及时制定出台了一系列扶持工业企业发展的政策措施，强化工业经济运行调度，工业经济逐步呈现恢复性增长，工业用电负荷、大部分工业产品价格和企业生产效益水平整体上都出现明显回升。全市规模以上工业实现增加值226亿元，增长31%，实现利润22.4亿元。
华润金能2×35万千瓦热电联产、紫金二期10万吨锌冶炼、小山玉石加工等项目相继建成投产；西部铜业10万吨铜材加工、瑞峰8万吨铅冶炼、中旺1500吨多晶硅等一批重大项目开工建设。全年共完成工业固定资产投资325亿元。
节能减排成效显著，青山工业园区列入自治区循环经济试点，各项节能减排指标均控制在自治区目标要求之内。
（三）服务业发展进一步加快，外贸进出口平稳增长
消费品市场繁荣活跃，全年社会消费品零售总额完成109亿元，增长20%。现代农畜产品B型保税物流园区开工建设，甘其毛都口岸中蒙互市贸易区、欣泰物流园区等项目建设取得新进展，现代物流业开始加快发展。
乌梁素海、乌兰布和沙漠、同和太牧场等旅游资源正在进行整合和开发，旅游精品线路包装外宣工作成效显著，全年共接待游客124.2万人（次），实现旅游收入14.8亿元，分别增长10.2％和11％。我市荣获“中国国际旅游文化目的地”和“中国文化生态旅游示范地”称号。
积极开展对外交流与合作，进一步扩大对外贸易。甘其毛都口岸实现双边常年开关，口岸通关能力不断增强，煤炭年过货量达到327万吨，增长63.5%。番茄酱、肉制品、乳制品、脱水菜、葵仁、绒纺制品等农畜产品出口大幅增长。预计全年进出口总额完成4.5亿美元，增速居全区前列。
（四）固定资产投资工作成效显著，基础设施和生态建设力度进一步加大
为有效应对金融危机的负面影响，市委政府全面贯彻落实中央保增长、保稳定、保民生一系列政策措施，迎难而上，确定了“保五争六”的固定资产投资目标任务。一年来，全市把项目争取和招商引资工作作为扩张经济总量、实现经济社会又好又快发展的重要途径，经过艰苦努力取得了丰硕成果。争取中央、自治区新增投资8.7亿元，开展了“项目开工月”、“项目检查落实月”等活动，千方百计扩大固定资产投资规模，全年固定资产投资预计完成570亿元，同比增长70%。
公路、铁路、机场等交通基础设施建设全面加强，全年共完成交通建设投资40亿元。青山西补隆—乌根高勒一级公路等项目开工建设，前旗黄河大桥主体工程基本完工。乌拉山--锡尼铁路前期工作进展顺利，西小召—金泉、甘泉铁路开工建设，包惠铁路电气化改造全部完工，临策铁路建成通车。巴彦淖尔机场建设进展顺利，配套专业公路全线开工。
电力建设投入力度继续加大，全年完成电力建设投资190亿元。全市风电在建规模85万千瓦，新增并网装机65万千瓦，总装机达到105万千瓦。磴口华润金能2×35万千瓦热电联产项目全面建成，并于7月份投入运营。
全面推进生态建设，围封禁牧在全市范围内开始实行，乌梁素海水环境综合治理项目进展顺利，乌兰布和沙漠刘拐沙头综合治理示范工程全面启动。
利用外资取得新进展，全年共争取和利用国际金融组织和外国政府贷款资金2亿多美元。其中：利用亚行贷款环境改善项目已开工建设；利用世行贷款水环境综合治理和利用德国促进银行贷款临河污水处理中水回用项目前期工作进展顺利。
(五）城市建设力度加大，人居环境显著改善
以“迎庆创城”活动为契机，以临河新区建设、水系景观、保障性住房和基础设施建设为重点，加大城市建设力度，城建投资完成112亿元，较去年增长50%，是历年来城建投资最高的一年。临河新区建设框架全面拉开，12条主次干道竣工通车。河套文化主题公园、金川河水系景观一期工程投入使用，文博中心、政务服务中心、市中学等大型公建项目顺利推进，11个行政企事业单位搬迁入驻西区，15个单位主体工程基本完工，27个单位已开工或正在做前期工作。城中村拆迁改造和房地产开发力度进一步加大，全市房地产开发规模达387万平方米，完成投资52亿元，增长61%。继续实施“新亮美”工程，治理居民巷道54条，铺设人行道20万平方米，对临河三大出口及9条次干道进行了全面改造。
