巴彦淖尔市经委

　　绒纺产业是我市重要的优势特色农畜产品支柱产业之一，产值占到我市工业总产值的10%，同时在国内同行业中也占有重要地位。2008年下半年后，在国际金融危机的影响下，我市绒纺的出口受到强烈冲击，整个行业处于低迷的状态，订单减少，价格下跌，企业面临非常严峻的生存压力。2009年以来，经济逐渐企稳回升，国际绒纺市场也开始转暖，无毛绒等产品价格逐步回升，但订单依然不足，虽然高端产品价格增幅较大，但中低端产品的报价仍然很不理想。近几年，我市绒纺企业产能虽然不断扩大，但却大部分闲置。如何有效整合我市的绒纺产业，提升层次，增强效益，是企业和各级政府正面临的一个重大课题。绒纺产业“大而不强”的现状亟需改变。

　　一、基本情况

　　1、国内绒纺产业发展现状

　　中国及蒙古、伊朗、阿富汗、哈萨克斯坦等中亚国家是世界羊绒的主要生产国，合计产量约1.6万吨左右，其中我国年均产绒量1.2万吨左右，约占世界总产量的70%以上，是世界上羊绒产量最大的生产国，此外，蒙古生产羊绒约占20%左右，其它国家产量仅占10%左右。

　　内蒙古、新疆、西藏、青海、甘肃、宁夏、山西、河北、陕西、山东和辽宁等省区是我国羊绒的主产区。其中尤以我区（自治区）产量最多，质量最优，主要品种阿拉善绒山羊、二郎山绒山羊所产的羊绒被称为绒中极品“白中白”（长度36mm以上、细度15.3цmm以下），是全球最好的羊绒。全自治区羊绒产量约占全世界的1/3，国内的2/5，素有“世界羊绒看中国，中国羊绒看内蒙”的共识。

　　我国羊绒产业从零起步，经过20多年的发展，国际市场竞争力不断增强，出口创汇逐年递增，已经从世界第一羊绒资源大国发展成为集羊绒生产、加工、销售和消费第一大国。

　　目前，我国羊绒加工企业超过2600家，其中具备自营出口权的有150多家，主要产品羊绒衫年加工能力达到2000万件，占世界总产量的2/3以上，出口量在1000万件左右。羊绒加工也逐步形成了以我区的鄂尔多斯、包头、临河和以河北的清河，宁夏的宁武、同心为中心的大型羊绒流通、加工、集散地区。鄂尔多斯、雪莲、圣雪绒是我国最著名羊绒品牌。

　　从国际形势看，随着纺织品配额取消，国内羊绒行业与国际市场接轨，羊绒制品出口壁垒不复存在。许多社会力量也纷纷介入羊绒领域，使得竞争更加白热化，产业利润与发展空间扁平化。在同等技术、原料、设备和管理水平的情况下，国际绒纺企业已经由原来的产品质量竞争，发展为个性竞争，品牌价值之争。同时，由于金融危机的影响，美、日、欧等主要国际市场需求明显下降，对中国羊绒加工业产生明显的冲击。面对如此激烈的市场竞争，我市的绒纺加工企业面临前所未有的压力与挑战。

　　2、我市绒纺产业现状

　　我市的绒纺产业除五原、中旗、杭后零星分布几户企业外，其余大部分集中在临河地区。绒纺产业从上世纪八十年代初起步，经过了流通集散—梳洗 —制衫—纺纱—高档精品的渐进和产业层次逐步提升的发展历程。绒纺产业几经起落，从低档到高端、从作坊到集团，在探索和曲折中前进，基本完成了原始积累。特别近几年来，在市区两级政府及相关部门的大力扶持和指导下，走上了快速发展之路，企业通过技改、扩建，不断调整结构，整合重组，基本形成了集原料购、洗 、梳、纺、染、织、售于一体的完整产业链条。载止2008年底，形成年生产无毛绒7200吨、纺纱720吨、染色360吨、羊绒制品650万件的能力。全市拥有绒纺加工企业62家，其中规模以上企业28家，全部从业人员1万多人，实现产值60多亿元。涌现出春雪、大兴、双河、浩森、维信、利一泰等优强企业，产业规模进一步壮大，成为我市重要支柱产业，同时也成为我国五大绒纺重要基地之一。

