巴彦淖尔市地质矿产调查院
巴彦淖尔市经委

　　矿产资源是人类生存和社会发展的重要物质基础。矿业是国民经济建设的重要基础产业。巴彦淖尔市的矿山工业兴起于二十世纪七十年代初期，依托独特的地域优势和丰富的矿产资源，经过几十年的开发建设，矿业经济初具规模，矿业已成为巴彦淖尔市经济发展的四大支柱产业之一，为巴彦淖尔市保持经济社会持续快速协调发展做出了重要的贡献。

　　一、巴彦淖尔市矿产冶金工业发展现状

　　（一）矿产行业总体发展情况

　　巴彦淖尔市区域地理位置优势明显，交通便利。处于以京津为龙头的呼（市）—包（头）—银（川）—兰（州）经济带上，包兰铁路和110国道以及京（北京）—藏（西藏）高速公路东西横贯本市，临策铁路、甘泉中蒙运煤铁路正在修建，国家一级陆路口岸甘其毛都口岸已成为中蒙陆路贸易的重要通道，是国家西部大开发的重点区域。

　　巴彦淖尔市是自治区矿产资源丰富的地区之一。具有矿产种类多、分布较集中、资源储量规模大的特点。目前全市共发现矿产68种，探明资源储量的有50种。有闻名全国的狼山—渣尔泰山硫多金属成矿带。有色金属、黑色金属、贵金属、化工原料、建材非金属等矿产资源具有明显优势，其中硫、锰、铅、锌、镍、钴、金（岩金）、沸石、珍珠岩、蓝晶石、红柱石、晶质石墨、瓷石等13种矿种保有资源储量列自治区首位，铁、铬、铜、银、镉、膨润土等6种矿种列自治区第二位，钼、白云岩等2种矿种列自治区第三位，尤其是有色金属矿产构成自治区西部重要的矿产集中区。其余能源矿产、冶金辅助原料非金属矿产、建筑材料非金属矿产、特种非金属矿产、宝玉石类矿产等矿产资源潜力大，具有明显优势，开发利用的前景十分广阔。

　　截止2009年底，全市共有各类矿山企业330户，其中大型矿山企业5户，占全市矿山总数的1.5%；中型矿山企业9户，占全市矿山总数的2.7%；小型矿山企业316户，占全市矿山总数的95.8%。在全市矿山企业中金属矿山企业有70户，占矿山总数的21.3%，非金属矿山企业有252户，占矿山总数的76.5%，其余有煤矿5户，水气矿产3户。2008年，我市共拥有规模以上矿山冶金企业31户。有色金属的采选能力600多万吨/年，其中：铜的采选能力200多万吨/年，铅锌的采选能力400多万吨/年。黑色金属的采选为1160万吨/年（其中选矿能力已达2700万吨/年）。铜冶炼能力10万吨/年，锌冶炼能力20万吨/年。此外，黄金的生产能力5吨/年。实现工业总产值152亿元，实现增加值59.5亿元，占到全部规模以上工业比重的30%。实现税收10.8亿元。

　　2009年度全市矿业总产值完成43.68亿元，其中金属矿山企业35.33亿元，占总产值的80.9%，非金属矿山企业6.28亿元，占总产值的14.4%，其余如煤、水气矿山总产值占4.7%；实现税金9.8亿元，其中金属矿山企业8.28亿元，占总产值的84.5%，非金属矿山企业0.67亿元，占总产值的6.9%，其余如能源矿山、水气矿山等占总产值的8.6%。矿山从业人员近1.5万人。

　　（二）矿产行业总体形势分析

　　从表中可以看出：

　　一是全市矿业已形成一定规模，受全球国际金融危机影响，虽然2009年度比2008年度矿业生产总值略有下降，但矿山工业经济主导地位基本确立，为巴彦淖尔市整体经济的进一步发展壮大奠定了良好的基础。

