各旗县区人民政府，巴彦淖尔经济技术开发区管委会，甘其毛都口岸管委会，巴彦淖尔国家农高区管（筹）委会办公室，市直各部门，驻市各单位，各直属企事业单位：
经市人民政府同意，现将《巴彦淖尔市食品安全事故事件应急预案（2023年版）》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
巴彦淖尔市人民政府办公室
2023年10月26日
（此件公开发布）
巴彦淖尔市食品安全事故应急预案
（2023年版）
1 总则
1.1 编制目的
1.2 编制依据
1.3 事故分级
1.4 适用范围
1.5 事故处置原则
2 组织机构及职责
2.1 应急机制启动
2.2 指挥部设置
2.3 指挥部职责
2.4 指挥部办公室职责
2.5 成员单位职责
2.6 指挥部各工作组设置及职责
2.7 应急处置专业技术机构
3 应急保障
3.1 信息保障
3.2 医疗保障
3.3 人员及技术保障
3.4 物资与经费保障
3.5 社会动员保障
3.6 宣教培训
4 监测预警、报告与评估
4.1 监测预警
4.2 事故报告
4.3 事故评估
5 应急响应
5.1 先期处置
5.2 分级响应
5.3 应急响应措施
5.4 检测分析评估
5.5 响应级别调整及终止
5.6 信息发布
6 后期处置
6.1 善后处置
6.2 奖惩
6.3 总结
7 附则
7.1 名词解释
7.2 预案管理与更新
7.3 培训、演练
7.4 预案实施
1 总则
1.1 编制目的
建立健全食品安全事故应急管理救助体系和运行机制，有效预防、积极应对、及时控制食品安全事故，高效组织应急救援工作，最大限度地减少食品安全事故造成的危害，维护地区安全和社会稳定，保障公众身体健康与生命安全，促进巴彦淖尔市经济社会全面、高质量、可持续发展。
1.2 编制依据
依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国农产品质量安全法》《中华人民共和国食品安全法实施条例》《突发公共卫生事件应急条例》《国家突发公共事件总体应急预案》《国家重大食品安全事故应急预案》《内蒙古自治区突发公共事件总体应急预案》《内蒙古自治区食品安全事故应急预案》等法律法规和预案，制定本预案。
1.3 事故分级
按照食品安全事故的性质、危害程度和涉及范围，食品安全事故分为四级，即特别重大食品安全事故（I级）、重大食品安全事故（Ⅱ级）、较大食品安全事故（Ⅲ级）和一般食品安全事故（Ⅳ级）。事故等级的评估核定，由市市场监督管理局会同有关部门依照分级评估指标有关规定进行（分级评估指标见附件1）。
1.4 适用范围
本预案适用于较大食品安全事故应急处置管理，并指导全市食品安全事故应急处置管理工作。
1.5 事故处置原则
（1）以人为本，减少危害。把保障公众健康和生命安全作为应急处置的首要任务，最大限度减少食品安全事故造成的人员伤亡和健康损害。
（2）统一领导，属地管理。按照“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主”的应急管理体制，建立市、旗县区分级负责、统一指挥，快速反应、协同应对，属地管理、分类管理的食品安全事故应急管理体系，市、旗县区级政府对本行政区域内发生的食品安全事故负有属地管理责任，各有关部门依法履行监督管理职责，充分发挥应急管理指挥作用。
（3）科学评估，依法处置。有效使用食品安全风险监测、评估和预警等科学手段；充分发挥专业队伍的作用，提高应对食品安全事故的能力和水平。
（4）居安思危，预防为主。坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好应急准备，落实各项防范措施，防患于未然。建立健全日常管理制度，加强食品安全风险监测、评估和预警；加强宣教培训和发挥联防联控、群防群治作用，充分调动基层、社会团体等公众力量积极性，不断提高公众自我防范和应对食品安全事故的意识和能力。