各旗县以提质扩容为重点，加快基础设施建设，城镇道路、供热、给排水等基础建设得到全面加强。临河、杭后、五原、磴口实施了热电联产集中供热工程， 7个城镇污水处理厂项目全部开工建设，5个投入运行。临河天然气入户和旗县所在地输配系统建设工程积极推进。全市城镇化率达到49%，比上年提高2个百分点。
（六）各项社会事业全面发展，民生状况进一步改善
科技试验示范及推广普及力度进一步加大，引进推广应用新技术、新品种25项，5家企业被列入国家科技创新企业培育试点，建成国家级高新技术企业3家。各级各类学校办学条件进一步改善，中小学校舍安全工程扎实推进，全年加固和新建中小学校舍47.7万平方米。文体广电事业蓬勃发展，群众性文体活动得到进一步加强，阴山岩画得到全面保护。成立了市深化医药卫生体制改革工作领导小组，并已初步提出了全市医药卫生体制改革方案。建设改造医疗卫生服务机构17所，城乡医疗卫生条件得到显著改善。新增中央投资涉及科教文卫等方面的项目已全部开工建设并顺利进行，为全市社会事业进一步发展奠定了新的基础。
就业再就业工作取得较大进展，全年城镇新增就业1.2万人，城镇登记失业率为4.06%。社会保险覆盖面进一步扩大，养老、医疗、工伤、生育、失业保险参保人数分别达到29.5万人、60.5万人、9.5万人、7.8万人、10.5万人。城镇居民医疗保险覆盖面进一步扩大，参保人数达到40.5万人。新型农村牧区合作医疗参合人数占常住人口的比重达98.4%。保障性住房全面开工建设，建设经济适用房、廉租住房70.3万平方米，解决了1万多户低收入家庭的住房问题，群众居住条件和生活环境进一步改善。
一年来，通过全市上下共同努力，一些前进中的矛盾与问题得以化解和解决，但工业经济总量偏小，结构较为单一，市场风险较大，转型升级仍然任重而道远；服务业所占比重偏低，特别是新兴服务业发展缓慢；经济增长与居民收入增长不协调，城乡居民持续增收的难度加大，特别是牧民收入相对偏低；财政增收减缓和支出压力增大的矛盾依然十分突出；节能降耗减排和环境保护压力较大等。这些困难和问题均需我们在今后的工作中采取措施，认真加以解决。
二、2010年全市经济和社会发展的预期目标和主要任务
2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是进一步应对金融危机冲击、保持经济平稳较快发展和为“十二五”规划启动实施奠定良好基础的关键一年。要深入贯彻科学发展观，全面落实上两级经济工作会议精神，集中体现“促发展、调结构、保民生”三大重要思想，按照市委二届九次全委（扩大）会议的总体部署，始终坚持发展是第一要务，牢牢把握经济结构转型升级这一核心战略，在更高的层次上统筹推进工业化、城镇化和农牧业产业化，努力实现富民与强市的和谐共进，圆满完成“十一五”规划各项目标任务。
2010年全市国民经济和社会发展的预期目标是：全社会固定资产投资确保完成600亿元，力争达到700亿元；国内生产总值增幅达到20%以上；地方财政总收入增长15-20%；社会消费品零售总额增长20%；城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别增长15%；城镇登记失业率控制在4.2%以内；节能减排指标控制在自治区的目标要求之内。
实现上述目标，我们要重点抓好以下几项工作：
