《2026年巴彦淖尔市国民经济和社会发展计划》已经市五届人大五次会议审议通过，现予下达，请结合实际，认真贯彻实施。

 

　　巴彦淖尔市人民政府    

　　2026年3月5日      

　　（此件公开发布）

　　2026年是“十五五”开局之年，也是我市转型发展的关键之年，做好经济社会各方面工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会、中央经济工作会议精神，深入落实习近平总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示精神和亲临考察殷殷嘱托，按照自治区党委“1571”工作部署和市委五届十次全会精神，以“牢记嘱托、感恩奋进”为强大政治引领，以铸牢中华民族共同体意识为主线，完整准确全面贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，因地制宜发展新质生产力，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的较快增长。

　　经济社会发展预期目标是：地区生产总值增长5%左右，规上工业增加值增长6.5%左右，固定资产投资增长8%左右，社会消费品零售总额增长4%左右，一般公共预算收入增长3%左右，居民收入与经济增长同步，完成自治区下达的降碳减排任务。

　　一、着力推进中华民族共同体建设，打造新时代民族团结进步升级版

　　坚持把铸牢中华民族共同体意识作为各项工作的主线，努力在推进中华民族共同体建设上走在前、作表率。持续加强与中央民族干部学院、内蒙古社会科学院等校地合作与交流共建，充分发挥河套学院、市委党校、黄河水利文化博物馆等“铸牢”教育研究和实践基地引领作用，力争推出一批有影响力的“铸牢”研究理论成果和实践案例。持续实施“籽籽相拥･同心筑梦‘十个一’主线工程”，深入挖掘和讲好昭君出塞、水利开发、防沙治沙等交往交流交融故事，实施国家通用语言文字普及攻坚和质量提升行动，引导各族群众牢固树立“四个与共”、不断增进“五个认同”。持续巩固民族团结进步创建成果，深入实施“三项计划”，培育10个全国民族团结进步示范单位。推广“金石交”融创品牌、异地借牧“农牧结亲”“群众讲给群众听”等典型经验，进一步拓宽互嵌式社会结构实践路径。不断深化“民营企业进边疆”和新时代兴边富民行动，抓好乌拉特中旗、五原县共同现代化试点建设，谋划实施守边固边等项目，带动边民发展特色产业，提升沿边群众增收致富能力。依法保障各族群众合法权益，坚决防范民族领域风险隐患，全力维护社会和谐稳定。

　　二、着力建设优势特色现代产业体系，巩固壮大实体经济根基

　　大力发展现代高效农牧业。统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，持续提升农牧业综合效益。实施千亿斤粮食提升行动，推进粮油作物大面积单产提升，建成350万亩玉米吨粮田，粮食种植面积稳定在550万亩以上，产量稳定在58亿斤以上。实施肉牛肉羊“百园千场万户”增产增效行动，牲畜饲养量稳定在2600万头（只）以上，肉类产量稳定在30万吨以上，奶产量稳定在170万吨以上。实施高标准农田建设质量年行动，建设高标准农田160万亩以上，同步治理盐碱化耕地20万亩。实施设施农业现代化提升行动，新改扩建设施农业1.3万亩以上，因地制宜发展黄柿子、菌菇、樱桃、蓝莓等高附加值特色产业。实施“种芯”工程，培育具有自主知识产权新品种10个以上。实施品牌培育行动，新增“蒙”字标认证企业5家、地理标志产品5件以上、名特优新农产品7件以上，举办好“河套好物”系列推介活动，进一步拓宽“蒙品进京、绿品出塞”销售渠道。构建全链条发展格局，市级以上农业产业化龙头企业达到280家以上，11条重点产业链产值达到980亿元以上，农企利益联结比例稳定在85%。

　　构建现代化产业体系。坚持智能化、绿色化、融合化发展，积极争取自治区重点产业引导基金，开展百亿企业、百亿产业集群和百户专精特新企业培育行动，加快建设焦化全产业链基地和铜冶炼基地，新增规上工业企业15户以上，自治区级以上专精特新和创新型中小企业15户。做优绿色农畜产品精深加工基地，开展农副食品加工业培育壮大行动，增加优质绿色产品供给，推动红有植物红素提取、河套瓜籽现代化加工、鱼菜共生产业园、德源肥业复混肥等项目建成投产，推进中管禾欣农业中试基地、山旺农产品智能化深加工、煜冠食品籽仁精深加工、河套樱谷零碳数智产业园等项目建设。壮大新型化工产业集群，积极推动资源整合和绿电替代，一体化发展全焦化产业基地，推动中科糠醛、金猫炭黑、星辰溴素等项目建成投产，推进黑猫焦化全产业链等项目建设；做强新型冶金和新材料产业集群，加大冶金技术革新，推动新材料向高强度、高精度、高性能发展，推动双利铁矿改扩建等项目建成投产，推进山东黄金陶勒盖金矿采选、芬科铁基材料、银河化工铬系新材料、巴能高品质金刚石等项目建设。扩量提质装备制造产业集群，提升关键材料、装备和零部件制造能力，提高产业核心竞争力，推动长城计算机整机制造、上海电气零碳产业园、龙腾光热储能科技创新园等项目建成投产，推进森越垂直轴风机等项目建设；高端化推进生物医药产业集群，坚持西药制造和中药制造双轮驱动，推动原料药向成品药、保健品升级，推动联邦他唑巴坦、华恒三支链氨基酸、科驰农药中间体（二期）等项目建成投产，推进巴山玉米淀粉、光大联丰硫氰酸红霉素、国牧源动物蛋白饲料项目建设。因地制宜发展新质生产力，谋划布局低空经济、绿色算力等新业态新模式，积极融入国家算力枢纽建设，争创国家“东数西算”拓展节点城市，推进数字鹰北方区域中心、低空经济综合服务基地等项目建设。