2组织机构及职责
2.1 应急机制启动
食品安全事故发生后，市市场监督管理局会同有关部门依法组织对事故进行分析评估，核定事故级别。达到I级事故标准，需报请国务院食品安全委员会确认，并按照国务院的部署和要求，做好先期处置工作；达到II级事故标准，需报请自治区食品药品安全委员会确认，并按照自治区的部署和要求，做好先期处置工作；达到Ⅲ级事故标准需市人民政府协调处置的，由市市场监督管理局向市人民政府提出启动Ⅲ级响应的建议，经批准后成立市较大食品安全事故应急处置指挥部（以下简称指挥部），统一领导和指挥事故应急处置工作；一般食品安全事故，由事故所在地旗县区人民政府组织成立相应应急处置指挥机构，统一组织开展本行政区域事故应急处置工作。
2.2 指挥部设置
在市委、市政府统一领导下，成立市食品安全事故应急指挥部（以下简称指挥部）。
指挥部总指挥由市人民政府分管领导同志担任，相关单位分管领导为成员。指挥部成员单位主要包括市委宣传部（新闻办）、网络安全和信息化委员会办公室，市发展和改革委员会（粮食和物资储备局）、公安局、教育局、科学技术局、工业和信息化局、民族事务委员会、司法局、民政局、财政局、生态环境局、住房和城乡建设局、农牧局、商务局、文化旅游广电局、卫生健康委员会、应急管理局、市场监督管理局（知识产权局）、交通运输局、林业和草原局，铁路部门，乌拉特海关，民航机场有限责任公司等部门以及相关行业协会组织。在处置过程中，可根据事故的性质和应急处置工作的需要做临时调整。
指挥部下设办公室，由市市场监督管理局等有关部门人员组成，指挥部办公室设在市市场监督管理局。
2.3 指挥部职责
指挥部负责统一领导事故应急处置工作，研究较大应急决策和部署，组织发布事故的重要信息，审议批准指挥部办公室提交的应急处置工作报告，成立相应工作组负责有关应急处置工作，开展应急处置的其他工作。
2.4 指挥部办公室职责
承担指挥部的日常工作，主要负责贯彻落实指挥部的各项部署，组织指导、协调事故应急处置工作；检查督促相关地区和部门做好各项应急处置工作，及时有效地控制事故，防止事态蔓延扩大；研究协调解决事故应急处理工作中的具体问题；向自治区市场监管局、市人民政府、指挥部及其成员单位报告、通报事故应急处置工作情况；组织信息发布。指挥部办公室建立会商、发文、信息发布和督查等制度，确保对事故的依法、科学、高效处置。
2.5 成员单位职责
各成员单位在指挥部统一领导下开展工作，加强对事故发生地人民政府有关部门工作的督促、指导，积极参与应急救援工作（具体职责见附件2）。
2.6 指挥部各工作组设置及职责
根据事故处置需要，指挥部可下设若干工作组，分别开展相关工作。各工作组在指挥部的统一指挥下开展工作，并随时向指挥部办公室报告工作开展情况（应急处置程序见附件3）。
（1）事故调查组：市市场监督管理局牵头，会同市公安局、卫生健康委员会及相关部门负责调查事故发生原因，评估事故影响，尽快查明事故原因，作出调查结论，提出事故防范意见；对涉嫌犯罪的，由市公安局负责督促、指导涉案地公安机关立案侦办，查清事实，依法追究刑事责任；对监管部门及其他机关工作人员的失职、渎职等行为进行调查。根据实际需要，事故调查组可以设置在事故发生地或派出部分人员赴现场开展事故调查。
（2）危害控制组：市市场监督管理局牵头，会同相关监管部门监督、指导事故发生地政府职能部门召回、下架、封存有关食品、原料、食品添加剂及食品相关产品，严格控制流通渠道，追溯可疑食品，防止危害蔓延扩大。
（3）医疗救治组：市卫生健康委员会负责，结合事故调查组的调查情况，制定最佳救治方案，建立救治绿色通道，指导事故发生地人民政府卫生行政部门对健康受到危害的人员进行医疗救治，并及时向指挥部办公室报告发病及死亡人数。