　　二、存在的主要问题

　　1、产业层次相对较低，生产能力严重过剩

　　绒纺企业小而散问题比较突出，企业整合力不强，多靠单打独斗，引发的无序竞争问题严重。同时生产能力严重过剩，低水平的重复建设还在继续，产业发展与资源约束、环境约束之间的矛盾日益突出，产品研发不够。维信、春雪、双河、浩森、大兴等骨干企业新上织机、纺纱、针织衫、面料等项目虽然从粗加工进入了深加工阶段，但也存在技术、设备和生产工艺落后的问题，生产的羊绒衫局限于低档产品，精深加工增值的成品生产较少，市场竞争力弱、经济效益放大受到制约。

　　2、资金短缺，进一步制约了产业的扩张

　　羊绒资源的稀缺性和收购的季节性决定了羊绒产业是资金密集型产业。我市羊绒产业自有资金普遍不足，所需资金主要靠银行贷款、民间借款、拖欠原料款等。当前经济形势下，银行的贷款政策调整造成的惜贷行为严重，企业普遍融资困难，技改项目不能开工建设，初步调查，我市绒纺产业共需流动资金10亿元。而债务拖欠又使企业诚信下降，形成恶性循环。资金不足已成为制约我市羊绒产业发展的“瓶颈”。

　　3、企业管理水平较低，限制了企业成长

　　我市绒纺企业80%以上为家族式管理模式，产权不清，债权不明，管理不科学，产业链短，产销受外界制约因素大，这些都严重影响了企业的发展壮大。我们的企业家虽然在市场分析预测中有着特殊的灵感，但是在市场激烈的竞争和产业变革中，却缺乏准确的把握，产业的发展对企业家提出更高的要求，企业要发展壮大必须从企业体制、经营管理等方面进行变革。

　　4、品牌培育打造不够

　　目前，国内羊绒制品生产企业已达2000多家，仅注册商标就有上千个，并逐步形成了一些有影响力的国际知名品牌，而我市企业普遍对培育和打造品牌注视程度不够，除维信公司以外，多数企业没有形成自主优势的地方品牌，企业只有寻求贴牌生产，利润空间受到挤压，市场占有份额少。对于其他企业的相对依附同时也造成我市企业独立应对市场风险、参与市场竞争的能力较差。

　　5、原绒品质存在潜在退化危险

　　我区羊绒一直是以“长度长、细度细、白度白”而享誉世界。国家对这种优质资源也采取了积极的保护措施，特别是维信公司在山羊品种改良方面投入很大，并取得了一定成效。但不容忽视的是，在绒山羊改良过程中出现一个十分严重的问题，就是各地为了追求短期利益，盲目引进产绒量高但细度差的辽宁绒山羊改良当地的优质绒山羊，这样在实现羊绒产量翻番的同时，羊绒质量却遭到毁灭性的破坏。尤其是内蒙古绒山羊三大品种阿尔巴斯白绒山羊、二狼山白山绒山羊和阿拉善白绒山羊几乎到了绝种的地步，过去品质在14.5微米的羊绒已经少之又少了，平均都在15.5微米以上，有些地区的羊绒细度更是突破了16微米，已增加到17—19微米，有的甚至到达20微米，基本接近了羊毛。羊绒贵在天然纤细，如果就此改良下去，毁灭的不仅仅是几个绒山羊品种，而是整个羊绒产业。近几年卖绒难的现象，部分原因就是羊绒普遍变粗了，企业无法接收。尤其是外销对羊绒的细度要求特别严，不超过15.2微米。这种短期利益的行为必将对我市优良的山羊绒资源和羊绒产业的发展带来不可估量的损失。

