杭锦后旗政府旗长  王惠忠

　　9月6日至12日，我随市党政考察团赴通辽市、兴安盟、呼伦贝尔市考察，了解东部盟市的发展变化，学习借鉴成功经验，谋求实现我旗赶超发展、富民强旗的新理念、新模式、新路径。所到之处，考察人员强烈地感受到了当地创业的激情、发展的强劲势头和巨大的变化，无论是城市、工业园区，还是农村牧区、边境口岸，所见所闻无不令人震撼，东部盟市的发展变化确实让人耳目一新、印象深刻、深受启发。

　　一、学习先进经验，找准发展的着力点

　　通过考察学习，我们认识到了东西部地区的发展差距，感受到了发展压力，同时也增强了赶超崛起、富民强市的决心和信心。东部之行总体感觉：情况不尽相同，发展各具特色，亮点交相辉映，经验值得借鉴。

　　（一）东部盟市的成功经验

　　1.工业的主导地位突出，重大项目建设成效显著，地区经济发展的强劲势头令人震撼。东部盟市抓住了西部大开发、东北振兴的战略机遇，积极融入东北经济圈，创新思路，大干快上，赶超崛起，把工业摆在了转方式、调结构、促发展的重要位置，实施了一批大项目，工业经济取得了突破性进展。

　　2.城市的地域和文化特色鲜明，精品意识和品牌意识彰显，规划建设管理各个环节均体现出精细化，给人以艺术的享受。在城市建设方面，东部盟市充分体现了“人民城市人民建，建好城市为人民”的理念，城市建设与民生工程紧密联系起来，让人民充分享受城市发展带来的舒适幸福生活。

　　3.坚持不懈地推进农牧业产业化工程，龙头企业规模大，产业链条长，绿色有机农牧业快速发展。兴安盟的肉鸡产业，在雨润、安大集团的带动下，形成了种禽、孵化、饲料、屠宰、饲养、培训“六位一体”的产业链条，肉鸡养殖小区的建设标准非常之高，养殖规模也很大。通辽开鲁县也引进了雨润集团，建成10万头牛肉精细分割厂，产品达到了国际欧四标准。呼伦贝尔的中荣集团是国内大型牛羊肉精深加工企业，年屠宰加工肉牛18万头，肉羊40万只，排酸肉已经形成了品牌。引进一个企业，带动一片产业。这些案例启示我们，产业发展必须要有强大的龙头企业带动，否则很难做起来、做成功。

　　4.不唯资源，勇于突破，大力发展非资源型产业，有效突破了产业发展的瓶颈，实现了多元发展、多极支撑。兴安盟是一个传统的农牧业地区，以农为主，工业发展滞后。近年来，该盟巧借外力，坚持不懈抓项目，发挥水煤组合优势，引进建设了一批煤化工、氯碱化工和化肥项目，快速推进了一批能源、旅游等重点项目，发展非资源型产业，取得了非常明显的效果。乌兰浩特市投资50亿元，规划建设了占地5平方公里的物流园区，发展建材、汽车贸易、仓储配送、农副产品批发等非资源型产业，园区营业额突破30亿元。

　　5.加强和创新社会管理，城市社区和新农村示范点建设标准高、功能完善，便民服务内容丰富，群众非常满意。我们考察了兴安盟科右前旗兴科社区，这是一个全国示范社区，下辖11个住宅小区、3486户居民、10076人口，该社区实施网格化管理，采取一系列便民利民的服务措施，社区内井然有序，居民和谐幸福，成为当地的示范性标准化社区，为我们加强社区建设、创新社会管理方式提供了很好的经验。考察结束后，我参加了在呼伦贝尔市阿荣旗召开的“全区新农村新牧区建设暨农村牧区体制机制创新现场会”，参观考察了阿荣旗的靠山村、松塔沟村、东光村、富吉村等新农村新牧区建设示范点，阿荣旗新农村新牧区建设最大的亮点是产业支撑，通过成立农村专业合作社把农户组织起来，发展“一村一品”的特色产业，示范村的农民收入远远高于其他村。

　　6.把旅游作为产业，开发精品旅游景点和旅游线路，特色旅游业蓬勃发展。呼伦贝尔坚持“美丽与发展双赢”的理念，把旅游文化产业作为支柱产业来抓，打造“红春、绿夏、金秋、银冬”四大旅游品牌。兴安盟依托地域、生态、文化等特色，大力开发乌兰浩特红色旅游、科尔沁草原绿色旅游、阿尔山神泉雪城“银色”旅游，旅游产业破题起步。