（一）全力推进重点项目建设，确保固定资产投资快速增长
抓项目建设和固定资产投资，这是我们实现“促发展”最重要的途径和手段。要紧紧抓住国家扩大内需和新一轮西部大开发的重大机遇，坚定不移地主攻项目建设，加大投资力度，进一步优化投资结构，增强投资对经济增长的拉动作用。确保全年固定资产投资完成600亿元，力争实现700亿元。
农牧业和生态建设方面，重点建设中低产田改造、粮食增产、通村小油路、沼气、节水改造、安全饮水、黄河治理等项目，有效改善农牧区生产生活条件；继续实施退牧转移富民工程，加快乌兰布和沙漠治理步伐，抓好乌梁素海综合治理工程，力争黄河湿地保护工程列入国家“十二五”规划。
工业方面，全力抓好中粮百万吨番茄制品、3个120万吨球团、瑞峰8万吨铅冶炼、西部铜业10万吨铜材加工、川化60万吨甲醇、中旺一期500吨多晶硅等重大项目的建设进度；同时要积极推进飞尚铜业10万吨电解铜、双百万吨甲醇和二甲醚、临河热电二期工程、盾安一期3000吨多晶硅等重大项目前期工作，力争年内开工建设并有实质性进展。
城建方面，重点实施临河新区、水系景观、园林绿化、道路及配套设施、集中供热、污水处理、临河“新亮美”等工程。继续扩大保障性住房建设，全面启动城市棚户区、城中村改造工程，进一步规范并扩大房地产建设，力争全年建设普通商品房、经济适用住房、廉租住房共450万平方米。继续加大旗县区政府所在城镇和工业园区基础设施建设力度，加快实施天然气输配等亚行贷款项目。
交通方面，重点实施临哈高速公路、刘召--海流图一级公路、青山西补隆--乌根高勒一级公路、巴音查干--海流图公路、临河黄河公路大桥、临河客运新站等建设项目，确保前旗黄河公路大桥建成通车；争取甘其毛都--万水泉、乌拉山--锡尼、西小召--金泉三条铁路全线开工；加快推进机场建设，争取实现年内通航。做好口岸支线机场项目的策划、申报工作，争取列入国家、自治区“十二五”规划。
能源方面，重点建设临河北500千伏输变电工程，继续推进风电建设，加快临河热电二期工程前期工作，尽快实施一批太阳能和生物质能等新能源建设项目，开工建设普兴二期、益得、丰达等洗选煤项目，尽快促成冀中能源等煤化工项目落地，完成全市千万千瓦风电基地的总体规划并列入国家规划。
今年，要按照国家、自治区已明确的投资重点行业和领域，继续抓好项目和资金的争取，组织好项目建设。一是继续做好新增中央投资项目的争取落实工作。中央经济工作会议提出，今年要继续实施应对危机促进发展的一揽子计划，中央政府投资规模在6000亿元左右。投资安排继续向“三农”、保障性安居工程、卫生教育等民生领域倾斜，继续支持节能环保、自主创新和技术改造，资金安排主要用于项目续建和收尾，严格控制新上项目。今年自治区计划安排全社会固定投资8700亿元，其中工业、基础设施、社会事业、民生等仍是投资比较集中的领域。政府性投资将重点向基础设施、社会事业、民生领域倾斜。各旗县区和农垦要按照国家和自治区确定的投资领域和建设要求，扎扎实实做好今年项目争取工作，并严格按照三个“百分之百”的要求抓好项目的组织实施。二是认真做好项目前期工作。结合我市经济社会发展需要，重点在改善民生、生态环境治理、基础设施和社会薄弱环节、结构调整等领域继续谋划、筛选、储备项目。今年要全面建立全市固定资产投资项目库，规范并逐步完善相关管理程序和管理制度。要加快项目前期工作进度，为争取国家和自治区对项目的支持创造良好的条件。三是要继续做好重大项目的专项推进工作。为全面完成“保六争七”的固定资产投资目标任务，今年我们组织筛选了120个投资额在亿元以上的重大项目作为专项推进的主要工作内容。要及时汇总分析项目实施进展情况，帮助解决项目实施中遇到的困难和问题，千方百计筹措项目建设资金，切实加强项目管理。督促各项条件已落实、具备开工条件的项目尽快启动开工；条件尚不完备的，要积极创造条件，尽可能提前开工；在建项目要加快建设进度，尽早建成投产，确保发挥投资效益。