（4）检测评估组：市卫生健康委员会牵头，提出检测方案和要求，组织实施相关检测，综合分析各方检测数据，查找事故原因和评估事故发展趋势，预测事故后果，为制定现场抢救方案和采取控制措施提供参考。检测与评估报告要及时上报指挥部办公室。
（5）维护稳定组：由市公安局牵头，指导事故发生地公安机关加强治安管理，积极化解因事故造成的矛盾纠纷，维护社会稳定；开展涉嫌犯罪案件的处理协调工作，发挥行刑衔接机制作用。
（6）新闻宣传组：由市委宣传部（新闻办）牵头，会同市市场监督管理局、网络安全和信息化委员会办公室、卫生健康委员会等部门组织事故处置宣传报道和舆论引导，并协调相关部门做好信息管理和信息发布工作。
（7）专家组：指挥部成立由有关方面专家组成的专家组，负责对事故进行分析评估，为应急响应的调整和解除以及应急处置工作提供决策建议，必要时参与应急处置。
如事故涉及较大范围的经济赔偿问题，可单设民事赔偿组，负责指导事故发生地人民政府做好相关善后工作。
2.7应急处置专业技术机构
医疗、疾病预防控制以及食品安全相关技术机构作为食品安全事故应急处置专业技术机构，应当在市市场监督管理局、卫生健康委员会及有关食品安全监管部门组织领导下开展应急处置相关工作。
3 应急保障
3.1 信息保障
依靠自治区食品安全信息网络体系和应急信息综合指挥系统（平台），加强全市范围内的食品安全监测、事故报告与通报、食品安全事故隐患预警等事项建设，逐步建立健全医疗救治信息网络，实现信息共享。
有关部门应当设立信息报告和举报电话，畅通信息报告渠道，确保食品安全事故的及时报告与相关信息的及时收集。
3.2 医疗保障
卫生行政部门要建立功能完善、反应灵敏、运转协调、持续发展的医疗救治体系，在食品安全事故造成人员伤害时迅速赴现场开展医疗救治、疾病预防控制等卫生应急工作，及时提供药品、医疗器械等卫生和医疗设备；必要时,组织动员红十字会等社会卫生力量参与医疗卫生救助工作。
3.3 人员及技术保障
应急处置专业技术机构要结合本机构职责开展专业技术人员食品安全事故应急处置能力培训，加强应急处置力量建设，提高快速应对能力和技术水平。要健全专家队伍，为事故核实、级别核定、事故隐患预警及应急响应等相关技术工作提供人才保障。市有关部门要加强食品安全事故监测、预警、预防和应急处置等技术研发，促进市内外交流与合作，为食品安全事故应急处置提供技术保障。
3.4 物资与经费保障
食品安全事故应急处置所需设施、设备和物资的储备与调用应当得到保障；使用储备物资后须及时补充；食品安全事故应急处置、产品抽样及检验等所需经费应当列入年度财政预算，保障应急资金。
3.5 社会动员保障
根据食品安全事故应急处置的需要，动员和组织社会力量协助参与应急处置，必要时依法调用企业及个人物资。在动用社会力量或企业、个人物资进行应急处置后，应当及时归还或给予补偿。
3.6 宣教培训
市有关部门应当加强对食品安全专业人员、食品生产经营者及广大消费者的食品安全知识宣传、教育与培训，促进专业人员掌握食品安全相关工作技能，增强食品生产经营者的责任意识，提高消费者的风险意识和防范能力。
4 监测预警、报告与评估
4.1 监测预警
市市场监督管理局会同有关部门，根据全市食品安全风险监测工作需要，在综合利用现有监测机构能力的基础上，制定和实施加强市食品安全风险监测能力建设规划，建立覆盖全市的食源性疾病、食品污染和食品中有害因素监测体系。要根据食品安全风险监测结果，对食品安全状况进行综合分析，对可能具有较高程度安全风险的食品，提出并公布食品安全风险警示信息。
有关监管部门发现食品安全隐患或问题，应及时报告市政府和有关方面，依法及时采取有效的控制措施。
4.2 事故报告
4.2.1 事故报告来源
（1）食品安全事故发生单位与引发安全事故食品的生产经营单位报告的信息；
（2）医疗机构报告的信息；
（3）疾病预防控制机构突发公共卫生事件报告系统的报告信息；
（4）食品安全相关技术机构监测和分析结果；
