市政府办印发的《关于扎实抓好春耕生产切实保障粮食安全工作方案》（以下简称《工作方案》），现将有关政策解读如下。
一、起草背景
以习近平同志为核心的党中央对抓好今年粮食和农业生产极为重视，习近平总书记在中央经济工作会议上明确提出要将粮食产量保持在1.3万亿斤以上纳入今年经济社会发展主要预期目标。2021年中央一号文件明确提出“提升粮食和重要农产品供给保障能力。地方各级党委和政府要切实扛起粮食安全政治责任，实行粮食安全党政同责”。农业农村部先后印发了《关于印发2021年各省（自治区、直辖市）粮食生产目标的通知》《关于做好2021年粮食稳产增产工作的指导意见》，要求各地切实做好粮食生产各项工作，确保2021年粮食面积和产量保持稳定。
自治区党委政府高度重视春耕生产和粮食生产工作。自治区党委1号文件连续多年均对稳定粮食生产进行了安排部署，每年下达各盟市年度粮食生产面积和产量指标，进一步压实属地责任。
为认真贯彻落实中央、自治区党委政府关于保障粮食安全相关要求，确保完成市下达我市粮食生产目标任务，结合我市实际，特制定本工作方案。
二、主要内容
我市的《工作方案》由抓紧抓实春季农业生产、多措并举保障粮食安全、扎实有力推进高标准农田建设和强化组织领导四部分组成，主要内容有：
1.抓紧抓实春季农业生产方面。一是农资供应保障到位。市级各部门要协调农资生产和经销企业抓紧储备调运春耕生产所需农资，加强执法检查，建立倒查追溯制度，加快放贷，全力解决备春耕资金缺口，及时发布重要气象信息，指导农民抢抓有利时节，应对突发性灾害天气。各旗县区继续组织农民抓紧筹集备耕资金，适时引导农民售“粮”变“现”，在春播生产中进一步开展控肥、控药、控水、控膜“四控”行动。二是宣传引导培训到位。充分利用网络、电视、报纸、手机微信平台等平台，科学引导农民确定种植方向，落实种植计划。统筹抓好订单种植，围绕六大优势特色产业建设一批万亩订单基地。在广播电视台和报纸开办农技服务专栏，开通专家热线等，播放和推送农业生产知识，解答农民春耕生产技术难题。三是农机设备要检修到位。指导农民、特别是农机大户、社会化服务组织等新型农业经营主体，提早对自有农机具进行检修和保养。加大对保护性耕作补贴政策的宣传力度，提高配套机具购置和作业补贴标准，做好农机服务能力调度和信息发布工作。四是重点工作落实到位。要抓好设施农业建设。2021年要新增设施农业2万亩。要抓好示范园区建设。抓好市县镇三级高标准科技示范园区、示范片、示范点建设，打造一批科技特色小镇。逐步扩大经济林种植面积。要抓好乡村建设行动。每个旗县区建设1个高标准乡村振兴示范点。启动实施农村牧区人居环境整治提升五年行动。
2.多措并举保障粮食安全方面。一是稳定粮食面积和产量。将自治区下达的544万亩粮食生产任务分解到各旗县区、到乡镇、到村组、到种植主体和田块。全市农作物种植按照“四增三稳一减一扩”，即：增加粮食、饲草、中药材和设施农业面积，保持加工型蔬菜、黑白瓜籽和西甜瓜面积相对稳定，减少食用向日葵面积，扩大“六大产业”特色单品种植规模。二是加大粮食优良品种选育推广力度。加快建设黄河流域西北地区种质基因库和现代种业产业园，鼓励市内种子企业和科研机构与国内顶级科研院所开展联合攻关，推进科研、生产、市场深度融合，加快选育一批面粉加工专用、粮饲兼用玉米等生产亟需的优质高效新品种。三是培育扶持一批社会化服务组织。按照主体多元、形式多样、服务专业、竞争充分的原则，加快培育“三个一批”服务组织。大力开展代耕代种、代管代收等托管服务，提升生产规模化、组织化程度，降低粮食生产成本。四是发展壮大粮食精深加工。大力推进国家农高区建设，集中打造硬质小麦主导产业集群。积极引进国内外知名粮食企业建设优质粮食加工项目和生产基地，采取嫁接改造、台资合作，兼并重组等方式，做强做大本地现有企业，推动上市。五是严格控制病虫危害。按照不发生大面积连片成灾的要求，大力推广绿色防控和专业化统防统治，力争粮食及重要农作物病虫害绿色防控覆盖面积每年增加10万亩以上，统防统治覆盖率达到40%以上。
3.扎实有力推进高标准农田建设方面。一是全面完成2019年、2020年项目扫尾工作。二是加快开展2021年高标准农田建设和提质改造项目前期工作。三是争取建设高标准农田提标升级先行试验示范区。
4.保障措施方面。一是加强组织领导，压实工作责任。各旗县区、苏木乡镇党政主要负责人是第一责任人，分管负责人是直接责任人，要及时了解掌握备春耕工作动态，细化安排部署、狠抓落实措施，最大限度把力量凝聚好、渠道开拓好、政策利用好，确保春耕备耕各项工作扎实推进。二是强化政策引导，发挥导向作用。各旗县区、各部门要充分利用互联网、信息化等手段，加大政策宣传，强化督导督查，抓紧兑现国家和自治区各类补贴项目资金，确保惠农政策落地见效。三是科学统筹调度，落实工作措施。有条件的地区要推行土地托管、代耕等方式，解决好老龄化村庄备耕春播难题。要高度重视农情调度工作，落实专门人员，健全工作网络，畅通信息渠道，把握时间节点，及时统计上报资金物资筹集储备和市场价格动态，做好情况分析，重大问题要立即通报，为市委政府及时掌握备春耕形势、分析研判存在问题、科学制定应对措施提供决策依据。