（二）以重点项目建设为支撑，加快推进新型工业化进程
工业是我市经济增长的主导力量，也是我市实现经济结构转型升级的突破口。要认真落实国家和自治区产业振兴规划，以重大项目建设为支撑，按照新型工业化的要求，通过做大做强优势特色产业来实现产业结构的调整优化，扩大生产规模，做大工业总量，延伸产业链条，促进产业升级。
一是全力抓好重点工业项目建设，做大增量。农畜产品加工业要继续打好绿色特色牌，积极发展精深加工。要重点做好中粮百万吨番茄制品和中兴能源公司3万吨燃料乙醇项目，继续推进绒纺企业的重组整合，鼓励面粉、油脂、肉食品加工企业积极开发绿色、高档、终端产品，做好分装、包装生产。矿山冶金工业要继续加快产业延伸和产业升级步伐，加快在建项目的建设进度，推动落实500万吨钢联项目，加快启动口岸加工园区大型铜产业项目前期工作。化学工业要积极发展规模大、科技含量高的煤化工、盐化工、硫化工及其下游产品，煤化工要在800万吨煤炭洗选能力的基础上，努力在2--3年内使产业用煤规模达到3000-6000万吨，形成2000吨精洗选、1000万吨煤焦化生产能力。电力工业要继续积极争取新上工业园区、城镇热电联产及循环经济发电项目，新增风电装机容量120万千瓦。加快临河热电二期、国网公司白彦花煤电基地建设前期工作。同时，要积极发展非资源性产业，培育新的经济增长点。
二是要强化企业内部挖潜改造，抓好工业经济运行调度。要针对现有企业的质量品种、节能降耗、环境保护、装备更新、安全生产等弱点，在强化管理和技术改造两个层面上重点突破，将存量做大做强，实现投入产出最大化，走出一条加快发展工业经济的便捷之路。要全面落实各项扶持政策，加强工业运行调控，做好重点行业和重点企业运行的监测、预测和预警工作，及时发现和解决生产运行中存在的问题。继续做好扭亏增盈工作，及时帮助企业查找亏损原因，督促企业制定减亏扭亏措施。加大市场开拓力度，引导企业采取多种措施巩固和扩大市场份额。
（三）加快现代农牧业发展，促进城乡一体化
要坚持壮大龙头与建设基地相衔接，改变面貌与培育新型农牧民相结合，加快新农村新牧区建设。一是加快发展现代农牧业。依托中粮、鲁花、恒丰等龙头企业，抓好200万亩小麦、55万亩番茄、280万亩葵花等规模化、标准化基地建设，新增设施农业2万亩。要进一步推动生产要素的适度规模集中，建设一批现代农牧业示范农牧场，特别是奶牛、生猪等标准化规模养殖场建设，努力壮大优势农畜产品的市场份额和生产规模，提高产业化发展水平。二是强化农牧业基础设施建设。抓住国家投资机遇，努力争取涉农项目，加快实施中低产田改造、粮食增产工程、通村小油路、沼气、安全饮水和黄河治理等项目，有效改善农牧区生产生活条件，推动新农村新牧区建设再上新台阶；三是多渠道增加农牧民收入。认真落实自治区对牧民生产生活的补贴政策，积极探索舍饲圈养、良种繁育、转移就业的扶持措施和禁牧、休牧、轮牧补偿机制，促进牧民收入稳定增长。继续以“一卡通”形式落实好各项支农资金和补贴资金。强化涉农价格监管，净化农资市场。加大扶贫开发力度，实施好整村推进和移民扩镇工程。抓好农村牧区富余劳动力转移培训，加快农村牧区人口向城镇和二、三产业转移，增加农牧民工资性收入，年内转移农牧民16万人。
（四）努力扩大消费需求，加快发展服务业
千方百计增加居民收入，努力提振居民消费信心，扩大即期消费。积极培育汽车、休闲、文娱等消费热点，引导住房和汽车消费，拓展商贸流通、通讯、旅游、教育、文化等服务性消费。加强农村流通体系和市场建设，抓好“家电下乡”、“汽车下乡”、“农机下乡”和“万村千乡”等市场工程建设，积极开拓农村牧区消费市场。