　　促进服务业优质高效发展。把优化提升服务业作为稳增长的重点，全面提高对经济增长的贡献度。推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。做好金融“五篇大文章”，依托小微企业融资协调机制，引导金融机构用好结构性、长期性货币政策工具，加大风电光伏、生物医药等优质产业链融资支持，金融机构贷款余额达到1380亿元。实施降低全社会物流成本专项行动，高质量建设国家级物流枢纽，推进中青农商智慧产业链综合体、京蒙智慧物流产业园、澳菲利冷链物流综合服务体系等项目建设，抢抓蒙煤疆煤汇集机遇，全力推动“一站三中心”建设。推进生活性服务业向高品质和多样化升级。打造“渡·阴山”全景大环线，建设游客服务中心、宝日汗图、鸡鹿塞、红峡谷等营地和服务驿站，持续推进乌梁素海创建国家5A级旅游景区。提高现代服务业与制造业、农牧业融合发展水平，推进服务业数智化发展。

　　三、着力深挖需求侧潜力，畅通经济发展良性循环

　　全力扩大有效投资。坚持政府投资和民间投资两端发力，推动投资保持合理增长，投资效益进一步提升。优化投资结构拓展投资空间，稳住传统领域投资基本盘，扩大新兴产业有效投资，努力保持投资平稳增长。切实管好用好政府投资。及时跟进、准确把握国家、自治区政策导向、规划指向和资金投向，聚焦产业发展、能源转型、基础设施等重点领域，积极争取中央预算内投资、“两重”“两新”等资金支持，让政策红利转化为支持发展的真金白银。高质量推进重大项目建设。开展重大项目集中审批月、联审联批“百日攻坚”等行动，推动“容缺受理、平行作业”，全面解决影响和制约项目前期手续办理和建设的难点堵点问题，推动209个重大项目早开工建设、早投产达效，确保上半年开工的新建项目3月份前“应批尽批”，力争全年完成投资突破540亿元。着力激发民间投资活力。深入实施促进民间投资发展若干措施，完善民营企业参与重大项目建设长效机制，滚动接续向民间资本推介优质项目，争取更多民营企业投资项目获得国家政策性金融工具支持，促进民间投资高质量发展。

　　着力提振市场消费。深入实施提振消费专项行动和居民增收三年行动，用足用好消费品以旧换新、个人消费贷款财政贴息政策，聚焦汽车、家电等重点领域，优化调整补贴范围，合理配套地方补贴，巩固大宗消费增长势头。紧抓迎新、暖春、盛夏、金秋、银冬消费季和节假日消费节点，组织开展系列促消费活动700场以上，稳步扩大消费规模。挖掘服务消费潜力，支持健康、养老、托育、家政等行业发展，丰富健康管理、生活照顾、康养健康等服务产品。扩大多元消费供给，大力培育即时零售、直播电商等新型消费业态。积极打造消费新场景，抢抓高铁开通机遇，加大文旅宣介力度，同步提升黄河湾步行街、河套文化街等特色街区品质，努力把客源引进来、人气聚起来、消费留下来。加强城乡商业体系建设，完善社区商业配套和农村物流配送体系，有序拓展农村消费。统筹推进“好房子、好小区、好社区、好城区”建设，促进房地产高质量发展。