　　（二）实现赶超发展、富民强旗的着力点

　　东部盟市地处东北亚经济圈和环渤海经济圈，毗邻东三省和京津唐大市场，近年来立足各自优势，抢抓东北振兴战略机遇，经济社会实现了又好又快发展。相比之下，在新一轮竞争中，我们逐渐处于落后地位。借鉴东部盟市的成功经验，我旗实现赶超发展、富民强旗的着力点在于：

　　一是实施工业优先战略，狠抓重大项目建设，加快培育“百亿元”企业，改变工业发展不足的局面；二是走特色化城镇发展之路，做好水、绿、文化三篇文章，加强城镇基础设施建设，加快建设宜居宜业新陕坝；三是坚持推进农牧业产业化，引龙头，建基地，打品牌，努力打造绿色有机农畜产品生产基地；四是继续实施“筑巢引凤”战略，积极发展非资源型产业，构筑更加合理的产业结构，推动经济较快发展;五是继续加大民生投入，大力实施民生工程，加强和创新社会管理，努力建设幸福杭锦后旗。

　　二、发挥比较优势，实现赶超发展

　　（一）比较优势

　　1.农畜产品优势。我旗是国家和自治区重要的商品粮、油、肉、乳生产基地，是河套地区最大的农畜产品加工中心，拥有可永续利用的“绿色宝库”。全旗粮食产量突破45万吨，牲畜存栏达到200多万头（只），建成绿色食品生产基地130万亩，初步形成了酒业、乳业、番茄加工、蔬菜保鲜与加工、木材加工和肉类加工等产业集群，被评为“国家粮食生产大县”、“全国绿色食品原料生产基地示范旗”和“全国无公害蔬菜标准示范区”。

　　2.水资源优势。我旗地处河套平原腹地，拥有西部地区少有的丰富水资源。黄河流经全旗17公里，每年从黄河引水8.8亿立方米，农业中水排量达1.2亿立方米；境内湖海面积1.3万亩，蓄水量达1500万立方米以上。全旗地下水资源总量达10亿立方米，每年可供工商业开发利用的有1亿立方米以上。

　　3.区位优势。我旗位于京津—呼包—银兰经济带上，紧邻大市场，地处交通枢纽，周围300公里内有5个民航机场，“京—藏”高速、“包—兰”铁路、“临—策”铁路横贯境内，“京—哈”高速公路已开始建设，形成了高速公路、铁路、民航立体化交通网络体系，生产要素流通畅通无阻。境内公路里程近2000公里，公路密度每百平方公里近100公里，构建了六横、四纵、八大出口为主骨架的交通网络。随着巴彦淖尔“一市三区一组团”发展规划的实施，我旗的区位优势将进一步凸显。

　　4.利用境外资源的优势。以能源运输为主的临策铁路全线贯通，近期运输能力为1950万吨，远期可达到3000万吨，为我旗利用境外资源创造了前所未有的条件。我旗可以据此充分发挥后发优势，打好“水煤”组合牌，发展煤化工产业。

　　5.文化优势。我旗历史文化底蕴深厚，可以借助“塞上酒乡”、“奋斗教育”和“傅作义将军”三大文化品牌，发挥名酒、名校、名人等效应，打造具有地方特色的文化生态旅游产业，带动相关产业的快速发展。

　　（二）具体措施

　　1.以重大工业项目建设为突破口，高起点推进新型工业化。一是培育大企业。继续加大对河套酒业集团的支持力度，全面落实新一轮扶持政策，帮助企业实施好5000吨机械化老窖车间、3万吨储酒罐区、酒糟深加工等项目建设，鼓励企业到旗外投资，发展总部经济，力争到“十二五”末，集团总销售收入达到100亿元，进入全区“百亿元”企业行列。二是引进大项目。党政主要领导亲自抓招商引资，重要资源优先向大项目配置，进一步优化投资环境，集中一切力量，切实做到项目策划到位、人员落实到位、资金保障到位、优惠政策到位，全力引进一批行业百强企业和国家级龙头企业，引进一批投资超10亿元、超50亿元、超百亿元的工业大项目。三是发展大产业。农畜产品加工是我旗的优势产业，要在产业延伸、产品升级上作文章，大力发展肉类、乳品、羊绒、籽类、番茄、辣椒、蔬菜、家具等产业，不断开发新产品，增加产品的科技含量，抢占更加广阔的市场空间。

　　2.以陕坝新城建设为突破口，全力打造市府后花园。按照“一市三区一组团”的区域中心城市发展规划，修编完善我旗城镇发展总体规划。以润昇湖项目建设为依托，规划建设10平方公里润昇湖新区，加快推进基础设施建设，力争用五到十年时间，陕坝建成区面积拓展到30平方公里，人口增加到20万人，使陕坝与临河在空间上东西呼应、经济上分工协作，成为西部经济区内“布局合理、设施先进、功能齐全、环境优美”的重要中心城镇之一。以建设“市府后花园”为目标，推动城乡绿化由布点连线向全域性、森林化方向发展，打造村村披绿、道道林荫、镇镇花园的祖国北疆河套国家森林公园，提高全域绿化质量和水平。