加快发展服务业，创新发展方式，提升发展的水平和层次，是“调结构”的一个重要方面。要充分发挥城区的集聚、辐射带动作用，积极培育县域服务业增长点，促进全市服务业大发展、快发展。积极推进现代农畜产品B型保税物流园区建设，突出抓好蒙海物流园区、乌拉山煤化工物流园区基础设施建设，不断提升园区仓储、配送能力，培育现代化的国际物流中心和区域性大型物流园区。进一步完善甘其毛都口岸基础设施，加快际誉物流、毅腾商贸服务区和中蒙互市贸易区的配套设施建设，提高境外资源的利用水平。同时，要加快乌梁素海二期、乌兰布和沙漠浪淘沙及同和太牧场等旅游资源开发建设进度，争取纳林湖、乌拉山国家森林公园、乌拉山温泉等招商引资项目成功落地，努力提升乌梁素海、黄河三盛公水利枢纽、同和太牧场等现有旅游景区档次和品位，精心打造旅游精品线路，加大对外宣传力度，培育壮大旅游产业。
（五）加强环境建设保护，努力推进节能减排
继续加强生态建设，重点实施乌拉特草原退牧转移富民工程。积极争取国家投资，进一步加大乌兰布和沙漠综合治理力度，科学发展沙草产业。加快实施乌梁素海水生态综合治理工程，加大湿地保护力度。继续实施退耕还林荒山荒地造林、防护林建设和天然林保护等工程，推动生态文明建设向纵深发展。建设矿产资源开发利用监测系统，坚决制止乱采滥挖、采富弃贫等违法违规行为；建立资源开发生态补偿机制，督促企业落实环境保护、治理和恢复责任。加快推进清洁生产，加强污染源控制、水资源保护、废弃物防治及利用等工作，促进资源可持续利用。
进一步落实国家和自治区已经出台的有关节能减排各项政策措施，切实抓好重点区域、重点行业、重点企业节能减排工作。要采取热电能源共享、土地集约使用、废物集中处理、资源综合利用等方式，推进工业园区在冶金、化工、建材等耗能大、废物多、污染重的行业，引进建设一批循环经济工程项目。加快自治区级循环经济园区建设，积极开展清洁生产和低碳经济试点。确保七个旗县区城镇污水处理厂正常运行，开工建设临河第二污水处理厂，启动工业园区污水处理厂建设。在全社会广泛开展节能工作，重点做好机关办公楼和大型公共场所的节能工作，加快推进建筑节能与小区节能改造。
（六）加快推进重点领域改革，努力提高对外开放水平
继续深化农村牧区综合配套改革，巩固农牧区土地和草牧场承包关系，推动农村土地和牧区草牧场合理流转。推进户籍制度改革，逐步将有稳定收入的进城务工农牧民有序转变为城镇居民。加快推进事业单位绩效工资改革。积极推进医药卫生体制改革，继续深化资源性产品价格改革。
借助国家调整产业结构和沿海地区产业转移的机遇，利用资源、交通、土地、电价等综合优势，围绕四大支柱产业和新兴产业发展，全力抓好招商引资工作，着力引进建设一批具有核心带动力的大项目。加大投入力度，完善口岸基础设施建设，积极申报建设国际性口岸。进一步提升口岸综合功能，密切与蒙古国的经贸、旅游、文化、教育等领域的交流与合作，逐步提高对境外资源的开发利用水平，最终形成上下游产业配套、贸易加工相衔接的口岸产业体系。要加强与“呼包鄂”金三角核心区政府层面的对接和行业商会的合作，在资源共享、产业分工、基础设施等方面进行对接和互补，特别是要加快对鄂尔多斯两块煤田的开发利用。积极加强与中粮、国电、大唐、华药等大企业的战略投资合作，逐步实现产业延伸和产业升级。要继续扩大对外贸易，全力支持和引导番茄、葵仁、脱水菜、乳制品、肉制品、绒纺制品等行业实施技术改造，增加产品科技含量，努力拓宽国际市场，提高我市农畜产品在国际市场上的占有份额。
（七）着力加强社会建设和改善民生，促进社会和谐发展