　　加快构建现代化基础设施体系。高质量推进城市更新。新增充电桩680个，新建5G基站500座以上，新改建四类管网100公里，改造老旧小区100万平方米，改造城市危旧房320套。加快建设宜居宜业和美乡村。建设绿化美化示范村44个，完成2个建制镇生活污水处理设施建设，改造农村危房630户，新改建农村牧区公路800公里以上。提升交通设施互联互通水平，持续推进临哈铁路扩能改造、G0616甘其毛都至乌拉山段、G110升级改造3个百亿工程建设，加快G628黑柳子工业园区至刘拐沙头、G242临河过境段等项目建设，建成金泉南煤炭铁路专用线、G110黄羊木头至磴口段和黄河大桥。完善能源基础设施。加快建设绿电、绿氢外送通道，推动磴口—上海庙—宁东绿氢管道和河套、乌后500千伏输变电工程建成投运，推进杭锦后旗—乌拉特后旗输气管道、和硕500千伏输变电工程建设，年内完成偏远农牧户通网电200户以上。织密现代化水网。加强防洪减灾能力建设，实施黄河巴彦淖尔段河道治理、河套灌区现代化改造、病险水库除险加固等项目，切实提高应对极端天气能力。

　　四、着力抓好绿色低碳转型，加速锻造发展新优势

　　坚决筑牢生态安全屏障。积极创建全国生态文明示范市。全力打好黄河“几字弯”攻坚战，实施“三北”工程质量年行动，打造巴音温都尔沙地锁边合龙、黄河北岸绿色生态廊道等6个标志性工程，完成林草生态建设800万亩。高质量编制“十五五”流域生态保护规划，积极争取落实乌梁素海刚性补水机制。深入打好蓝天碧水净土保卫战，持续推进重点行业超低排放改造，开展河湖沿岸排污口排查溯源和分类整治，启动水质不稳定水源地本底调查，加强固体废物综合治理。巩固矿山地质环境治理成效，完成北方防沙带（巴彦淖尔）历史遗留废弃矿山生态修复示范工程。深化农业面源污染治理，化肥、农药利用率稳定在43%以上，农膜回收处置率稳定在85%以上。

　　加快构建新型能源体系。统筹能源生产、消费、调控全链条协同共建，加快推进新能源与产业耦合发展，积极承接先进绿色高载能产业转移。加大新能源开发力度，推动乌兰布和沙漠东北部新能源基地配套煤电项目尽早纳规，推进75万千瓦风电、德岭山40万千瓦和巴中30万千瓦独立储能、太阳沟抽水蓄能电站等项目建设，储能规模达到400万千瓦。提升新能源就地消纳能力，推动华能工业园区绿色供电、华电150万千瓦和陕耀50万千瓦风光制氢一体化项目建成投运，推进国能、金风等风光制氢氨醇项目建设。推动油气资源增储上产，力争原油产量达到140万吨以上。

　　深入践行绿色发展理念。创新“生态+”产业融合模式，探索开展林业碳汇资源本底调查，拓宽生态价值转化路径。全面启动“十五五”碳排放预算编制，摸清全市碳排放基数，推动落实地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等政策制度，高水平建设经济技术开发区、甘其毛都口岸加工园区自治区级碳达峰试点园区。强化水资源刚性约束，新增水肥一体化面积20万亩以上，新增农业节水能力0.52亿立方米以上，完成自治区下达的用水总量控制目标任务。加快发展循环经济，推进建安、誉达、涌泉等固废资源综合利用项目建设。

　　五、着力激活改革创新动力，进一步优化发展环境

　　强化科技创新支撑。落实政府科技投入稳定增长机制，市本级科技专项资金投入翻一番。开展国家农高区提升行动，组织实施科技“突围”项目3—5项，支持硬质小麦、肉羊技术创新中心创建自治区级重点实验室、创新中心。加强科技成果转化落地，推动江南大学生物与食品产业技术创新中心、农高区中试基地等成果转化平台建成运行，争创自治区科技成果转化中试基地。深化技术成果交流转化，力争技术成果交易额增长20%以上。夯实科技创新主体地位，健全完善创新型企业梯次培育体系，新增高新技术企业和科技型中小企业20家以上。

　　营造公平公正市场环境。落实好自治区“营商环境质量提升年”工作部署，制度化开展“领导干部走流程·进热线”活动，推行承诺制+全代办服务模式，提升服务企业群众满意度获得感。充分激发民营经营主体活力，全面优化“蒙企通”民营综合服务平台功能应用，推动各项惠企政策直达快享，完成清偿拖欠企业账款任务。创新金融政策工具，解决融资难融资贵问题。支持中小企业和个体工商户发展，培育自治区制造业单项冠军企业1家。

　　高效推动重点领域改革。进一步深化国资国企改革，健全完善企业薪酬制度体系，探索完善中长期激励机制，合理布局整合市属国有企业产业功能板块，力争市属国企营业总收入和利润总额增长6%以上。巩固提升“高效办成一件事”改革成效，推动企业开办、项目审批、民生服务等高频事项办理环节、材料、时限进一步压缩，实现“一表申请、并联审批”。稳步推进农垦改革，有序落实办社会职能移交等7项改革任务。完成蒙海镇、头道桥镇第二轮土地承包到期后再延长30年试点任务。强化基本殡葬服务保障，推进公益性安葬设施建设。持续开展公立医院改革与高质量发展六个提升行动，扎实落实薪酬制度及医保支付方式改革等政策措施。