　　二是从总体规模看，我市矿业经济总量并不是很大，在全市矿山企业中，产值超千万元的矿山企业只占到26户，以西部铜业为最强，大部分矿山生产规模小，经济效益均较低。

　　三是从发展速度看，全市矿业经济迈出了跨越式发展的步伐，势头良好，但整体发展速度趋势渐缓。

　　四是从矿山从业人员看，就业人数增幅较低，创造的就业岗位较少。

　　五是全市矿业经济总体发展情况良好，但是各旗县区的矿业经济发展速率非常不均衡。据统计，实现矿业产值和税金总额、利润总额最高的是乌拉特后旗。

　　二、巴彦淖尔市矿产行业发展主要成就

　　矿产行业已成为促进我市地区经济发展的一只重要力量。

　　1、地质矿产勘查成果显著。全市铁、铜、铅、锌、钼、镍煤、金、硫铁矿等矿产资源储量增加明显，截止2009年 12月底，查明铁矿资源储量达6.04亿吨，铜金属量180万吨，铅金属量300万吨，锌金属量1156万吨，钼金属量38万吨，镍金属量3万吨，煤炭资源储量37.62亿吨，岩金资源储量54吨，硫铁矿资源储量4.69亿吨。此外，霍各乞铜多金属矿床深部找矿有了突破性进展；东升庙硫多金属矿床外围查明了三贵口大型铅锌矿床。新发现和查明了诸如白彦花煤田、浩尧尔忽洞金矿等多处大中型矿床。

　　2、引进了西部铜业公司、东升庙矿业公司、万城商务有限责任公司、紫金矿业有限责任公司、齐华矿业公司、大中矿业公司、宁夏太平矿业公司等一批有实力的企业进行资源开发，经济效益和社会效益显著提高，是我市矿产行业发展的领头军。

　　3、全市金属矿山采选能力大幅度提升，新建了铜冶炼厂、锌冶炼厂、铅冶炼厂、氧化球团厂、硫酸厂，矿业开发初具规模，矿产品结构得到进一步延伸，并通过技改，提高了共伴生矿的选矿回收率和综合利用率，矿业开发初具规模，形成了矿产资源采、选、冶初级加工的开发利用产业链，初步开创了资源优势向经济优势转变的局面。

　　4、全面整顿和规范了矿产资源开发秩序，关闭、取缔、整合了一批规模小、生产技术落后、能源消耗严重、污染环境、存在安全隐患的矿山，煤矿、硅石、石墨、砂石料等资源整合取得显著成效，矿山企业结构得到进一步调整，矿业经济走向健康、有序发展轨道。

　　5、矿山地质环境保护与治理工作纳入法制化轨道。建立了矿山地质环境保护与治理责任机制，工作在逐年加强，意识在逐步提高，全市实施的一批矿山地质环境治理工程初见成效，突出问题得到缓解。

　　三、矿山冶金工业发展总目标

　　（一）到“十二五”初，打造西部铜业、大中矿业两户产值将超100亿元企业，紫金集团、华奥集团两户产值将超50亿元企业，齐华、富邦2个产值将超10亿元企业。

　　（二）努力实现有色金属采选总能力超过2000万吨/年。其中铜矿石采选600万吨/年，生产铜精矿含铜量6.7万吨；铅锌矿石采选1660万吨/年，生产锌精矿含锌量40万吨，铅精矿含铅量10万吨。铁矿石的采选能力超过2000万吨/年。产铁精粉500多万吨。

　　（三）有色金属冶炼总产能达到100万吨/年。其中，锌冶炼达到40万吨/年，铜冶炼50万吨/年，铅冶炼20万吨/年，铜材加工10万吨/年。球团生产能力达到600万吨/年，还原铁85万吨/年，炼钢及下游产品开发500万吨/年。

　　（四）全市矿山采选及冶炼加工业可实现产值500多亿元（其中：铜板块实现产值230亿元，铁板块实现产值130亿元，铅锌板块实现产值230亿元，镁板块实现产值15亿元，贵金属板块实现产值20亿元），工业增加值130多亿元，占到全部工业增加值300亿元的43%以上。