（5）经核实的公众举报信息；
（6）经核实的媒体披露与报道信息；
（7）国家、自治区、其他省（自治区、直辖市）和其他盟市通报我市的相关信息。
4.2.2 报告主体和时限
按照由下至上逐级上报的原则，各责任主体应及时报告食品安全突发事件，紧急情况可越级报告。
（1）食品生产经营者发现其生产经营的食品造成或者可能造成公众健康损害的情况和信息，应当在2小时内向所在旗县区级市场监督管理局和负责本单位食品安全监管工作的有关部门报告。
（2）发生可能与食品有关的急性群体性健康损害的单位，应当在2小时内向所在旗县区级市场监督管理局和有关监管部门报告。
（3）接收食品安全事故病人治疗的单位，应当按照国家卫生健康委员会有关规定及时向所在旗县区级卫生行政部门和有关监管部门报告。
（4）食品安全相关技术机构、有关社会团体及个人发现食品安全事故相关情况，应当及时向旗县区市场监督管理局和有关监管部门报告或举报。
（5）有关监管部门发现食品安全事故或接到食品安全事故报告或举报，应当立即通报同级市场监督管理局和其他有关部门，经初步核实后，要继续收集相关信息，并及时将有关情况进一步向市级市场监督管理部门和其他有关监管部门通报。
（6）经初步核实为食品安全事故且需要启动应急响应的，各级市场监督管理局应当按规定向本级人民政府及上级市场监管部门报告。
4.2.3 报告内容
食品生产经营者，医疗、技术机构和社会团体，个人向市场监督管理局和有关监管部门报告疑似食品安全事故信息时，应当包括事故发生时间、地点和人数等基本情况。
市场监管、农牧、卫生行政等有关监管部门报告食品安全事故信息（信息报告样式见附件4）时，按照“初报事件要素、续报事件详情、终报事件结果”的原则，分步骤分重点报告食品安全事故信息，主要包括事故发生单位、时间、地点、危害程度、伤亡人数、事故报告单位信息（含报告时间、报告单位联系人员及联系方式）、已采取措施、事故简要经过等内容，并随时通报或者补报工作进展情况。
4.3 事故评估
4.3.1 组织评估
有关监管部门应当按照有关规定及时向市场监督管理局提供相关信息和资料，由市场监督管理局统一组织协调开展食品安全事故评估。
4.3.2 评估内容
食品安全事故评估是为核定食品安全事故级别和确定应采取的措施而进行的评估。评估内容包括：
（1）污染食品可能导致的健康损害及所涉及的范围，是否已造成健康损害后果及严重程度；
（2）事故的影响范围及严重程度；
（3）事故发展蔓延趋势。
5 应急响应
5.1 先期处置
5.1.1事发单位应当立即组织救治事故患者，妥善保护可疑的食品及其原料、工具、设备和现场，不得转移、毁灭相关证据，按照相应的处置方案，配合有关部门做好应急处置工作。同时，应当组织涉及该事故的人员配合有关单位的调查。
5.1.2事发地有关部门和单位接到食品安全事故报告后，依据各自职责，采取必要措施防止或者减轻事故危害，控制事态蔓延。
（1）卫生行政部门立即组织救治事故患者。
（2）相关食品安全监管部门依法封存可能导致食品安全事故的食品及其原料、被污染的食品用工具及用具。
（3）疾病预防控制机构应当协助相关食品安全监管部门对事故现场进行卫生处理，并对与食品安全事故有关的因素开展流行病学调查。
（4）市场监督管理局应当及时了解事故的真实情况，会同有关部门，根据事故级别认定标准，初步核实事故级别，并向市人民政府提出事故级别的建议。
5.2 分级响应
根据食品安全事故分级情况，食品安全事故应急响应分为I级、II级、Ⅲ级和IV级响应。核定为I级食品安全事故，报请国务院食品药品安全委员会确认后，由国务院决定启动相应响应机制；II级事故，报请自治区食品药品安全委员会确认后，由自治区决定启动相应响应机制；Ⅲ级事故由市人民政府启动相应级别响应（启动预案请示格式见附件5），成立食品安全事故应急处置指挥部，组织开展应急处置。IV级事故发生后，事发地旗县区人民政府立即组织先期处置。当发生30人以上食物中毒或在必要时，应启动IV级响应进行处置。必要时上级人民政府要派出工作组指导、协助事故应急处置工作。