　　6、羊绒加工能力过剩导致资源争夺更加激烈

　　从全国的情况看，受草原载畜量和环境保护压力的限制，山羊养殖量发展空间不大，而舍饲圈养会影响羊绒的品质和产绒量，所以原绒产量增幅有限。此外经过改良后的有些羊绒纤细度已增加到16.5-18.5微米，超过了羊毛的细度。相对有限的羊绒资源要求对产能做科学合理的规划，但由于上世纪羊绒产业的高额利润导致羊绒企业遍地开花，羊绒加工能力严重过剩，而且企业之间质量参差不齐，在很大程度上造成宝贵的羊绒资源浪费较为严重。目前，全国的原绒产量1万吨，蒙古国进口的原绒0.2万吨，可用原绒资源合计1.2万吨左右。但全国羊绒加工企业年设计加工能力达到3万吨以上，仅我区加工能力就达到2.3万吨，我市达到7000多吨。市场竞争不断加剧，企业间原绒争夺激烈，如何更有效控制原料市场，协调产业与原料的可持续发展，面临巨大的压力。

　　三、发展的机遇与有利条件

　　1、发展的机遇

　　一是国家出台纺织业振兴规划，对提振我市绒纺产业具有积极意义。规划提出，纺织工业是我国国民经济传统支柱产业和重要的民生产业，也是国际竞争优势明显的产业，在繁荣市场、扩大出口、吸纳就业、增加农民收入、促进城镇化发展等方面发挥着重要的作用。这一明确定位，给劳动密集型的纺织企业以极大的鼓舞，并将加速纺织业调整升级步伐，有助于纺织业早日走出困境。

　　二是国家把扩大内需作为刺激经济增长的重要手段。从国内市场看，以羊绒、细羊毛为原料的高档服装越来越成为人们消费的主流。随着我国社会物质生活水平大幅度提高，羊绒制品以其原料的稀有以及纤维的舒适、保暖特性，发展空间十分巨大，国内市场需求逐年增加。

　　三是国务院提出“改革发展和产业结构调整都要与扩大就业紧密结合，从扩大就业再就业的要求出发，在产业发展方向上，注重发展劳动密集型产业；在企业规模上，注重扶持中小企业”方针，为劳动密集型为主的羊绒产业的发展创造了良好的政策环境。

　　四是从国际市场看，随着我国加入WTO，出口配额取消，为羊绒制品出口提供了更多的机会。目前国际市场普通羊绒衫年需求量在3000万件左右，据毛纺织协会统计的数据显示2008年我国共出口羊绒衫1825万件，平均单价为33.45美元，与2007年相比虽然数量减少9.87%，但单价上涨了9.1%。另外2008年我国共出口羊毛衫9884万件，平均单价为7.82美元，与2007年相比虽然数量减少6.14%，但单价上涨了21.2%，随着功能性产品和混纺、夏季羊绒制品的研制生产，羊绒衫市场需求将更加广阔，绒毛制品出口的机会将更多。

　　2、有利条件

　　一是进一步坚定了发展的信心。虽然当前绒纺产业的发展遇到了一定困难和挑战，但市委、市政府对如何做大做强绒纺传统优势产业思路清晰，目标明确，信心坚定。自治区党委、政府也对如何促进我市绒纺产业健康发展，增强企业盈利能力，充分带动就业等方面给予强有力的支持。临河区委、政府把羊绒产业作为临河区的主要支柱产业，专门成立了临河区绒纺产业办公室，从项目办理、用地、争取上级政策资金等各方面给予特殊倾斜，为绒纺产业发展创造了宽松的外部环境。

　　二是羊绒资源独具优势，发展理念逐步成熟。虽然我市并不是原绒主产区，但毗邻周边地区及蒙古国是全世界最富集的产绒基地，而原绒流通集散是我市的主要的商贸产业之一，具有成熟的发展理念和独特的经营传统。经过十多年的发展，我市已经成为中国羊绒的主要流通集散地。近年来，平均年流通集散原绒7000吨左右，占全国羊绒产量的60%左右，无毛绒及其制品已成为我市出口额最大的商品。