　　四、资源及基础设施优势

　　（一）水资源优势

　　巴彦淖尔市是西部地区中最具水资源优势的地区之一。根据测算，巴彦淖尔市多年平均水资源总量为83799.7万立方米。其中，河套灌溉区引黄水指标为49亿立方米，实际引黄河水达49亿立方米，海子可供水量0.66亿立方米左右，自产地表水可利用量为0.9389亿立方米，现在河套灌溉区各级排干沟的多年农田排水量4亿立方米，通过平衡基计算，排干水可利用量为2.5亿立方米。巴彦淖尔市地下水总资源量为1988398万立方米，可开采量72099.31万立方米。而现在工业用水量约为1.5亿立方米左右，具有较大的用水空间。

　　（二）交通优势

　　巴彦淖尔市交通便利，方便其原料的进入与产品的输出，包兰铁路、110国道和丹拉高速公路横贯全境。机场正在建设中。乌拉特中旗境内的甘其毛都口岸是中国境内距蒙古国南隔壁省煤铜资源富集区最近的全国第三大陆路口岸。甘其毛都、金泉工业园区接入包兰铁路线的甘泉铁路现已开工修建。临哈铁路临河至阿盟策克口岸段年内竣工。临策铁路-青山工业园区-金泉工业园区-沙德盖工业园区-包白铁路线的铁路大通道也在规划中，这三条铁路开工后，巴彦淖尔市将成为连接东北、华北与西北以及我国于蒙古国的重要交通枢纽。

　　（三）电力优势

　　巴彦淖尔市电力网络结构合理，供电安全可保证，蒙西电网最大供电负荷近900万千瓦，巴彦淖尔市电网是蒙西电网的重要组成部分。2008年，巴彦淖尔市电力总装机容量近200万千瓦，输变电网络齐全，境内有50万KV变电站2座，20万KV变电站10座，电网布局合理，电力保障水平日益提高。电力供应充足。电力工业已成为巴彦淖尔市重要产业。巴彦淖尔市风能、太阳能资源丰富，风电项目快速发展，已有山东鲁能、国电龙源、富汇、中电投等项目建成。

　　目前，巴彦淖尔市电力供应充足且价格低廉，生活用电0.43元/千瓦时，普通工业用电0.5203元/千瓦时，大工业用电0.415元/千瓦时。

　　（四）多元化产业发展优势

　　巴彦淖尔市资源丰富，具备了以有色金属矿业和重化工业为主，金属下游深加工、煤化工、氯碱化工、建材等多元化的产业发展的整体竞争优势。其原因为：巴彦淖尔市有丰富的金属矿产资源、丰富的水资源、丰富的土地资源、较大的环境容量、公路交通发达。园区建设的基础设施已初具规模，为工业项目落地搭建了平台。呼、包、鄂及周边地区可以提供发展矿山产业和重化工业的重要原料。产品市场靠近东北、华北两个大型产品市场，具有良好的发展空间。

　　五、巴彦淖尔市矿产行业存在的主要问题

　　（一）矿产勘查资金、工程量投入不足，影响了矿产资源储量的进一步增加，随着我市矿山工业生产规模的进一步发展壮大，金属、非金属矿产资源后续供需矛盾将日渐突现。

　　（二）矿产资源开发利用结构尚需进一步调整和优化。矿产品结构较单一，主要以原矿和初级产品为主，产品深加工刚刚起步，产业链较短，附加值和科技含量偏低，优势资源尚未得到充分发挥。

　　（三）矿产资源综合利用水平有待进一步提高。由于我市金属矿床中矿石成分复杂，共生矿产及伴生有益组份多，多属难采、选、冶矿石，目前部分矿山开采回采率、选矿回收率虽然达到相关产业规定及规范要求，但是共生矿产及伴生有益组份综合回收仍不够理想，资源综合利用率依然偏低。

　　（四）非金属矿山数量多，占全市矿山总数的76.5%，且规模小，规模化集中开采程度低。缺少大型骨干矿山企业，同时存在大矿小开、整矿零开的现象。

　　（五）矿山企业生产总值比重小，2009年度全市完成矿业产值43.68亿元，资源优势向产业优势和经济优势的转化还未充分体现出来。

　　（六）矿山企业在开发中造成的矿山地质环境问题诸如地面塌陷、植被破坏、地下水位下降、固体废弃物占用破坏土地等现象仍存在；矿山地质环境恢复治理保证金制度尚未全面建立；投入不足，使得治理措施和治理效果相对滞后。