　　3.以设施农业和规模养殖为突破口，全面提升现代农牧业发展水平。按照“政府引导、典型示范、科技支撑、因地制宜、集中发展”的原则，以康尔徕、春光村为重点，建设万亩设施农业示范基地，加强品牌建设、市场建设和产品质量溯源体系建设，提高设施农业发展水平。以锦荣农业、太平乳业、丰源牧业、万业隆为样板，扩大巴美肉羊养殖规模，肉羊存栏达到180万只，规模化养殖比例达到85%；提高奶牛牧场建设标准，加快发展千头奶牛牧场，年产鲜奶达到18万吨；支持肉牛规模化养殖，建成千头肉牛育肥场2个，肉牛存栏达到1万头。稳步发展肉猪养殖，肉猪存栏达到15万头。全面加强农田水利基本建设。积极发展农民专业合作社和农村服务组织，加强农村市场体系建设，建设覆盖全程、综合配套、便捷高效的农业社会化服务体系，为农业、畜牧业发展提供保障。

　　4.以承接产业转移为突破口，积极发展非资源型产业。以蒙海物流加工园为依托，积极利用境外资源及周边地区的资源，发展煤化工和煤炭物流业，力争在煤化工产业项目引进上取得更大突破。加快推进球团、轻型暖气片、法兰、水泥粉磨站等项目建设，积极争取煤焦化、自备电力、冶炼等项目，配套建设给排水、供热、供汽、铁路专用线等基础设施项目。要进一步解放思想，加强与周边地区的交流与合作，积极引进各类项目，尽快形成园区内项目星罗棋布的局面。

　　5.以标准化社区建设为突破口，加强和创新社会管理。要进一步完善“四动三联六个一”工作机制，（即：“四动”——旗镇村（社区）联动、党群各部门互动、社会组织助动、公众参与促动；“三联”——社会管理工作联抓、社会矛盾联调、便民实事联办；“六个一”——领导在一线深入、干部在一线服务、社情在一线了解、感情在一线融合、问题在一线解决、形象在一线树立），破解城乡社会管理难题。要结合农村基层基础建设，建立和完善九个镇社会管理综合治理工作中心，每个镇不少于300平方米；各镇选择一个中心村，进行村级社会管理综合治理示范建设。同时，要加强城镇标准化社区建设，凡10万平方米以上的住宅小区，必须新建一个标准化社区，建筑面积不少于2000平方米。

　　6.以打造特色旅游景点为突破口，全力推进旅游业发展。要把旅游业发展与建设“文化大旗”相结合，完善全旗旅游业发展规划，挖掘旅游资源，打造特色景区，开辟精品线路，丰富和完善“杭后一日游”旅游项目。重点推进民俗第一村、康尔徕生态园、宝莲寺等旅游项目建设，恢复重建塞上新舍和中山堂，打造河套酒业集团4A级国家旅游景区，借助现代传媒手段进行包装，形成独具特色的旅游亮点，逐步融入周边文化生态旅游圈。

　　三、建设精品工程，推进迎会创城

　　一要全力以赴实施润昇湖项目建设，加快湖面开挖及景山堆筑工程进度，同步实施环湖道路、园林绿化、停车场、观赏平台等配套设施，明年5月底前全部完工。二要加强春光村万亩设施农业和新农村建设，扩大规模、突出特色、打造品牌，同时加快道路硬化、绿化、亮化等基础设施建设进度，高标准建设村委会、社区服务中心和广场，打造精品示范园区。三要科学规划，统筹安排，加快河套酒业老窖车间建设进度，力争明年前半年建成。同时要进一步完善厂区乘车观光线路，展示企业形象。四要提升临陕路绿化亮化美化水平，铺装人行道，更换路灯，加强绿化，对道路两侧的建筑进行立面改造和美化，把临陕路建成焕然一新的迎宾大道。五要全面实施陕东线改造工程，对道路两侧进行密植绿化，充分利用现有芦苇荡规划建设水系景观，结合农村危房改造项目的实施，对沿线村庄进行集中整治，对陕东线出口的市容市貌进行重点改造，力争使陕东线的面貌有一个彻底改观。六要加快实施龙宝东街道路延伸工程，修建一块板路面，年内完成砂垫层建设，同步实施两侧绿化、亮化工程，明年6月底前竣工通车。