启动食品安全事故Ⅲ级响应期间，市级指挥部成员单位在指挥部的统一指挥与调度下，按相应职责做好事故应急处置相关工作。按照指挥部的统一部署，旗县区人民政府全力开展应急处置，并及时报告相关工作进展情况。事故发生单位按照相应的处置方案开展先期处置，并配合市场监督管理局及有关部门做好食品安全事故的应急处置。
食源性疾病中涉及传染病疫情，按照《中华人民共和国传染病防治法》和《国家突发公共卫生事件应急预案》等相关规定开展疫情防控和应急处置。
5.3 响应措施
Ⅲ级事故发生后，指挥部根据事故性质、特点和危害程度，立即组织有关部门，依照有关规定采取下列响应措施最大限度减轻事故危害：响应启动（进入应急状态）--医学救援--流调溯源--现场处置--应急检验--原因调查--舆情引导--响应终止。
（1）卫生行政部门有效利用医疗资源，组织指导医疗机构开展食品安全事故患者的救治。
（2）卫生行政部门及时组织疾病预防控制机构开展流行病学调查与检测，相关部门及时组织检验机构开展抽样检验，尽快查找食品安全事故发生的原因。对涉嫌犯罪的，政法机关要及时介入，开展相关违法犯罪行为侦破工作。
（3）农牧、市场监督管理、海关等部门应当依法强制性就地或异地封存事故相关食品及原料和被污染的食品用工具及用具，待卫生行政部门查明导致食品安全事故的原因后，责令食品生产经营者彻底清洗消毒被污染的食品用工具及用具，消除污染。
（4）对确认受到有毒有害物质污染的相关食品及原料，应当依法责令生产经营者召回、停止经营及进出口并销毁有毒有害食品及原料。检验后确认未被污染的应当予以解封。
（5）及时组织研判事故发展态势，并向事故可能蔓延到的盟市、省（自治区、直辖市）人民政府通报信息，提醒做好应对准备。
5.4 检测分析评估
应急处置专业技术机构应当对引发食品安全事故的相关危险因素及时进行检测，专家组对检测数据进行综合分析和评估，分析事故发展趋势、预测事故后果，为制定事故调查和现场处置方案提供参考。有关部门对食品安全事故相关危险因素进行消除或控制，事故中伤病人员救治，现场、受污染食品控制，食品与环境，次生、衍生事故隐患消除等情况进行分析评估。
5.5 响应级别调整及终止
在食品安全事故处置过程中，要遵循事故发生发展的客观规律，结合实际情况和防控工作需要，根据评估结果及时调整应急响应级别，直至响应终止。
5.5.1 响应级别调整及终止条件
（1）级别提升
当事故进一步加重，影响和危害扩大，并有蔓延趋势，情况复杂难以控制时，应当及时提升响应级别。
当学校或托幼机构、全市性或区域性重要活动期间发生食品安全事故时，可相应提高响应级别，加大应急处置力度，确保迅速、有效控制食品安全事故，维护社会稳定。
（2）级别降低
事故危害得到有效控制，且经研判认为事故危害降低到原级别评估标准以下或无进一步扩散趋势的，可降低应急响应级别。
（3）响应终止
当食品安全事故得到控制，并达到以下两项要求，经分析评估认为可解除响应的，应当及时终止响应：
——食品安全事故伤病员全部得到救治，患者病情稳定24小时以上，且无新的急性病症患者出现，食源性感染性疾病在末例患者后经过最长潜伏期无新病例出现；
——现场、受污染食品得以有效控制，食品与环境污染得到有效清理并符合相关标准，次生、衍生事故隐患消除。
5.5.2 响应级别调整及终止程序
Ⅲ级事故由指挥部组织进行分析评估论证。评估认为符合级别调整条件的，指挥部提出调整应急响应级别建议，报市人民政府批准后实施。应急响应级别调整后，事故相关地区人民政府应当结合调整后级别采取相应措施。评估认为符合响应终止条件时，指挥部提出终止响应的建议，报市人民政府批准后实施。
上级人民政府有关部门应当根据下级人民政府有关部门的请求，及时组织专家为食品安全事故响应级别调整和终止的分析论证提供技术支持与指导。