　　（七）矿山企业自身的不足与缺陷。从总体上看，矿山企业自身存在着急需改变的问题：一是规范化发展、产业结构调整的问题；二是普遍存在着规模小、水平低、重复建设、科技含量不高的问题；三是专业技术人才缺乏的问题。

　　六、巴彦淖尔市矿产行业发展的对策与建议

　　深入学习实践科学发展观，充分发挥我市的资源和区位优势，紧紧围绕国家、自治区、巴彦淖尔市的国民经济与社会发展目标，加强矿产资源勘查，合理利用，提高资源的有效供给能力和保障程度；坚持“在保护中开发，在开发中保护”和利用“两种资源，两个市场”的方针，扩大开发利用规模，调整和优化矿产资源开发利用布局及产业结构，促进资源的合理利用与保护，加强矿山地质环境恢复治理，促进矿产资源开发利用、经济效益、社会效益协调发展，使我市矿业经济发挥着更加重要的作用。

　　（一）加强对矿产行业的政策导向

　　1、从客观实际出发，既要加强政策导向与宏观指导，营造有利于矿业经济发展的政策环境与市场环境，又要充分发挥市场对资源配置的基础性作用，完善政府的调控作用。在宏观调控和市场配置资源的过程中，实现矿产资源开发利用的合理布局和结构优化调整，促进矿业市场的有序发展，加速资源优势向产业优势和经济优势的转化。

　　2、加强基础性、公益性地质调查和商业性矿产勘查的有机衔接，以优势矿种为主攻方向与主要成矿远景区为重点进行前期勘查，充分发挥政府的引导作用，形成以政府投入为主线，各类社会资金投入为主体的多渠道矿产勘查的新机制，引导、培养、规范和发展商业性矿产勘查工作。积极鼓励符合国家矿业政策的企业，开展矿山深部和外围资源勘查，找寻接替资源，为全市矿业可持续发展提供充足的资源保证。

　　（二）加快结构调整，推动矿业经济结构优化升级

　　1、我市优势及重要矿产包括黑色金属矿产铁、有色金属铜铅锌、贵金属黄金、能源矿产煤炭、建筑用石灰岩、化工用硫铁矿、非金属矿物材料（红柱石、蓝晶石、菱镁矿、脉石英、珍珠岩、沸石、膨润土等）。根据全市矿产资源禀赋条件、开发利用现状，资源潜力及产业发展目标和趋势等因素，对本市优势及重要矿产资源的开发利用进行总体规划，形成具有经济优势的黑色金属工业、有色金属工业、黄金工业、煤化工业、水泥工业、硫化工业及非金属矿物材料加工业，构建自治区重要的矿业基地。

　　2、促进优势矿产集约化、规模化开采，推进我市矿业经济的发展。根据全市矿产资源分布集中程度、矿业开发利用条件和基础设施建设状况以及我市为促进社会经济发展建成或规划建设的经济开发区或工业园区较为完善的基础设施，并充分利用区位资源比较集中、采选冶条件较为齐备，基础设施配套较好的地区，建成一批特色明显、配套能力强、矿业关联度高、技术先进、竞争力强的矿业经济区，以充分发挥地区主体功能，积极构筑与全市经济发展相适应、与全市工业战略布局相协调的矿业开发利用区域格局。

　　3、依靠体制创新和企业改制，提高现有矿山企业开采规模和科技含量，坚持“大矿兼并小矿、小矿联合大矿，下游加工企业整合上游矿山企业”的原则，通过改组、联合、兼并、转让和控股等形式，组建一批矿产开发和加工的矿业集团，以提升矿山企业的整体素质和竞争能力，实现产业升级，并在实现产能扩张的基础上，实现矿山企业的规模化、集约化生产，使得全市矿山企业开采规模得到进一步扩大。

