——以杭锦后旗为例　　

　　自来水的生产和供应，与百姓生活息息相关。作为一个农业人口众多的地区，保障全市农牧区群众安全饮水是一个重要的课题。建设农村自来水工程，消除农牧区群众饮水安全隐患，对提高农牧民生活质量，改善农牧区人居环境和建设社会主义新农村、新牧区具有十分重要的意义。最近我们以杭锦后旗为主要对象，对全市农牧区饮用水安全问题进行了调查。

　　一、杭锦后旗农村饮用水供应的基本情况

　　杭锦后旗共有9个镇，1个农场，107个行政村，1053个社，2012年总人口为25.64万人，其中乡村人口14.64万人。杭锦后旗农村自来水管理总站，负责供给全旗农村人口安全饮水。总站是旗水务局的二级单位，下设4个基层站，经旗政府批准为准公益性的事业单位。没有确定编制，现有工作人员62人，实行自收自支。2000年—2012年，全旗共建设农村安全饮水工程14处，水源井29眼，输变电工程21处，用电装机容量760千瓦，输配水主支管网4200公里，建设总投资10500多万元。

　　目前全旗农村饮用水工程在运行中存在以下问题：

　　（一）水源地距离远，设备维护成本高。在乌拉特后旗有5处水源地，采用跨旗县取水。其中有4处水源地输水距离长，基本都在40—50公里。中间没有加压泵站，输水损失大，很难满足末梢水的供给。同时由于直供负荷重，加之石砂磨泵严重，使得水源井水泵每年更换一茬。同时，随着工程运行时间的延长，输配电设备逐步老化，各个水厂和加压泵站相继出现问题。目前有8台变压器带病运行，因资金短缺无法更换。

　　（二）老旧管网需要改造。虽然这些年供水单位陆续对破损严重的部分管网进行了修补，但也仅是“头痛医头，脚痛医脚”，未能解决根本问题。2000年以前建设的防砷改水工程和“九五”期间的“380”工程并网后，工程项目都已达到报废年限，在运行过程中跑冒滴漏严重，管网破裂时有发生。

　　（三）供水设备更新的任务繁重，总体投入需求很大。伴随着经济的发展，社会对农村供水的服务和质量都提出了更高的要求。2007年国家颁布了新的《生活饮用水卫生标准》，水质控制指标由原来的35项增加到106项，对水厂净化能力、管网防污染能力要求大大提高。现有设备处理效果已不能满足新标准的要求。

　　二、全市农村饮水安全面临的主要问题

　　（一）供水的公益性和企业化运作存在矛盾，导致供水单位活力不足。农牧区饮用水供应具有公益性和区域性的特点。长期以来，供水行业由政府主管，供水单位也被人们看作是一种公益性质的事业单位。但走访调研中发现，这些供水机构，说是企业，却承担了相当的政府职能，水价由政府严格控制，企业缺乏应有的自主经营权；说是事业单位，又享受不到应有的待遇，资金投入没有保障，自收自支，自负盈亏。当管网需要改造时，供水单位是企业，需要自筹资金。当水价需要调整时，供水单位是政府单位，不能按照成本定价。背着垄断经营和福利事业单位的名声，却在亏损和艰难经营的夹缝中求生存，供水的公益性和企业化运作存在矛盾，致使供水单位自身缺乏健康发展的活力。

　　（二）建设任务大，政府投入不足，经营困难，难以良性运行。以杭锦后旗农村自来水管理总站为例，现在最大的问题是运营难以为继，盈利空间更是没有。2013年全年征收的水费，不够维持正常运转，经常是寅吃卯粮。2013年水费收入为450万元，支出670万元，亏损220万元。其中，支出的项目有：维修费200万元，占支出的30%；电费180万元，占26.8%；人员工资220万元，占32.8%；管理费60万元，占9%；税金10万元，占1.4%。

　　水价不能按照供水成本核定，是亏损的原因之一。水价是影响供水单位水费收入的直接因素，受长期福利事业单位性质的影响，农村供水水价没有遵循市场经济规律，水价倒挂。水费收入不能满足供水单位正常运营，更谈不上扩大再生产。与此形成鲜明对比的是，电价却在屡次上调。同为公益性事业，待遇却并不平等。

　　（三）农村用水“大锅饭”现象比较普遍。自来水水费按户收取，每户家庭不论人口多少，有无牲畜，自来水用量多少，都交相同的水费。农户用水不走计量表，还是吃“大锅饭”，使得自来水资源浪费严重。

　　（四）运行管理方面存在的问题。一是由于近几年乡村油路的修建，部分自来水管道被压盖，维修困难。二是旧管道并网部分现已到报废期，年久失修，跑冒滴漏造成的损失严重。这两项使维修费用逐年递增。三是水费拖欠严重。五保户、特殊困难户、恶意拖欠水费户、末梢不能正常吃水户，都不同程度拖欠水费。

　　三、保障全市农村饮水安全的建议

　　（一）理顺管理机制，加大政府资金投入，保证农村供水设施的运行和维护。要明确农村供水事业的公益性，纳入民生工程。体制机制要跟上，财政上要予以支持。按照“政府主导、专业管理、协会参与”思路，加大行政推动力度，加快建立农村饮水工程良性运行机制。一是健全管理机构。逐级确定管理责任，明确服务区域，保证农村饮水工程长期发挥效益。二是建立县级农村饮水工程维修基金。从水费中提取部分维修基金。同时由各地财政安排一定比例的专项补助，由水利局管理，专户储存，专款专用。三是以工程项目或村为单元，成立农村供水协会。让农民群众享有知情权、参与权和监督权。

　　（二）农村供水工程要按照“理顺水价，良性运行”的思路提高运行活力。一是加强水价形成机制的研究，促使供水单位良性运行。针对水价倒挂比较严重的实际情况，应按照成本价收取水费。二是鼓励企业、个人和其他社会资金投入农村饮水工程建设，广泛吸纳社会资金。

　　（三）加强管理，减少成本开支。常言道：“三分建、七分管”。要把运行管理放在比工程建设更加重要的位置，认真研究和贯彻落实农村供水工程运行管理办法。创新管理体制，落实管理人员责任，加强饮水工程管护。落实国家对饮水工程建设用地、用电、税收等优惠政策。在全市范围内集中开展农村自来水违规用水行为综合治理工作。加大宣传力度，引导广大农民依规合理用水。实施农户磁卡表改装工程，促使农户节约用水。确保在夏季用水高峰期，下游用水户能够全部安全用水。（国家统计局巴彦淖尔调查队 周雅峰）