为贯彻落实《国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见》（国办发〔2019〕5号）、《内蒙古自治区老年人权益保障条例》《关于加快推进居家和社区养老服务工作的指导意见》（内民政发[2019]87号）等文件精神，进一步提升我市居家和社区养老服务水平，结合全市实际，市政府制定出台《加快推进居家和社区养老服务体系建设实施方案》。现就《实施方案》有关内容解读如下：
一、制定背景
据巴彦淖尔市第七次全国人口普查公报显示，全市常住人口153.8715万人，60岁及以上老年人 32.508万人，占常住人口总数的比例达到21.13%，65岁及以上老年人22.137万人，占常住人口总数的比例达到14.39% ，我市已进入中度老龄化社会。根据统计，目前，我市只有1%的老人入住养老机构，那么98%及以上的老年人要依托社区养老或者居家养老，而我市社区居家养老体系建设处于起步阶段，急需出台一个实施方案指导全市社区居家养老服务体系建设。
二、主要内容
《实施方案》主要内容共三个部分。第一部分：明确了工作目标，到2021年底，全市至少建设6个具备综合功能的街道养老服务中心和18个社区养老服务站，服务覆盖率大于50%；到2022年，力争全市所有街道各建一个具备综合功能的街道综合养老服务中心，社区养老服务覆盖率达到90%以上，基本建成“15分钟养老服务圈”。第二部分：明确了重点任务；共6项；一是加大居家和社区养老服务支持力度，包括加强资金扶持、落实配建标准、规范管理使用、加大政策支持、培育龙头品牌5个方面；二是加快推进居家社区机构养老协调发展，包括发挥养老机构“溢出效应”、提升养老服务设施居家辐射能力、开展助老食堂试点、巩固发挥家庭养老功能4个方面；三是建立特殊和困难老年人兜底服务制度，包括健全政府购买社区居家养老服务制度、开展适老化改造工程2个方面；四是发展农村居家和社区养老服务，包括规范农村幸福院建设运营、提升敬老院居家养老服务功能2个方面；五是推广应用“互联网+社区居家养老”，六是深化医养融合发展。 第三部分从加强组织领导，完善政策体系，积极宣传引导提供保障。
三、政策亮点
（一）聚焦群众关切。居家社区养老服务是养老服务体系建设中十分重要的基础性工作，对保障民生、带动就业、促进消费具有重要作用。针对全市98%以上老年人选择居家和社区养老的意愿和现实需求，《实施方案》就如何加快推进居家和社区养老服务体系建设，提出加大居家和社区养老服务支持力度、加快推进居家社区机构养老协调发展、建立特殊和困难老年人兜底服务制度、发展农村居家和社区养老服务、是推广应用“互联网+社区居家养老”、深化医养融合发展6项具体措施。
（二）聚焦发展瓶颈。社区居家养老用房不足问题是发展社区居家养老最大的难题。新建城区、新建居住小区配建设施达标率达不到100%。2021年7月1日以来，全市新审批需配建社区居家养老服务设施的住宅小区2处（临河碧桂园、滨河丽景小区），按照自治区要求，每百户不少于20平米的标准配建，且单处用房建筑面积不少于350平米，临河碧桂园共批建1264户，规划配建354.64平米社区养老服务设施用房，达到标准；滨河丽景小区共批建2822户，已建成1224户，规划配建425平米社区养老服务设施用房，未达到标准；老旧小区养老服务设施用房配建不足。全市共建成住宅小区共1089个（其中临河436个），仅配建养老服务设施7处，按照每百户不少于15平米的标准配建严重不足，且部分单体面积不足350平米。本次政策再次重申要严格落实社区养老服务设施建设标准，确保与住宅建设项目同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用。新建城区、小区按每百户不少于20平方米、老旧小区按每百户不少于15平方米的标准配套建设养老服务设施。已建成的住宅小区未配套建设或者配套建设的社区养老服务设施不符合规定要求的，由所在地旗县区人民政府通过新建、改建、购置、置换、租赁等方式按照相关标准调剂解决。2021年底前，新建城区、新建居住小区配套养老服务设施达标率100%。
（三）贯彻国家战略。党的十九届五中全会提出，积极应对人口老龄化，加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，《实施方案》提出具体落实举措，鼓励养老机构参与运营社区居家养老服务设施。支持有条件的养老机构成立社区居家养老服务部，或加挂街道综合养老服务中心、社区养老服务站牌子，为就近老年人提供日托、全托、助餐助浴、康复护理等社区居家养老服务。
巴彦淖尔市民政局
2021年12月16日