　　4、推进产业多元化、产业延伸、产业升级。按照市委、市政府依靠资源，引进大企业、延长产业链条的发展思路，努力打造矿产及冶金工业基地。一是建设2000万吨铁矿区采选能力、同时建设480万吨氧化球团、300万吨还原铁、200吨钢铁冶炼基地，实现“铁矿石—铁精粉—氧化球团—还原铁”采选冶一体化的深加工产业链，并建设100万吨锰矿采选、30万吨锰精矿生产能力；二是建设有色金属500万吨铜矿区采选、30万吨铜冶炼能力，铅锌矿采选1550万吨、形成40万吨锌冶炼、10万吨铅冶炼能力；三是积极扩大同周边国家煤炭资源的进口贸易，在对现有我市煤矿进行开发利用和技术改造的同时，以承接蒙古国煤炭资源加工及置换鄂尔多斯市煤炭资源为依托，形成年洗选煤炭1000万吨、煤焦化400万吨矿业基地，发展煤电化、煤液化以及煤制油等项目，实现煤—电—化工一体化的新型煤化工深加工产品；四是为满足全市多个百万吨球团项目和钢铁产业建设的需求，利用资源优势，积极开发膨润土、晶质石墨等矿产的深加工配套项目，建设年产膨润土矿石30万吨、冶金球团粘结剂15万吨，石墨原矿石50万吨、精矿2万吨的能力；五是以本市优质且资源储量较大的水泥用石灰岩为主要开发利用对象，增大开采规模，发展生态环保型的新型干法水泥，建设规模达到年产水泥300万吨的能力等。

　　（三）加强勘查开发力度，增强矿产行业经济发展后劲

　　1、继续加大矿产资源勘查力度，提高矿产资源保障能力。充分利用政府投入对地质勘查市场的引导作用，积极鼓励商业性矿产勘查，加强有色金属、黑色金属及贵金属成矿远景区和找靶区普查评价以及已有矿区深部及外围勘查，力求重要资源矿产勘查实现新突破。

　　2、本着做大、做强、现代化、高起点的要求，严格审查新建矿山企业的资质条件，严格执行新建矿山企业的准入条件，坚持最低开采规模标准，按照高标准、规模化、集约化和“大矿大开、整装开发”的原则，从源头上制止低水平矿山重复建设。

　　3、通过技术改造，实现采矿和选冶设备的更新换代和机械化生产，促进产业升级；通过引进国内外先进技术，强化企业技术创新，加快科技成果转化，提高选冶企业的工艺技术水平及装备水平，促进产品升级；依靠技术的提高和不断进步，使得全市大量复杂、难处理矿和众多的非金属矿得到充分的开发利用，增强企业的盈利能力和参与市场竞争的能力。

　　4、节约和综合利用矿产资源是发展循环经济、实现废弃物的资源化，保障资源的可持续利用和保护环境的重要措施。必须坚持矿产资源开发利用节约与综合利用的原则。通过研究低品位、复杂难采、难选矿石的采、选、冶技术，回收伴生资源，提高资源总回收率。推广运用先进的采、选、冶技术工艺，做到资源效益最大化。

　　5、加强矿山地质环境保护和恢复治理，最大限度地减少矿业活动对环境的影响，实施严格的矿山地质环境治理保证金制度，建立矿山地质环境治理责任机制，并执行严格的地质环境影响评价制度。在开采矿产资源过程中，采取有效措施，尽量避免破坏土地，坚持“谁破坏、谁治理”，督促矿山企业积极履行土地复垦法定义务，实现矿山土地资源可持续利用。

　　6、积极引导和鼓励矿山企业从全市矿业发展“一盘棋”的角度出发，通过改组、联合、兼并、转让和控股等形式，组建一批矿产开发和加工的矿业集团，以提升矿山企业的整体素质和竞争力，实现总体产业升级。大力推进体制创新、技术创新、管理创新、优化自主创新的环境，加强科技与经济、教育的紧密结合，全面提高矿产行业的整体科技实力和产业技术水平，做大、做强产业品牌，提高市场竞争力。面向社会，广泛招贤纳士，引进矿业人才，使企业的综合能力进一步提升。

　　总之，矿产行业在我市已形成快速上升的阶段，如何在下一步加快发展进程，提高矿业的总体发展水平，提升整体竞争能力，积极从容地面对各种危机和挑战，需要我们各级政府、社会各界、矿山企业自身不断地努力、研究、探索和总结。（撰稿人：王利民  白云）