继续积极争取并认真组织实施涉及社会事业发展和保障民生的新增中央投资项目，进一步加强社会建设和改善民生。
教育方面重点组织实施好中小学校舍安全工程，加固和新建中小学校舍115万平方米；整合教育资源，大力发展职业教育；保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育；巩固基本普及高中教育成果，提高办学质量。优先发展民族教育，关心特殊教育，促进教育事业均衡发展。
加快发展科技事业。推进农牧业科技创新和标准化生产，加大新品种、新技术的研发、推广和应用力度。加快企业技术创新体系建设，提升支柱产业和产品的综合竞争能力。搞好科普宣传，继续开展科技“三下乡”和科普进嘎查村活动。完善科技特派员制度，加大科技培训力度。
全面推进医药卫生体制改革工作，进一步强化城乡基层医疗卫生机构建设，加快部分乡镇卫生院、村卫生室建设和改造，为一批乡镇卫生院配备基本医疗设备，全面推进乡镇卫生院和村卫生室规范化、标准化建设。健全新型农村合作医疗管理运行机制，确保新型农村牧区合作医疗参合率稳定在95%以上。加强卫生应急工作，认真抓好重大传染病防治工作，提高应对突发公共卫生事件的能力。重视和支持中蒙医药事业发展，加强妇幼保健工作，广泛开展群众性爱国卫生运动和健康教育，提高人民群众的健康水平。
继续加强城乡广电、文化服务网络建设，完善农村牧区广播电视公共服务体系，进一步加强乡镇广播电视服务站的建设和管理。加强秦汉古长城等历史文化遗存的抢救性保护工作，启动阴山岩画申报世界文化遗产工作。认真实施国家惠民文化工程，建设48个文化站、47个新农村新牧区示范文化室，加快建设新闻大厦、广电传媒中心和综合发射台，力争市文博中心年内竣工并投入使用。
实施更加积极的就业政策，稳定就业形势，促进就业增长。要把产业转型升级与促进就业结合起来，注重发展劳动密集型产业和能够大量吸纳就业的服务业。要充分发挥政府投资和重大建设项目对就业的带动作用，在项目实施时统筹考虑增加就业岗位的内容。要强化对困难人群的就业援助，重点帮助零就业家庭、农村贫困家庭等困难群体实现就业。年内力争实现城镇新增就业1万人。
继续做好城乡社保提标扩面工作。努力提高企业退休人员养老金水平，提高城镇居民基本医疗保险补助标准，启动临河区、乌后旗新型农村牧区养老保险试点工作，逐步建立新型农村牧区养老保险制度，探索建立城乡一体化的基本医疗保障管理制度。城镇低保在实现应保尽保的基础上，进一步提高保障标准和补助水平。
继续大力实施保障性安居工程，发展面向中低收入家庭的廉租房、经济适用房等保障性住房，逐步解决低收入家庭住房困难。建设经济适用房及配套廉租住房16万平方米，完成120万平方米城市居民棚户区拆迁改造任务，启动游牧民定居工程，努力改善城乡居民居住条件。
（八）深入调查研究，编制完成“十二五”规划
“十二五”时期，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期，也是我市实现“一个奋斗目标、三个发展定位”的关键时期。要根据国家、自治区关于加强国民经济和社会发展规划编制工作的有关要求和市政府对规划编制的安排部署，更新编制理念，加强调查研究，组织各方面力量，按照“调查研究、纲要框架研究、纲要起草” 三个阶段进度安排，认真做好规划的各项工作，高标准、高质量地编制完成“十二五”规划纲要和各类专项规划及区域规划。
各位代表，新的一年，挑战和机遇并存，困难与希望同在。我们要在市委、政府的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，坚定信心，迎难而上，齐心协力，扎实工作，为建设富裕文明和谐的巴彦淖尔而努力奋斗！