　　三是加工优势凸显，产业效益显著。目前我市有羊绒分梳加工企业60多家，形成了年产无毛绒7200吨、羊绒衫及制品650万件的综合加工能力，羊绒加工业已由粗加工向深加工转变。在国际市场引导下，以维信、春雪、双河、大兴、浩森等为代表的一批羊绒加工和出口的企业正在成长，产品远销意大利、英国、日本、美国、香港等国家和地区。

　　五、绒纺产业发展思路、目标与措施

　　（一）思路与目标

　　立足我市羊绒产业发展实际，我们要以国家提振产业规划为契机，按照“集约化经营，专业化生产，区域化布局”的总体思路，推动我市绒纺产业调整结构，聚集优势，提高品质，引培名牌。努力推进绒纺产业的全面、协调、可持续发展。要力争到“十一五”末，羊绒加工业产值达到100亿元，年均增长40%；全市生产无毛绒7500吨，年均增长10%；羊绒衫产量达到300万件，年均增长60%；粗羊绒纱达到600吨，年均增长30%左右。

　　（二）对策措施

　　1、扶优扶强，壮大骨干企业

　　一是依托现有春雪、浩森、大兴、维信、双河、利一泰等骨干企业。通过兼并、控股、互相参股、联营等多种形式，推动企业整合重组，组建集团，形成优质资产和优势竞争力，促进企业良性发展，形成整体优势。

　　二是充分发挥龙头企业的带动作用。结合我市绒纺东迁工业园区的机遇，落实包括税收、土地等方面的扶持政策，充分享受农畜产品龙头企业优惠政策，促进原料、资金、人才等生产要素向优势龙头企业集聚，形成整合优势。

　　三是进一步加强绒纺企业的经营管理。坚决淘汰落后的家族式管理模式，建立现代企业制度，组建股份有限公司，规范运作，打造企业文化底蕴，形成人文优势。

　　四是进一步解放思想，转变观念，转变体制。一方面靠自身积累的量变引起质的嬗变，另一方面要善抓机遇，巧借外力，推动企业竞争层次、规格、档次不断升级，然后争取到深圳中小板市场上市，以上市公司为平台，争取融入优良资金和引进高端人才，形成聚合优势。

　　2、促进原绒流通集散，打造中国西北重要绒纺交易基地

　　一是原绒流通集散和无毛绒梳绒是我市多年形成的商贸与初加工优势。我市年均原绒集散7000吨以上，年梳绒能力也达到7000吨左右，原绒流通集散的优势较大程度上弥补了我市原料和销售两头在外的市场体系不足。下一步要充分发挥羊绒协会在羊绒产业发展过程中的中介组织作用，构建国际羊绒交易平台，使全区羊绒企业形成合力，一致对外，实现对全球原绒和无毛绒资源的垄断集聚性。

　　二是以网络为平台，建立先进的信息化交流体系。建议由市政府牵头，绒纺企业出资，尽快搭建中国羊绒企业第三方交易平台，同时积极争取国家发改委和财政部的资金支持，依托信息平台进行网上购销、产品发布、信息共享和学习交流。

　　三是组建内蒙古临河羊绒联合购销公司。依托我市已成为全国羊绒主要流通集散地的优势，由维信、春雪、双河、大兴、浩森等羊绒骨干企业共同组建一个联合购销公司，对内对外实现统一购销价格，消除我市企业内部日趋激烈的恶性压价竞争，提升我市羊绒企业的整体实力。

　　3、积极推进羊绒加工业的结构调整与产品升级

　　夯实产业基础的同时，要积极谋求更高端的产业国际分工。

　　一是建议市政府列出专项资金，引导企业发展重点从数量、规模转向技术进步创新，支持企业进行深加工的技改式新上项目，扶持企业信息化建设，支持新技术、新产品及新设备的研究和开发，促进绒纺产业的升级和产业演变。

　　二是针对国际国内市场需求，大力提高产品的科技含量。本着“推广一代，研发一代，储备一代”的原则，以国际、国内羊绒市场需求为导向，突破传统羊绒制作工艺，着力开发新材料，新技术，新功能等高附加值羊绒制品。