　　六、着力构建融合发展经济布局，不断增强区域发展活力

　　加强区域联动发展。开展产业链靶向招商，聚焦绿色农畜产品精深加工、新能源装备制造、生物医药等重点产业的关键环节和缺失环节，利用好“投资内蒙古”数字化平台和现有产业链“链主”企业，建立重点招商引资项目清单，积极开展延链补链式招商，力争引进到位资金增长8%以上。主动融入全国统一大市场，用好京蒙协作工作机制，加强与京津冀、长三角、粤港澳深度对接，多渠道承接产业梯度转移，优化产业布局。突出“两线三区”集成式发展，加快推动临河区、经开区、农高区“三区一体”建设。

　　提升经济外向度水平。争创中国（内蒙古）自由贸易试验区联动发展区。高质量建设陆上边境口岸型国家物流枢纽，加快推动中蒙跨境铁路、智慧口岸等项目建设，完成甘其毛都口岸限定区域基础设施升级改造，推动边民互市贸易区封关运营，全面建成“数字化一站式快捷通道”试点项目，力争通关过货量增长5%以上。持续推进跨境电商公共服务平台建设，积极布局蒙古、乌兹别克斯坦等“一带一路”沿线海外仓，新设自治区级公共海外仓3万平方米以上，新增国际营销收入1亿元。进一步扩大农畜产品、新能源装备、机电产品和高新技术进出口，积极创建自治区级特色服务出口基地，力争外贸进出口总额增长6%左右。

　　七、着力保障和改善民生，增强人民群众幸福感获得感

　　保障高质量充分就业。实施稳岗扩容提质专项行动，聚焦就业困难人员、登记失业人员、退役军人及高校毕业生等重点群体，加大社保、公益性岗位等补贴政策落实力度，力争年内新增城镇就业7500人以上。深入实施“技能照亮前程”行动，发放创业担保贷款5500万元，加强创业园（孵化基地）载体建设，建成磴口县、乌拉特后旗公共实训基地，释放创业带动就业潜力。加大以工代赈推广力度，促进农村牧区劳动力就近就地就业。全面打造15分钟就业服务圈，推动就业服务向基层延伸。

　　健全多层次社会保障体系。持续实施全民参保计划，全面落实城乡居民基本养老保险困难群体代缴政策，稳步扩大基本养老保险覆盖面，巩固基本医疗保险参保成果。常态化推进医保基金监管，持续深化倒卖医保回流药、违规超量开药、生育津贴骗保问题专项治理。加强低保边缘和刚性支出困难家庭认定工作，建立基本生活救助与专项救助相结合的梯度救助格局。巩固拓展脱贫攻坚成果，常态化开展防返贫动态监测和帮扶，多方发力促进脱贫群众增收，牢牢守住不发生规模性返贫底线。

　　优化拓展公共服务供给。统筹推进城乡精神文明建设，积极创建全国文明城市。持续推进基础教育扩优提质，推动磴口县学前教育普及普惠县、临河区义务教育优质均衡县创建工作。深入实施县域普通高中振兴行动，实施市第三中学高中教学楼项目，推动乌拉特中旗第一中学教学楼及宿舍楼建成投用。加快培养助力地区经济社会高质量发展的技能型人才，积极推进巴彦淖尔职业技术学院建设。支持河套学院申报硕士学位授予单位。稳步推进磴口县国家级传染病防控医防协同医防融合试点建设、国家区域医疗中心内涵发展。开展养老机构标准化、规范化专项提升行动，持续完善养老服务中心、站点功能，70%的养老机构接入智慧消防。落实好国家育儿补贴政策和自治区一次性生育补贴政策，推动市综合托育中心按期建成投用。创建自治区级河套文化生态保护区，完成第四次全国文物普查和非遗资源普查试点，建立不可移动文物资源数据库，完善非遗数字档案。

　　全面提升社会治理现代化水平。完成安全生产治本攻坚三年行动收官任务，抓好重点行业和关键环节安全防范，确保问题隐患逐一销号、动态清零。着力防范财政金融风险，积极稳妥化解隐性债务，推动2家高风险金融机构早日“退高摘帽”，牢牢守住不发生系统性风险底线。实施交通智慧化工程及农牧区道路交通隐患排查综合分析研判应用系统项目，稳步推进城市道路精细化管理和农牧区交通安全整治。聚焦边防安全、边境稳定，加强边境地区综合治理，提升边境地区基础设施建设和基本公共服务水平，深化党政军警民企合力强边固边，持续巩固双拥模范创建成果，高标准启动新一轮双拥创建工作。