5.6 信息发布
Ⅲ级事故信息发布由指挥部或其办公室统一组织，采取召开新闻发布会、发布新闻通稿等多种形式向社会发布，做好宣传报道和舆论引导。
6 后期处置
6.1 善后处置
食品安全事故的善后处置包括人员安置、赔偿、补偿，征用物资及运输工具补偿；应急及医疗机构垫付费用、事故受害者后续治疗费用的及时支付以及产品抽样及检验费用的及时拨付；污染物收集、清理与处理；涉外和涉港澳台的有关善后处置工作等。事发地旗县区人民政府及市有关部门要积极稳妥、深入细致地做好善后处置工作，尽快妥善安置、慰问受害和受影响人员，消除事故影响，恢复正常秩序；完善相关政策，促进行业健康发展。
食品安全事故发生后，保险机构应当及时开展应急救援人员保险受理和受灾人员保险理赔工作。
造成食品安全事故的责任单位和责任人应当按照有关规定对受害人给予赔偿，承担受害人后续治疗及保障等所需全部费用。
6.2 奖惩
6.2.1 奖励
对在食品安全事故应急管理和处置工作中做出突出贡献的先进集体和个人，经市人民政府批准，给予表彰和奖励。
6.2.2 责任追究
对迟报、谎报、瞒报和漏报食品安全事故重要情况或者应急管理工作中有其他失职、渎职行为的，依法追究有关责任单位或责任人的责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
6.3 总结
食品安全事故善后处置工作结束后，市市场监督管理局应当组织有关部门及时对食品安全事故和应急处置工作进行总结，分析事故原因和影响因素，评估应急处置工作开展情况和效果，提出对类似事故的防范和处置建议，认真总结应急工作的经验教训，并据此进一步修订完善相关预案，形成总结报告。
7 附则
7.1 名词解释
食品，指各种供人食用或者饮用的成品和原料以及按照传统既是食品又是中药材的物品，但是不包括以治疗为目的的物品。
食品安全，指食品无毒、无害，符合应当有的营养要求，对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害。
食源性疾病，指食品中致病因素进入人体引起的感染性、中毒性等疾病，包括食物中毒。
食物中毒，指食用了被有毒有害物质污染的食品或者食用了含有毒有害物质的食品后出现的急性、亚急性疾病（食物中毒类型见附件6）。
食品安全事故，指食源性疾病（含食物中毒）、食品污染等源于食品，对人体健康有危害或者可能有危害的事故。
7.2 预案管理与更新
与食品安全事故处置有关的法律法规被修订，部门职责或应急资源发生变化，应急预案在实施过程中出现新情况或新问题时，要结合实际及时修订与完善本预案。
市有关食品安全监管部门，旗县区人民政府参照本预案，制定本部门和地方食品安全事故应急预案。各部门和地方食品安全事故应急预案对食品安全事故的分级应当与本预案一致。
7.3 培训、演练
市有关部门要对参与应急行动的各类人员进行知识和技能培训，开展食品安全事故应急演练，不断检验和强化应急准备和应急响应能力，并通过对演习演练的总结评估，进一步完善应急预案。
7.4 预案实施
本预案自印发之日起施行。
附件：1.食品安全事故分级标准和响应规定
2.指挥部成员单位职责
3.较大食品安全事故应急处置程序（简图）、Ⅰ-Ⅳ级应急响应处置流程图（全图）
4.应急管理食品安全事故信息报告
5.关于启动《巴彦淖尔市食品安全事故应急预案（2023年版）》Ⅲ级响应的请示
6.食物中毒类别
1.食品安全事故分级标准和响应规定.doc
2.指挥部成员单位职责.doc
3.较大食品安全事故应急处置程序（简图）.docx
4.应急管理食品安全事故信息报告.doc
5.关于启动《巴彦淖尔市食品安全事故应急预案（2023年版）》Ⅲ级响应的请示.doc
6.食物中毒类别.doc
巴彦淖尔市人民政府办公室关于印发巴彦淖尔市食品安全事故应急预案（2023年版）的通知.doc