　　三是鼓励企业积极建立产品开发中心。全面强化产品的设计创新能力，提升产品的文化内涵，使绒纺产品逐步国际化或领先国际水平，树立河套独特的民族品牌风范和向全世界进军的坚定信念，在引领国际国内羊绒时装文化潮流方面实现新的飞跃。

　　四是实施精品战略。要借助我市深厚的河套文化底蕴，关注产业品牌建设，通过政府、企业多方运作，设计具有鲜明特点，有“时尚化、丰满化、休闲化、符号化”概念的羊绒精品，打造强势地区品牌。

　　4、加强绒纺园区建设，实施产业集聚战略

　　在临河工业园区新建绒纺新区，使绒纺新区成为聚集产业优势的载体，通过聚集优势促进“以优吸优”推动绒纺产业集群发展。

　　一是羊绒工业园区要配套实施包括土地、资金、税收等一系列优惠政策。本着政府积极支持、企业迅速集聚、产业加快发展的原则，坚持先予后取，制定政策要有创新和突破，这样才能吸引更多的商客和企业入驻。

　　二是高起点规划，高标准建设。要遵循经济效益、社会效益、环境效益“三兼顾”的原则，不仅土地、建筑、水电、通讯、交通等要具备较高水平，培训、融资、咨询等相应的配套服务也要充分满足入园企业的要求。

　　三是提升集聚效应，提高规模水平。绒纺工业园区的建设要抓住绒纺这个主导产业和支柱企业为重点，形成产业的群体规模优势，加强相同产业的空间整合，使量大面广、规模较小的同类型企业集聚，适应社会化分工和专业化协作要求，围绕主导产品发展一系列生产和服务，把园区建设成为推动绒纺产业发展和打造龙头企业的基地。构建绒纺产业发展的大园区，从体制上、机制上确保园区规划的实施。通过整合资金，加快园区硬环境的建设步伐，协调各方利益，调动各方面积极性，形成发展合力。

　　四是努力将园区建设成为绒纺精深加工和出口创汇基地。在国际金融危机面前，世界产业面临新一轮洗牌，要主动承接欧美国家绒纺产业向外转移的机遇，大力招商引资，引培名企，同时加强原料基地的引导和建设，以优质的原料、精良的设备，精湛的生产工业技术、精细的质量管理、超前的时尚设计，重振我市绒纺产业的雄风。

　　5、构建产业基地，保证原料品质

　　积极争取国家有关政策资金，由企业建立种畜繁育基地，通过农企合作，扩大优良绒山羊的饲养面积，保证羊绒质量，实现企业与农牧民的双赢。

　　6、积极创造宽松的融资环境

　　解决绒纺企业发展的资金瓶颈问题，需要政府、金融机构、社会和企业共同努力。

　　一是商业银行应按照国家在当前形势下扶持企业的相关政策要求，进一步加大对绒纺企业的金融支持力度，把支持绒纺企业的生存和发展作为当前工作的首要任务。

　　二是推进羊绒企业扩大直接融资。选择一批技术含量高、市场前景好、盈利能力强、企业制度规范的企业与其它企业开展项目合作，鼓励有实力的企业通过资产重组进入证券市场，重视通过发行企业债权筹集资金。

　　三是改组健全各类中小企业信用担保中心。由政府、企业、自由人共同出资组建股份制公司进行商业化运作，增强金融机构，扩大信贷投放的信心。

　　四是积极做好与区内外银行的协调工作。选择一批管理规范、发展速度快、信用度高的羊绒企业，积极主动向区内外各股份银行推荐，在更大程度上和更广范围内争取金融单位和各类投资机构对羊绒企业的资金支持。

　　五是增加国家财政扶持资金的导向作用。积极申请国家专项资金，支持羊绒骨干企业进行技术创新和技术改造。近期，自治区可能要对绒毛的收储设立绒毛储备专项资金，要积极加大对该项资金的争取，用来保障养殖户的利益和产业链条的健康发展。（撰稿人：白云）